Staatliche Intervention im Amazonasgebiet

22/08/2022

Kolumnisten • Ökologie • Wirtschaft

von JOSÉ RAIMUNDO TRINDADE

Eine historische, soziologische und wirtschaftliche Bilanz der Aktivitäten des brasilianischen Staates im Amazonasgebiet

In einem seiner Romane baut der Manauara-Schriftsteller Márcio Souza ein umfassendes historisches, kulturelles und fiktionales Mosaik des brasilianischen Amazonasgebiets und seiner Beziehung zur Welt auf, das im letzten Viertel des letzten Jahrhunderts offengelegt wurde. Die Romanze Das Ende der Dritten Welt schlägt viele Brücken zur soziologischen und wirtschaftlichen Behandlung der menschlichen Bedeutung des Amazonas zu Beginn des XNUMX. Jahrhunderts, aber eine Stärke des vom Autor aufgebauten poetischen Kommens und Gehens ist die ständige Unmäßigkeit des Nationalstaates, der auf die Ungerechtigkeit einwirkt Zukunft jener Gesellschaften, die die Flüsse und Stelzen der Gebiete von Ceuci bewohnen, eine indigene mythologische Figur, die durch die Hände des Schriftstellers zum Leben erweckt wird, um mit dem historischen und sozialen Schock umzugehen, der im heutigen Amazonas herrscht.

Sie treten in die Fußstapfen mehrerer Autoren, vor allem aber ihrer Werke Diktatur und Landwirtschaft, von Octavio Ianni; Geopolitik des Amazonas, von Berta Becker und Historische Zusammenfassung des Amazonas, von Aluízio Leal, wollen wir vier Aspekte staatlicher Intervention im Amazonasgebiet ansprechen: (i) Was ist der historische Rahmen, in dem die Rolle des Nationalstaats bei der Ausweitung der kapitalistischen Akkumulation in der Region seit der zweiten Nachkriegszeit spielt? wird beobachtet; (ii) wie der Staat als Hauptfaktor bei der umfassenden und intensiven Expansion des Kapitalismus im Rahmen einer zunehmenden Abhängigkeit Brasiliens vom kapitalistischen Zentrum fungiert; (iii) die Besonderheiten der Beziehung zwischen der Amazonas-Subperipherie und dem Zentrum der nationalen wirtschaftlichen und politischen Macht; (iv) Abschließend versuchen wir einige davon zu testen Einblicke über die Rolle des Staates in der jüngsten Zeit, insbesondere in den letzten 20 Jahren.

Ceuci trifft Leviathan

Mit dem Niedergang der Amazonas-Gummiwirtschaft Ende der 1910er Jahre entwickelte sich in der Amazonasregion weitgehend eine Dynamik der „nach innen gerichteten Wirtschaft“, die mehr als dreißig Jahre lang kaum mit der Volkswirtschaft interagierte, wie viele Dolmetscher betonten der amazonischen Realitäten, einschließlich der nahezu fehlenden nationalen staatlichen Intervention während mehrerer Jahrzehnte nach den 20er Jahren des letzten Jahrhunderts.

Die amazonische Gesellschaft nach dem Gummizyklus erbte eine Reihe von Schwierigkeiten, die sich aus den Merkmalen der in dieser Zeit etablierten Wirtschaftsform ergaben. Eine davon, vielleicht die schwerwiegendste, war die niedrige institutionelle Organisation, sei es aus Sicht der Gesellschaftsorganisation oder oder aus der Sicht der kapitalistischen Merkantillogik selbst. Ein anderer bezog sich auf die Behandlung von Bevölkerungskontingenten, die aus der Zeit des Gummibooms resultierten. Das Fehlen strukturierender Ausstiege aus der Wirtschaft und der lautstarke Zusammenbruch des Zyklus selbst führten nach den 20er Jahren zu einer langen Phase wirtschaftlicher Lethargie und Rückbildung der kapitalistischen Gesellschaft Amazoniens, die einem beträchtlichen Teil der Bevölkerung Amazoniens Existenzbedingungen und eine Handelswirtschaft auferlegte von geringer Umweltbelastung.

