von PEDRO ROCHA FLEURY PURIERT & YURI MARTINS-FONTES*
Überlegungen zur Wirkung der jüngsten Demonstrationen und deren Folgen in dem zentralasiatischen Land
Einen Monat nach Beginn der Proteste in Kasachstan, die zur Festnahme Hunderter Demonstranten, der Umsetzung von Reformen an der Spitze der kasachischen Macht und künftigen Versprechen stärkerer staatlicher Maßnahmen gegen Armut und extreme soziale Ungleichheit führten, scheint das zentrale Land Asien ist es gelungen, wieder etwas Stabilität zu erlangen. Auch wenn entscheidende Informationen über den weiteren Verlauf der Ereignisse unklar bleiben, lässt sich aus dem aktuellen Szenario nachhaltige politische Konsequenzen ableiten.
Sofort stehen zwei Ergebnisse fest: (1) Die Präsidenten Kassim-Schomart Tokajew und Wladimir Putin gehen als große Gewinner aus der Veranstaltung hervor. Während Tokajew seine „de-facto“-Macht als kasachischer Regierungschef festigte, bekräftigt Putin die Rolle der russischen militärischen Vormundschaft über Zentralasien und insbesondere Kasachstan; (2) Es gibt eine Wende in der kasachischen Multi-Vektor-Politik, die in den letzten Jahrzehnten durch das Streben nach externer Autonomie gekennzeichnet war (durch herzliche Anspielungen auf verschiedene strategische Mächte auf internationaler Ebene). Schauen wir uns diese beiden Punkte genauer an.
Kurze Erholung der Ereignisse
Am 2. Januar begannen in Schangaösen im Westen des Landes Straßendemonstrationen, die ursprünglich gegen den Anstieg des Flüssiggas-Kraftstoffs mobilisiert worden waren, und weiteten sich bald auf wichtige Städte wie Almaty aus. Zwei Tage später, als die Proteste bereits ein beispielloses Ausmaß angenommen hatten, schlossen sich bewaffnete Gruppen Massenmobilisierungen an, mit dem Ziel, gezielte Ziele wie öffentliche Verwaltungsgebäude, Flughäfen und Fernsehsender anzugreifen.
Daraufhin mobilisierte die Regierung Tokajews ihre Sicherheitskräfte, um die Ausbreitung der Proteste einzudämmen und Gewalttaten zu unterdrücken. Internet und Kommunikation waren für einige Tage unterbrochen, rund 10 Menschen wurden festgenommen, weitere 164 wurden getötet. Sofort erstarkten in den offiziellen Diskursen in Peking, Moskau und der kasachischen Macht selbst Vorwürfe einer neuen „Farbenrevolution“. Den gewalttätigen Demonstrantengruppen wurde vorgeworfen, bewaffnet zu sein, von Nicht-Kasachen gebildet worden zu sein und von ausländischen Agenten finanziert worden zu sein, mit dem Ziel, das Land politisch zu destabilisieren.
Es ist notwendig, die Wirkung dieser Anschuldigungen zu verstehen: Das Auftreten einer ausländischen Bedrohung stützt „Artikel 4“ der Organisation des Vertrags über kollektive Sicherheit (OVKS), ein Militärbündnis, das neben Kasachstan auch Armenien, Weißrussland, Kirgisistan, Russland und Russland umfasst Tadschikistan), ein verwandter Punkt, ist die kollektive Reaktion von Gruppenmitgliedern, wenn einer von ihnen von externen Streitkräften angegriffen oder bedroht wird, sei es von als „Terroristen“ eingestuften Organisationen oder von Staaten. Solche Anschuldigungen rechtfertigen daher die Einberufung der OVKS durch Tokajew, auch wenn keine Beweise für eine ausländische Beteiligung an den Protesten vorgelegt wurden.
OTSC reagierte umgehend auf die Vorladung. Am 6. Januar wurde eine gemeinsame Militärtruppe entsandt, deren Soldaten größtenteils aus Russland kamen (ungefähr dreitausend); die anderen Mitglieder beteiligten sich mit einigen Dutzend Soldaten. Wenige Tage später wurde die Lage unter Kontrolle gebracht und am 15. Januar kündigte Russland den Beginn des Abzugs der OVKS-Truppen an.
Ein Krieg politischer Fraktionen
Bis die Konflikte unter Kontrolle waren, tobte in der Untergrundhauptstadt Nur-Sultan (früher bekannt als Astana, 2019 zu Ehren des ehemaligen Präsidenten umbenannt) ein breiter Kampf um die Kontrolle des Staates. Tokajew, seit 2019 offiziell Präsident, war im Vergleich zum ehemaligen Präsidenten Nur-Sultan Nasarbajew, der fast drei Jahrzehnte regierte, eine untergeordnete Figur. Nach der kürzlich erfolgten Amtsübergabe hatte Nasarbajew durch seinen politischen Einfluss in verschiedenen Staatsbehörden und offiziellen Stellen, die er übernommen oder speziell für ihn geschaffen hatte, tatsächlich einen Großteil seiner Macht behalten.
