Von ANDRÉ RONCAGLIA*
Der technokratische Traum besteht darin, die Gesellschaft durch unpersönliche Regeln zu organisieren, die die Energie des Einzelnen in die soziale und wirtschaftliche Zusammenarbeit lenken. Allerdings ist keine Regel unter dem Gesichtspunkt der Macht neutral
Vinicius de Moraes wäre überrascht. Die Debatte über die Finanzpolitik in Brasilien ähnelt zunehmend dem Volkslied „A Casa“. Bis 2016 gab es in unserem Haushalt keine „Ausgabenobergrenze“, also nichts.
Bis zur Umsetzung des eigentlichen Plans waren Einkommenskonflikte in der gesamten Gesellschaft weit verbreitet. Unter dem Druck der Korrekturen der öffentlichen Tarife und des Drucks der Gewerkschaften auf Lohnerhöhungen erhöhten die Geschäftsleute die Preise. Letztere hatten seit der letzten Anpassung aufgrund der akkumulierten Inflation, die aus dem Anstieg der Unternehmenspreise resultierte, Schwierigkeiten, ihr Einkommen zu aktualisieren. Der Teufelskreis wiederholte sich, angetrieben durch seine eigenen „Trägheitskräfte“, die sich sogar noch „beschleunigten“. Die brasilianische Inflation hatte die Newtonsche Physik widerlegt.
Die Theorie der Trägheitsinflation war eine brasilianische Neuheit, die einen wichtigen Aspekt unserer Inflationserfahrung zu erklären schien. Das Scheitern des Cruzado-Plans und der nachfolgenden Stabilisierungspläne gab dem Haushaltsgleichgewicht eine zentrale Bedeutung. Dies wurde als Grundvoraussetzung verstanden, um die Erwartungen verankert zu halten und ein Wiederaufflammen der Inflation nach dem Stabilisierungsversuch zu verhindern.
Eines der Ziele des Realplans bestand darin, die Verteilungskonflikte der Gesellschaft im öffentlichen Haushalt zu zentralisieren. Die Bemühungen begannen in der ersten Phase des Realplans mit der Schaffung des Immediate Action Plan (PAI) und des Social Emergency Fund (FSE). Letzteres war der Keim für die Haushaltsentkopplung, die Minister Paulo Guedes heute mit der Virulenz von Masern auf die übrigen Haushaltskonten auszudehnen versucht. Das Gesetz zur Steuerverantwortung aus dem Jahr 2000 war der Höhepunkt dieser Bemühungen, Wachsamkeit und Transparenz in den öffentlichen Haushaltsprozess zu bringen.
Ziel war es, diese Konflikte „transparenter“ zu machen und sie über den Gesetzgebungsprozess entsprechend den Machtverhältnissen in Exekutive und Legislative zu disziplinieren. Indem wir den Haushalt weniger „fiktiv“ gestalten, würden wir der Gesellschaft offenlegen, wofür „unsere Steuergelder“ ausgegeben werden. Mit mobilisierenden Empörungsschlägen würde die Gesellschaft weniger wichtigen Bereichen Privilegien und übermäßige Ausgaben entziehen. Während des gesamten demokratischen Spiels, in den Augen der gesamten Gesellschaft.
Das ist der technokratische Traum schlechthin: die Organisation der Gesellschaft durch unpersönliche Regeln, die die Energie des Einzelnen in die soziale und wirtschaftliche Zusammenarbeit lenken. Die Regeln würden die Intensität sozialer Konflikte regulieren und den Prozess der schrittweisen Reform des Staates und seiner Beziehungen zur Zivilgesellschaft und zum Markt auf geordnete und friedliche Weise steuern. Hier ist die Welt in Ordnung!
Allerdings ist keine Regel unter dem Gesichtspunkt der Macht neutral. Schließlich ist es die Konstitution des letzteren, die es hervorbringt. Und Macht will immer mehr Macht. Die Gesetze der Macht schützen Hierarchien vor der Auflösung. Wenn Reichtum mehr Reichtum erzeugt, gilt (mit seltenen Ausnahmen) auch das Gegenteil: Armut erzeugt mehr Armut. Und ohne eine Veränderung der Machtstrukturen lässt sich die gesellschaftliche Temperatur nicht kontrollieren. Die Extreme verschwinden.
Die Zivilisation versucht, die Kiste der primitiven Instinkte, die zur gewaltsamen Konfliktlösung führen, verschlossen zu halten. Die wirtschaftliche und soziale Polarisierung erhöht die Temperaturen und den Druck. Moleküle kollidieren häufiger. Die Desorganisation schreitet voran. Das ist eine Gesellschaft in Entropie.
Obwohl die „Kapitalisierung der armen Klassen“ während der PT-Regierungen als langfristiges Entwicklungsprojekt begrenzt war, erforderte sie einen größeren sozialen und finanziellen Spielraum für die aus der Armut kommenden Klassen. Die Gesellschaft und der öffentliche Haushalt haben die Schattenseiten der tatsächlichen Verhärtung ihrer Strukturen offengelegt. Der Druck stieg. Als Symptom dieses sozialen Umbruchs, der die Hierarchie der brasilianischen Gesellschaft offenlegte, lösten die Proteste im Juni 2013 die sozialen Unruhen aus, die in den Wahlen 2018 ihren Höhepunkt fanden.
