von LUCIANO FEDOZZI*
Die politische Strategie der Bundesregierung, die Haushaltsdiskussion nicht mit der Zivilgesellschaft zu eröffnen, hat sowohl auf Bundesebene als auch auf anderen subnationalen Regierungsebenen negative Auswirkungen.
Der Kontext des nationalen Wiederaufbaus des Staates und der öffentlichen Politik in Brasilien nach der seit 2016 ausgelösten autoritären und ultraliberalen Katastrophe erfordert die Kombination aus der Stärkung der Institutionen, die die Demokratie repräsentieren, und dem Wiederaufbau von Instanzen partizipatorischer Demokratie, die nach der Bundesverfassung von 1988 geschaffen wurden.
Seit Lulas Sieg führt die Bundesregierung gemeinsam mit zivilgesellschaftlichen Akteuren und Gemeindepolitik, der Wiederaufbau sozialstaatlicher Sphären gesellschaftlicher Teilhabe, die seit 2016 und vor allem während der Regierung von Jair Bolsonaro zerstört oder geschwächt wurden. Nationalräte und Konferenzen wurden wieder aufgenommen und die Koordinierung zwischen den Räten institutionalisiert, alles wichtige Gremien für die Demokratisierung der Regierungsführung und die Umsetzung von Richtlinien im Zusammenhang mit Staatsbürgerrechten.
Die Einrichtung des Social Participation Council (CPS), verbunden mit dem Übergangskabinett, das als Beratungsgremium des gewählten Präsidenten fungierte, gab allgemeine Leitlinien für die Beziehung zwischen der neuen Regierung und der Zivilgesellschaft sowie die jeweiligen Beteiligungsrichtlinien vor auf Bundesebene durchgeführt werden.
Im Rahmen der Strategie der sozialen Teilhabe erwies sich nach dem demokratischen Sieg der Nationale Bürgerhaushalt (OPN) als reale Möglichkeit, trotz der Komplexität, wie diese Modalität auf Bundesebene funktioniert. Das Metropolis Observatory und das Brasilianische Netzwerk für Bürgerhaushalte (RBOP)[I] legte Anfang 2023 einen Vorschlag vor,[Ii] um es umzusetzen, und fördern Aktivitäten zur Wiederaufnahme der Bürgerhaushalte auf der politischen Agenda der Städte, da die Zahl der Gemeinden, die diese Praxis im Land übernehmen, abnimmt, was im Vergleich zur internationalen Expansion ein Paradoxon ist, wie der Weltatlas hervorhebt Bürgerhaushalte.[Iii]
Das Thema des Nationalen Bürgerhaushalts wurde im Wahlkampf 2022 angesprochen, als Lula ihn als Kontrapunkt zum „Geheimhaushalt“ präsentierte. Die intransparente Praxis der Kongressabgeordneten sollte durch die demokratische Offenheit der Beteiligung und Kontrolle der Gesellschaft ersetzt werden. Im Jahr 2023 zeigte die Umsetzung des mehrjährigen Beteiligungsplans (2024-2027) durch die Bundesregierung unter dem Einfluss des demokratischen Sieges, dass der nationale Maßstab die gesellschaftliche Beteiligung bei der Ausarbeitung des Haushaltsvorschlags nicht behinderte.
Es gab 4 Millionen Zugriffe auf Brasil Participativo im Internet, mit 34.310 Teilnehmern an den persönlichen Plenarsitzungen in den 27 Hauptstädten, 1,4 Millionen registrierten auf der digitalen Plattform, 8.254 Vorschlägen und 1,5 Millionen Stimmen.[IV] Brasilien hat eine weitere mutige Demonstration demokratischer Erfindungsgabe demonstriert, da es das einzige Land im großen geografischen Maßstab ist, das diese Art von Praxis zur Definition politischer Prioritäten in Partnerschaft mit Organisationen und sozialen Bewegungen sowie Landesregierungen anwendet.
