von RAFAEL R. IORIS*
Analyse von Szenarien und Trends
Nach langen Tagen voller Vorfreude und Spannung ließ uns das unfähige US-Wahlsystem wissen, dass Joe Biden, ehemaliger Vizepräsident und einer der Chefs der Demokratischen Partei, der neue Präsident der größten Militärmacht der Welt sein wird Historisch gesehen hatte es den größten wirtschaftlichen, politischen und kulturellen Einfluss in der westlichen Hemisphäre. Angesichts der Tatsache, dass Lateinamerika insbesondere in der Zeit nach dem Kalten Krieg fast nie als Priorität in der US-Außenpolitik angesehen wurde – zumindest nicht als Partner auf gleicher Ebene –, was kann man von der nächsten demokratischen Regierung erwarten? unsere Region?
Gespaltenes Land und interne Ausrichtung der neuen Regierung
Zunächst muss darauf hingewiesen werden, dass die Realität, die sich aus den Wahlurnen der US-Wahl 2020 ergab, die eines Landes ist, das zutiefst polarisiert ist zwischen Sektoren, die weitgehend unversöhnliche Positionen vertreten, sowohl in Wirtschaftsfragen als auch in kulturellen und moralischen Fragen – ein Szenario, das sich offensichtlich darstellt Schwierigkeiten für jeden neuen Präsidenten. Daher wird sich die für die nächsten vier Jahre geplante Regierung im Land Washington wahrscheinlich von einem versöhnlichen Inhalt leiten lassen, angeführt von einem Politiker mit traditioneller Voreingenommenheit, gemäßigt oder sogar konservativ, der dazu tendieren wird Governar des Zentrums, dessen Agenda sich angesichts der enormen gesundheitlichen und wirtschaftlichen Schwierigkeiten, mit denen das Land konfrontiert ist, auf den innenpolitischen Kontext konzentrieren sollte.
Berücksichtigt man die bisher genannten Namen für die Besetzung zentraler Positionen in der Bürokratie, die für die Formulierung der Außenpolitik in der kommenden Regierung in den USA verantwortlich ist – allesamt Berufsbeamte, die wichtige Positionen in der Obama-Regierung innehatten –, werden wir eine Regierung haben, die sich stärker an der Politik orientieren wird der Geist des Wiederaufbaus statt der Transformation. Kontinuitäten werden daher tendenziell das Motto der Beziehung bestimmen, obwohl wir mit eventuellen Anpassungen rechnen können, die sich größtenteils aus den Anforderungen und dem internen Druck der nordamerikanischen Gesellschaft ergeben, insbesondere im Bereich der Migration.
In der Tat, wenn in der Trump-Administration die Länder im Süden im Wesentlichen durch innenpolitische Linsen betrachtet wurden (mit einer aggressiven einwanderungsfeindlichen Rede, um der nativistischen Basis der Republikanischen Partei zu gefallen), sollten wir uns daran erinnern, dass Joe Biden daran teilnahm ein ehemaliger stellvertretender Präsident einer Regierung, die auch gegenüber lateinamerikanischen Einwanderern eine harte Haltung an den Tag legte (Obama galt als der Hauptdeportierter), dessen Leistung bei der rein formalen Verteidigung der demokratischen Regeln in der Region alles andere als vorbildlich war. Darüber hinaus haben die Demokraten in der Vergangenheit eine hemisphärische Außenpolitik mit neoliberaler Ausrichtung gefördert, die sich auf die Förderung der wirtschaftlichen Interessen ihrer Unternehmen sowie auf die Achse der nationalen Sicherheit konzentriert, die in sehr engen Begriffen definiert ist: Grenzverteidigung und Kampf gegen Drogenhandel und Terrorismus.
