von JOANA APARECIDA COUTINHO & JOHN KENNEDY FERREIRA*
Die ständige und wachsende Krise der brasilianischen öffentlichen Bildung
„Dass dieser sein Kapital in eine Lehrfabrik statt in eine Wurstfabrik investierte, ändert am Verhältnis nicht das Geringste. Der Begriff des produktiven Arbeiters impliziert also keineswegs nur eine Beziehung zwischen Aktivität und nützlicher Wirkung, zwischen Arbeiter und Arbeitsprodukt, sondern auch ein spezifisch gesellschaftliches Produktionsverhältnis, das sich historisch herausgebildet hat und den Arbeiter als unmittelbares Verwertungsmittel bezeichnet Kapital“ (Karl, Marx, Die Hauptstadt, Kap. XIV).
Der Putsch von 2016 setzte eine Bewegung nach rechts in Gang, die darauf abzielt: (a) die Verfassung von 1988 und die darin dargelegten Sozialpolitiken zu zerstören; (b) Zerstörung der souveränen Struktur des Nationalstaates durch Konzessionen und Privatisierungen von Häfen, Straßen, Raffinerien, Werften usw.; (c) eine unverantwortliche Politik der wirtschaftlichen Öffnung, die zur Deindustrialisierung und gleichzeitig zur Ausweitung der Agrarindustrie führt, die die Integration der systemischen Logik unterordnet und das Land der Saisonalität der Nachfrage auf den Primärmärkten ausliefert; (d) Zerstörung von Sozial- und Arbeitsrechten mit dem Ziel, den nationalen Produktionspark und die Arbeiterklasse in ein großes Puerto Rico oder Kolumbien mit niedrigeren Löhnen und einem Industriepark von Maquiladoras umzuwandeln.
Diese gesamte Bewegung hatte und hat als Beitrag die imperialistische Aktion des Finanzmonopolkapitals und der – internen – Sektoren integriert in die Sphäre der Zirkulation und Reproduktion der systemischen Logik.
Die Universität und Brasilien
Die PT-Regierungen schufen ein entwicklungsorientiertes und in gewissem Maße antiimperialistisches nationales politisches Umfeld; Eines der zentralen Elemente für die Umsetzung einer solchen Politik war die Ausweitung des Beitrags zu Wissenschaft, Technologie und Bildung.
Im Bereich Wissenschaft und Technologie wurde das Nationale System für Wissenschaft, Technologie und Innovation (SNCTI) entwickelt, mit dem Ziel, Reindustrialisierung, ökologische Nachhaltigkeit und die Entwicklung wirtschaftlicher Aktivitäten zu fördern (und neu auszurichten). Ein wesentlicher Bestandteil dieser Bewegung ist die Ausweitung und Verinnerlichung der technisch-naturwissenschaftlichen Bildung mit dem Ziel, neue Produktionsketten zu fördern, wie der Ausbau des Bundesnetzes für Berufs-, Naturwissenschafts- und Technikbildung zeigt, das von 149 Schulen in 119 Gemeinden auf angewachsen ist 422 Schulen und Bundesanstalten in 396 Gemeinden, die neben technischen Studiengängen auch höhere Bildung anbieten. Ebenso erweiterte das Nationale Programm für den Zugang zu technischer Bildung und Beschäftigung (PRONATEC) die Ausbildung und berufliche Qualifikation.
Im Hochschulnetzwerk gab es die Schaffung von 18 neuen Bundesuniversitäten und die Erweiterung von 178 neuen Campussen im Landesinneren, außerdem die Gewährleistung von 1,9 Millionen Vollstipendien von PROUNI, die Erweiterung von FIES, die Neuformulierung von ENEM, die Umsetzung von SISU und die Verabschiedung des Quotengesetzes, das eine Versechsfachung des Budgets zwischen 2002 und 2012 vorsah, erweiterten den Zugang zur Hochschulbildung.
