von TATIANA BERRINGER & GUSTAVO BOTTO*
Außenhandelspolitik der Regierung Lula III: Herausforderungen angesichts des Neoliberalismus
Die letzten Jahre stellten die brasilianische Wirtschaftsintegration vor zunehmende Herausforderungen. Im Inland hinterließ die neoliberale Wirtschaftspolitik der Regierungen von Michel Temer und Jair Bolsonaro der dritten Lula-Regierung eine stagnierende Wirtschaft, eine hohe Inflation und sich verschlechternde sozioökonomische Indikatoren. Diese Maßnahmen vertieften den Prozess der brasilianischen Deindustrialisierung (REIS & BERRINGER, 2018) und verschärften die Verteilungskonflikte zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern (MARQUES, 2023).
Auf internationaler Ebene trugen Ereignisse wie die COVID-19-Pandemie, der Krieg in der Ukraine und der Aufstieg von Nationalismen zu einem neuen Konfliktszenario und einer neuen Entwicklungsstrategie bei. Diskussionen über die Rückkehr industrieller, protektionistischer Politiken wurden neu entfacht, etwa die Idee, Industrieanlagen in ihre Herkunftsländer zurückzugeben (reshoring) und/oder Installation dieser Industrien in nahegelegenen Ländern (Nearshoring).
Bei den Wahlen 2022 konzentrierte sich die Wahldebatte kaum auf das Wirtschaftsprogramm. Allerdings gibt es einen klaren Konflikt hinsichtlich der Zinssätze, der Investitionspolitik und der Notwendigkeit, das Deindustrialisierungsszenario umzukehren und insbesondere eine neue Nachhaltigkeits- und Innovationspolitik. Unser Text möchte verstehen, wie die Außenpolitik mit diesem Prozess verbunden ist und welche Interessen und Konflikte innerhalb der brasilianischen Binnenbourgeoisie bestehen.
Unser Ausgangspunkt ist die Tatsache, dass sich die brasilianische interne Bourgeoisie seit der Mitte der ersten Regierung von Dilma Rousseff dem orthodoxen neoliberalen Feld angeschlossen hat, das sich aus der assoziierten Bourgeoisie, der oberen Mittelklasse und dem Imperialismus zusammensetzt (Boito, 2018), und Veränderungen in der Integration verteidigt Brasilianischer internationaler Handel durch eine neue Regionalpolitik und die Unterzeichnung von Handelsabkommen wie dem Mercosur-Europäischen Union (Berringer, 2017; Berringer & Forlini, 2018) und der brasilianischen Mitgliedschaft in der OECD.
Diese Forderungen waren mit der Idee der Integration in Wertschöpfungsketten verbunden und werden durch die Verteidigung der Reduzierung der sogenannten „Custo Brasil“- und Arbeitskosten unterstützt. Zu diesem Zweck haben die Regierungen Temer und Bolsonaro zwischen 2016 und 2022 neoliberale Reformen umgesetzt, wie zum Beispiel: (i) die Arbeitsreform, (ii) das Outsourcing-Gesetz und; (iii) Reform der sozialen Sicherheit. Es besteht weiterhin Interesse an Reformen in der öffentlichen Verwaltung und im Steuerwesen. Aber das reichte nicht aus, um einen neuen brasilianischen Nationalspielereinsatz zu garantieren, wie der Machtblock gehofft hatte.
Darüber hinaus stellen wir fest, dass der von der Bolsonaro-Regierung im Jahr 2020 vorgelegte Vorschlag zur Senkung des Mercosur-Außenzolls (TEC) trotz der Rückkehr des offenen Regionalismus im Mercosur und der Aufgabe von Unasur und CELAC keine Unterstützung von der brasilianischen internen Bourgeoisie erhielt Dies zeigt, dass weiterhin Interesse daran besteht, diesen vorrangigen Raum für den Export brasilianischer Industriegüter zu erhalten (BOTÃO, 2023). Hinzu kam die Tatsache, dass die Politik des Umweltschutzes und die Achtung der Menschenrechte und der Demokratie zu einem Hindernis für die Ratifizierung des Abkommens zwischen Mercosur und der Europäischen Union, für den Beitritt zur OECD und auch für die Beziehungen zwischen Brasilien und den Vereinigten Staaten wurde Biden-Regierung. Somit spielte die brasilianische Außenpolitik eine wichtige Rolle bei der Wahl von Lula im Jahr 2022 und brachte die interne Bourgeoisie zurück auf ihre Basis.