Mit dem Ende des Kautschukkreislaufs begann in der amazonischen Gesellschaft ein Prozess der Neustrukturierung ihres Profils. Wie Leal (2010) feststellte, gab es die „Subbourgeoisie“-Schicht, die aus Händlern, regionalen Kleinindustriellen, Freiberuflern, Landwirten, extraktivistische Unternehmer und Grundbesitzer im Allgemeinen; eine mittlere Ebene, bestehend aus Beamten; und die weniger privilegierte Schicht der Gesellschaft in der Region. In Bezug auf Letzteres betonte er, dass die „Enterbten“ und „verarmten Massen des Waldes“ die Indianer und Caboclos seien, die seitdem Teil des von Márcio Souza behandelten Geheimnisses in einem Land am Ende der Welt würden.

Grob gesagt war das Charakteristikum der amazonischen Gesellschaft in der Phase nach dem Kautschukboom durch geringes Wachstum und geringe wirtschaftliche Dynamik in fast allen Sektoren gekennzeichnet. Die Kautschukexporte gingen vor allem in der zweiten Hälfte der 1920er Jahre stark zurück. Erst ab den 1940er Jahren richtete sich die Aufmerksamkeit der brasilianischen Zentralregierung auf die Region, sei es in dem, was fälschlicherweise als zweiter Kautschukzyklus während des Zweiten Weltkriegs bezeichnet wurde, oder oder ab 1946 mit der Einfügung von Artikel 199 in die brasilianische Verfassungscharta.

Diese Verfassungsnorm entstand aufgrund des Drucks von Parlamentariern aus dem Amazonasgebiet, die die Einführung eines Verfassungsinstruments forderten, das der Region eine größere Aufmerksamkeit der Bundesregierung garantieren würde. Auf der Grundlage dieses Artikels wurde die Ausarbeitung eines Plans zur wirtschaftlichen Aufwertung des Amazonas (PVEA) obligatorisch. Im oben genannten Verfassungsartikel 199 heißt es: „Bei der Umsetzung des Plans zur wirtschaftlichen Erholung des Amazonasgebiets wird die Union in mindestens zwanzig aufeinanderfolgenden Jahren einen Betrag von mindestens drei Prozent ihrer Steuereinnahmen anwenden.“

Im Jahr 1953 wurde die Superintendenz des Plans zur wirtschaftlichen Aufwertung des Amazonasgebiets (SPVEA) gegründet, die das erste Experiment zur regionalen Entwicklungsplanung im Amazonasgebiet und vielleicht die erste brasilianische Erfahrung dieser Art darstellte.[I] Von da an wurde eine kontinuierliche staatliche Intervention in der Region etabliert, die jedoch immer auf der Logik der Förderung der Kapitalakkumulation um jeden Preis und mit wenig oder gar keiner Rücksicht auf die indigenen Bevölkerungsgruppen, Quilombolas oder sogar Caboclas, die einen wichtigen Teil davon ausmachten, ausgerichtet war die dort ansässigen Unternehmen. Die Schaffung der Superintendenz des Plans zur wirtschaftlichen Aufwertung des Amazonas markiert Ceucis erste Begegnung mit dem brasilianischen Leviathan. Um den Dialog mit dem Schriftsteller Marcio Souza aufrechtzuerhalten, wird gezeigt, wie die ursprüngliche Wahrnehmung der Superintendenz der Superintendenz des Amazonas Der Plan zur wirtschaftlichen Aufwertung des Amazonasgebiets sah bereits vor, „die Amazonas-Grenze für Geschäftsleute und Unternehmer aus dem mittleren Süden und Ausländern zu öffnen“ (Ianni, 1979; Becker, 2015) und wird seitdem als „Grenze der natürlichen Ressourcen“ betrachtet.

Die Oberaufsicht über den Plan zur wirtschaftlichen Aufwertung des Amazonas brachte die Idee mit, dass die wirtschaftliche Erholung der Region nicht länger durch das willkürliche Handeln von „Wirtschaftsakteuren“ erfolgen würde. Die Vorstellung von Planung als Bedingung für die „Besetzung“ von Raum für die Konsolidierung der nationalen „Entwicklung“ etablierte sich bereits in der Vargas-Zeit als starker Diskurs und prägte seitdem unauslöschlich die regionale soziale und wirtschaftliche Entwicklung.