Um diese Expansion sicherzustellen, stiegen die für CNPq, CAPES und FNDCT (Nationalfonds für wissenschaftliche und technologische Entwicklung) bereitgestellten Budgets von 4,5 Milliarden R$ im Jahr 2002 auf 13.97 Milliarden R$ im Jahr 2015, was dafür sorgte, dass sich die Zahl der Einschreibungen verdoppelte und 1,3 erreichte Millionen Studenten. Programme wie „Ciência sem Fronteiras“ trugen zur Internationalisierung der Lehre und der Postgraduiertenprogramme bei, die um 107 % bei Masterstudiengängen und 97,7 % bei Doktorgraden ausgeweitet wurde, was die Bildung und Produktion von Wissen, Wissenschaft und Technologie im Land begünstigte.
Die Rolle der Entwicklungspolitik förderte Veränderungen in der Lehre und Bildung, die auf die nationale Souveränität abzielten. Enem hörte auf, als High-School-Gutachter tätig zu sein, um Kandidaten für das University for All Program (PROUNI) auszuwählen; Durch den Bau von REUNI verdoppelte sich die Zahl der Zugänge zu Bundesuniversitäten und es entstanden 126 interne Campusgelände. Es wurde das Unified Selection System (SISU) entwickelt, das den Zugang zu Bildung demokratisierte und von einer Klientel von 3 Millionen auf über 8 Millionen anstieg, wobei die Mehrheit der Zulassungen (61 %) von öffentlichen Schulen kam, was zu einer Veränderung in der Schule führte Profil der Öffentlichkeit an Bundesuniversitäten.
Parallel dazu wurde das National Higher Education Assessment System (SINAES) geschaffen, das auf die Qualifizierung von Universitäten und die wissenschaftliche, technologische und kulturelle Entwicklung des Landes abzielt. Darüber hinaus war seit der Verfassunggebenden Nationalversammlung 1988 der Zeitraum von 2002 bis 2016 der einzige, der durch reale Lohnerhöhungen für Beamte sowie Lehrer und Forscher gekennzeichnet war.
Die neoliberale und imperialistische Reaktion
Die Krise, die wir heute in Brasilien erleben, wird durch den Handelsstreit zwischen China und den USA, zwischen dem Entwicklungsmodell und der wirtschaftlichen und sozialen Abhängigkeit verschärft. All dies vertieft sich mit dem Zusammenbruch der Globalisierung als Politik, Ideologie und Kultur, und wir verstehen, dass das Kapital auch als internationale Kraft starke Nationalstaaten braucht, um seine metabolische Reproduktion durchzuführen. In diesem Szenario wächst die rechtsextreme nationalistische (souveränistische) Politik.
Dieses Szenario eröffnet neue Akkumulationsräume, in denen die öffentliche Bildung Brasiliens in den Augen der Finanzmonopolgruppen eine wichtige Rolle spielt. Daher erhält sie den Hauptangriff, der von privaten Wirtschaftsgruppen angeführt wird, die mit der Privatistenbewegung bei der Wahl von Jair Bolsonaro enorme Stärke erlangt haben.
Das Vorgehen dieser Gruppen und der Regierung zielt darauf ab, die öffentliche Schule zu demoralisieren, ihr Wissen und ihre Organisation zu disqualifizieren, und zwar durch systematische Mittelkürzungen, Eingriffe in Management und Unterricht, prekäre Arbeitsverhältnisse und die Verweigerung kulturellen und wissenschaftlichen Wissens und die Schuldemokratie.
Als Reaktion verweisen sie auf die Auslagerung von Dienstleistungen und die Militarisierung der Bildung als „Qualität und Disziplin“ für eine ziellose Jugend. Dies nimmt Gestalt an, indem Professoren, vor allem in den Geisteswissenschaften, disqualifiziert und als „ideologische Professoren“ abgestempelt und für die Unruhe und Perspektivlosigkeit der Jugend verantwortlich gemacht werden. Ein solcher Angriff kam mit der Verabschiedung des National Base of the Common Curriculum (BNCC) im Jahr 2017 zustande, das den säkularen Unterricht in der Grundbildung praktisch zerstörte und den ideologischen Kern der „Schule ohne Partei“ darstellte, indem es die Möglichkeit für die Zustimmung zu Hause eröffnete Ausbildung (Homeschooling).