Seit seinem Ausscheiden aus dem Präsidentenamt erlangte Nasarbajew die symbolische Position des „Führers der Nation“ mit effektiven Führungspositionen – wie dem Präsidenten der starken Regierungspartei Nur Otan, dem Vorsitzenden der Volksversammlung (Parlament) und dem Präsidenten der Kooperation Rat der türkischsprachigen Staaten (zu dem neben den Kasachen auch Aserbaidschaner, Kighizen, Usbeken und Türken gehören) und der des Vorsitzenden des Sicherheitsrats von Kasachstan (der ihm unter anderem die Rolle des Oberbefehlshabers einräumte). -Oberster Chef der Streitkräfte). Im Jahr 2021 signalisierte der bereits achtzigjährige Nasarbajew, dass er einen Teil seiner geballten Macht abgibt: Im April übergab er das Kommando über das Parlament und im November den Vorsitz der Partei Nur Otan an den derzeitigen Präsidenten Tokajew. Er blieb jedoch eine zentrale Figur in der Regierung und behielt den Posten des Vorsitzenden des Sicherheitsrates sowie die Unterstützung sowohl seiner Gönner in Schlüsselpositionen der öffentlichen Verwaltung als auch einflussreicher Oligarchen im privaten Sektor – dominierende Gruppen, die bis zum Ende des 1991 Während des Kalten Krieges im Jahr XNUMX wurden kapitalistische Konglomerate aus der Plünderung der Beute aufgebaut, die aus der wirtschaftlichen Niederlage und der sowjetischen Implosion resultierte.
Auf diese Weise wurden die Demonstrationen von Tokajew als Chance wahrgenommen, eine Säuberung der vertrauenswürdigen Machthaber Nasarbajews einzuleiten und sie aus ihren Ämtern zu entfernen. So wurden wichtige Minister wie Beibit Atamkulov, Mugzum Mirzagaliev und Marat Beketayev entlassen. Weitere Auswirkungen hatte auch die Entlassung des Chefs des kasachischen Geheimdienstes, Karim Massimov, der wenige Tage nach Beginn der Proteste verhaftet und wegen angeblicher Verbindung zu den bewaffneten Angriffen des „Hochverrats“ angeklagt wurde (obwohl dafür keine Beweise vorgelegt wurden). zur Öffentlichkeit). Schließlich wurde Nasarbajew selbst von der Position des Vorsitzenden des Sicherheitsrats abgesetzt, die direkt in die Hände des derzeitigen Präsidenten überging.
Das Ergebnis der Proteste war, dass Tokajew Funktionen und Macht wie nie zuvor konzentrierte, aber auch zugunsten der Demonstranten ein Zeichen setzte und versuchte, sich das Bild einer Regierung zu verschaffen, die auf die Forderungen der Bevölkerung achtete, eine „zuhörende Regierung“ (oder „zuhörende Regierung“) “), im internationalen politischen Jargon). In seinen Reden griff er die Oligarchen und Vertrauensmänner der ehemaligen Nasarbajew-Regierung an und machte seiner Meinung nach die Korruption und die Konzentration des Reichtums in einem zutiefst ungleichen Land verantwortlich.
Kurz gesagt, Tokajew zeigte den wütenden Massen, wer für ihr Unglück verantwortlich sein würde: der Nasarbajew-Clan und seine Gönnergruppe in den höchsten Regierungsebenen. Und um die Gefühle der Bevölkerung zu beruhigen, schlug er praktische Lösungen vor: Zusätzlich zur Aufhebung der Erhöhung der Treibstoffzölle versprach er, Sondersteuern für Reiche einzuführen, um sie im Kampf gegen die Armut einzusetzen, fror die Gehälter hochrangiger Regierungsbeamter ein und … kündigte für die zweite Jahreshälfte eine Reihe wirtschaftlicher Maßnahmen an, die „zur Verringerung der sozialen Ungleichheit beitragen“. Damit versuchte er, den Zustand der Kritik loszuwerden.
Ungleichheit und Reichtum in Kasachstan
Während in Kasachstan die überwiegende Mehrheit der Familien im Durchschnitt von umgerechnet 300 US-Dollar pro Monat lebt, konzentriert eine superreiche Elite einen großen Teil des Einkommens aus den natürlichen Ressourcen des Landes. Es ist ein reiches Land, das Öl, Gas und Uran exportiert, aber auch über große Reserven an seltenen Erden, Kupfer, Kohle und anderen nichtmetallischen Vorkommen verfügt.
