von TATIANA BERRINGER & ANA TEREZA MARRA DE SOUZA*
Alle Kandidaten gehen davon aus, dass es möglich ist, die Dichotomie zwischen wirtschaftlicher Entwicklung und Umweltschutz und Menschenrechten zu überwinden
Um den außenpolitischen Vorschlag der Kandidaten für das Präsidentenamt der Republik durch die Lektüre der vorgelegten Regierungprogramme zu verstehen, müssen wir auf folgende Punkte achten: (1) Analyse der Struktur und internationalen Situation sowie der Rolle Brasiliens in der Gesicht dieser beiden Elemente; (2) das Hauptziel der Außenpolitik; (3) wie diese Elemente mit dem Entwicklungsprogramm und der nationalen Souveränität verbunden sind.
Jair Bolsonaros Plan
Das Regierungsprogramm des Kandidaten Jair Bolsonaro (PL) ist in vier Hauptabschnitte unterteilt, in denen er die Werte und Prinzipien seiner Regierung, die strategischen Überlegungen, den Regierungsplan und die Schlussfolgerungen vorstellt. Obwohl im Text an verschiedenen Stellen Aspekte der Außenpolitik und der internationalen Beziehungen auftauchen, handelt es sich in Abschnitt 3.6 „Sicherheit und Geopolitik“ ausschließlich um Außenpolitik und Landesverteidigung.
Der Plan geht von einer Analyse der internationalen Situation aus, in der die Inflations- und Energiekrise besonders im Hinblick auf die Auswirkungen des Krieges in der Ukraine und der Pandemie hervorsticht, sowie von einem Szenario, in dem die Bedürfnisse einer nachhaltigen Entwicklung, in dem die Erhaltung von Umwelt und Wirtschaftswachstum gelten als Trends. Die Diagnose, wie sich Brasilien in diesem Szenario befindet, ist jedoch phantasievoll. Die im Programm dargelegte Einschätzung lautet, dass sowohl die innenpolitische als auch die internationale Politik, die Bolsonaro in seiner ersten Amtszeit verfolgte, Brasilien in diesem Szenario gestärkt haben.
Das Programm bewertet das internationale Profil Brasiliens bei der Verteidigung einer auf internationalem Recht basierenden Außenpolitik, der Tätigkeit in internationalen Organisationen, mit einer universalistischen Berufung und der Fähigkeit, das Land auf der Grundlage von Vermögenswerten wie Demokratie, Agrarindustrie, Lebensmittelproduktion, der Matrix für saubere Energie usw. zu projizieren natürliche Ressourcen waren erfolgreich. Es wird ignoriert, dass die Realität der internationalen Leistung Brasiliens in den letzten Jahren durch die Verschlechterung des Außenimages des Landes aufgrund von Umweltverstößen und im Bereich der Menschenrechte sowie durch die von Jair Bolsonaro geförderten Bedrohungen der Demokratie geprägt war , und am Rücken vor Hunger.
Für die kommenden Jahre schlagen die im Dokument dargelegten Ideen zur Außenpolitik und den internationalen Beziehungen eine Politik mit neoliberaler Ausrichtung vor, die jedoch im Widerspruch zu anderen im Programm übernommenen Verpflichtungen steht. Mal sehen. Der erste Punkt, der hervorgehoben werden muss, ist die Konzentration darauf, Brasilien näher an die entwickelten kapitalistischen Länder heranzuführen. Trotz der Rede davon, die Multipolarität zu verteidigen und auf pragmatische Weise möglichst viele Partner für das Land zu halten, ist das Hauptziel der Außenpolitik der Beitritt Brasiliens zur Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) und zum Raum des Europäischen Freihandels ( EFTA), zwei Räume, die von imperialistischen Staaten integriert und gesteuert werden. Es wird dann davon ausgegangen, dass entweder der Eindruck besteht, dass Brasilien Teil dieser Staatengruppe ist, oder dass eine untergeordnete Position gegenüber diesen Staaten akzeptiert wird.
Das Dokument unterstreicht auch eine unkritische Sicht auf die internationale Ordnung. Auch wenn die Leistung des Landes in internationalen Organisationen (wie den Vereinten Nationen) und anderen Gruppen wie den G20 und BRICS hervorgehoben wird, ist nicht ersichtlich, dass das historische Handeln des Staates oft kritisch gegenüber den Machtasymmetrien im internationalen System war. Im Plan von Jair Bolsonaro werden diese Maßnahmen lediglich als Tatsache der Einhaltung der äußeren Ordnung durch Brasilien hervorgehoben, die im Dokument als gegebene Realität erscheint, der sich der brasilianische Staat unterwerfen und – unter Zahlung der Kosten – Politik verfolgen muss, um sich zu verbessern Dein Standpunkt. Das Dokument schreibt den Beziehungen Brasiliens zu den abhängigen Staaten keine wichtige Rolle zu.
