von MARIANA MAZZUCATO & ROSIE COLLINGTON*
Je mehr sich Regierungen auf Beratungsunternehmen verlassen, desto mehr verlieren sie ihre Fähigkeit, Dinge selbst zu tun.
Da die Reallöhne in Großbritannien weiter sinken und die Kürzungen bei lebenswichtigen Dienstleistungen wie Wohnraum und Justiz andauern, scheint es nur einen Posten im Staatshaushalt zu geben, der von der Lebenshaltungskostenkrise immun ist: Industrieberater. privat.
O The Guardian Kürzlich wurde bekannt, dass britische Minister stillschweigend die Kontrollen für Beraterausgaben aufgehoben und Beschränkungen aufgehoben hatten, die eine zentrale Genehmigung in Fällen erforderten, in denen Verträge mit Gruppen wie Deloitte, McKinsey und der Boston Consulting Group länger als neun Monate dauerten oder mehr als 600.000 Pfund kosteten.
Diese Regeln konnten einen Anstieg der Ausgaben in den letzten Jahren nicht verhindern: Einer Schätzung zufolge hat der öffentliche Sektor des Vereinigten Königreichs im Jahr 2,8 Beratungsaufträge im Wert von 2022 Milliarden Pfund vergeben – ein Anstieg von 75 % gegenüber 2019. Diese Bewegung zeigt, dass die Affäre Whitehalls Beziehung zur Branche ist noch lange nicht am Ende – trotz zunehmender Beweise dafür, dass diese Art, ein Land zu führen, ein Rezept zum Scheitern ist.
Tatsächlich ist die Allgegenwärtigkeit von Beratern in der gesamten Weltwirtschaft erstaunlich. Im letzten Jahrzehnt wurden die größten Unternehmen damit beauftragt, intelligente Städte zu planen, COXNUMX-neutrale Strategien zu entwickeln, Bildungsreformen vorzuschlagen, Armeen zu beraten, den Bau von Krankenhäusern zu verwalten, medizinische Ethikkodizes zu entwerfen, Steuergesetze zu verfassen und die Privatisierung staatlicher Unternehmen zu überwachen Unternehmen, managt den Zusammenschluss von Pharmaunternehmen und verwaltet die digitale Infrastruktur unzähliger Organisationen. Beratungsaufträge erstrecken sich über Lieferketten und Sektoren, über Länder und Kontinente hinweg und wirken sich auf alle Ebenen der Gesellschaft aus, doch der Großteil ihrer Einnahmen stammt aus nur wenigen Ländern, darunter dem Vereinigten Königreich.
Der kürzlich gemeldete Fall ist nicht das erste Mal, dass die britische Regierung frühere Zusagen, diese Gewohnheit aufzugeben, bricht. Tatsächlich hat sich auch David Cameron, der die inzwischen nicht mehr existierenden Kontrollen für Beratungsausgaben eingeführt hat, derselben Praxis schuldig gemacht. Im Jahr 2008 versprach er, das, was er als „Regierung durch Unternehmensberatung“ bezeichnete, rückgängig zu machen Neue Arbeit; Doch nach seinem Amtsantritt häuften sich die Beratungsaufträge für den öffentlichen Sektor.
Während die Ausgaben der Whitehall-Abteilungen anfangs zurückgingen, durften Beratungsfirmen bei Ausschreibungen deutlich weniger bieten, als sie normalerweise verlangen würden, und arbeiteten manchmal umsonst, um die Kontakte zur Regierung aufrechtzuerhalten. Der Leiter des öffentlichen Sektors von KPMG brachte es 2011 ganz offen auf den Punkt: „Wir können das nicht auf unbestimmte Zeit tun, aber wir können es kurzfristig tun.“ Wir hoffen, gut aufgestellt zu sein, wenn die Regierung entscheidet, dass sie bereit ist zu zahlen.“
Letztlich waren die Sparmaßnahmen ein gutes Geschäft für den Sektor: Da die Verwaltungskapazität des öffentlichen Sektors schrumpft, steigt die Nachfrage nach Außenstehende. Nehmen wir zum Beispiel den NHS (National Health Service). In den Jahren nach den konservativ-liberaldemokratischen Reformen des englischen NHS im Jahr 2012 tauchten Informationen auf, dass das Gesundheitswesen Millionen Pfund für Beratungsdienste ausgegeben hatte. Die Reformen hatten festgelegt, dass örtliche Allgemeinmediziner für die Beauftragung von Gesundheitsdiensten verantwortlich waren und über die Bedürfnisse ihrer Gemeinden entschieden.
Aber laut Gruppen wie der Royal College of General Practitioners Wie erwartet hatten viele einfach nicht die Zeit oder die Ressourcen, um alles zu tun, was von ihnen verlangt wurde. An wen haben sie sich also gewandt? Für die Zielgruppe von McKinsey, EY, Deloitte und ProcewaterhouseCoopers. Bis zum Ende des Jahrzehnts waren Umfang und Umfang der Beratungsaufträge im öffentlichen Sektor Großbritanniens mit früheren Zeiten nicht mehr zu vergleichen. Allein zwischen 2016 und 2019 haben sich die Ausgaben für NHS-Managementberatung mehr als verdreifacht.
