von JEAN MARC VON DER WEID*
Die Regierung wird es tun müssençLuft ein PolíImportpolitik für lebenswichtige Lebensmittel unteré dass die nationale Produktion darauf reagiertíErweiterungspantolettennicht
Ich habe verschiedene Artikel gelesen und Debatten gehört und Leben zum brennenden Thema des Selic-Zinssatzes und der Notwendigkeit, ihn zu senken. Mit diesem Sturm der Meinungen ist die Autonomie der Zentralbank als Gegenleistung verbunden. Vielleicht habe ich nicht genug recherchiert, aber ich konnte keinen klaren Fokus darauf finden, woher unsere aktuelle Inflation kommt. Schließlich hängen die Heilmittel von der Diagnose ab, nicht wahr?
Wenn die Inflation durch eine Übernachfrage verursacht wird, besteht die klassische Lösung darin, die Wirtschaft abzukühlen, um die Nachfrage zu drücken und ein Gleichgewicht anzustreben, das die Preise niedrig hält. Dies geschieht durch steigende Zinssätze, die in Brasilien durch den Selic-Zinssatz angetrieben werden. Diese Lösung ist immer grausam, da sie normalerweise eine Verringerung des Einkommens und der Beschäftigung der großen Massen mit sich bringt. Klassische Ökonomen erklären immer, dass es sich um ein vorübergehendes Übel handelt und dass die Inflation das schlimmste Übel für die Ärmsten ist. Ich möchte diese Formel jetzt nicht diskutieren, da ich nicht glaube, dass die Hauptursache für unsere Preiserhöhungen ein Nachfrageüberschuss ist, auch wenn dieser relativ gesehen existiert.
Warum können wir nicht sagen, dass wir eine Nachfrageinflation haben? Von Anfang an war der Einkommensverlust für die große Masse kontinuierlich, von 2015 bis heute, wobei die Klassen C, D, E auf das Niveau vor Lula zurückkehrten und B stagnierte, während nur die Klasse A einen Einkommensanstieg verzeichnete Zeitraum. Wir sprechen hier nicht von der erhöhten Nachfrage nach importierten Autos, riesigen Schnellbooten oder Jets (heutzutage kann man nicht mehr von Jets sprechen, da die Tiere in der Vergangenheit stark gewachsen sind), was zu Warteschlangen bei Lieferanten führt.
Das Gewicht des Konsums in diesem Sektor, so üppig er auch sein mag, ist so gering, dass er nicht in der Lage ist, die allgemeine Richtung der Inflation zu bestimmen. Was die Inflation belastet, ist der Konsum der benachteiligten und viel zahlreicheren Schichten. Nun, diese Schichten haben nicht nur an Kaufkraft verloren, sie sind auch hoch verschuldet, wobei 70 % der Rechnungen bis zu 40 % des Familieneinkommens gefährden. Nach Zahlungen und wesentlichen Einkäufen bleiben keine Reste übrig. Tatsächlich reicht das Geld für die meisten nicht aus, um diese Ausgaben zu decken. Woher kommt also der Nachfragedruck?
Seit Beginn der Pandemie und der Abstimmung des Kongresses über die sogenannte Nothilfe, die später von unserem tatkräftigen Präsidenten in Auxílio Brasil umgewandelt wurde, haben bis zu 20 Millionen Familien Beträge erhalten, die ihnen theoretisch eine angemessene Ernährung ermöglichen sollten. Es ist hier nicht der Ort, darüber zu diskutieren, ob diese Hilfen für den vorgeschlagenen Zweck ausreichten (was nicht der Fall war), sondern darauf hinzuweisen, dass ein erheblicher Teil der Volksmassen Hilfsressourcen erhielt. Auch wenn man bedenkt, dass nicht alles davon für Nahrungsmittel ausgegeben wurde und einige Untersuchungen auf „Zweckabweichungen“ von bis zu 50 % hinweisen, führte diese Hilfe zu einem deutlichen Anstieg der Nachfrage nach Nahrungsmitteln.