All diese Disqualifikationen werden unmittelbare Auswirkungen auf die Qualität der Hochschulbildung, der Produktion und der Wissenschaft haben. Das Hauptziel der Regierung besteht darin, auf die mächtige Lobby privater Unternehmen zu reagieren, die das öffentliche Angebot durch ein privates ersetzen wollen, und hat bereits rund 40 % der Einschreibungen in der Grundbildung und 66 % in Universitätsstudiengängen; Ebenso erreicht EAD (Distance Learning) mehr als 43 % der Einschreibungen, verstärkt durch die Pandemie, wobei im Fall öffentlicher Universitäten betont wird, dass digitale Plattformen größtenteils privatisiert wurden, das heißt, dass alle akademischen Berichte oder Forschungsergebnisse in der Datenbank verfügbar sein werden ausländische Firmen. Stellen wir uns das Gegenteil vor: Stellen Sie sich Frankreich, Deutschland oder die USA vor, die eine Datenbank ihrer Studenten und ihrer Forschung einem anderen Land zugänglich machen???
Dieses Szenario wurde durch PEC 95/16 verstärkt, das die öffentlichen Ausgaben begrenzte, Investitionen in Bildung unmöglich machte und die öffentliche Politik ruinierte. Ebenso wurde die Privatisierungsaktion mit dem Projekt PEC 32/21 ausgeweitet, das, wenn es genehmigt wird, Universitäten und öffentliche Dienste praktisch zerstört.
Im gleichen Stechschritt zielen die Aktionen gegen die öffentliche Universität darauf ab, sie zu erwürgen; Der Haushalt 2021 hatte den gleichen Betrag wie 2009, als die Studentenschaft nicht die Hälfte ihres heutigen Bestands erreichte, was es unmöglich machte, Forschungsstipendien, Studienbeihilfen, Wasserrechnungen, Strom, Reinigung, Materialeinkauf usw. zu finanzieren und auszugeben. Laborwartung usw. Und das Budget für 2022 wird 3.7 Milliarden R$ betragen, nur 67 % der 12 Milliarden R$ im Jahr 2012.
Auf dem gleichen Weg wurden Kürzungen in Höhe von 200 Millionen R$ bei der Studentenhilfe vorgenommen, was dazu führen wird, dass bedürftige Studenten ihr Studium abbrechen. Verlängerungs- und Forschungsstipendien müssen auf nahezu Null reduziert werden, was zum Zusammenbruch der wissenschaftlichen Produktion führen wird.
Der Geldmangel für die Anschaffung von Materialien (Anpassung der Räume, Alkoholgel und PSA) aufgrund der von der Regierung Ribeiro, Guedes und Bolsonaro vorgenommenen Kürzungen führte dazu, dass die Rückkehr zum Präsenzunterricht an allen Universitäten ausgesetzt wurde.
Der Druck, der vom Rektorat, der Zivilgesellschaft, Studentenbewegungen, Professoren, Abgeordneten und Gouverneuren ausging, zwang die Regierung, einen zusätzlichen Kredit in Höhe von fast 2,6 Milliarden R$ vorzuschlagen (was gegen das Gesetz zur Steuerverantwortung verstößt), was einen Teil des Problems mildert Kürzung, garantiert jedoch keine vollständige Finanzierung.
Die zentrale Tatsache ist, dass wir von 2015 bis 2021 eine Kürzung der Universitätsfinanzierung um 61,2 % erlebt haben, und diese Sparpolitik, die sich gegen die öffentliche Bildung richtet, ist nicht auf dem Vormarsch.
Paradoxerweise schafft die Privatisierungsmaßnahme eine Unterstützungsbasis für den Fernunterricht an öffentlichen Universitäten. Es ist üblich, dass Lehrkräfte und Studierende, insbesondere in den Geisteswissenschaften, die Beibehaltung des Fernunterrichts befürworten, da die Arbeits- und Unterrichtsbedingungen von Tag zu Tag prekärer werden.
