von PEDRO GIOVANNETTI MOURA*
Die Verfälschung des BNDES-Erbes in den PT-Regierungen folgt einem ganz offensichtlichen Zweck des liberalen Narrativs
Wenn man sich die Diskussionen in den großen Zeitungen ansieht, die zu Beginn der Lula-3-Regierung an Bedeutung gewannen, stößt man auf zwei verschiedene Arten von Diskussionen gefälschte Nachrichten: Es gibt die Verurteilten – die sich insbesondere mit den Putschdelikten vom XNUMX. Januar und der Familie Bolsonaro befassen – und mit ihnen koexistieren andere, die Akzeptierten. Akzeptiert, wiederholt und tatsächlich zur vermeintlichen Wahrheit erhoben. Aloísio Mercadantes Interview mit der Zeitung Wirtschaftlicher Wert, Anfang Februar, veranschaulicht diesen „zweiten Typ“ von gefälschte Nachrichten, das der Mainstream-Medien.
Der großen Angst Luft machen Globusgruppe und Marktsektoren beginnen die Fragen an den Präsidenten des BNDES bald mit einer frontalen Frage nach der Kontinuität oder Nichtkontinuität der Politik der nationalen Champions. In einem klaren Versuch, den Befragten in Verlegenheit zu bringen – was auf die Suche nach den Kräften des Kapitals zum Schutz der Lula-Regierung schließen lässt – setzen sich die ersten vier Fragen kritisch mit der Frage der Finanzierung brasilianischer Unternehmen im Ausland auseinander.
Abschließend führen die Interviewer das Argument der „mangelnden Transparenz“ bei den von den PT-Regierungen gewährten Bankkrediten an.[I] Durch die implizite Rückkehr zum Thema der „BNDES-Blackbox“ lässt die Zeitung die 48 Mio. R$ außer Acht, die in den Müll geworfen werden, wenn sie einer externen Prüfung übergeben werden, um mögliche Unregelmäßigkeiten bei den von der BNDES zwischen 2005 und 2018 gewährten Krediten zu untersuchen. Es wurden keine Unregelmäßigkeiten festgestellt, wie der frühere Präsident Jair Bolsonaro selbst einräumte.[Ii] Daher wehrt sich die Autowaschanlage mit mehr Überzeugungen als Fakten.
Die Fälschung des BNDES-Erbes in den PT-Regierungen folgt jedoch einem ganz offensichtlichen Ziel der Zeitung und des liberalen Narrativs: einen Konsens durchzusetzen und eine hegemoniale Idee zu machen, die die Bank während der PT-Regierungen gehabt hätte als Instrument genutzt, um Ländern zu helfen, die trotz brasilianischer Interessen von der Linken regiert werden.
Auf diese Weise wird unter dem Deckmantel des Pragmatismus und der Verteidigung nationaler Interessen versucht, eine fruchtbare Debatte über die Erfahrungen mit der Politik nationaler Champions während der PT-Regierungen, die Rolle der BNDES beim Dienstleistungsexport und letztendlich die Verteufelung der Idee, eine staatliche Entwicklungsbank zur Förderung der nationalen industriellen Entwicklung zu nutzen. Peinlichkeit und Verfälschung werden somit als Instrumente zur Auflösung einer Debatte eingesetzt.
Andererseits scheint es mir, dass wir die Diskussion über die Rolle staatlicher Instrumente für Investitionen in die Infrastruktur und die Internationalisierung nationaler Dienste genau von einer kritischen Bilanz der letzten PT-Erfahrung leiten sollten.
Die National Champions Policy
„Ein nationaler Marktführer kann als ein staatlich geführtes und kontrolliertes Unternehmen verstanden werden, das von der Regierung ‚ausgewählt‘ wird (es erhält einen unverhältnismäßigen Anteil an ‚Zwischenvermögenswerten‘, die es ihm ermöglichen, ein dominanter Akteur in seiner ‚Wettbewerbsbasis‘ – dem Markt – zu werden). Binnenmarkt), im Gegenzug ist es verpflichtet, intensiv in seine eigenen wissensbasierten Vermögenswerte zu investieren. Diese Vermögenswerte wiederum ermöglichen es dem Unternehmen, durch Exporte oder Investitionen im Ausland global zu agieren.“[Iii]
Der Ausgangspunkt für das Verständnis der Politik nationaler Champions in PT-Regierungen ist vielleicht paradoxerweise eine Denationalisierung des Konzepts, das heißt seine Einordnung in einen breiteren geografischen Rahmen. Wenn Luciano Coutinho, Demian Fiocca und andere Ökonomen für die Formulierung einer Investitionspolitik verantwortlich waren, bedeutete dies Mittelfreigaben der BNDES zur Förderung der Internationalisierung nationaler Unternehmen in der Größenordnung von 5,86 Milliarden US-Dollar im Jahr 2005 – gegenüber 100 Millionen US-Dollar zu Beginn der 1990er Jahre – Politik war kein Blitz aus heiterem Himmel. Spätestens seit den 1990er Jahren hat die Diskussion über staatliche Eingriffe zur Förderung der Internationalisierung nationaler Unternehmen an Bedeutung gewonnen, insbesondere rund um das Konzept der Entwicklungsstand, strukturiert von Chalmers Johnson.