Das Programm unterstreicht positiv die Tatsache, dass die Aufnahme Brasiliens in die OECD mit der Übernahme neuer Praktiken und interner Verhaltensweisen verbunden ist. Das heißt: neoliberale Reformen. Dazu gehören neben der Verbesserung des Sozialversicherungssystems auch eine Reform des Verwaltungs- und Steuersystems, ein Privatisierungsplan und die Veräußerung staatlicher Unternehmen. Auf diese Weise legt das Entwicklungsprogramm Wert auf die externe Glaubwürdigkeit des Landes und betrachtet die Aufnahme Brasiliens in die OECD als Zeichen der Legitimität der Regierung.
Die Kontinuität der Liberalisierungspolitik mit dem Vorschlag, „dem Staat nur das zu überlassen, was er leisten kann“ und „seine Kräfte auf die Ausübung seiner stabilisierenden Funktion durch sofortige Maßnahmen zu konzentrieren“, setzt voraus, dass der nationale Entwicklungsplan insbesondere mit der Anziehung ausländischer Investitionen verbunden ist im Bereich der Infrastruktur zur Verbesserung des Transports von Rohstoffe, und die Stärkung der Agrarindustrie und des Bergbaus, was die Möglichkeit verdeutlicht, dass Brasilien auch ein Energieexporteur wird, aber keine Aussicht hat, die Rolle des Agrarexports zu überwinden, die das Land in den letzten Jahrzehnten übernommen hat.
Ein im Programm auftauchender Widerspruch bezieht sich auf Vorschläge, die sich auf Menschenrechte und Umwelt konzentrieren. Beide Themen sind wichtig für die Einhaltung internationaler Institutionen durch Brasilien – etwas, das der Plan offenbar für wichtig hält –, im Fall der OECD ist beispielsweise das Umweltthema relevant. Es ist auch bekannt, dass die von Brasilien in diesem Sektor verfolgte Politik bei den Vereinigten Staaten und der Europäischen Union Kritik hervorgerufen hat. Es sollte gesagt werden, dass in Anbetracht dessen, was geschrieben steht, das Programm eine Verpflichtung zur Nachhaltigkeit und zum Respekt für Minderheiten enthält (indigene Völker, Quilombolas und Frauen werden erwähnt, andere Minderheiten wie LGBTQIAPN+ werden nicht erwähnt), jedoch die Realität der politischen Maßnahmen in jüngster Zeit Jahre sprechen mehr als die Vorschläge des Regierungsplans und weisen damit auf ein Paradoxon hin, das die internationale Einhaltung, die Jair Bolsonaro als Lösung für inländische Probleme verkaufen möchte, undurchführbar machen könnte.
Die zweite Achse, von der aus man die außenpolitischen Vorschläge von Jair Bolsonaro lesen kann, ist das Feld der Werte, in dem ein Widerspruch besteht zwischen einerseits dem Engagement einer universalistischen und pragmatischen Berufung und andererseits dem Der Schwerpunkt liegt auf der Grundlage der Außenbeziehungen auf der Grundlage von Werten, die ausschließlich mehreren Ländern gelten, darunter China, dem wichtigsten Handelspartner Brasiliens. Das Programm macht deutlich, dass Brasilien die Entwicklung von Beziehungen zu entwickelten kapitalistischen Ländern befürworten wird, die ähnliche Werte wie das Land haben: „Für die nächste Amtszeit wird eine noch stärkere Interaktion mit Ländern angestrebt, die Werte verteidigen und respektieren, die es sind.“ den Brasilianern am Herzen liegen und in das demokratische Umfeld passen, wie zum Beispiel freie und transparente Wahlen; Vereinigungsfreiheit; Meinung und Presse; Rechtssicherheit; Gleichheit und Achtung der verfassungsmäßigen Gewalten und ihrer verfassungsmäßigen Unabhängigkeit“. Widersprüchlich ist jedoch anzumerken, dass Jair Bolsonaro, der nach der Wahl von Joe Biden isoliert war, Brasilien in den letzten Jahren in Bündnisse mit konservativen Ländern gebracht hat, darunter mehrere, die die von ihm als wichtig erachteten Werte missachten.