Die Erfahrung der Oberaufsicht über den Plan zur wirtschaftlichen Aufwertung des Amazonasgebiets hat in den letzten sechs Jahrzehnten das notwendige Desiderat staatlicher Intervention einschneidend begründet, und einige Symbole dieser „neu erfundenen“ regionalen Besetzung werden in den folgenden Phasen von großer Bedeutung sein. In diesem Sinne ist der Bau der Autobahn Belém-Brasília hervorzuheben, der zu einem enormen Ansturm auf die Randgebiete der Autobahn führte, die sich auf große Grundstücke konzentrierten, und zusätzlich zur nahezu vollständigen Zerstörung lokaler Industrien, vor allem derjenigen, die dort angesiedelt waren in Belém. So begründete die Autobahn Belém-Brasília die Bedeutung der Integration des Amazonasgebiets in die Volkswirtschaft: den Konsum von Produkten aus dem brasilianischen Südosten und deren Versorgung mit Rohstoffen.

Diese Rolle blieb nicht nur in den folgenden Jahrzehnten bestehen, sondern wurde insbesondere mit der Operation Amazonia (1966) und mit der Option auf große Mineralprojekte ab der zweiten Hälfte der 1970er Jahre vertieft. Dies markierte den Prozess der Einbeziehung des Amazonas in die brasilianische kapitalistische Reproduktion . , stark bedingt durch die Merkmale staatlicher Intervention und ihrer Integration in das periphere und abhängige Muster der Militär- und Wirtschaftsdiktatur.

Der große See und die Euphorie der Hauptstadt

Im selben Jahr des Aussterbens dieser Körperschaft, 1966, werden an ihrer Stelle zwei weitere gegründet, die Superintendence of Development of the Amazon (SUDAM) im selben Jahr sowie ihre siamesische Schwester SUFRAMA (Superintendence of the Free Zone of). Manaus) im Jahr 1967, merkwürdig, dass diese doppelte Institutionalität die Regeln der Moderne auferlegt, die in Márcio Souzas Romanen so merkwürdig behandelt werden. In dem hier wiedergegebenen Roman repräsentiert eine der Figuren die Bourgeoisie aus São Paulo, die die wirtschaftlichen Rechte am Amazonas dominiert.

Die Figur (Petro Pietra) ist ein schlechtes Beispiel für die brasilianische Bourgeoisie, die im Bündnis mit den Staatsherren (den Generälen) und dem internationalen Kapital den glanzvollen Plan ausgearbeitet hat, ein riesiges Wasserkraftwerk am Amazonas zu errichten und so einen riesigen See zu bilden das würde sogar das Klima des Planeten verändern. Als der Autor seinen Roman idealisierte, gaben ihm viele Fakten die Grundlage für seine Vorstellungskraft, und tatsächlich hat die Entstehung, beispielsweise des riesigen Sees von Tucuruí, keine Ähnlichkeit mit dem großen See der Fantasie des Schriftstellers.

Basierend auf der sogenannten „Operação Amazônia“, dem vorherrschenden Diskurs der Militärregierung zur Modernisierung der brasilianischen Wirtschaft, aber innerhalb eines mit großem transnationalem Kapital verbundenen Abhängigkeitsmusters, bezieht sie den Amazonas ein und macht ihn zu einem Zentrum für die Gewährung von Anreizen und Ausnahmen die Wirtschaft für die wirtschaftliche Nutzung der Region gewinnen. Wie Octávio Ianni (1979) betont, ging es darum, „das Amazonasgebiet in eine Region umzuwandeln, die eine intensive und allgemeine kapitalistische Akkumulation begünstigt (…) und die im angenommenen Modell geforderte Auslandsverschuldung“. Seit der zweiten Hälfte der 1960er-Jahre ist eine Dynamik zu beobachten, die seitdem die zeitgenössische Geschichte der Region prägt: der Vormarsch des Großgrundbesitzes, der zu zunehmender Abholzung sowie sozialer und ökologischer Verschlechterung führt; die Anlage von „Plantagen“, hauptsächlich Ölpalmen, Pfeffer, Kakao und Zuckerrohr; die große Bergbauhauptstadt und eine neue Territorial- und Bevölkerungsordnung.