Daher hat die Weigerung der Bundesregierung, ab 2024 den Prozess der partizipativen Ausarbeitung des Haushaltsrechtsprojekts (PLO) voranzutreiben, nichts mit den möglichen Schwierigkeiten einer Skalierung zu tun (Hochskalieren) in der Praxis von Bürgerhaushalten. Es lohnt sich auch, entgegen dem Argument der großen Schwierigkeiten die innovativen Bürgerhaushaltsinitiativen hervorzuheben, die bereits stattgefunden haben und auch heute noch in Staaten in der Nordostregion stattfinden, mit Schwerpunkt auf dem konsolidierten Fall von Paraíba seit 2011, unten die Leitung und Führung des PSB, basierend auf der Erfahrung von João Pessoa.
Dieser Initiative folgten die Bundesstaaten Maranhão und Piauí (beide regiert von der PT) sowie Rio Grande do Norte und Pernambuco, die nun beschlossen haben, den Prozess einzuleiten. Sie rechnet jedoch nicht mit der Regierung von Ceará, obwohl der derzeitige Gouverneur vor einigen Jahren Erfahrung mit der Koordinierung des Bürgerhaushalts von Fortaleza hatte. Es handelt sich um unterschiedliche partizipative Modelle, bei denen der Einfluss der Bevölkerung auf Entscheidungen noch auf einen kleinen Teil der Ressourcen beschränkt ist, die aber zeigen, wie partizipative Demokratie, ob persönlich oder virtuell (oder hybrid), auch auf Ebenen möglich ist, die über die Kommunen hinausgehen. Ähnlich wie Rio Grande do Sul während der Regierung von Olívio Dutra (PT, 1999-2002) Pionierarbeit geleistet hat.
Die politische Strategie der Bundesregierung, die Haushaltsdiskussion nicht mit der Zivilgesellschaft zu eröffnen, hat sowohl auf Bundesebene als auch auf anderen subnationalen Regierungsebenen negative Auswirkungen. Erstens, weil der Streit um öffentliche Ressourcen auf die Institutionalität der Exekutive, Legislative und Judikative beschränkt ist, ein Bereich, in dem die Bundesregierung über kein günstiges Kräfteverhältnis verfügt.
In dieser Situation ist klar, dass die dominierenden Marktsektoren, die Wirtschaftsmedien und der Nationalkongress, über einen größeren Einfluss verfügen. Das beliebte Spielfeld liegt außerhalb dieses markierten Kartenspiels. Dies ist eine Strategie der Lula-Regierung, die den ersten Zyklus linksgeführter Regierungen wiederholt, in dem beschlossen wurde, dass es kein Programm zur Mobilisierung der Bevölkerung und der aktivsten Teile der Zivilgesellschaft geben würde. Es muss daran erinnert werden, dass der Nationale Bürgerhaushalt zwar auch in das Wahlprogramm des Wahlkampfs 2002 aufgenommen wurde, der 2003 durchgeführte Bürgerhaushalt jedoch ebenfalls abgebrochen wurde, mit dem falschen Argument, er könne zu einem Übermaß an Forderungen der Bevölkerung führen von Budgetbeschränkungen frustriert sein.
Nun wiederholt das linke Regierungsprojekt erneut die Strategie, die von der Passivität untergeordneter Sektoren ausgeht. Es stellt sich heraus, dass das traditionelle Demokratiemodell im Gegensatz zum Zyklus der 2000er Jahre, als das Wirtschaftswachstum die Unterstützung der Bevölkerung garantierte, heute in den Augen der Bürger stark abgenutzt und unzuverlässig erscheint, ein Erbe auch des beginnenden Jahrzehnts der Wirtschaftskrise Im Jahr 2014 handelte es sich bei den Episoden um echte Korruption, die Dämonisierung der Politik seit 2016 sowie die Zerstörung der Politik durch den Neoliberalismus, von dem sich die extreme Rechte ernährt.
Das Anwachsen von Anti-Politik- und Anti-System-Gefühlen in der brasilianischen Gesellschaft ist sichtbar. In diesem Zusammenhang bewegt sich Brasilien in Richtung Parlamentarismus, mit der Passivität fortschrittlicher Akteure in der Zivilgesellschaft und in sozialen Bewegungen, die sich der Fakten nicht bewusst zu sein scheinen.