Meine Hypothese, die nicht durch abschließende Untersuchungen bestätigt wurde, ist, dass die Begünstigten in der Regel die billigsten Lebensmittel kauften und nicht die für eine korrekte Ernährung notwendigsten. Dies bedeutet, dass die Nachfrage nach hochverarbeiteten Lebensmitteln relativ stärker war als die nach natürlichen oder verarbeiteten Lebensmitteln. All dies führt zu einer Minimierung der Auswirkungen der Nachfrage auf den Grundnahrungsmittelkonsum, der bis heute durch den Lebensmittelkorb definiert wird, den DIEESE überwacht und der im Mindestlohngesetz verankert ist. Minimieren ja, aber es gab sicherlich eine Auswirkung.
In diesen drei Jahren der Pandemie stiegen die Lebensmittelpreise deutlich über die vom IPCA gemessene Inflation, insbesondere in den Jahren 2020 und 2022, mit einem moderateren Jahr 2021. Das sind beeindruckende Zahlen: In den genannten drei Jahren stiegen die Lebensmittelpreise im Durchschnitt stieg um 12,14 %, 11,71 % und 11,64 %, verglichen mit einem IPCA (dem allgemeinen Inflationsindex für alle Wirtschaftsaktivitäten) von 4,52 %, 10,06 % und 5,79 %. Diese Zahlen deuten darauf hin, dass die Lebensmittelinflation konstant hoch war und im ersten und letzten Jahr leicht über oder unter dem Doppelten des allgemeinen Preisanstiegs lag. Im folgenden Jahr kam es zu einer allgemeinen Preisexplosion, die praktisch den beiden Indizes entsprach.
In den letzten 20 Jahren (wenn man bedenkt, dass es angesichts der Last der Pandemie keine staatlichen Hilfen gab) lag die Lebensmittelinflation seit sechs Jahren unter der allgemeinen Inflation. Zwischen 2003 und 2006, den Jahren der ersten Regierung von Präsident Lula, sank der Anstieg der Lebensmittelpreise kontinuierlich von 7,48 % auf 1,23 % pro Jahr, begleitet von einem ebenso kontinuierlichen und kontinuierlichen Rückgang des IPCA von 9,30 % auf 3,4 %. . Unter Lulas zweiter Regierung stieg die Lebensmittelinflation sprunghaft auf das Niveau, das wir in den letzten drei Jahren erreicht haben, nämlich 3 %, 10,79 % und 11,11 % in den Jahren 10,39, 2007 und 2008. Dies erklärt die Krise von 2010, der der Anstieg der Ölpreise vorausging im Jahr 2008. In diesen Jahren stieg auch der IPCA, allerdings weniger, nämlich 2007 %, 4,46 % und 5,9 %. Im Jahr 5,91 verlangsamte sich der Anstieg der Lebensmittelpreise und blieb mit 2009 % unter dem IPCA-Wert von 3,18.
Nach diesem Zeitraum lag die Nahrungsmittelinflation immer über der IPCA, in mehreren Jahren sogar mit bis zu dreifach höheren Werten. Es gab ein außergewöhnliches Jahr, 2017, in dem die Nahrungsmittelinflation mit 1,87 % negativ war, was einer Gesamtinflation von 2,95 % entspricht. Dies war das Jahr der großen Depression der brasilianischen Wirtschaft, die durch die wirtschaftlichen Maßnahmen der Regierung von Michel Temer verursacht wurde und zu einem starken Rückgang der Nachfrage im Allgemeinen und der Nahrungsmittelnachfrage im Besonderen führte. Es hinterließ trotz dieser scheinbar günstigen Zahlen keine guten Erinnerungen.
Der Verlauf der Nahrungsmittelinflation geht fast immer dem der allgemeinen Inflation voraus. Dies erklärt sich aus der Tatsache, dass ersterer der wichtigste Bestandteil des zweiten ist, gefolgt von den Transportkosten. Der Unterschied, der sich hinsichtlich der Größe der beiden Inflationen ergibt, ist jedoch bemerkenswert und muss verstanden werden.