Tendenziell stärkeres Interesse an der Region, jedoch ohne größere Umbrüche
Auch wenn Trumps Beziehungen zu Lateinamerika nur minimal ausgeprägt sind, wären historische Veränderungen hin zu einer intensiven Beziehung zu unserer Region überraschend. Dies gilt sogar für die historische Förderung der merkantilen Logik (formal freier Handel) der US-Diplomatie, da dieses Land derzeit einen viel intensiveren Moment des Protektionismus erlebt, der sich mit der Biden-Regierung fortsetzen sollte. Konkret erklärte Joe Biden in einem Autorenartikel, in dem er die lateinamerikanische Situation am Ende von Donald Trumps zweitem Amtsjahr analysierte, dass die USA ihre Präsenz bei den Nachbarn südlich der Grenze gefährlich vernachlässigt hätten und dies zu übermäßigem Spielraum geführt hätte für einen stärkeren Einfluss anderer globaler Wirtschafts- und Militärmächte in der Region – insbesondere eine stärkere Beteiligung Chinas und mancherorts auch Russlands.
Trump hätte auch wichtige Programme eingestellt, wie die von Obama begonnene Annäherung an Kuba und die Wirtschafts- und Sicherheitshilfe, die die USA mit den zentralamerikanischen Ländern, insbesondere denen im sogenannten Nördlichen Dreieck (Guatemala, Honduras und El Salvador), verstärkt hatten. . ), Knotenpunkte der letzten Migrationswellen in das nordamerikanische Territorium, die aus anhaltenden und zunehmenden Wirtschafts- und lokalen Sicherheitskrisen resultieren.
Das von Trump in der Region geschaffene Vakuum – denken Sie daran, dass der derzeitige US-Präsident nie ein lateinamerikanisches Land besucht hat, mit Ausnahme seiner Teilnahme am G20-Treffen in Argentinien im Jahr 2018 – müsste daher umgekehrt werden, um Latein beizubehalten Amerika unter der Schirmherrschaft der US-Interessen und -Agenda.
Biden beruft sich in seiner Einschätzung auf eine Begründung, die uns zurück zum Postulat der Monroe-Doktrin aus dem frühen XNUMX. Jahrhundert führt, wonach die USA eine zentrale Rolle im Schicksal der Region einnehmen sollten. In diesem neuen Ausdruck der historischen hegemonialen Logik würde die Führungsrolle der USA auch dadurch ausgeübt, dass sie ihre spezifische Vision von Demokratie fördert und die sogenannte wachsende regionale Korruption bekämpft, insbesondere in Venezuela und Nicaragua.
Wiederaufnahme der alten Dynamik
Ironischerweise, aber sicherlich nicht naiv, zeigt der zukünftige US-Präsident nicht die gleiche Sorge über die zunehmende Erosion demokratischer Institutionen in den Ländern des Nördlichen Dreiecks. Dies ist jedoch keine überraschende Position. Erinnern wir uns daran, dass die Ansätze der letzten demokratischen Regierungen in Mittelamerika nicht sehr erfolgreich waren und sogar zu einer Verschärfung der Ungleichheit, Gewalt und einer zunehmenden regionalen Abwanderung geführt haben. Konkret und unter Bekräftigung der üblichen Logik startete Biden während des Präsidentschaftswahlkampfs einen „Plan zum Aufbau von Wohlstand in Partnerschaft mit den Menschen in Mittelamerika“. Darin werden alte Strategien zur Eindämmung der Gewalt in der Region und vor allem der Einwanderung in die USA vorgestellt.
Daher wird versprochen, die Ressourcentransferprogramme wieder aufzunehmen, um Armut und Gewalt durch humanitäre Hilfe, Zugang zu Krediten und Investitionsanreize zu lindern. Im Gegenzug erfordert es unter anderem Engagement für wirtschaftliche und politische Reformen, etwa den Abbau von Hemmnissen für private Investitionen, den Ausbau von Handel und Handelsabkommen sowie die Förderung von Recht und Ordnung.