Der Amerikaner konzentrierte sich auf die wirtschaftliche Entwicklung Japans – damals wurde es von Sozial- und Wirtschaftswissenschaftlern als eine Wirtschaft bezeichnet, die in der Lage sei, die Vereinigten Staaten zu übertreffen – und bekräftigte, dass es in Japan eine ganz besondere Interaktion zwischen der Staatsbürokratie und nationalen Privatunternehmen gebe Land, was dem Land einen Erfolg bei der Internationalisierung seiner Unternehmen bescherte.[IV] Das Modell von Chalmers Johnson wurde als Grundlage für die Analyse anderer Fälle von Ländern verwendet, die öffentliche Investitionspolitik verfolgten und Bedingungen schufen, um die Internationalisierung ihrer Unternehmen zu fördern – Kanada, Deutschland und Frankreich sind einige der am häufigsten untersuchten Beispiele. Doch im Übergang von den 1990er zu den 2000er Jahren kam das Große Häuser Der Erfolg lag in der Untersuchung der Volkswirtschaften Südostasiens. nur die Sammlung Routledge-Studien in den Wachstumsökonomien Asiens war verantwortlich für die Veröffentlichung von 73 Werken, die sich mit Entwicklungsmodellen auf dem asiatischen Kontinent befassten. Zu den angesprochenen Ländern, die Johnsons ursprünglichem Konzept nahe kommen würden, gehören China, Taiwan, Indonesien, Singapur, Thailand und Indien.
Einige der südostasiatischen Volkswirtschaften wurden daher von Alice Amsden – einer wichtigen Vertreterin der Debatte über Entwicklungsstrategien in Peripherieländern – als „unabhängige“ Entwicklungsmodelle betrachtet. Diese wären in der Lage, ihre nationalen Produktionssysteme zu konsolidieren und den Aufbau von Unternehmen und Konglomeraten anzukurbeln, die begonnen hätten, erheblich in Forschung und Entwicklung (F&E) zu investieren. Lateinamerikanische Länder wiederum galten als „integrative“ Modelle, die durch die Aufnahme ausländischer multinationaler Unternehmen ohne die Angleichung ihrer Technologien an nationale Unternehmen und verschiedene Erfahrungen mit Fusionen und Privatisierungen gekennzeichnet waren. Infolgedessen haben wir Lateinamerika nicht in eine Region mit Aufnahmeländern für Unternehmen mit Führungsqualitäten im internationalen Handel verwandelt.
In diese Debatte über die Entwicklung der peripheren Volkswirtschaften verorten wir die Politik der nationalen Champions, die während der Lula-Regierung die Erhöhung der Finanzierung großer nationaler Auftragnehmer – wie Odebrecht, Camargo Corrêa und Andrade Gutierrez – kennzeichnete. Die Entscheidung der großen brasilianischen Ingenieurunternehmen beruhte daher auf einem strategischen Ziel der PT-Regierungen, Unternehmen mit bereits nachgewiesener internationaler Erfahrung einzusetzen. Camargo Corrêa beteiligte sich am Bau des damals größten Wasserkraftwerks der Welt, Guri, in Venezuela; Odebrecht gewann Ausschreibungen in den Vereinigten Staaten und gelangte auf den europäischen Kontinent; Andrade Gutierrez war zu einem Konglomerat geworden, das in verschiedenen Sektoren tätig war. Das Ziel der Regierung bestand daher darin, diese Unternehmen mit einer früheren Präsenz auf dem Weltmarkt in große Unternehmen umzuwandeln und weltweite Branchenführer.
