von GUSTAVO MENON
Überlegungen zur Verfassungsreform und der Neuinstallation von Militärstützpunkten in Ecuador
"Die wenigen kulturellen und politischen Errungenschaften sind in diesem abgestraften Ecuador nicht unumkehrbar"
(Agustín Cueva, Zwischen Wut und Hoffnung).
Der ecuadorianische Präsident Daniel Noboa schlug dem Verfassungsgericht eine Änderung der Verfassung vor, die das Verbot ausländischer Militärstützpunkte im Land aufheben würde. Diese Maßnahme wurde ursprünglich 2008 bei der Verkündung der aktuellen ecuadorianischen Verfassung umgesetzt, die in ihrem Artikel ausdrücklich ein Verbot vorsieht . 5 die Einrichtung ausländischer Militärstützpunkte im Land.
Unter den wachsamen Augen der Vereinigten Staaten, die eine Militärpräsenz auf dem ehemaligen Manta-Stützpunkt an der ecuadorianischen Küste unterhielten, begann die Diskussion über das Projekt inmitten mehrerer Krisen der öffentlichen Sicherheit in der Region. Unter dem Vorwand der Bekämpfung des Drogenhandels betonte Daniel Noboa die Notwendigkeit einer Reform des Verfassungstextes mit dem Ziel, eine „internationale Zusammenarbeit“ im Kampf gegen Mafias und grenzüberschreitende Kriminalität zu etablieren.[I]
Nachdem der ehemalige Präsident Guillermo Lasso das „Kreuztötungsgerät“ angekündigt hatte, erfüllt der derzeitige Präsident ein vorläufiges Mandat und versucht, seinen Wiederwahlkampf für 2025 zu beginnen. Die ecuadorianische Regierung sieht sich internen Streitigkeiten mit der Vizepräsidentin Verónica Abad gegenüber , der bei der Nationalversammlung die Eröffnung eines Inspektionsverfahrens gegen Minister aus Daniel Noboas eigener Regierung beantragte und Beschwerden einreichte, in denen er dem derzeitigen Präsidenten geschlechtsspezifische politische Gewalt vorwarf.[Ii][Iii].
Der Vorschlag von Daniel Noboa, der noch einen Gesetzgebungsprozess und die Prüfung durch den Obersten Gerichtshof durchlaufen muss, könnte über sein Mandat hinausgehen. Gleichzeitig hat die Ankündigung heftige Debatten über die Souveränität Ecuadors und die Auswirkungen der Zulassung einer ausländischen Militärpräsenz auf dem Staatsgebiet ausgelöst.
Es ist wichtig hervorzuheben, dass die Entscheidung des damaligen Präsidenten Rafael Correa aus dem Jahr 2008 und sein Projekt namens „Bürgerrevolution“ (2007–2017), ausländische Militärstützpunkte zu verbieten, einen Wendepunkt in der Außenpolitik Ecuadors darstellten. Diese Maßnahme spiegelte ein starkes Gefühl der Unabhängigkeit und Selbstbestimmung wider und entfachte darüber hinaus die Diskussionen über die regionale Integration. Die Möglichkeit, eine solche Entscheidung rückgängig zu machen, wirft Fragen zu nationalen Sicherheitsprioritäten und geopolitischen Allianzen auf, insbesondere in einem internationalen Kontext, der von Konflikten unterschiedlicher Art geprägt ist.
Intern jedenfalls stand Ecuador im Jahr 2023 auf der bedauerlichen Liste der Länder mit der höchsten Gewaltrate in Lateinamerika. Dies war hauptsächlich auf Konflikte zwischen kriminellen Fraktionen zurückzuführen, die Daniel Noboa dazu inspirierten, Strategien und öffentliche Maßnahmen ähnlich dem „Nayib-Bukele-Modell“ zu übernehmen, ein Phänomen, das sich in mehreren lateinamerikanischen Ländern auf der Agenda der öffentlichen Sicherheit ausgebreitet hat.