In dem Dokument wird auch der Osten erwähnt, wenn es heißt, dass es die Tatsache ist, dass „die Bevölkerung des Ostens aus der extremen Armut herauskommt“, die „Druck auf Wachstum und Kosten im Westen ausübt“, was darauf hindeutet Einerseits, dass es einen Gedanken gibt, der die Welt in West und Ost aufteilt und Brasilien in dieses Spektrum einordnet, und andererseits, dass der Osten selbst aus dieser Perspektive in einer veralteten Art und Weise seiner Möglichkeiten gesehen wird der Armut, was zu der im Dokument klaren Vision beiträgt, dass Brasilien seine Außenbeziehungen auf westliche Verbündete und auf entwickelte Länder konzentrieren sollte.
Die dritte Achse von Bolsonaros außenpolitischen Vorschlägen betrifft die Landesverteidigung. Im weiteren Sinne macht der Text auf die Gefahr aufmerksam, dass Brasilien von bestimmten lebenswichtigen Ressourcen abhängig wird, was vermieden werden sollte. Erwähnt werden die Schwierigkeiten, die während der Pandemie aufgetreten sind, mit dem Mangel an für das Gesundheitssystem notwendigen Betriebsmitteln, Ausrüstung usw. und dem Mangel an Düngemitteln im Zusammenhang mit dem Krieg in der Ukraine. Es wird davon ausgegangen, dass das Land untersuchen muss, was strategisch ist, und einen Plan entwickeln muss, um die Abhängigkeit davon zu verringern, was auf diese Weise in Betracht gezogen wird. Der einzige Bereich, für den das Dokument jedoch Vorschläge macht, ist die Entwicklung einer industriellen Verteidigungsbasis, die eine Souveränitätsstrategie auf der Grundlage einer aktiven Verteidigungspolitik mit Erhöhungen der militärischen Investitionen, insbesondere der Gehälter und Bezüge der Streitkräfte, zeigt. und bei der Suche nach einer Beteiligung dieser Sektoren an der inneren Sicherheit (die übrigens eine klare Bedrohung für die Demokratie darstellt). Der Plan geht außerdem davon aus, dass die Entwicklung der Verteidigungsindustrie durch den Austausch und Erwerb von Wissen eine Rolle bei der Vermittlung der Beziehungen Brasiliens zu anderen Ländern spielen soll und dass die Teilnahme Brasiliens an der OECD Vereinbarungen erleichtern soll.
Lulas Plan
Das Regierungsprogramm des Kandidaten Luís Inácio Lula da Silva (PT) ist sehr prägnant und enthält keinen speziellen Abschnitt zur Außenpolitik und zu internationalen Beziehungen. Er präsentiert seine Vorschläge zu diesen Themen in einem Zusammenhang mit den allgemeineren Herausforderungen der nationalen Entwicklung.
Die im Programm dargelegten Ideale der nationalen Entwicklungspolitik basieren wiederum auf der Prämisse der Notwendigkeit, Wirtschaftswachstum und Respekt vor sozialen und ökologischen Fragen mit der Anerkennung der Notwendigkeit, den Klimawandel und die globale Erwärmung zu bekämpfen, in Einklang zu bringen Respektieren Sie die Menschenrechte. . Es geht von der im Programm dargelegten Annahme aus, dass die aktuelle internationale Situation durch den Energie- und Digitalwandel und die Entstehung neuer Formen der Produktion und des Konsums gekennzeichnet ist, die sozial und ökologisch nachhaltiger sind.
Das Programm stellt fest, dass Brasilien aufgrund seiner Bedeutung auf der internationalen Bühne, angesichts seiner Führungsgeschichte in Umweltverhandlungen und multilateraler Politik sowie seiner Kommunikation mit abhängigen Staaten in diesem Zusammenhang einen großen Beitrag leisten kann. Es ist jedoch bemerkenswert, dass die Regierung von Jair Bolsonaro gegen diese internationalen Trends vorgegangen ist und die Rolle, die Brasilien in diesem Szenario spielen könnte, abgeschwächt hat.
Um diese Richtungen zu korrigieren, können im Programm drei Aktionslinien erkannt werden. Die erste betrifft die Bekämpfung der strukturellen Asymmetrien des internationalen Systems. Es wird als notwendig erachtet, eine Politik zu haben, die für eine neue globale Ordnung kämpft, die sich dem „Multilateralismus, der Achtung der Souveränität der Nationen, dem Frieden, der sozialen Eingliederung und der ökologischen Nachhaltigkeit“ verpflichtet und die Bedürfnisse und Interessen der Entwicklungsländer berücksichtigt, mit neuen Leitlinien für das Ausland Handel, kommerzielle Integration und internationale Partnerschaften“. Durch die Nennung dieser Elemente impliziert das Programm die Einschätzung, dass das aktuelle System ihnen nicht verpflichtet ist. In Lulas Vorschlag wird jedoch nicht detailliert dargelegt, wie Brasilien vorgehen wird, um dies zu ändern, und auch die Beteiligung des Landes an internationalen Organisationen (wie beispielsweise der UNO und der WTO) wird nicht erwähnt.