Bevor der Markt auf das Angebot bzw. die Nachfrage nach Nahrungsmitteln reagiert und die zu berechnenden Preise festlegt, gibt es einen Ausgangspunkt, nämlich die Produktions-, Verarbeitungs- und Vermarktungskosten von Nahrungsmittelprodukten, wobei die Primärproduktionskosten den größten Einfluss auf diesen Vorgang haben. Es ist auch notwendig, die Gewinnmargen der Wirtschaftsakteure zu berücksichtigen.
Ich werde nicht im Detail auf die Gesamtheit der Produktionsfaktoren in unserer Land- und Viehwirtschaft eingehen. Das Wichtigste ist, dass die Düngekosten derzeit 30 % aller Primärproduktionskosten in konventionellen Produktionssystemen ausmachen. Es ist mit Abstand der schwerste Posten auf der Rechnung. Diese Kosten sind nicht nur sehr hoch, sondern tendieren dazu, in den kommenden Jahren systematisch zu steigen. Die FAO schätzt, dass die Agrarpreise in eine Aufwärtsspirale eingetreten sind, ohne dass es Aussicht auf nennenswerte Veränderungen gibt, und dass die Düngemittelpreise bei diesem Trend eine Rolle spielen.
Der hohe Preis für Düngemittel lässt sich aus zwei Gründen erklären. Erstens hängen sie von der Verfügbarkeit von Phosphor- und Kaliummineralien und den Kosten für die Identifizierung neuer Lagerstätten, deren Erkundung und Verarbeitung sowie von der Höhe der Reserven und den Kosten für die Förderung, Verarbeitung und Verteilung von Öl und Gas ab. Bei all diesen Produkten erleben wir einen zunehmend beschleunigten Prozess der Erschöpfung der Reserven und steigende Kosten bei der Identifizierung neuer Lagerstätten sowie größere Schwierigkeiten und Kosten bei deren Erkundung. Der „Höhepunkt“ der Phosphorproduktion beispielsweise hätte nach Ansicht einiger Analysten bereits 1989 erreicht. Anderen zufolge wird es in weniger als einem Jahrzehnt geschehen. Kalium verfügt über größere Reserven, der Höhepunkt der Produktion dürfte jedoch Mitte des Jahrhunderts erreicht sein. Die Öl- und Gasreserven hingegen sind je nach widersprüchlichen Studien entweder an ihre Grenzen gestoßen oder nähern sich dieser bald.
Andererseits ist der Düngemittelmarkt stark oligopolistisch und dies ermöglicht es vier oder fünf Unternehmen, die Preise entsprechend den Interessen ihrer Aktionäre festzulegen. Diese Faktoren (Verfügbarkeit von Rohstoffen, Betriebskosten und Marktkontrolle) deuten darauf hin, dass die Preise für Düngemittel die Preise für Lebensmittel und landwirtschaftliche Produkte in der Gegenwart und in der Zukunft kontinuierlich unter Druck setzen werden.
Brasilien ist zu 80 % auf Düngemittelimporte angewiesen, um seine konventionelle landwirtschaftliche Produktion aufrechtzuerhalten. Aus diesem Grund sind die Preise für diesen Rohstoff seit Beginn des Krieges in der Ukraine so stark gestiegen. Einen Großteil des eingesetzten Kalis importieren wir aus Russland und Weißrussland, die zusammen 33 % der Weltproduktion ausmachen. 53 % dieser Produktion stammen aus Kanada, was einen Eindruck vom Grad der Konzentration des globalen Angebots vermittelt.
Zusätzlich zu den Problemen beim Zugang zu diesen Produkten aufgrund der gegen die Russen und ihre Verbündeten verhängten Sanktionen und den höheren Preisen, die der Markt seit Beginn des Krieges festgelegt hat, kommt für uns auch der hohe Wechselkurs von 30 zu unseren Schwierigkeiten hinzu 40 % über einem theoretischen „Normalwert“.