Die Recherche in den Positionsdokumenten und Erklärungen der wichtigsten Wirtschaftseinheiten (CNI, FIESP, ANFAVEA, ABIMAQ, ABIT, CNA, ABAG und APROSOJA),[I] Zwischen 2018 und 2022 orientierte es sich an folgenden Themen: (i) Aushandlung des Abkommens zwischen Mercosur und der Europäischen Union; (ii) Beitritt zur OECD; (iii) Vorschlag zur Senkung des Gemeinsamen Außenzolltarifs (Gemeinsamer Außenzolltarif, TEC)[Ii] im Jahr 2020; (iv) Umweltschutzrichtlinien. Wir glauben, dass diese Röntgenaufnahme zum Verständnis der Interessen und sozialen Konflikte in Brasilien beitragen kann, insbesondere zwischen den beiden Hauptsegmenten der internen Bourgeoisie: Industrie und Agrarindustrie. Und damit wollen wir einen Beitrag zur öffentlichen Debatte über die neue internationale Einbindung des Landes leisten.
Branchenpositionierungen
Im Hinblick auf die Industriebourgeoisie betonen wir, dass im Zusammenhang mit der Revision des Gemeinsamen Außenzolltarifs (Gemeinsamer Außenzolltarif, TEC) alle Wirtschaftssubjekte sich gegen die Zollsenkung gewehrt haben, weil sie befürchteten, den Markteintritt von Industrieprodukten auf dem Mercosur-Markt zu erleichtern. das Hauptziel brasilianischer Industrieprodukte.
Mit Ausnahme von ANFAVEA und ABIMAQ, die auf die starken Verluste der lokalen Produktion aufmerksam machen, die große Verluste für den Binnen- und Regionalmarkt (Mercosulin) nach sich ziehen können, stimmen die analysierten Einheiten in ihrer Unterstützung für die Ratifizierung des Mercosur-EU-Abkommens überein Beitritt Brasiliens zur OECD. Denn sie sehen in beiden Instrumenten ein Mittel, um (i) die Beteiligung der brasilianischen Industrie an europäischen Wertschöpfungsketten zu erleichtern; (ii) produktive Investitionen nach Brasilien zu locken, die auf die Modernisierung der Industriestrukturen abzielen, und; (iii) den „Custo Brasil“ reduzieren, da die Aufnahmeagenda einen großen Teil der neoliberalen Reformen umfasst und den Beitritt Brasiliens zur OECD zu einem Instrument zur Konditionierung der Innenpolitik durch die Teilnahme an internationalen Verpflichtungen macht (einschließen) (TASTE, 2023).
FIESP und CNI haben sich für die Notwendigkeit einer Umweltpolitik und deren Einbeziehung ausgesprochen Umwelt- und Sozialpolitik (ESG) als Chance für neue Investitionen und Anpassung an den neuen internationalen Kontext. Die anderen Verbände äußerten sich zu diesem Thema nicht.
Nachfolgend finden Sie eine Tabelle mit Branchenrankings:
Tabelle 1: Positionen brasilianischer Industrieunternehmen im Hinblick auf die internationale Integration
| Entitäten | Mercosur-EU-Abkommen | OECD | TEC-Reduzierung | Umweltschutzrichtlinien |
| CNI | Günstig | Günstig | Contra | Günstig |
| FIESP | Günstig | Günstig | Contra | Günstig |
| ANFAVEA | Contra | neutral | Contra | neutral |
| ABIMAQ | Contra | neutral | Contra | neutral |
| ABIT | Günstig | Günstig | Contra | Neutral* |
Bildunterschrift: * steht aber im Zusammenhang mit der internationalen Einfügungsstrategie des CNI, die in dieser Angelegenheit nicht neutral ist.
Positionierung der Agrarwirtschaft
Im Hinblick auf die Agrarindustrie besteht ein starker Konsens über das Mercosur-Europäische-Union-Abkommen und über die Mitgliedschaft Brasiliens in der OECD, was darauf hindeutet, dass Interesse daran besteht, die Exporte zu steigern und ausländisches Kapital anzuziehen, insbesondere im Bereich der Infrastruktur für den Warentransport und die Kosten für die Lohn- und Gehaltsabrechnung und die Zahlung von Steuern senken.