Auf diesem Weg gewann ein Teil des Ordnungswillens der Wähler deutlichere Konturen. Dilmas Amtsenthebung war der erste Schritt. Der parlamentarische Putsch unter fiskalistischem Vorwand zeigte schnell seine Farbe. In weniger als sechs Monaten verabschiedete ein begeisterter Nationalkongress in Rekordzeit den Verfassungszusatz 95 bzw. die Regelung zur Ausgabenobergrenze.
Die Deckenmetapher ist erschreckend zutreffend. Dies ist ein weiterer Schritt zur Verwirklichung des technokratischen Traums von Ordnung: zu verhindern, dass Verteilungskonflikte aus der Haushaltsbox entkommen und die Gesellschaft mit dem Inflationsvirus kontaminieren. Wenn das Dach einstürzt, so die Erzählung, werde die Gesellschaft in eine Hyperinflation explodieren.
Damit die Katastrophe nicht eintritt, ist es nach diesem Narrativ zwingend erforderlich, die Konflikte um Budgetanteile „klarzumachen“. Dies wird zu einem stärkeren Bewusstsein der Gesellschaft führen, die sich organisieren wird, um die Ausgaben zu verteidigen, die wirklich wichtig sind.
Die Idee ist an sich nicht falsch. Das Problem besteht darin, ob die Machtstrukturen eine Lebensfähigkeit wie im Idealfall zulassen. Wie Guedes gezeigt hat, gibt es mehrere Möglichkeiten, den Zwängen der Regel zu „entkommen“, einschließlich der Nutzung von Fundeb. Im Konflikt zwischen Technokratie und politischen Eliten verlieren in der Regel die öffentlichen Angelegenheiten, die Anpassungsvariable des Systems.
Sobald die Ausgabenobergrenze „entworfen“ ist, müssen wir ihre Stützpfeiler errichten … Erster Schritt dieser Agenda: Steuerbefreiungen für große Unternehmen beenden, die die öffentlichen Kassen etwa 300 Milliarden R$ pro Jahr kosten.
Beruhigen Sie sich, es ist nur ein Witz... Die Hauptsache ist die Reduzierung des schlaffen und ineffizienten Staates. Hier kommt die Unterstützung der Presse ins Spiel, die mit dem übereinstimmt, was ich genannt habe Projekt Großes Haus mit Casino im riesigen Fazendão Amazônico. Jeder „Mythos“ braucht einen Erzfeind; dem „Messias“ fehlt ein „Pharisäer“.
Die Rentenreform war das erste Kapitel dieses Romans. Ein mühsamer, mindestens drei Jahre dauernder Kampf gegen die großzügigen Renten der Staatsbediensteten (also insgesamt). Die zweite Säule der Obergrenze ist die Verwaltungsreform. Wie im ersten Fall ist der Feind der „Staatsdiener“, dieses durchschnittliche Adelsgebilde, das mit nabobesken Privilegien lebt. Aber mehrdimensionale Ungleichheiten erschweren binäre Handlungsstränge, die die notwendige soziale Empörung hervorrufen.
In diesem zweiten Kapitel der Novellierung sozialer Ungleichheiten leidet die brasilianische Gesellschaft gleichermaßen unter den Schmerzen der Pandemie, während Beamte von ihren Palästen auf den Bahamas aus arbeiten. Die Ungleichheiten, die die mutigen App-Lieferanten Matheus und Paulo Galo von den „natürlichen“ Schutzmaßnahmen trennen, die Bia Dória und Co. durch unterbesteuertes Vermögen geboten werden, manifestieren sich auch im öffentlichen Dienst.
Ebenso wie die soziale Sicherheit wird eine Verwaltungsreform um jeden Preis die Privilegien aufrechterhalten, die sie auf der Ebene des Diskurses begründen. Schließlich werden die Machtstrukturen eine solche Reform um den Preis ihrer Immunität bestätigen. Nach dem guten alten Geben und Nehmen an der Spitze der Sozialpyramide werden die Kosten der Reformen auf die unterste Etage verteilt, in Form prekärer öffentlicher Dienstleistungen, insbesondere in den Bereichen Gesundheit, Bildung sowie Wissenschaft und Technologie.
Aus all diesen Gründen ist der technokratische Traum, wenn man ihn durch die Linse der Realität betrachtet, so etwas wie das Sammeln von Wasserdampfmolekülen und das Einschließen in einem Glas, um den Durst zu stillen. Den Kampf zwischen ihnen zu erklären, ändert nichts. Es ist die Reduzierung der „Temperatur“ der „sozialen“ Umgebung, die Moleküle sichtbar und stabil macht. Das Abdecken des Glases führt zu einer Explosion.
Angesichts der sozioökonomischen Auswirkungen der Pandemie tragen die Beibehaltung der Ausgabenobergrenze und die Verwaltungsreform dazu bei, den gesellschaftlichen Druck in seinen vielfältigen Facetten zu erhöhen. Es ist ebenso möglich, dass die sozialen Kosten dieses Gleichgewichts enorm sein werden. Die Geschichte könnte in nicht allzu ferner Zukunft berichten, dass die brasilianische Demokratie zu einem „sehr lustigen“ Haus wurde, in das „niemand hineingehen konnte, nein, weil das Haus keinen Boden hatte“. Aber zumindest wird der Haushalt ausgeglichen sein.
*Andre Roncaglia Er ist Professor für Wirtschaftswissenschaften an der Bundesuniversität von São Paulo (UNIFESP).
Ursprünglich veröffentlicht am GGN-Zeitung