Seit der Unabhängigkeit (1991) zielt Nasarbajews Politik darauf ab, ausländische Investitionen für die Ausbeutung unterirdischer Ressourcen anzuziehen. Amerikanische und vor allem europäische Unternehmen begannen, auf der Grundlage von Konzessionen der Regierung zu operieren. Sie waren in vielfältigen Tätigkeiten tätig, die von der Ausbeutung natürlicher Ressourcen bis hin zu großen Einzelhandels- und Transportnetzen reichten. Offensichtlich war die Tatsache, dass das Land ein autoritäres Regime ist, nie ein Hindernis für westliche Unternehmen und Kapital, sich für die Erforschung des Potenzials kasachischer Rohstoffe zu interessieren.
Die Anziehungskraft ausländischer Investitionen stand im Einklang mit der Einführung einer liberalen Politik, die auf kommerzielle und finanzielle Offenheit abzielte und bis in die neunziger Jahre zurückreicht. Infolgedessen wurde die Wirtschaft durch Exporte aus dem Kohlenwasserstoffsektor angetrieben, während der Industrie- und Agrarsektor weiterhin stagnierte.
In den letzten zehn Jahren hat sich China zu einem der wichtigsten Handelspartner und einer Quelle großer Investitionen in den Bereichen Infrastruktur und Rohstoffe entwickelt; Kasachstan gilt aufgrund seiner politischen Stabilität, insbesondere im Vergleich zu anderen Ländern Zentralasiens, als geopolitisch wichtiger Standort für das Projekt „Neue Seidenstraßen“ und als sicheres Land für Investitionen.
Das Szenario eines Wirtschaftswachstums mit politischer Stabilität wurde durch den Anstieg vorangetrieben Rohstoffe in den 2000er Jahren. Damit entstand eine von der Regierung geförderte Kaste reicher Oligarchen, die Ressourcen aus dem Untergrund erbeuteten. In Kasachstan befinden sich etwa 60 % der Wirtschaft in den Händen staatlicher Unternehmen (insbesondere im Mehrheitsbesitz), während private Unternehmen häufig als Zulieferer staatlicher Unternehmen fungieren. In diesem Privatsektor konzentrieren sich die von Präsident Nasarbajew „geschaffenen“ Oligarchen.
Unter ihnen sind Familienangehörige des ehemaligen Präsidenten. Die älteste Tochter, Dariga Nasarbajew, gründete den größten Fernsehsender des Landes, die Agentur Khabar, zusätzlich zum Halten von Beteiligungen an verschiedenen Unternehmen wie z Europa Plus Kasachstan e Alma-Invest-Holding. Von den Nachkommen des Präsidenten war sie die einzige, die in die Politik eintrat und Abgeordnete und später Senatorin wurde. Die mittlere Tochter, Dinara Nazarbaev, besitzt zusammen mit ihrem Ehemann Timur Kulybaev die Volksbank (Halyk Bank), die wichtigste Bank des Landes und mit dem Ölsektor verbunden. Schließlich besitzt die jüngste Tochter, Aliya Nazarbaev, das Elistroy, ein führendes Unternehmen der kasachischen Bauindustrie. Der Nazarbaev-Clan mit Nur-Sultan und Töchtern wird vom Forbes-Magazin (USA) in die Liste der reichsten Menschen der Welt aufgenommen.
Ab 2015 begann sich die kasachische Wirtschaft zu verlangsamen, da die Preise für Rohstoffe wie Öl gesunken waren – eine Folge der kapitalistischen Weltwirtschaftskrise, die 2008 ausbrach und die Nachfrage verringerte Rohstoffe. In diesem Zusammenhang kam es in den letzten Jahren auch zu Rückgängen bei ausländischen Investitionen. In jüngerer Zeit kam es mit der neuen Krise, die durch die Covid-19-Pandemie verursacht wurde, zu einer Verschlechterung der sozialen Indikatoren, was zu einem Anstieg der Inflation, der Arbeitslosigkeit und der Zunahme der Armut führte.
Der wirtschaftliche Abschwung veranlasste die Aktionäre der Kohlenwasserstoffunternehmen, auf ein Ende der Subventionen und eine Angleichung an die internationalen Preise zu drängen. Infolgedessen verdoppelten sich die Preise Anfang Januar dieses Jahres, was den Auslöser dafür war, dass spontane Demonstrationen – ohne herausragende Anführer – auf die Straßen der wichtigsten Städte gingen. Zur Revolte über den plötzlichen Anstieg der Treibstoffpreise kam auch Kritik an der Plutokratie und am Wirtschaftsmodell. Angesichts eines Kontexts, der eine Wirtschaftskrise mit einem sozialen Aufruhr vermischte, sah Tokajew den richtigen Zeitpunkt, endlich die volle Kontrolle über den Staat zu übernehmen und die Pro-Nasarbajew-Bürokratie zu vernichten.