Die Ausweitung der Universitätsbildung während der PT-Regierung erforderte die Einstellung von Technikern und Lehrern, die Ausgaben blieben bis 2019 stabil. Von da an sanken die Ausgaben aufgrund von Pensionierungen, Todesfällen, Arbeitsplatzwechseln usw. aufgrund der Rentenreform um 23 %; und hohe Inflation, die zu einem Lohnverlust von mehr als 10 % führte, der mit der stagflationären Politik von Guedes und Bolsonaro tendenziell zunimmt.
eine notwendige Antwort
Die Ausweitung der privaten Bildung in allen Bereichen, insbesondere im EAD, führte allein im Jahr 36 zu einem Abbau von mehr als 2021 Lehrern im privaten Netzwerk. In privaten Klassenzimmern kursieren weiterhin Fernunterricht mit entlassenen oder sogar verstorbenen Lehrern Firmenklassen. Es gab Kürzungen bei den Gehältern und den Wartungskosten bei Laboren, Bibliotheken und bei der allgemeinen Struktur. Alle Ausgaben gingen stark zurück, während die Gewinne stiegen, wie das Wachstum der Aktien privater Bildungsunternehmen auf BOVESPA zeigt, wie z. B. YDUQ3 (ehemals Estácio de Sá), das zu den 10 am höchsten bewerteten Aktien im Jahr 2021 gehört Lobbys der Bildungsunternehmen an der Wall Street.
Die öffentliche Bildung Brasiliens ist ihrer größten Bedrohung ausgesetzt. Im Gegenzug schwächeln die Bewegungen zur Verteidigung der Bildung, und nach den Unzufriedenheitsbekundungen mit dem 15. Mai 2019 (15M) wurde kaum eine wirksame Mobilisierung zur Verteidigung der Bildung durchgeführt. Der Dialog mit der Gesellschaft, insbesondere mit den Bedürftigsten, ist weit entfernt und behindert.
Auf Campi herrscht die korporative und reaktive Gewerkschaftspraxis vor, die provoziert werden muss, um zu wissen, was zu tun ist. Weit davon entfernt, Alternativen für Bildungsmanagement und politische Praktiken zu formulieren, läuft sie darauf hinaus, gegen die ständigen Niederlagen zu protestieren, die der wahre Feind zufügt.
Auch Studierendenbewegungen haben wenig Reichweite und sehen ihre Praxis durch die Pandemie stark eingeschränkt. Die tatsächliche Möglichkeit einer Antwort muss überdacht werden. Die öffentliche Bildung braucht eine Mobilisierung nach dem Vorbild der Kampagne zur Verteidigung öffentlicher Schulen von 1958–1959, angeführt von Fernando Azevedo, Anísio Teixeira und Florestan Fernandes, mit Unterstützung der Studentenbewegungen und ihrer Einheiten und Gewerkschaften von Lehrern und anderen Arbeitnehmern sowie Sektoren, die sich mit öffentlicher Bildung im Parlament, Unternehmensverbänden usw. befassen. Dies verhinderte, dass Bildung an den privaten Sektor übergeben wurde.
Es ist notwendig, die Gesellschaft als Ganzes zu mobilisieren, es ist notwendig, die Vorteile zu diskutieren, die öffentliche Bildung bei der Überwindung der Übel einer so ungleichen Gesellschaft und beim Aufbau einer souveränen Zukunft bringen kann.
*Joana A. Coutinho ist Professor am Institut für Soziologie und Anthropologie der UFMA.
*John Kennedy Ferreira ist Professor am Institut für Soziologie und Anthropologie der UFMA.
Referenzen
Brasilien-Agentur – MEC. Verfügbar in: https://agenciabrasil.ebc.com.br.
MARX, K. Die Hauptstadt. Sao Paulo, Boitempo, 2014.
IBGE. Verfügbar in: https://www.ibge.gov.br/estatisticas/sociais/educacao.html.
SAVIANI, Demerval. „Florestan Fernandes und Bildung“. Zeitschrift Fortgeschrittene Studien, No. 10, April 1996.
Notfallplan in der Verteidigung Brasilianische Universität, Diálogos PT. Oktober 2021.