Die Theorie, dass diese Vorgehensweise die „Effizienz“ und „Innovation“ steigert, ist genau das: eine Theorie. Es basiert auf der Annahme, dass Erfahrung und Fähigkeiten von der Stange gekauft werden können und nicht im Laufe der Zeit innerhalb einer Organisation weiterentwickelt werden können. Tatsächlich halten Beratungsunternehmen oft nicht das, was sie ursprünglich versprechen. Eine parlamentarische Untersuchung zum britischen Covid-19-Test- und Screening-Programm ergab beispielsweise, dass „etwa die Hälfte des Kernpersonals aus Beratern bestand“ und kam zu dem Schluss, dass das Unternehmen „sein Hauptziel, zur Eindämmung der Übertragung von Covid-19 beizutragen, nicht erreicht hat“. Ketten und ermöglichen es den Menschen, zu einer normaleren Lebensweise zurückzukehren.“
Eine von uns befragte Person erläuterte ausführlich, wie die große Anzahl an Beratern, die für die Arbeit mit Tests und Screenings eingestellt wurden, zu einer betrieblichen Hürde wurde. Aufgrund mangelnder Kenntnisse der Regierungsverfahren verbrachten die Teams zu viel Zeit mit der Beantwortung grundlegender Fragen per E-Mail, wodurch „die Aufmerksamkeit von der eigentlichen Arbeit abgelenkt“ wurde.
Mittlerweile häufen sich die Beweise. Eine kürzlich durchgeführte wissenschaftliche Studie über den Einsatz von Unternehmensberatungen in 120 NHS-Fonds ergab, dass es trotz „rund 600 Millionen Pfund, die in vier Jahren für Beratung ausgegeben wurden, keine Anzeichen für eine allgemeine Steigerung der Effizienz“ gibt. In Australien gab die Regierung einst rund XNUMX Millionen A$ für einen Vertrag mit McKinsey aus, um die Entwicklung seiner klimaneutralen Strategie zu unterstützen, doch Analysten stellten später fest, dass das Modell voller Schlupflöcher war.
Allerdings hat sich im öffentlichen Sektor die Illusion der Allheilmittelfähigkeiten von Beratungsunternehmen etabliert, was zum Teil auf einen anderen Mythos zurückzuführen ist, der in unseren Volkswirtschaften verwurzelt ist: den Mythos, dass der öffentliche Sektor ineffizient, ineffektiv und nicht innovativ sei. Wo es möglich ist, sollte es einen Schritt zurücktreten und den privaten Sektor die Arbeit machen lassen, um die finanziellen Vorteile zu ernten, während das Risiko eines Scheiterns in den Händen von Regierung und Bürgern bleibt.
Wenn ihre Ergebnisse so schlecht sind, warum vertrauen Regierungen dann weiterhin den Beratern? Es ist ein teilweise selbsterfüllender Kreislauf. Die Abhängigkeit von externen Beratern kann mit der Zeit die internen Kapazitäten schwächen – und so die Abteilungen kindisch machen, wie ein konservativer Minister im ersten Jahr der Pandemie behauptete.
Je mehr sich Regierungen auf Beratungsunternehmen verlassen, desto mehr verlieren sie ihre Fähigkeit, Dinge selbst zu erledigen, und es entsteht eine Abhängigkeitssituation. Unterdessen gehen Beratungsunternehmen selten das Risiko ein, dass ihre Vorstände scheitern. Die Natur von Beratungsverträgen kann es für Kunden schwierig machen, überzeugend die Schuld zu benennen, wenn etwas schiefgeht, und Haftungsbeschränkungsklauseln schützen Unternehmen auch rechtlich.
Dieser riskante Risiko-Ertrags-Kompromiss ist das Herzstück des Geschäftsmodells der Beratungsbranche. Anstatt Milliarden für externe Beratungsunternehmen auszugeben, die von der Whitehall-Verarmung profitieren, sollten Regierungen intern in die Schaffung von Organisationen investieren, die in der Lage sind, das Lernen zu fördern und die in der Lage sind, Risiken einzugehen. Natürlich müssen die Ministerien auch mit anderen Personen und Organisationen zusammenarbeiten, die ihnen bei der Erfüllung ihrer demokratischen Mandate helfen können – dieser Rat muss jedoch hinter den Kulissen erfolgen und von Personen mit echtem Fachwissen und Erfahrung bereitgestellt werden.
Es ist an der Zeit, in die kollektive Intelligenz des öffentlichen Sektors zu investieren und dem Beratungsbetrug ein für alle Mal ein Ende zu setzen.
*Mariana Mazzucato ist Professor für Wirtschaftswissenschaften an der University of Sussex (USA). Autor, unter anderem von Der Unternehmerstaat (Gesellschaft der Briefe).
*Rosie Collington er ist Ökonom. Autorin, zusammen mit Mariana Mazzucato, des Buches The Big Com: Wie die Beratungsbranche unsere Unternehmen schwächt, unsere Regierungen infantilisiert und unsere Volkswirtschaften verzerrt (Penguin Press).
Tradução: Daniel Pavan.
Ursprünglich auf der Website der Zeitung veröffentlicht The Guardian.
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