Wir könnten diese Demonstration für andere Inputs wie Saatgut wiederholen, dessen Preise, ebenfalls oligopolistisch, deutlich über die Inflation stiegen.
Da die Kosten der landwirtschaftlichen Produktion unbegrenzt steigen, hat unsere nationale Produktion ein hohes Niveau, das im Durchschnitt deutlich über der Inflation bleiben dürfte, was zu einem kontinuierlichen Druck auf sie beiträgt.
Zusammenfassend lässt sich sagen, dass wir in Brasilien eine Inflation mit mehreren Faktoren haben, die eine Expansion vorantreiben. Der wichtigste davon sind die Kosten, obwohl ein Teil davon mit der steigenden Nachfrage zusammenhängt, die durch Programme zur Unterstützung der Ärmsten verursacht wird.
Viele Analysten neigen dazu, den Kostendruck außer Acht zu lassen, was darauf hindeutet, dass der Großteil unserer Getreide- und Fleischproduktion weiterhin Märkte findet, deren Preise es ermöglichen, die Produzenten zu entlohnen. Dies hängt mit unserer Integration in die internationalen Märkte von zusammen Rohstoffe, angeheizt durch die gestiegene Nachfrage aus Ländern wie China. Dies löst das Problem der Gewinne der Agrarindustrie, stellt aber ein zusätzliches Problem für unseren heimischen Markt dar. Da unsere Agrarwirtschaft stark von den Rohstoffpreisen abhängig ist, ist die Aufwärtsspirale der Lebensmittelpreise auf nationaler Ebene schwer zu kontrollieren.
Ein großer Teil der Schwierigkeiten bei der Lebensmittelversorgung in Brasilien hat damit zu tun, dass es für die Produzenten rentabler ist, in diesen Exportkreislauf einzusteigen, als für einen Binnenmarkt zu produzieren, der von der Zahlungsfähigkeit einer verarmten Bevölkerung oder von der … abhängig ist Werte der staatlichen Hilfe. Bohnen werden in Chicago nicht notiert, aber der nationale Produzent hört nicht auf, die von Sojabohnen- und Maisproduzenten erzielten Preise zu vergleichen, und dies hat viele von ihnen in den letzten 30 Jahren dazu veranlasst, sich für Exportketten zu entscheiden.
In dem oben beschriebenen Szenario löst eine Erhöhung der Zinssätze zur Abkühlung der Nachfrage nichts, eine Senkung der Zinssätze jedoch auch nicht. Zumindest reicht es nicht aus, um das Ernährungsproblem in Brasilien zu lösen.
Um dem Problem der steigenden Lebensmittelpreise im Land zu begegnen, die sich auf den ständigen Anstieg der Inflation im Allgemeinen auswirken, müssen wir eine Reihe von Maßnahmen ergreifen, die auf die Steigerung der inländischen Produktion und die Senkung der Produktionskosten abzielen. Klassische Agrarökonomen verweisen als Lösung auf eine effizientere Nutzung produktiver Faktoren. Einer dieser Faktoren ist der Preis für Land, was dazu führt, dass die Agrarindustrie eine Deregulierung des Zugangs zu Land anstrebt und die Anbaufläche durch Abholzung vergrößert.
Land ist in Brasilien im Vergleich zu Ländern wie den USA, der Europäischen Union, Argentinien und Australien ein günstiger Produktionsfaktor. Doch die Erleichterung des Zugangs zu indigenem Land oder Naturschutzgebieten hat andere schwerwiegende soziale und ökologische Auswirkungen. Darüber hinaus handelt es sich um eine kurzfristige Lösung, da sich diese neuen Ackerflächen in Ökosystemen mit fragilen Böden und geringem Produktionspotenzial befinden. Der zweite Faktor ist die Steigerung der landwirtschaftlichen Produktivität. Der rationelleren Nutzung industrieller Betriebsmittel in der landwirtschaftlichen Produktion steht die Notwendigkeit starker technologischer Investitionen gegenüber, beispielsweise im Bereich der sogenannten Präzisionslandwirtschaft. Auf jeden Fall befreit uns selbst diese höhere Effizienz bei der Nutzung der Inputs nicht vom Druck der kontinuierlich steigenden Kosten.