Die zweite Linie des auswärtigen Handelns, die die erste ergänzt, ist die Wiederaufnahme einer stolzen und aktiven Außenpolitik, die die internationale Rolle Brasiliens voraussetzt, die auf der Priorisierung des Multilateralismus und der Süd-Süd-Beziehungen basiert und die strategische Bedeutung Afrikas, der BRICS-Staaten und in besonderer Weise Lateinamerika und die Karibik als mögliche internationale Partner. Im Programm wird hervorgehoben, dass den Beziehungen zu Lateinamerika über Mercosur, Unasur und CELAC Vorrang eingeräumt wird, die als Plattformen für die internationale Integration Brasiliens hervorgehoben und unter einer neuen Lula-Regierung wiederhergestellt werden sollten. Es unterstreicht auch die Notwendigkeit, dass Brasilien zur Artikulation (und warum nicht auch zur Führung) einer integrierten Entwicklung beiträgt, die von der produktiven Komplementarität zwischen den Ländern der Region geleitet wird.
Ein relevanter Aspekt des Programms, der sich sicherlich auf die Möglichkeit auswirkt, eine stolze und aktive Politik wieder aufzunehmen, sowie darauf, dass das Land sich im Kampf gegen Asymmetrien im internationalen System mit Legitimität nach außen profilieren kann, ist die Sorge mit der Entwicklung einer Menschenrechtspolitik, die mit der Achtung, dem Schutz und der Förderung von Minderheiten vereinbar ist und den Schutz der Religions- und Glaubensfreiheit sowie der Pressefreiheit bekräftigt.
Besonderes Augenmerk wird auch auf die Umweltpolitik gelegt, wobei nicht nur die Einhaltung der internationalen Verpflichtungen bekräftigt wird, die Brasilien auf der Konferenz 2015 in Paris eingegangen ist, sondern auch die Notwendigkeit, verwüstete Gebiete unter Respektierung der lokalen Gemeinschaften zu schützen und wiederherzustellen. Bemerkenswert sind auch Maßnahmen zur Ernährungssouveränität (basierend auf dem Kauf und der Regulierung von Vorräten sowie Anreizen für landwirtschaftliche Familienbetriebe), die darauf abzielen, sicherzustellen, dass es in einem Land wie Brasilien, das ein führendes Agrarunternehmen ist, keinen Hunger gibt. Es sollte daran erinnert werden, dass diese Bereiche: Umwelt und Menschenrechte sowie der Kampf gegen den Hunger wichtige Vermögenswerte der Außenwirkung Brasiliens in den PT-Regierungen waren, aber von der Bolsonaro-Regierung zerstört wurden.
Ein weiteres wesentliches Element, das sich auf die Durchführbarkeit der stolzen und aktiven Politik, mit der sich das Programm befasst, auswirken wird, ist die Wiederherstellung der Rolle des Staates als Akteur, der in der Lage ist, Entwicklung herbeizuführen und zu koordinieren. Zu diesem Zweck setzt das Programm eine aktive Rolle des Staates durch den strategischen Einsatz von Investitionen und öffentlichem Beschaffungswesen voraus, um eine antizyklische Rolle zu spielen und das Wirtschaftswachstum zu fördern. Geplant sind Investitionen in die Infrastruktur, die Wiederaufnahme öffentlicher Investitionen in Wissenschaft und Technologie, die Suche nach einer Stärkung von Industrie und Landwirtschaft, ein Plan zur Verstaatlichung strategischer Sektoren (offener Widerstand gegen die Privatisierung von Petrobras, Eletrobras und Correios) und ein Energieplan Politik, die Mittel für Investitionen in die öffentliche Politik generiert und die Wiederaufnahme der Rolle von Petrobras in der Exploration, Produktion, Raffinierung und Verteilung sowie seine Leistung „in Segmenten, die mit der Umwelt- und Energiewende verbunden sind, wie Gas, Düngemittel,“ hervorhebt. Biokraftstoffe und erneuerbare Energien“.
Im internationalen Handel wird eine Verbesserung der Besteuerung vorgeschlagen, bei der Produkte mit höherer Wertschöpfung und eingebetteter Technologie schrittweise von der Steuer befreit werden. In dem Plan wird ausdrücklich darauf hingewiesen, dass solche Maßnahmen darauf abzielen, „das neoliberale Modell zu überwinden, das das Land zur Verzögerung veranlasst hat“ (eine Verpflichtung wird auch mit der Aufhebung der Ausgabenobergrenze und der Arbeitsreform sowie dem Vorschlag einer Steuerreform zur Erhöhung der Steuern angenommen). für die Reichsten).