Die Verwendung von BNDES-Geldern zur Ausweitung der Geschäftstätigkeit von Unternehmen, die bereits über eigene Einnahmen und oft auch über Finanzierungen durch mit der Weltbank verbundene Entwicklungsinstitutionen verfügten, erklärt sich zum einen aus der Geschlossenheit dieses Marktes für Großprojekte. Carlos Medeiros, Präsident der Nationalen Union der schweren Bau- und Infrastrukturindustrie (Sinicon), bekräftigt, dass derzeit etwa 300 Unternehmen aus 15 Ländern diesen Markt für große Infrastrukturarbeiten praktisch kartellieren. Eine Studie von LCA Consultoria zeigt, dass bis 2004 rund 80 % der großen Infrastrukturprojekte in Lateinamerika von einem Konglomerat amerikanischer, spanischer, italienischer und französischer Unternehmen dominiert wurden, wobei Spanien – eine Wirtschaft, die weit von der industriellen Entwicklung entfernt ist Deutschland und Frankreich – verantwortlich für 1/3 der Arbeiten in der Region.[V]
Vor diesem weltweiten Hintergrund wird die von den ersten Lula- und Dilma-Regierungen verfolgte Politik zur Förderung von Ingenieurdienstleistungen verstanden Chinesische EximBank; Der Exportgarantiefonds (FGE) unterstützte 1 Milliarden US-Dollar, gegenüber 5,9 Milliarden US-Dollar für sein spanisches Gegenstück CESCE – und erzielte wichtige Ergebnisse. Diese lassen sich vor allem an zwei Wirtschaftsindikatoren messen: der Devisengenerierung und den Arbeitsplätzen im Land.
Zwischen 2003 und 2012 hat sich der Nettosaldo der Ingenieurdienstleistungen von weniger als 1 Milliarde US-Dollar auf 4,3 Milliarden US-Dollar mehr als vervierfacht. Damit ist dieser Sektor einer der wenigen Dienstleistungssektoren, der einen Überschuss verzeichnet. Im kumulierten Periodenergebnis ergibt sich für das Land ein positiver Saldo von rund 20 Milliarden US-Dollar. Sogar der viel angegriffene BNDES-Kreditmechanismus für Kreditnehmerländer zur Beauftragung brasilianischer Dienstleistungen wies einen Überschuss auf: Bis 2015 wurden von den etwa 10 Milliarden US-Dollar geliehen, 12 Milliarden US-Dollar zurückgezahlt. Hinsichtlich der Zahl der Arbeitsplätze, die direkt durch die Kette der Ingenieurarbeiten geschaffen werden, zu der neben großen Bauunternehmen auch mittlere und kleine Unternehmen gehören, die bei der Ausführung großer Arbeiten eingestellt werden, ist ein Anstieg von 402 im Jahr 2007 zu verzeichnen auf 788 im Jahr 2014. Die folgende Grafik fasst den Anstieg des brasilianischen „Stücks vom Kuchen“ auf dem lateinamerikanischen Baumarkt zusammen.[Vi]
In Lateinamerika durchgeführte Schwermaschinenbauarbeiten nach nationaler Herkunft der Unternehmen. 2004 x 2012 [Vii]
Aus politischer Sicht hat der Einsatz von Auftragnehmern Brasilien in der Vergangenheit zu einem regionalen Spitzenreiter gemacht. Odebrechts erstes internationales Projekt (das Wasserkraftwerk Charcani in Peru) war Teil der gemeinsamen Unterzeichnung von Handelsabkommen zwischen den Ländern; Eine solche Situation würde sich in Ecuador und Venezuela wiederholen. Trotz der Vorwürfe des brasilianischen Staates des „Subimperialismus“ – ein Thema für einen anderen Artikel – trugen die Maßnahmen nationaler Auftragnehmer dazu bei, einer Region, in der es in der Vergangenheit an Infrastrukturarbeiten mangelte, grundlegende Elemente für ein gewisses Maß an regionaler Integration zu geben.
Auf diese Weise scheint eine ehrlichere Bewertung der Politik nationaler Champions und nationaler Auftragnehmer ein wichtiger erster Schritt zu einer Diskussion über die Rolle des BNDES beim Export von Dienstleistungen in der dritten Lula-Regierung zu sein.
Eine Rückkehr in die Vergangenheit?
Wie Daedalus seinem Sohn Ikarus in der berühmten griechischen Legende nahelegte, als er ihm Flügel schenkte: nicht so sehr zum Himmel und nicht so sehr zum Meer.
Die Diskussion über eine neue Richtlinie für nationale Auftragnehmer im Jahr 2023 beginnt mit Erkenntnissen, die keineswegs bedeuten, dass frühere Erfahrungen völlig ignoriert werden.