Was wir tun müssen, erfordert radikale Veränderungen in unserem landwirtschaftlichen Produktionssystem. Wir müssen von Anfang an den Einsatz von chemischen Düngemitteln, Pestiziden und Betriebssaatgut sowie den Einsatz fossiler Brennstoffe in der Produktion reduzieren. Die Rationalisierung dieser Nutzung ist ein erster Schritt, reicht aber sicherlich nicht aus. Die Abschaffung der Subventionen für die Nutzung von Betriebsmitteln ist eine notwendige Maßnahme, um die Rationalisierung ihrer Nutzung zu fördern, obwohl sie unmittelbar zu steigenden Kosten führt. Ein weiterer wichtiger Schritt wäre der Ersatz importierter Düngemittel durch andere, die im Inland hergestellt werden. Da wir über keine nennenswerten Phosphor- und Kaliumvorkommen verfügen, wäre die Verwertung von Klärschlamm und organischen Abfällen die Lösung.
Wir sind in der Lage, eine Selbstversorgung mit Düngemitteln zu erreichen, aber dafür sind nationale Investitionen in die Errichtung von Kompostierungsanlagen erforderlich. Technisch stellt dies kein Problem dar, da die Lösungen bekannt sind und bereits vor Ort angewendet wurden. Es handelt sich um eine Entscheidung der öffentlichen Ordnung, bei der in Zusammenarbeit mit Landes- und Kommunalverwaltungen angemessene Investitionsmittel für eine schnelle Expansion bereitgestellt und private Unternehmungen gefördert werden. Der positive Nebeneffekt wäre, dass die Umweltbelastung durch Deponien und die Einleitung von Rohabwasser in Flüsse, Seen und das Meer verringert würde.
Diese Lösung verbessert möglicherweise die Leistung unseres Agrarunternehmens, löst jedoch nicht das zugrunde liegende Problem. Es ist die gesamte Logik des Agrargeschäfts, die in Frage gestellt wird. Die Festlegung von Richtlinien zur Förderung agrarökologischer Systeme ist eine Voraussetzung für unsere Zukunft. Da diese Maßnahmen jedoch kurzfristig keine ausreichenden Auswirkungen haben, um den Druck der steigenden Lebensmittelpreise zu stoppen, wird es notwendig sein, der durch staatliche Beihilfen angekurbelten erhöhten Nachfrage nach diesen Produkten entgegenzutreten.
Um mit dem Vorschlag, den Ärmsten zu helfen, im Einklang zu stehen, muss die Lula-Regierung eine Politik für den Import lebenswichtiger Nahrungsmittel entwerfen, bis die nationale Produktion auf Expansionsimpulse reagiert. Und diese Lebensmittel müssen höchstwahrscheinlich subventioniert werden, da die internationalen Preise genauso hoch sind wie die nationalen. Um den Wert der Hilfe durch den Anstieg der Lebensmittelpreise nicht zu schmälern, muss die Regierung eine Politik erarbeiten, die dafür sorgt, dass der Wert importierter Grundnahrungsmittel dem Wert der Hilfe entspricht.
Es gibt viele radikale Veränderungen und ich glaube nicht, dass die Regierung oder die Gesellschaft dieses Problem aus dem in diesem Artikel dargestellten Blickwinkel diskutieren wird. Aber es schadet nicht, der neuen Regierung das Vertrauen auszusprechen und abzuwarten.
*Jean Marc von der Weid ist ehemaliger Präsident der UNE (1969-71). Gründer der Nichtregierungsorganisation Family Agriculture and Agroecology (ASTA).
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