Die dritte Aktionslinie, die uns im Programm aufgefallen ist und die sich auf Außenpolitik und internationale Beziehungen bezieht, konzentriert sich auf Sicherheit und Verteidigung. In einer breiteren Dimension artikuliert das Programm Sicherheit und Verteidigung, nicht nur die Aktion der Streitkräfte, sondern auch die Wiederherstellung der Souveränität des Staates, zu deren Stärkung die bisher erwähnten vorgeschlagenen Maßnahmen beitragen sollten, insbesondere die darauf abzielenden Maßnahmen bei der Entwicklung von Wissenschaft und Technologie, der Ernährungs- und Energiesouveränität und der Erholung und Modernisierung der nationalen Industrie, insbesondere in strategischen Sektoren.
In einer spezifischeren Dimension verbindet das Programm die Verteidigung der nationalen Souveränität mit der „Integration Südamerikas, Lateinamerikas und der Karibik im Hinblick auf die Aufrechterhaltung der regionalen Sicherheit“ und stärkt die Wiederherstellung der Priorität der Region in der Außenpolitik von a mehrdimensionale Sicht und nicht nur Wirtschaft. Das Programm unterstreicht auch die Notwendigkeit für Brasilien, in die Verteidigungsindustrie zu investieren und deren Entwicklung als ein mit seiner eigenen Souveränität verbundenes Element und als abschreckende Strategie zu fördern.
Was die Rolle der Streitkräfte anbelangt, so betont der Vorschlag, dass ihre Aufgabe darin besteht, die territoriale, Luft- und Seesouveränität zu gewährleisten und dabei „strikt die Bestimmungen der Verfassung einzuhalten“. Ohne die FAs direkt zu zitieren, erwähnt das Programm, dass es „notwendig ist, Autoritarismus und antidemokratische Bedrohungen zu überwinden“ und lehnt „jede Art von Bedrohung oder Vormundschaft repräsentativer Institutionen“ ab.
Cyrus und Tebets Pläne
Das Programm des Kandidaten Ciro Gomes (PDT) ist aus der Perspektive des Vorschlags politischer Maßnahmen, die speziell auf die internationalen Beziehungen Brasiliens abzielen, am schwierigsten zu lesen. Der Kandidat präsentierte ein schlankes, nach Themen gegliedertes Programm, in dem Außenpolitik und Landesverteidigung nicht auftauchen und es auch keine Angaben dazu gibt, welche Art von Lesart Teil der internationalen Lage ist.
Im Allgemeinen wird festgestellt, dass die wirtschaftlichen und diplomatischen Verhandlungen den Grundsätzen der Verteidigung nationaler Interessen und der Souveränität des Landes folgen werden. Zu diesem Zweck basiert ein nationales Entwicklungsprogramm auf öffentlichen Investitionen in die Sozialpolitik (Bildung, Gesundheit usw.), auf der aktiven Rolle des BNDES sowie auf dem Versuch, die Steuerstruktur des Landes und die Preispolitik von Petrobras zu ändern. alle Punkte auch von Lula erwähnt). Dazu gehört auch der Kampf gegen Hunger und Ungleichheit. Es wird auch die Idee verteidigt, Kultur als Bestätigung der nationalen Identität zu betrachten, die internationale Ästhetik des Landes zu verändern und lokale Bräuche durch neue Sprachen aufzuwerten, die durch den Einsatz von Technologien und die Suche nach neuen Symbologien und einer Einheit um ihn herum verbessert werden können die Idee der Nation.
Das Programm der Kandidatin Simone Tebet (PMDB/PSDB) weist darauf hin, dass das Land einen breiten und umfassenden Wiederaufbau braucht, der auch strukturelle Veränderungen beinhaltet. Die im Plan enthaltene Situationseinschätzung besagt, dass Brasilien eine instabile Regierung hat, die nicht sehr zu Investitionen einlädt, und dass Demokratie und Volkswirtschaft eine schwierige Zeit durchmachen. Es wird auch davon ausgegangen, dass das Land derzeit weltweit in Verlegenheit gerät, insbesondere aufgrund der verfolgten Umweltpolitik, die auf der Zerstörung des nationalen Ökosystems, hauptsächlich des Amazonas und des Pantanal, basiert, was internationale Schande hervorruft und das Land isoliert.