Erstens leidet Brasilien derzeit unter einem großen Infrastrukturdefizit: Im Jahr 2020 betrugen unsere Investitionen in die Infrastruktur etwa 115 Milliarden R$ oder 1,55 % des nationalen BIP, die niedrigste Investition der letzten Jahre. Der von Pezco Economics erstellte Bericht weist auf die Notwendigkeit einer Erhöhung der öffentlichen Investitionen in der Größenordnung von 339 Milliarden R$ hin, um unsere Infrastrukturengpässe zu bekämpfen [VIII]. Diese Investition würde auch zu einer größeren Schaffung von Arbeitsplätzen führen: Vor Beginn der Operation Lava-Jato war Odebrecht der größte Arbeitgeber des Landes und übertraf sogar Petrobras. Daher scheinen Maßnahmen wie die Begleichung von Schulden aus Kronzeugenvereinbarungen zwischen Auftragnehmern und Bauunternehmen, wie sie vom Minister für Zivilangelegenheiten Rui Costa vorgeschlagen wurden, angesichts dieser Realität interessante Alternativen zu sein.
Darüber hinaus besteht die Möglichkeit, den Anteil Brasiliens am Weltmarkt für Großwerke zu erhöhen. Während Brasilien im Jahr 2015 einen Weltanteil von 3,2 % am Weltmarkt für Bauleistungen erreichte, hält die Türkei – eine kleinere und weniger diversifizierte Volkswirtschaft als Brasilien – derzeit 4,4 % dieses Marktes. In Lateinamerika haben wir nach einem Anstieg der brasilianischen Beteiligung, wie in der obigen Grafik dargestellt, heute ein Marktszenario, das von spanischen und chinesischen Auftragnehmern kontrolliert wird.
Dabei kann es sich jedoch nicht nur um die bloße Suche nach der Nachbildung eines früheren Modells handeln. Bei einer neuen Finanzierungspolitik geht es zunächst darum, die Defizite der bisherigen Erfahrungen im Hinblick auf die Forderungen für 2023 zu debattieren. Die Diskussion über die Kriterien für die Kreditvergabe an andere Länder durch den BNDES ist eine davon. Unter Berücksichtigung der insgesamt positiven Bilanz dieser Kredite erfordern bestimmte Fälle, wie der venezolanische, größere Aufmerksamkeit. Die Geschichte des Exports von Ingenieurdienstleistungen im Land kann hierfür interessante Beispiele liefern: Die Diskussion über die Finanzierung des Baus des Wasserkraftwerks Capanda in Angola Ende der 1980er Jahre ist ein solches Beispiel.
Angesichts des im Land geführten Krieges gegen die MPLA-Kommunisten richtete die damalige brasilianische Regierung ein komplexes Zahlungssystem ein, an dem neben Petrobras und Sonangol (angolanische Ölgesellschaft), bekannt als, auch brasilianische und angolanische Finanzagenturen beteiligt waren Gegenhandel. Ein ähnliches System wurde auch in Ecuador Ende der 1980er Jahre angewendet. Offensichtlich würde eine Anpassung dieser Strategie unter anderem die Wiederherstellung des strategischen Charakters des Staatsunternehmens voraussetzen.
Ein weiteres Thema ist die Zinspolitik für kleine und mittlere Unternehmen. Wenn sich einerseits die Entwicklung großer Maschinenbauunternehmen positiv auf die gesamte Produktionskette des Sektors, einschließlich anderer Unternehmen, auswirkt, sollte dies nicht bedeuten, dass es keine spezifische Politik für kleine Unternehmen gibt. Daraus ergibt sich die Bedeutung der Änderungserklärungen von Mercadante zum Long Term Rate (TLP) für die Berücksichtigung dieser Unternehmen.
Zweitens ist es notwendig, die Veränderungen zu veranschaulichen, die die großen europäischen Bauunternehmen seit dem zweiten Jahrzehnt der 2000er Jahre durchlaufen haben. Beispiele für große Investitionen sind die spanischen Dragados y Construcciones, Teil der ACS-Gruppe, und die italienische WeBuild, ehemals Impreglio im Bereich grüner und erneuerbarer Energie. Neben der Vermarktung in diesem Bereich zielte diese Neuordnung des Bauprofils vor allem auf eine Anpassung an die Marktnachfrage in „nördlichen“ Ländern ab. Acciona, das heute U-Bahnen in São Paulo baut, ist dasselbe Unternehmen, das in Deutschland die Arbeiten zum Ausbau der erneuerbaren Energieerzeugung des Landes koordiniert. In diesem Zusammenhang müssen wir die Rede von Aloízio Mercadante anlässlich seines Amtsantritts als Präsident des BNDES verstehen, in der er erklärt, dass er „nicht hier ist, um über den BNDES der Vergangenheit zu debattieren, sondern um den BNDES der Zukunft aufzubauen“. die grün, inklusiv, technologisch, digital und industrialisierend sein wird.“ [Ix] Kurz gesagt, Mercadante schlägt vor, die neue Dynamik der Weltindustrie anzuerkennen.