Die größte Divergenz innerhalb der Agrarindustrie ist in der Umweltfrage zu finden, vor allem aufgrund des externen Drucks, dem der mit dem Exporthandel verbundene Sektor seitens der Europäischen Union, der Vereinigten Staaten und der OECD selbst ausgesetzt war. CNA und ABAG, Vertreter der Agrarindustrie, konzentrieren sich auf die Steigerung ihrer Exporte auf den europäischen Kontinent, was dazu führt, dass beide Unternehmen eine positive Haltung zum Umweltschutz einnehmen; Und APROSOJA wiederum, die die Produzenten vertritt, hat Asien als Hauptmarkt und nimmt eine reaktive Position gegenüber internationaler Kritik und Repressalien gegen brasilianische Produkte im Bereich Umweltschutz ein und unterstützt sogar offen die Bolsonaro-Regierung. Wir verstehen, dass dieses Verhalten von APROSOJA darauf zurückzuführen ist, dass Sojabauern ihre Ackerflächen erweitern müssen, um die Wettbewerbsfähigkeit ihrer Produkte aufrechtzuerhalten.
Aus Angst vor Repressalien seitens der Europäer Rohstoffe Die ehemaligen Präsidenten der CNA und der ABAG, die brasilianischer Herkunft sind, unterstützten über ihre Führer öffentlich die Kandidatur Lulas mit dem Ziel, die internationale Glaubwürdigkeit des Landes beim Schutz der Umwelt wiederherzustellen und so den Dialog mit den europäischen Ländern über das Mercosur-EU-Abkommen (BOTÃO) zu erleichtern , 2023; BOTÃO et al, 2022).
Die Spaltung zwischen Agrarindustrie und Erzeugern lässt sich auch im Zusammenhang mit der Reform des TEC erkennen, wobei die Erzeuger (APROSOJA) am lautesten die Beibehaltung der Zollsätze verteidigen, um sich vor externen Konkurrenten zu schützen, und die Agrarindustrie mehr günstig für die Handelsöffnung in der Region.
Die wichtigsten Daten sind in der folgenden Tabelle aufgeführt:
Tabelle 2: Positionen der Einheiten der brasilianischen Agrarbourgeoisie in Bezug auf die internationale Integration
| Entitäten | Mercosur-EU-Abkommen | OECD | TEC-Reduzierung | Umweltschutzrichtlinien |
| CNA | Günstig | Günstig | Gegen** | Günstig |
| EINE TASCHE | Günstig | Günstig | neutral | Günstig |
| APROSOJA | Günstig | Günstig | Contra | Contra |
Bildunterschrift: ** Produzentenzentrierter Widerstand.
Abschließende Überlegungen (Vorschläge)
Aus den Informationen, die in den Positionsdokumenten der Arbeitgeberorganisationen gesammelt wurden, die die in den vorherigen Abschnitten dargelegte brasilianische Binnenbourgeoisie politisch vertreten, können wir schließen, dass die Binnenbourgeoisie auf einen Prozess der stärkeren Beteiligung am internationalen Handel setzt. Einerseits verteidigt die Industriebourgeoisie (CNI, FIESP und ABIT) ein auf den Export ausgerichtetes Industrialisierungsmodell (exportorientierte Industrialisierung) und andererseits verteidigt die auf CNA und ABAG ausgerichtete Agrarindustrie eine stärkere Öffnung des europäischen Marktes für ihre Produkte. Mit Ausnahme von ANFAVEA, ABIMAQ und APROSOJA verteidigen die hier analysierten Einheiten daher ein Integrationsprojekt im Zusammenhang mit europäischen Wertschöpfungsketten durch den Abschluss des Mercosur-EU-Abkommens und den Beitritt Brasiliens zur OECD.
Allerdings deuten die gefundenen Positionen des Industriebürgertums darauf hin, dass es Ambivalenzen gibt. Ein gewisses Maß an Protektionismus lässt sich am Widerstand gegen die TEC-Reform erkennen, bei gleichzeitigem Interesse seitens CNI, FIESP und ABIT an der Modernisierung von Industrieanlagen und der Integration der brasilianischen Industrie in europäische Wertschöpfungsketten. das heißt, in der Verbindung zwischen lokalen Unternehmen und europäischem Kapital.