Die Entwicklungsrichtlinien sind in vier Achsen unterteilt: Bekämpfung von Ungleichheiten, Engagement für die grüne Wirtschaft, Aufbau einer Regierung, die mit dem Privatsektor zusammenarbeitet, und Bekämpfung von Vorurteilen und Diskriminierung. Das Dokument enthält keinen ausschließlichen Abschnitt zur Außenpolitik, aber an verschiedenen Stellen des Textes finden sich Vorschläge für diesen Sektor. Es ist wichtig, dass Brasilien Protagonismus und internationale Relevanz anstrebt und eine Politik aufgibt, die es von der Welt isoliert. Wir beleuchten drei Hauptaspekte von Simone Tebets Vorschlägen.
Erstens verteidigt es eine Politik, die darauf abzielt, die neoliberalen Strukturveränderungen zu verankern, die das Land seit der Temer-Regierung vorgenommen hat. Der Text erwägt eine Vision des Staates als eines Akteurs, der darauf abzielen sollte, „bessere Bedingungen für private Investitionen zu schaffen, die mit Stabilität und Verantwortung verbunden sind“. Die Regierung muss ein stabiles, vorhersehbares und friedliches Umfeld mit institutioneller, rechtlicher und regulatorischer Sicherheit schaffen.“ In diesem Sinne wird die Kontinuität der Konzessions-, Privatisierungs- und Privatisierungspolitik verteidigt. Es gibt auch Argumente für Investitionen in die Logistikinfrastruktur, allerdings basierend auf der Annahme, dass der Privatsektor und ausländische Investitionen einen großen Beitrag leisten werden. In diesem Sinne wird die Rolle des BNDES unter dem Gesichtspunkt der Wiederherstellung seiner Rolle im Rahmen des Nationalen Privatisierungsprogramms konzipiert.
In kommerzieller Hinsicht sieht der Plan die Notwendigkeit vor, „den Grad der Handelsoffenheit und Internationalisierung der brasilianischen Wirtschaft zu erhöhen“, einschließlich der Stärkung der Beteiligung Brasiliens an globalen Produktionsketten. Zu diesem Zweck sollte ein Plan zur schrittweisen Senkung der Zölle umgesetzt, nichttarifäre Maßnahmen abgeschafft und „Handelsverhandlungen mit Schwerpunkt auf dem Marktzugang“ gefördert werden. Es wird davon ausgegangen, dass das Land „neue Handelsabkommen aushandeln und eine stärkere Beteiligung am internationalen Handel anstreben“ muss. Es wird ausdrücklich erwähnt, dass die „Brasilienkosten“ einer der Hauptfaktoren sind, die die Wirtschaftsleistung des Landes im externen Szenario einschränken. Um dem entgegenzuwirken, müssten die liberalisierenden Reformen vertieft werden, die mit der Weiterentwicklung des Zugangs zur OECD einhergehen würden und „als Gelegenheit für eine allgemeine Überprüfung der nationalen öffentlichen Politiken verstanden werden, mit dem Ziel, sie im Lichte der Besten zu verbessern“. Erfahrungen und Praktiken“. Solche Maßnahmen würden das Vertrauen der Anleger in das Land wiederherstellen, was für die Umsetzung der vorgeschlagenen Politik von entscheidender Bedeutung ist.
Die zweite Front von Simone Tebets Vorschlägen für die internationalen Beziehungen Brasiliens konzentriert sich auf die Suche nach einer internationalen Rolle für das Land auf der Grundlage der internationalen Nachhaltigkeitsagenda, basierend auf der grünen Wirtschaft und einem strukturierten und gut entwickelten Markt für Emissionszertifikate. Dafür muss die Entwaldungsagenda bekämpft und nach neuen Maßnahmen für eine nachhaltige Entwicklung gesucht werden. Die Bedeutung der Wiederaufnahme des Amazonas-Fonds und der Stärkung seiner Governance wird ebenso angeführt wie die Rolle, die das Land bei der Energiewende spielen kann, indem es über eine saubere, erneuerbare, sichere und kostengünstige Matrix verfügt. Ein Widerspruch besteht jedoch in der vom Kandidaten vertretenen Prämisse, dass „der brasilianische Produktionssektor – und insbesondere die Agrarwirtschaft – bereits mit Nachhaltigkeit und Verantwortung produziert“, was mit der brasilianischen Realität kollidiert.
In der dritten Reihe der Vorschläge des Kandidaten werden regionale Integration und Multilateralismus als strategische Aspekte für die internationale Integration Brasiliens hervorgehoben. Es wird eine Verpflichtung eingegangen, „die lateinamerikanische Integration zu stärken, bestehende Abkommen zu vertiefen und neue Abkommen auszuhandeln“, wobei der Schwerpunkt auf der Notwendigkeit liegt, „physische Integration und Investitionen in die Infrastruktur in Südamerika“ zu fördern. Möglichkeiten hierfür werden jedoch nicht aufgezeigt, da die Rolle der BNDES, die zur Finanzierung dieses Vorschlags beitragen könnte, solche Aktivitäten in Tebets Plan nicht vorsieht. Was den Mercosur betrifft, fällt auf, dass er als wichtiger Aspekt für Brasilien verstanden wird, der auf der Grundlage von „Maßnahmen zur Liberalisierung des Waren- und Dienstleistungshandels sowie des Personen- und Kapitalverkehrs zwischen den Partnern des Blocks“ gefestigt und vertieft werden muss.