In Anbetracht der umfangreichen Erfahrungen mit Bürgerhaushalten in Hunderten von Metropolen und Städten des Landes in den letzten drei Jahrzehnten kann man bestätigen, dass Bürgerhaushalte funktionieren, wenn sie auf transparente Weise und in Zusammenarbeit mit Akteuren der Zivilgesellschaft umgesetzt und gut durchgeführt werden Das Management könnte eine wichtige Gegenerzählung bei der Bewältigung des Rückschlags sein, den die Eroberung öffentlicher Ressourcen durch physiologische und patrimoniale Kräfte im Nationalkongress darstellt, die vor Ort artikuliert werden.
Die rund 50 Milliarden R$ an Steueränderungen waren bereits bei den diesjährigen Kommunalwahlen zu spüren und führten aufgrund der den Rathäusern zur Verfügung gestellten Ressourcen und Verbindungen zu den konservativen Netzwerken des Nationalkongresses zu einem Ungleichgewicht im Wettbewerb.
In diesem Kontext von Rückschlägen kann ein gut geführter Bürgerhaushalt dazu beitragen, einen öffentlichen Raum für die Diskussion über die Erzeugung und Verwendung öffentlicher Ressourcen zu schaffen, in dem sich zivilgesellschaftliche Akteure positionieren und aktiv an der Auseinandersetzung um diesen grundlegenden Teil teilnehmen können des Herzens des Staates. Der Nationale Bürgerhaushalt könnte einem Teil der Gesellschaft, der sich aus Organisationen und sozialen Bewegungen zusammensetzt, dabei helfen, sich auf dieses Spiel der Erdrosselung und Belagerung durch die Lula-Regierung einzulassen.
Es ist anzumerken, dass das faire und korrekte Vorgehen der STF – indem sie sich auf diesen strategischen Streit über Änderungsanträge einließ – als Rechtfertigung für Maßnahmen im Nationalkongress diente, die darauf abzielen, dieser Instanz der Republik die Macht zu entziehen, ein Weg, den die extreme Rechte einschlägt in den Demokratisierungsprozessen, die an verschiedenen Orten auf der Welt im Gange sind. Bürgerhaushalte sind kein Allheilmittel für die Übel der repräsentativen Demokratie, doch sie bergen unbestreitbar ein enormes Demokratisierungspotenzial im Verhältnis von Staat und Gesellschaft.
Wie wissenschaftliche Untersuchungen der letzten Jahrzehnte zeigen, birgt kein demokratisches Innovationsverfahren auf der Welt ein größeres Potenzial für politische und soziale Inklusion als Bürgerhaushalte, wenn sie real sind, was auch für ihr Umverteilungspotenzial für das städtische Wohlergehen gilt. Sie ermöglichen die aktive Einbeziehung populärer Sektoren in politische Entscheidungen und verändern die Grundlagen, auf denen Macht und Klassenhegemonie in der Gesellschaft ausgeübt werden.
Sie ermöglichen auch die Politisierung scheinbar technischer Themen wie der Finanzpolitik und fairer Formen der Finanzierung öffentlicher Politiken, einem Thema von großer Bedeutung für die Wirksamkeit der Demokratie bei der Gewährleistung des Wohlergehens, das im Allgemeinen auf staatliche technische Mittel beschränkt ist Eliten von Marktexperten, zusätzlich zu Parlamentariern.
Ein zweiter demokratisierender Beitrag des Nationalen Bürgerhaushalts betrifft seine wahrscheinlich stimulierende Wirkung auf subnationale Regierungen, insbesondere auf Kommunen, indem er die Verwendung übertragener Bundesmittel koordiniert und eine stärkere Beteiligung, Transparenz und soziale Kontrolle in Städten herbeiführt, auch im Hinblick auf die auferlegten Änderungen, die in weit verbreitet waren die gesetzgebenden Kammern des Landes.
Wie der Zyklus der Ausweitung der Bürgerhaushalte in den 1990er/2000er Jahren zeigte, wurden viele Rathäuser im progressiven und sogar liberal-konservativen Lager sowie durch das Handeln lokaler ziviler Akteure dazu ermutigt, demokratischere und partizipativere Praktiken als andere Institutionen einzuführen Das haben sie auch getan. Ohne Zweifel kann der Nationale Bürgerhaushalt eine Demonstrationswirkung der Unterstützung des demokratischen Widerstands entfalten, indem er die Verbreitung lokaler und staatlicher Bürgerhaushalte fördert, die Unterstützung benötigen, wenn die liberale Demokratie selbst bedroht ist.