Biden auch nicht mea culpa im Hinblick auf die Rolle der US-Diplomatie bei der Legitimierung von Putschprozessen in mehreren lateinamerikanischen Ländern, etwa Honduras im Jahr 2009, Paraguay im Jahr 2013 und sogar in Brasilien im Jahr 2016. Im Gegenteil, in einem der wenigen konkreten Versprechen für seine Regierung, Biden beabsichtigt, einen Demokratiegipfel auszurichten, der wahrscheinlich erneut darauf abzielen wird, Kooperationsprogramme zwischen dem FBI und regionalen Staatsanwälten nach dem Vorbild politisch voreingenommener Ermittlungen wie der Operation Lava Jato in Brasilien und Peru zu fördern.
In die gleiche Richtung weist Biden in der Zusammenfassung des Regierungsprogramms, die nach der Bestätigung seines Sieges am 7. November veröffentlicht wurde, darauf hin, dass er versuchen werde, multilaterale und institutionelle Prinzipien in der US-Außenpolitik wiederherzustellen, so dass die USA dies anstreben werden Rückkehr zum Pariser Klimaabkommen und der Weltgesundheitsorganisation (WHO) und wird sich dafür einsetzen, den Dialog und die Zusammenarbeit mit traditionellen Verbündeten, insbesondere mit der Europäischen Union und der Nordatlantikpakt-Organisation (NATO), wiederherzustellen um die Expansion von Ländern einzudämmen, die daher weltweit weiterhin als Hauptkonkurrenten angesehen werden, insbesondere China und wiederum Russland.
Mögliche Innovationslinien: zaghaft, aber wichtig
Es ist daher klar, dass Lateinamerika weiterhin zweitrangig als Brennpunkt des Streits zwischen den Großmächten betrachtet wird. Und einer der wenigen Bereiche, in denen unsere Region, oder genauer gesagt, ein Teil davon, vielleicht eine gewisse Zentralität einnehmen wird, wäre in Umweltthema. Biden setzte auf die Umweltfrage als zentrales Element seines Wahlkampfprogramms, um jüngere Wähler und Flügel der Demokratischen Partei anzulocken, die sich für das Thema engagieren.
Es scheint wahrscheinlich, dass die Der Umweltdiskurs wird als Druckpolitik dienen über kommerzielle Konkurrenten, insbesondere mit Ländern wie Brasilien. Um der jüngeren und fortschrittlicheren Wählerschaft sein Engagement für die Umweltfrage zu zeigen und um die Wettbewerbsfähigkeit der brasilianischen Agrarindustrie zu verringern, kann Biden das Land tatsächlich als negatives Beispiel nutzen und dadurch den kommerziellen und politischen Möglichkeiten neue Schwierigkeiten bereiten. mit regionalen Partnern.
Na Grenz- und Migrationsfragen, Biden sagt, er verteidige keine Politik der offenen Grenzen, verstehe aber, dass die Status quo unhaltbar ist und dass eine neue Migrationspolitik angestrebt werden sollte, einschließlich eines Amnestieverfahrens und der Legalisierung von Einwanderern ohne Papiere. Aber es scheint nicht richtig, dass etwas so Ehrgeiziges den US-Kongress passieren könnte, insbesondere ohne die Kontrolle über das Oberhaus des Landes. Der neue demokratische Präsident verspricht, die rechtliche Entscheidung, illegale Einwanderer, die von ihren Eltern als Kinder in die USA gebracht wurden, nicht abzuschieben, wieder in Kraft zu setzen – eine als DACA bekannte Exekutiventscheidung, die das Ergebnis weit verbreiteter rechtlicher Angriffe während der Trump-Regierung war.