Russische militärische Vormundschaft
Tokajews Durchsetzung seiner inneren Macht wäre ohne die Unterstützung Russlands nicht möglich gewesen. Indem Wladimir Putin zum ersten Mal in der Geschichte eine Militärkoalition unter dem Banner der OVKS anführte (die Organisation existiert seit 1994), sendete er ein klares Signal an den Rest der Welt: In dieser Region Zentralasiens, der ehemaligen sowjetischen Peripherie, der Die Russen besitzen immer noch das Spiel. Die schnelle und effiziente Intervention zeigte, dass Russland in der Lage ist, verbündete Regime in seinem Einflussbereich zu unterstützen. Gleichzeitig zeigte der schrittweise Abzug der Truppen, dass kein Interesse besteht besetzen, sondern um ein Verhältnis militärischer Vormundschaft aufrechtzuerhalten und einzugreifen, um die Stabilität der Region als Ganzes zu gewährleisten. Putin versuchte, das Image eines zuverlässigen strategischen Partners zu vermitteln, der verbündete Regierungen durch chirurgisches Eingreifen schützt.
Wenn es also zu einer wirklichen Mobilisierung im Sinne einer „Farbenrevolution“ kam (was bisher sehr zweifelhaft ist), erwies sich diese als durchschlagender Misserfolg.
Eine Abkehr von der multivektoralen Außenpolitik?
Diese Situation, in der Putin und Tokajew ihre Zusammenarbeit verstärkten, um gegenseitige Vorteile zu erzielen, könnte als erste Auswirkung eine Wendung in der von der Nasarbajew-Regierung eingeleiteten Multi-Vektor-Außenpolitik haben. Seit den 1990er Jahren gibt Kasachstan bekannt, dass es kommerzielle Partnerschaften mit verschiedenen Ländern (den Vektoren) anstrebt; Diese Strategie diente dazu, die Außenpolitik des Landes ein wenig vom russischen Einflussbereich zu distanzieren, ausländische Investitionen anzuziehen (die sich insbesondere auf die Gewinnung und Kommerzialisierung natürlicher Ressourcen konzentrierten) und es als globalen Verteidiger der Werte der multilateralen Zusammenarbeit darzustellen.
Sowohl im militärischen Bereich als auch im kommerziellen Bereich wurden Ansätze mit europäischen Ländern, den USA und China gemacht. Dennoch hat Russland nie aufgehört, eine zentrale Rolle in der kasachischen Außenpolitik zu spielen. Kasachstan ist auf den Zugang zu russischem Territorium angewiesen, um Produkte wie Öl, Gas und Uran auf europäischen Märkten verkaufen zu können. Die politische und wirtschaftliche Elite Kasachstans spricht Russisch, und etwa 20 % der Bevölkerung (etwa 3,5 Millionen Menschen) gelten als ethnische Russen. Das im Süden des Landes gelegene Kosmodrom Baikonur wird von Russland weiterhin zum Abschuss von Raketen genutzt. Es gibt Kooperationsvereinbarungen auf verschiedenen Ebenen, mit besonderem Schwerpunkt auf dem militärischen und wirtschaftlichen Bereich. Dies alles bedeutet, dass Russland trotz der Reden seit der Unabhängigkeit des Landes nie aufgehört hat, ein strategischer Partner ersten Ranges zu sein.
Mit der Intervention Russlands über das OTSC hat die kasachische Regierung gezeigt, dass sie stark auf die Unterstützung ihres nördlichen Nachbarn angewiesen ist: um ihre Streitkräfte zu verstärken, Volksdemonstrationen zu kontrollieren und politische Stabilität zu gewährleisten. In diesem Sinne schwächte Tokajew den Multivektor-Vorschlag erheblich ab, der durch mehrere internationale Partnerschaften eine größere externe Autonomie (insbesondere gegenüber Russland) anstrebte.
Kurz gesagt, ein bemerkenswerter Effekt der unterdrückten Demonstrationen bestand darin, die Unhaltbarkeit der kasachischen Außenpolitik deutlich zu machen, die im multivektoralen Diskurs vertreten wird – schließlich zeigte Tokajew, dass er auf die externe Unterstützung Russlands angewiesen war, um die Regierungsführung im Inneren zu gewährleisten.
*Pedro Rocha Fleury geheilt Er ist Professor am Institut für Internationale Beziehungen und Verteidigung der UFRJ.
Yuri Martins-Fontes Er hat einen Doktortitel in Geschichte vom FFLCH-USP/Centre National de la Recherche Scientifique (CNRS). Autor von Marx in Amerika – die Praxis von Caio Prado und Mariátegui (Allee).