Die mögliche Angst vor einem Bürgerhaushalt in „Konfrontation“ mit dem Nationalkongress ist angesichts der Verabschiedung des Bürger-PPA im Jahr 2023 nicht haltbar Streit um die Vorherrschaft politischer Projekte. Sie kapituliert vor autoritären, elitären und neoliberalen Projekten.
Andererseits herrscht in einem Kontext, in dem sich die Entführung von Ressourcen für Wahl- und Machtzwecke verschärft, eine Situation der Passivität seitens sozialer Bewegungen und ziviler Akteure im demokratischen und fortschrittlichen Bereich, was den Spielraum der Bundesregierung erheblich einschränkt für Manöver. Diese Situation der Fragilität steht im Gegensatz zum Aktivismus und der Mobilisierung der sozialen und politischen Sektoren der extremen Rechten, die trotz der Wahlniederlage im Jahr 2022 und des Scheiterns des Putschs im Januar 2023 die öffentliche Initiative innehat.
Bisher hat kein relevanter ziviler Akteur sozialer Bewegungen eine Mobilisierungsinitiative zur Verteidigung öffentlicher Ressourcen auf transparenter, verfassungsmäßiger und republikanischer Grundlage vorgelegt. Der Putsch zur Eroberung von Exekutivressourcen scheint nur ein Kampf zwischen den Mächten zu sein. Zweifellos beeinträchtigen die soziale Krise, die Prekarität der Arbeit und die durch den digitalen Hyperindividualismus verstärkte Fragmentierung der Konsumgesellschaft die Fähigkeit zum kollektiven Handeln sozialer Bewegungen und Organisationen im fortschrittlichen Bereich, aber das allein erklärt die Passivität nicht Dies wird angesichts der Entführung von Ressourcen beobachtet, die in der öffentlichen Politik fehlen und die das politische System in Richtung Parlamentarismus verändern, ohne die Bundesverfassung zu ändern.
Diese Situation erfordert, dass zivile Akteure aus dem progressiven und linken Lager reagieren, unter Androhung der unumkehrbaren Rückschläge der Demokratie, und das Land strategisch in die Allianz der rechten physiologischen Rückständigkeit einbinden – in die Netzwerke, die Rathäuser und Kongressabgeordnete vereinen – mit dem neoliberalen Projekt der Eliten unter der ideologischen Hegemonie der extremen Rechten. Wir glauben, dass eine der möglichen Formen dieser Reaktion – ohne Allheilmittel – die Vertiefung der Demokratie unter Nutzung dessen ist, was Brasilien geschaffen und in die Welt exportiert hat: den Bürgerhaushalt.
*Luciano Fedozzi Er ist Professor für Soziologie an der Bundesuniversität Rio Grande do Sul (UFRGS).. Buchautor Bürgerhaushalt von Porto Alegre: 35 Jahre. Vom gegenhegemonialen Modell zur Entdemokratisierung (verfügbar in [E-Mail geschützt] ).
Aufzeichnungen
[I] Das Netzwerk verteidigt die gesellschaftliche Teilhabe an der Planung und Ausführung des öffentlichen Bundeshaushalts.
[Ii] Ansicht unter: https://www.observatoriodasmetropoles.net.br/orcamento-participativo-op-alia-democracia-cidadania-ativa-e-justica-urbana/
[Iii] Laut einer im Jahr 2019 durchgeführten Umfrage wenden rund 10 Städte in 70 Ländern auf der ganzen Welt selbsternannte Bürgerhaushaltspraktiken an. Siehe Dias, N., et al. (2021). Weltatlas der Bürgerhaushalte 2020 – 2021. Portugal: Epopeia und Workshop. Abgerufen von http://www.oficina.org.pt/atlas-mundial-orcamentos-participativos-2020.html
[IV] https://www.gov.br/secretariageral/pt-br/ppa-participativo
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