Sie beabsichtigt außerdem, die von Trump bereitgestellten Notfallbudgetzuweisungen für den Ausbau der Grenzmauer zu Mexiko auszusetzen und den aggressiven und konfrontativen Ton des derzeitigen Präsidenten gegenüber den Latino-Gemeinschaften im Land und in der Region umzukehren ein ganzes. Außerdem ist geplant, die derzeitige gesetzliche Aussetzung des Programms zur Trennung von Einwandererfamilien beizubehalten, das zur Inhaftierung von Kindern in Käfigen geführt hat, von denen viele immer noch auf die Wiedervereinigung mit ihren Familien warten.
Aber auch wenn Biden den Dialog mit Mexiko, seinem unmittelbaren Nachbarn im Süden, wieder aufnehmen will, sollten wir uns daran erinnern, dass die formell linke Regierung von López Obrador entgegen allen Erwartungen sehr kooperativ mit der Trump-Regierung war, und zwar beide bezieht sich auf die Überarbeitung der Handelsklauseln der NAFTA (heute USMCA, überarbeitet auf Wunsch von Trump und mit größeren Zugeständnissen an Industrie- und Handelsklauseln). Landwirtschaft Nordamerika) zur Eindämmung von Migrationswellen aus Mittelamerika durch mexikanisches Territorium.
In dieser Hinsicht haben weder Trump noch Obrador Innovationen hervorgebracht, da Obama und Sebastián Peña Nieto 2014 das Frontera Sur-Programm ins Leben gerufen haben, in dem die USA der mexikanischen Regierung Ressourcen (Wirtschafts- und Überwachungsausrüstung sowie Polizeirepression) zur Verfügung stellen würden, um Migranten daran zu hindern -Amerikaner könnten auf dem Weg in die USA nach Mexiko einreisen. Bisher hat Biden nicht angedeutet, dass er beabsichtigt, diese Politik zu überprüfen.
China-Faktor und Vakuum bei regionalen Gesprächspartnern: Schwierigkeiten in Sicht
Die Besorgnis über den wachsenden regionalen Einfluss Chinas wird sich wahrscheinlich auf die neue US-Regierung übertragen, ebenso wie starke Besorgnis über die Richtung der aktuellen venezolanischen Regierung. Es sei daran erinnert, dass Biden, der schon immer ein gemäßigter Politiker innerhalb der Demokratischen Partei war, im Bereich der Außenpolitik eine starke Rolle bei der Verteidigung der strategischen, wirtschaftlichen und geopolitischen Interessen der USA spielte, einschließlich der Verteidigung der USA Einsatz militärischer Gewalt zur Förderung dieser Ziele. Konkret war Biden einer der Befürworter der Anti-Drogen-Politik in der Region, insbesondere des Plan Colombia, sowie des Versuchs, Freihandelsabkommen in der westlichen Hemisphäre auszuweiten.
Neben dem Versuch, ein Verhandlungsmuster zu retten, das auf formeller Diplomatie und durch regionale diplomatische Vertretungsorgane, insbesondere die Organisation Amerikanischer Staaten (OAS), basiert, sind daher keine tiefgreifenden Veränderungen in den Beziehungen zur Region zu erwarten. Mögliche Ausnahmen wären der Versuch, den Prozess der Annäherung an Kuba wieder aufzunehmen, obwohl die Regierung der Insel heute möglicherweise nicht das gleiche Interesse daran hat, die Verhandlungsbedingungen der Obama-Ära zu wiederholen. Darüber hinaus stellt Bidens heutige Niederlage gegenüber der kubanischen Gemeinschaft in Südflorida einen weiteren möglichen internen Widerstand in den USA dar Annäherung ehrgeiziger.
Im Hinblick auf die Regierung von Nicolás Maduro wird ein deutlicher Tonwechsel seitens Bidens überraschend sein, obwohl abzusehen ist, dass neue Kanäle der Diplomatie eingerichtet werden könnten, mit einer eventuellen Einigung, insbesondere wenn der neue Kongress der Land kommt, um die Präsidentschaft aus dem Haus von Juan Guaidó zu entfernen.