Obwohl die Industriebourgeoisie Vorteile in dieser Strategie der Assoziierung mit einer regionalen produktiven Integration unter der Führung des europäischen Kapitals sieht, führt dieser Prozess zu etwas Ähnlichem wie mit dem Maquiladoras Mexikanische Unternehmen mit NAFTA/USAMCA (SCHUTTE, 2020). Die brasilianische interne Bourgeoisie zeigt politisch-ideologische Schwäche und scheint die technologischen und finanziellen Asymmetrien zwischen den beiden Regionen und die schädlichen Auswirkungen auf die Arbeitsplätze vor Ort nicht zu berücksichtigen.
Darüber hinaus können das Mercosur-EU-Abkommen und die Mitgliedschaft in der OECD nicht nur mit einer neoliberalen Agenda verbunden sein, sondern auch ein Hindernis für die Umsetzung eines Prozesses zur Vertiefung der regionalen Integration Lateinamerikas darstellen, insbesondere wenn man über produktive Integration nachdenkt Richtlinien für die Kandidatur von Lula im Wahlkampf 2022. Erwähnenswert ist auch, dass diese Unternehmen, insbesondere die Industrieunternehmen, nicht bereit sind, ihren Markt im Mercosur an hergestellte Produkte außerregionaler Wettbewerber zu verlieren.
In diesem Sinne können Initiativen wie die Schaffung einer gemeinsamen Wechselkurswährung zwischen Brasilien und Argentinien dazu beitragen, die wirtschaftliche Integration zwischen den beiden Ländern zu vertiefen. Dies würde zu einem Anstieg der Exporte brasilianischer Industrieprodukte beitragen und einen stärkeren Wettbewerb mit konkurrierenden Industrieprodukten ermöglichen, insbesondere gegenüber dem starken Anstieg der chinesischen Importe.
Kurz gesagt, die interne Bourgeoisie scheint Vereinbarungen und Partnerschaften zu verteidigen, die darauf abzielen, die Investitionen zu erhöhen, die Kosten der Arbeitskräfte zu senken und Märkte zu erschließen, ohne die Risiken der Öffnung des lokalen Marktes und die darin enthaltenen Ungleichheiten zu berücksichtigen viele der kommerziellen Vereinbarungen. Ihnen fehlt eine strategische Vision, die die Asymmetrien und Abhängigkeiten insbesondere zwischen dem Südkegel und Europa berücksichtigt. Darüber hinaus besteht ein Konflikt zwischen der lokalen Industrie und der Agrarindustrie, der angesichts des Verhältnisses der von der lokalen Industrie geschaffenen Arbeitsplätze und der größeren Chancen für BIP-Wachstum und Einnahmen der Union berücksichtigt werden muss.
Das derzeit ungünstige internationale Szenario könnte jedoch den Einsatz der brasilianischen Verhandlungsmacht begünstigen. Die Richtlinien von reshoring Die von den Europäern angenommenen Maßnahmen könnten aufgrund des Anstiegs der Produktionskosten – bedingt durch Ölimporte aus den Vereinigten Staaten seit Beginn des Krieges in der Ukraine – ihre Ziele vereiteln und eine Politik begünstigen Nearshoring. In diesem Szenario kann sich Brasilien aufgrund folgender Faktoren als interessantes Ziel präsentieren: (i) die hier bereits installierten Produktionskapazitäten; (ii) der große Binnenmarkt; (iii) die bestehende Verhandlungsmacht im Mercosur, die den Abschluss neuer Abkommen garantiert und die Exporte europäischer Unternehmen in Brasilien begünstigt; (iv) die große Artenvielfalt, die die Attraktivität von Investitionen im Zusammenhang mit der grünen Industrie begünstigt. Damit könnte der brasilianische Staat mehr Kraft haben, bestimmte Punkte des Abkommens neu zu verhandeln, insbesondere die Klauseln zu Staatskäufen und -investitionen, und so die Stärkung der internen Bourgeoisie und die Rückkehr eines neo-entwicklungsorientierten Programms garantieren.