Im Hinblick auf den Multilateralismus betont der Text die Bedeutung der Rolle Brasiliens in der WTO zur Förderung eines „offeneren und weniger diskriminierenden multilateralen Handelssystems“ und die Notwendigkeit für das Land, „sich an den Diskussionen plurilateraler Gruppen zu beteiligen, an denen Brasilien teilnimmt“. , wie die G-20 und die Brics, im Hinblick auf die Stärkung des Multilateralismus“, und die Dringlichkeit des Landes wird ebenfalls aufgeführt: „Wiederherstellung des Ansehens der brasilianischen Diplomatie in den verschiedenen internationalen Foren, Intensivierung der Beteiligung des Landes an der Arbeit der Vereinten Nationen“ und hebt Maßnahmen hervor, die darauf abzielen, „(1) den Klimawandel abzuschwächen; (2) eine nachhaltige Entwicklung zu fördern; (3) Gewährleistung des internationalen Friedens und der internationalen Sicherheit; (4) Bekämpfung von Waffen- und Drogenhandel, Korruption, Terrorismus und Cyberkrieg sowie anderen globalen Problemen; und (5) die UN-Charta reformieren und ihren Sicherheitsrat erweitern.“ Bei solchen vorgeschlagenen Maßnahmen wird deutlich, dass Brasilien sich auf seine universalistische Berufung des PEB und die Verteidigung des Multilateralismus konzentrieren muss.
andere Punkte
Ein Aspekt, der in allen Regierungsplänen auffällt, ist, dass alle vier davon ausgehen, dass es möglich ist, die Dichotomie zwischen wirtschaftlicher Entwicklung und Umweltschutz und Menschenrechten zu überwinden. Alle Kandidaten legen Vorschläge vor, die voraussetzen, dass es einerseits möglich ist, Minderheiten und lokale Gemeinschaften zu respektieren und Ökosysteme wiederherzustellen und zu bewahren und andererseits das Wirtschaftswachstum und die Ausbeutung von Mineralien, Landwirtschaft und anderen natürlichen Ressourcen zu fördern. sowie die Entwicklung der industriellen Produktionsstruktur.
Allerdings sagt kein Kandidat – abgesehen von der Aussage, dass diese Schlichtung möglich ist – tatsächlich, wie er es schaffen wird. Dies ist ein wichtiger Punkt, denn aus dem Vorschlag aller Kandidaten geht klar hervor, dass die Erwartung besteht, auf internationaler Ebene zu prüfen, welche Rolle Brasilien bei der Energiewende und als Vorreiter bei Umweltverhandlungen spielen kann.
Ein weiterer Punkt, der im Plan der Kandidaten fehlt, ist die Festlegung, wie Brasilien sich gegenüber bestimmten Partnern verhalten soll. Insbesondere wird darauf hingewiesen, dass sich der Plan keines der vier Kandidaten mit den Beziehungen zwischen Brasilien und China befasste, die im Land Gegenstand von Debatten und Kämpfen sind. Wir sind der wichtigste Handelspartner und haben heute eine starke Präsenz in Lateinamerika, konkurrieren mit brasilianischen Produkten und Unternehmen und treiben Investitionen in strategischen Sektoren wie dem Energiesektor und der Infrastruktur voran. Es gilt, über den Umgang mit diesem Staat nachzudenken, der trotz dieser ungünstigen Lage ein wichtiger Partner bei der Verteidigung des Multilateralismus und beim Aufbau einer multipolaren Ordnung ist, zumal er dazu beitragen kann, dass Südamerika mehr Spielraum erhält Manöver gegenüber den Vereinigten Staaten.
Im Allgemeinen setzen die Kandidaturen von Jair Bolsonaro und Simone Tebet auf ein neoliberales Programm, das auf Privatisierung und dem Beitritt Brasiliens zur OECD basiert und dessen Ziel (bereits in den 90er Jahren und seit 2016 vereitelt) darin besteht, ausländische Investitionen über Handelsabkommen anzuziehen (benachteiligte) , wobei davon ausgegangen wird, dass die Rolle des Staates lediglich ein Hilfsmittel für die Entwicklung ist. Simone Tebet unterscheidet sich von Jair Bolsonaro dadurch, dass er die nachhaltige Entwicklung auf innovativere und tiefgreifendere Weise verteidigt und dass gegen Jair Bolsonaros Pläne die Ungläubigkeit, die auf der Realität seiner vier Regierungsjahre basiert, minimal in der Zeitung zum Ausdruck kommt.