Sicher scheint, dass Biden eine stärkere Interaktion mit der Region anstreben wird, insbesondere angesichts der größeren Präsenz Chinas, insbesondere im Hinblick auf Handel und Investitionen. Aber es scheint nicht so klar zu sein, dass es mit Ausnahme der Regierung Jair Bolsonaro eine genaue Definition der Wahl zwischen den Wegen gibt, die die meisten Länder in der Region einschlagen müssen, die zunehmend von der Regierung integriert (oder sogar abhängig) sind Chinesischer Markt und Investitionen. . Und selbst im Falle Brasiliens könnte, obwohl Bolsonaro bis jetzt eine Haltung der Gefolgschaft (und Unterwürfigkeit) gegenüber den USA (genauer gesagt gegenüber der Trump-Regierung!) beibehalten hat, der Druck seitens der Agrarindustrie und des Technologiesektors in der 5G-Frage zu Druck führen die Regierung, die Beziehungen zu China im Zukunftsszenario zu stärken.
Abschließend muss betont werden, dass sich unsere Region heute in einem Kontext größerer innerer Spaltung, ideologischer Polarisierung, politischer Unruhen sowie wirtschaftlicher und gesundheitlicher Schwierigkeiten befindet als während der Obama-Jahre. Über alles, Es besteht keine Klarheit darüber, wer der klare regionale Gesprächspartner wäre, insbesondere in Südamerika, da sich die regionalen Vertretungsorganisationen (wie Unasur, die Gemeinschaft Lateinamerikanischer und Karibischer Staaten/CELAC und sogar Mercosur) heute in einer Situation großer Fragilität befinden und von neuen Führern regionaler Gruppen (wie der (Lima Group) konnten sich nicht als legitime regionale Stimmen etablieren. Schließlich scheinen Brasilien und Mexiko, die theoretisch regionale Interessen vereinen könnten, desinteressiert und/oder unfähig zu sein, die Aufgabe zu übernehmen, für die Region zu sprechen.
etwas Neues drin Materials des, oder eine andere verpasste Gelegenheit?
Über die traditionelle Regionalverteidigung und die Bekämpfung des Drogenhandels hinaus ist unklar, welche konkreten Prioritäten die künftige Biden-Regierung in Bezug auf unseren Kontinent haben wird. Die stärkste Ausnahme wäre die Beibehaltung der Antikorruptionsagenda der Obama-Ära, deren Ergebnisse nicht nur seither umstritten sind, sondern in der Region mittlerweile auch deutlich weniger Akzeptanz finden; und vor allem das Thema Umweltschutz im Amazonasgebiet. Biden versprach sogar, einen 20-Milliarden-US-Dollar-Fonds zum Schutz des Amazonas-Regenwaldes einzurichten, insbesondere angesichts der zunehmenden Waldbrände auf brasilianischem Territorium, eine Idee, die von der brasilianischen Regierung entschieden abgelehnt wurde. Die Meinungsverschiedenheit deutet auf mögliche Spannungen zwischen den beiden größten Ländern der Hemisphäre hin.
Es macht eindeutig einen Unterschied, ob die USA mit dem Rest der Welt aggressiv unilateral zusammenarbeiten, wie es Trump getan hat, oder in einem multilateralen, institutionellen und diplomatischen Ansatz, wie es von Biden erwartet wird. Es ist jedenfalls nicht damit zu rechnen, dass Lateinamerika im Fokus der neuen Regierung in Washington stehen wird. Biden wird sicherlich eine stärkere Zusammenarbeit mit seinen Nachbarn anstreben, aber dies wird auch weiterhin der Fall sein ad hoc und sicherlich vorrangig von den Wirtschafts- und Verteidigungsinteressen der regionalen Hegemonialmacht geleitet.
*Rafael R. Ioris Professor für lateinamerikanische Geschichte und Politik an der University of Denver.
Ursprünglich veröffentlicht auf der Website von INCT-INEU.