Somit erfolgte die kapitalistische wirtschaftliche Expansion des Amazonasgebiets über fünf grundlegende Grundformate: die Umsetzung großer Projekte im Bergbaugebiet; die Manaus-Freihandelszone und die Logik der „Maquiladoras“ mit geringer Komplexität; Die Ausbeutung von Landwirtschaft, Viehzucht und Holzeinschlag konzentrierte sich auf große Ländereien, was zu einer starken Landkonzentration und geringer Entwicklung führte. Der allmähliche Vormarsch von Ölpalmen- und Soja-„Plantagen“ schritt rasch voran und etablierte und vertiefte die Agrarakkumulation. die städtische Industrie-, Handels- und Dienstleistungswirtschaft mit geringer Wertschöpfung.

Staatliche Eingriffe in das Territorium als Wirtschaftsraum gehen historisch aus einer Bewegung zur Förderung und Lenkung der Kapitalakkumulation hervor, und im Fall des Amazonas markiert die staatliche Intervention sowohl die räuberische Besetzung des Territoriums als auch eine vollständige Unterordnung unter die Interessen des Großkapitals transnational, und in den 1970er Jahren nahmen die Steueranreize und finanziellen Ressourcen zu, die meisten davon konzentrierten sich auf Pará, Mato Grosso und Amazonas. In diesem Sinne stellt die staatliche Intervention die wichtigsten Verbindungen zur Verbesserung der Bedingungen für die erweiterte Reproduktion des Kapitals her und setzt über die öffentliche Politik die Verwaltungsmechanismen der für die Akkumulation notwendigen Hauptkomponenten fort: Arbeitskräfte, Land und Infrastruktur als Kernbestandteile die Produktionsmittel.

Im Fall des Amazonasgebiets erfolgte die staatliche Intervention gerade im Prozess der Schaffung einer Überbevölkerung, die aus Migrationsströmen, hauptsächlich aus dem Nordosten, stammte, was die Strukturierung relativ moderner städtischer Zentren ermöglichte, auch wenn diese aus demografischer Sicht charakteristischerweise angeschwollen waren begründet die Superurbanisierung und expansive Peripherie der Städte im Amazonasgebiet, wie Berta Becker (2015) ausführlich analysiert hat.

Staatliche Eingriffe spielten eine zentrale Rolle bei der Bereitstellung natürlicher Ressourcen für das Großkapital sowie bei der Gesetzgebung, die Formen der Aneignung außerordentlicher Einkünfte (Zusatzgewinne) begünstigte, die aus dem Amazonas-Boden gewonnen werden konnten, entweder durch landwirtschaftliche Ausbeutung, insbesondere durch die verschiedenen Modalitäten von „ Plantage“ und ausgedehnte Viehhaltung im gesamten östlichen Amazonasgebiet; sei es die Mineralienexploration großer Lagerstätten, die sich hauptsächlich im Bundesstaat Pará befinden.

Staatsausgaben dienten hauptsächlich dazu, die physische Infrastruktur bereitzustellen, die für die Entwicklung wirtschaftlicher Aktivitäten und auch für die soziale Reproduktion erforderlich ist, und stellten einen Teil der für die Akkumulation notwendigen wirtschaftlichen Infrastruktur dar, wie z. B. Straßenverkehrssysteme, das Energie- und Elektrifizierungssystem sowie die Sanitär- und Anlagen Wasserversorgung. Die soziale Infrastruktur, die sowohl für die Entwicklung der Bedingungen für die kapitalistische Reproduktion als auch für die Befriedigung kollektiver sozialer Bedürfnisse im Allgemeinen notwendig ist, nennen wir den öffentlichen Stiftungsfonds, einen wichtigen Bestandteil der Staatsausgaben.

In den 1970er und 1980er Jahren wurden im Bundesstaat Pará eine Reihe von Bergbauprojekten entwickelt. Dies war Teil der von den Militärregierungen noch in der zweiten Hälfte der 1970er Jahre verfolgten Strategie, eine relative Komplementarität mit der industriellen Basis des Landes anzustreben. Dieser Prozess, der seit dem II. Nationalen Entwicklungsplan (II PND – 1975/79) der Geisel-Regierung befruchtet wurde, konvergierte die „Verschuldungsbemühungen“ des Nationalstaats mit der Umsetzung von Programmen, deren Ziel die Produktion von Investitionsgütern und Grundinputs war.