Schließlich kann eine Diskussion, die in Frankreich an Bedeutung gewinnt, zur brasilianischen Situation beitragen. Im Kontext des Versuchs, auf US-Subventionen im Streit um die Vorhut des grünen Wandels zu reagieren, wird die Politik der nationalen Champions einer kritischen Bewertung unterzogen und die Notwendigkeit eines breiteren Ansatzes analysiert. Frankreich plädiert nicht nur für eine gewisse Lockerung der EU-Beihilfegesetze, sondern schlägt nun auch einen EU-weiten Fonds zur Förderung strategischer Sektoren vor. Der französische Minister für Europaangelegenheiten, Laurence Boone, erklärt: „Zu lange haben wir sektorale Politik mit nationalen Champions verwechselt. Wir bewegen uns von einem unternehmensbasierten Ansatz zu einem branchenbasierten Ansatz.“ [X].
Auf diese Weise muss die Lula-Regierung mehr als nur eine Rückkehr in die Vergangenheit, sondern eine neue Politik für die BNDES und ihre Auftragnehmer entwickeln3.
abschließende Gedanken
Seit dem Ausbruch der Operation Lava-Jato ist etwa ein Jahrzehnt vergangen. Die Anerkennung des politischen Charakters des Abbaus eines strategischen Sektors der nationalen Industrie sollte jedoch nicht dazu führen, dass nach einer Rückkehr zu einer früheren Situation gesucht wird. Die Notwendigkeit, die Narrative zu bekämpfen, die darauf abzielen, die Entwicklungspolitik der PT-Regierungen als Misserfolg und Korruption zu charakterisieren, muss daher dazu dienen, den Boden für den Aufbau einer neuen Debatte rund um die Frage der Auftragnehmer und der BNDES zu ebnen der neue Kontext, in dem wir leben. Das ist es, was die neue Lula-Regierung brauchen wird. Das ist es, was Brasilien braucht.
*Pedro Giovannetti Moura ist Doktorandin der Geschichte an der UFRRJ.
Aufzeichnungen
[I]https://valor.globo.com/brasil/noticia/2023/02/06/o-brasil-precisa-de-um-eximbank-defende-mercadante.ghtml.
[Ii] https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2021/06/bolsonaro-agora-diz-que-caixa-preta-do-bndes-nunca-existiu.shtml.
[Iii] AMSDEN, AH Der Aufstieg des „Rest“: Herausforderungen für den Westen durch spät industrialisierte Volkswirtschaften. São Paulo: Editora UNESP, 2009, S. 336.
[IV] JOHNSON, C. Entwicklungsstand: Odyssee eines Konzepts. In: WOO-CUMINGS, M. Der Entwicklungszustand. New York: Cornell University Press, 1999. S. 32-61
[V] Für eine umfassendere Analyse der Bedeutung dieser Daten siehe: MOURA, Pedro Giovannetti. Die Internationalisierung von Construtora Norberto Odebrecht: Lateinamerikanische Entwicklung und Integration. 2020. 185f. Dissertation (Master in brasilianischen Kulturen und Identitäten) – Institut für Brasilienstudien, Universität São Paulo, São Paulo, 2020.
[Vi] Zu diesem Phänomen siehe: MOURA, PG Internationalisierung von Unternehmen in der peripheren Welt: eine Fallstudie von Construtora Norberto Odebrecht, Skizzen, Florianópolis, v. 28, nein. 49, S. 854-875, Sep./Dez. 2021.
[Vii] LCA CONSULTORIA. Export von Ingenieurdienstleistungen in Brasilien: Vorteile für die brasilianische Wirtschaft und Unterstützungsmechanismen. São Paulo, Januar 2014.
[VIII] https://g1.globo.com/economia/noticia/2021/07/01/investimento-em-infraestrutura-tem-que-dobrar-para-brasil-dar-salto-de-competitividade-aponta-estudo.ghtml.
[Ix] https://www.bndes.gov.br/wps/portal/site/home/imprensa/noticias/conteudo/discurso-de-posse-do-presidente-do-banco-aloizio-mercadante.
[X] https://valor.globo.com/opiniao/coluna/ue-inova-com-industrias-verdes-estrategicas.ghtml.
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