*Tatiana Berringer Professor für Internationale Beziehungen an der Federal University of ABC (UFABC).
*Gustavo-Knopf Master in Internationalen Beziehungen von UFABC.
Referenzen
KNOPF, Gustavo. Die brasilianische Binnenbourgeoisie und die neoliberal-orthodoxe Reform des Mercosur (2019–2022). São Bernardo do Campo, 2023. Dissertation (Master). Zentrum für Ingenieurwesen, Modellierung und angewandte Sozialwissenschaften. Bundesuniversität ABC.
KNOPF, Gustavo; ALENCAR, Renata; VENANCE, Thaís. „Europäisches Parlament stimmt Vorschlag zu, der die Einfuhr von Rohstoffen im Zusammenhang mit der Entwaldung beschränkt.“ Observatorium für Außenpolitik und die internationale Integration Brasiliens, São Bernardo do Campo. 2022. Verfügbar unter: https://opeb.org/2022/11/02/parlamento-europeu-aprova-proposta-que-restringe-importacao-de-commodities-ligadas-a-desmatamento/.
MARQUES, Pedro Romero. Der Grund für Lulas fiskalische Empörung (oder warum ist es schwieriger geworden, den Mindestlohn in Brasilien anzuheben?). (Anmerkung Nr. 032). Forschungszentrum für Makroökonomie von Ungleichheiten MADE/USP. São Paulo. 2023. Verfügbar unter: https://madeusp.com.br/publicacoes/artigos/o-motivo-da-indignacao-fiscal-de-lula-ou-por-que-se-tornou-mais-dificil-aumentar-o-salario-minimo-no-brasil/.
REIS, Cristina Fróes de Borja; BERRINGER, Tatiana. „Dekadente äußere Einfügung und abhängige produktive Struktur“. In: Dossier V der Brasilianischen Keynesianischen Vereinigung: Brasilien nach der Rezession: Von den Ursprüngen der Krise bis zu Zukunftsperspektiven und Herausforderungen. São Paulo: Associação Keynesiana Brasileira, 2018. S. 137-149. Verfügbar in: https://associacaokeynesianabrasileira.org/dossie-v-2018/.
SCHUTTE, Giorgio. „Europäische Union-Mercosur-Abkommen: falsche Versprechen von Wachstum und Nachhaltigkeit“. InMARINGONI, Gilberto; SCHUTTE, Giorgio; BERRINGER, Tatiana (orgs). Internationale Beziehungen in einer sich verändernden Welt: die Grundlagen der bolsonaristischen Außenpolitik. UFABC Herausgeber: São Bernardo do Campo, 2020. Verfügbar unter: https://editora.ufabc.edu.br/images/Livros/Bases_da_politica_externa_bolsonarista.pdf.
Aufzeichnungen
[I] Die Einheiten sind jeweils der Nationale Industrieverband, der Industrieverband von São Paulo, der Nationale Verband der Automobilhersteller, der Brasilianische Verband der Maschinen- und Ausrüstungsindustrie, der Brasilianische Verband der Textil- und Bekleidungsindustrie, der Nationale Verband von Landwirtschaft und Viehzucht, der Brasilianische Verband der Agrarindustrie und der Brasilianische Verband der Sojaproduzenten.
[Ii] Der als Mercosur-Einfuhrzoll konzipierte Zoll wurde 1994 eingeführt. Der Vorschlag der Bolsonaro-Regierung zur Reform des Zolls sah zunächst eine Senkung um 50 % vor. Die Regierung machte jedoch einen Rückzieher und begann im April 2021, den uruguayischen Vorschlag zu unterstützen, den Zoll um 20 % zu senken, wobei der Satz sofort nach Unterzeichnung des Abkommens um die Hälfte gesenkt und die andere Hälfte gesenkt werden sollte Ende 2021, was den durchschnittlichen Tarif von 11,7 % auf 9,48 % erhöhen würde (FERRAZ et al, 2021). Im August desselben Jahres schlug die brasilianische Regierung eine weitere gestaffelte Zollsenkung vor: 10 % im Jahr 2021 und 10 % im Jahr 2022. Eine weitere Senkung des Satzes um 10 % wurde im März 2022 einseitig von der brasilianischen Regierung angekündigt.
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