Die Absicht des Präsidenten steht im Einklang mit den aufeinanderfolgenden Ankündigungen von Ausnahmezuständen in Ecuador und den in mehreren Städten verhängten Ausgangssperren. Nach offiziellen Angaben verzeichnete das Land im vergangenen Jahr eine Rate von etwa 40 gewaltsamen Todesfällen pro 100.000 Einwohner, eine Rekordzahl, die das andine Amazonasgebiet zum gegenwärtigen Zeitpunkt als das unsicherste in ganz Lateinamerika einstuft.
Südlich von Guayaquil, in der Küstenregion Guayas, verzeichneten einige Orte eine Mordrate von 114 pro 100.000 Einwohner, eine der höchsten Raten auf dem Planeten.[IV]
Auf der rechten Seite argumentieren Reformbefürworter, dass die Präsenz ausländischer Militärstützpunkte Ecuadors Fähigkeit stärken könnte, mit transnationalen Bedrohungen umzugehen und die innere Sicherheit zu verbessern. Kritiker des Vorschlags hingegen sehen darin eine Bedrohung der nationalen Souveränität und befürchten, dass die Initiative zu stärkeren Eingriffen der USA in die inneren Angelegenheiten des Landes, insbesondere im Amazonasgebiet, führen könnte.
Vor dem Hintergrund politischer Fragmentierung und wirtschaftlicher Desintegration ist der Versuch, auf ecuadorianischem Territorium einen „Kolumbien 2.0-Plan“ umzusetzen, ein Warnsignal hinsichtlich der Beteiligung und Einmischung außerregionaler Akteure in eng südamerikanische Agenden.
Das Krisenszenario des Multilateralismus und der regionalen Kooperationsmechanismen in Südamerika, das von politischer Fragmentierung und Herausforderungen in der regionalen Governance geprägt ist, unterstreicht die Dringlichkeit der Festlegung einer gemeinsamen Agenda in Schlüsselbereichen wie Entwicklung, Sicherheit, Verteidigung, Klimawandel und Projekten, die die Souveränität garantieren und nachhaltige Entwicklung der Nationen des Subkontinents.
In diesem Zusammenhang sind die Umsetzung der Belém-Erklärung, die Stärkung der Amazon Cooperation Treaty Organization (ACTO) und die Wiederbelebung der Debatten zur Wiederherstellung der Union Südamerikanischer Nationen (UNASUR) wichtige erste Schritte zum Aufbau strategischer Politiken und die Förderung von Instrumenten der Süd-Süd-Zusammenarbeit, die auf die Herausforderungen des 21. Jahrhunderts ausgerichtet sind.
Abschließend ist anzumerken, dass die Debatte über die Verfassungsreform in Ecuador und die daraus resultierende Lockerung des fünften Artikels erhebliche Auswirkungen nicht nur auf das Land, sondern auch auf die Machtdynamik und Verteidigungsprojekte auf dem gesamten Kontinent haben werden.
*Gustavo Menon ist Professor für Internationale Beziehungen an der Katholischen Universität Brasília (UCB).
Aufzeichnungen
[I] Präsidentschaft Ecuadors. Generalsekretariat für Kommunikation der Präsidentschaft. Präsident Noboa wird ein Teilreformprojekt der Verfassung vorlegen, um ausländische Militärstützpunkte zu ermöglichen. Datum: 16. Sept. 2024. Verfügbar unter: https://www.facebook.com/photo/?fbid=911798664316471&set=a.247505307412480.
[Ii] EL COMÉRCIO. Verónica Abad bittet die Nationalversammlung, die Angelegenheit der Minister zu untersuchen. Verfügbar in: https://www.elcomercio.com/actualidad/politica/veronica-abad-asamblea-ministras-fiscalizacion.html.
[Iii] La Nation. Bruch ohne Wiederkehr: Der Vizepräsident Ecuadors verurteilte Noboa wegen politischer geschlechtsspezifischer Gewalt. Verfügbar in: https://www.lanacion.com.ar/el-mundo/ruptura-sin-retorno-la-vicepresidenta-de-ecuador-denuncio-a-noboa-por-violencia-politica-de-genero-nid13082024/
[IV] TELESUR. Ecuador beendet das Jahr mit der höchsten Kriminalitätsrate. Verfügbar in: https://www.telesurtv.net/news/ecuador-violencia-indices-20231231-0017.html..
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