Die vorläufigen Interessen des Nationalstaats im Zusammenhang mit der Gründung dieser Unternehmen bestanden aus einer Mischung von Fragen, wobei zwei Aspekte hervorstachen: (i) die Schaffung von Devisen mit dem Ziel, die brennende Wechselkurskrise auszugleichen, die sich auszubreiten begann Form; und (ii) die Rolle, die die Region als Lieferant von Primär- oder Halbfabrikaten für das Industriezentrum der Mitte-Süd-Region spielen würde. Wenn wir jedoch auf die Einzelheiten der Logik eingehen, mit der die Umsetzung von Bergbau-, Metallurgie-, Landwirtschafts- und anderen Projekten verbunden war, werden wir feststellen, dass ihre Größenordnung, die große Produktionsmaßstäbe umfasste, kapitalintensiv war und mit internationalen Standards vereinbar war letztendlich bestimmt, aufgrund der Unterordnung unter Produktionskreisläufe, die ihre Entscheidungszentren in zentralen Ländern haben, oder genauer gesagt, in transnationalen Unternehmen der Branche.

Wir haben die starke Eigenschaft, diese Unternehmen im Verhältnis zur übrigen Dynamik der regionalen Wirtschaft zu „autorisieren“. Die recht allgemeine Wahrnehmung ist die einer geringen Integration in die traditionelle Produktionsstruktur der Region. In diesem Sinne wurde bereits die Dysfunktionalität großer Projekte angesichts der nachwirkenden Auswirkungen auf die lokale Wirtschaft hervorgehoben, da diese großen Projekte nur geringe Einnahmen und differenzierte Investitionen in der gesamten abgedeckten Region generieren.

Andererseits konzentrierten sich diese Unternehmungen auf eine lokale Wirtschaftsbasis mit einem geringen Kapitalisierungsgrad, was zu unterschiedlichen wirtschaftlichen und sozialen Zeiten und unvorstellbaren Veränderungen für lokale Akteure und Subjekte führte. Die Störung früherer Muster der sozialen und wirtschaftlichen Organisation erhöhte die Komplexität sozialer Probleme, der Bevölkerungsdichte sowie der räumlichen und beruflichen Mobilität der Arbeitnehmer, eine Art Entwicklung, die sich nicht nur artikulierte, sondern von einem Muster der Primärexportwirtschaft bestimmt wurde.

In Marcio Souzas Roman ging der transatlantische „Leviathan“ ziellos verloren „irgendwo im Atlantischen Ozean ohne Gesetz oder Befehl und treibend“ weiter; ab den 1990er Jahren bewegte sich der riesige brasilianische Transatlantikraum und seine „endlosen Länder“ beschleunigt nach der bereits definierten Logik Die II. PND der Militärdiktatur (1975-1979) bekräftigte „eine Strategie für die umfassende und intensive Entwicklung der Landwirtschaft und Viehzucht [und des Bergbaus] für Brasilien im Allgemeinen und für den Amazonas im Besonderen“, wie auch Octávio Ianni signalisierte.

*Jose Raimundo Trinidad Er ist Professor am Institut für Angewandte Sozialwissenschaften der UFPA. Autor, unter anderem von Sechs Jahrzehnte staatlicher Intervention im Amazonasgebiet (Paka-Gürteltier).

Referenzen

Alizio Leal. Eine historische Zusammenfassung des Amazonas. Zeitschrift für Paraense-Studien. Belém: IDESP, 2010.

Bertha Becker. Geopolitik des Amazonas: die neue Ressourcengrenze. Rio de Janeiro: Garamond, 2015.

José Raimundo Barreto Trindade. Sechs Jahrzehnte staatlicher Intervention im Amazonasgebiet. Bethlehem: Paka-Tatu, 2014.

Mario Souza. Das Ende der Dritten Welt. Rio de Janeiro: Rekord, 2007 (1990).

Octavio Ianni. Diktatur und Landwirtschaft: die Entwicklung des Kapitalismus im Amazonasgebiet (1964-1978). Rio de Janeiro: Brasilianische Zivilisation, 1979.

Hinweis:

[I] Die Gründung der Northeast Development Superintendence (SUDENE) folgte auf die Gründung von SPVEA, was sowohl die innovative Perspektive dieser Institution als auch ihren experimentellen Charakter verdeutlicht.

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