Lula und Ciro Gomes hingegen scheinen sich in Bezug auf eine nationale Entwicklungsstrategie, die auf öffentlichen Investitionen, Sozialpolitik und der Verteidigung der nationalen Souveränität basiert, näher zu sein. Ciro misst der Außenpolitik keine große Bedeutung bei, während Lula die Wiederaufnahme der stolzen und aktiven Außenpolitik betont, die seiner Regierung so viele Lorbeeren einbrachte. Sie verteidigt insbesondere den Multilateralismus und die Suche nach Zusammenarbeit und produktiver Komplementarität in Südamerika, Aspekte, die auch im Programm von Simone Tebet hervorgehoben werden.
Der Unterschied besteht darin, dass Lula die regionale Zusammenarbeit offenbar aus einer multidimensionaleren Perspektive (einschließlich Sicherheitsfragen) zu sehen scheint als Simone Tebet, die einen eher wirtschaftlichen Fokus hat. Im Hinblick auf den Multilateralismus ist Lulas Anerkennung der Existenz struktureller Asymmetrien im internationalen System größer als die von Simone Tabet, die sich – wie Jair Bolsonaro – damit abgefunden zu haben scheint, dass Brasilien im Einklang mit diesem System handeln und die Anpassungskosten tragen muss Zumindest im Hinblick auf die internationale Wirtschaftsintegration. Im politischen Bereich distanziert sich Simone Tebet jedoch von der von Jair Bolsonaro angestrebten Konformität, indem sie die Reform des UN-Sicherheitsrates offen verteidigt.
abschließende Gedanken
Im Kern geht es um die angepasste Wahrnehmung lokaler und internationaler Realitäten und die Rolle Brasiliens in diesem Kontext. Man kann sich zwei Strategien vorstellen, die in gegensätzlichen Feldern angesiedelt sind: Einerseits die der Unterordnung und Angleichung an den Imperialismus nach internationalen Richtlinien; andererseits das Streben nach Autonomie, Protagonismus und Investitionen in den Aufbau einer neuen internationalen Ordnung, in der Brasilien und Südamerika eine weitere Rolle spielen können.
Betrachtet man die Strategie der Kandidaten, so würden die von Lula – und vielleicht auch die von Ciro Gomes (die Beurteilung seiner Strategie wird durch den Mangel an Informationen darüber, was er im Hinblick auf die internationalen Beziehungen zu tun gedenkt) – eher einer Suche nach Autonomie ähneln, wie sich beide vorstellen die Wiederherstellung der Rolle des Staates, seiner Mechanismen der öffentlichen Intervention, staatseigener Unternehmen und strategischer Sektoren, die dazu beitragen können, die Verwundbarkeit und die Notwendigkeit der Unterordnung des Staates gegenüber ausländischen Interessen zu verringern, zumindest soweit dies möglich ist für ein abhängiges Land wie Brasilien. Insbesondere Lula will den Multilateralismus und die Süd-Süd-Beziehungen nutzen, um internationale Asymmetrien zu umgehen.
Die Pläne von Simone Tebet und Jair Bolsonaro würden eher auf Unterordnung und Angleichung an den Imperialismus ausgerichtet sein. Beide haben eine Vision des Staates, die auf dem Neoliberalismus basiert und die international darauf abzielen muss, im Einklang mit dem aktuellen internationalen System zu handeln. Erwähnenswert ist jedoch die Tatsache, dass Tebets Plan eine geringere internationale Einhaltung vorsieht als der Bolsonaros, indem er vorschlägt, dass Brasilien sowohl multilateral als auch in Südamerika eine führende Rolle in der Umweltagenda übernehmen soll.
Abschließend ist anzumerken, dass die Außenpolitik nicht als zweitrangiger Bereich in den Regierungsprogrammen betrachtet werden sollte, obwohl sie dort nur sehr wenig Platz einnimmt, da sie eng mit anderen Politikbereichen (Wirtschaft, Soziales und Umwelt) verbunden ist und von einer strategischen Ausrichtung geleitet wird Vision der internationalen Integration, Souveränität und Entwicklung des Landes.
*Tatiana Berringer Professor für Internationale Beziehungen an der Federal University of ABC (UFABC).
*Ana Tereza Marra de Souza é Professor für Internationale Beziehungen an der Federal University of ABC (UFABC).
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