von MARIA CARAMEZ CARLOTTO*
Wenn sich im Bildungsbereich nichts ändert, könnte dies zu einer Vertiefung der Entfremdung zwischen der Basis der Bildungsbewegungen und der PT führen
1.
Nach dem „Trouble“, der Abstimmungsserie des Nationalkongresses, die letzte Woche der Regierung Lula III schwere Niederlagen einbrachte, blieb eine Abstimmung in der allgemeinen öffentlichen Debatte etwas unbeachtet, erzeugte jedoch enorme Auswirkungen auf den Bildungsbereich: die Genehmigung des Dringlichkeitsregimes des Gesetzentwurfs 5230/2023, der die neue Sekundarschulbildung ändert, unter dem Berichterstatter von Mendonça Filho (União Brasil), über den an diesem Dienstag abgestimmt und angenommen werden soll.
Es lohnt sich, diese Geschichte etwas genauer zu rekonstruieren, um zu verstehen, warum die Dringlichkeitsabstimmung so viele Kontroversen ausgelöst hat.
2.
Das New Secondary Education (NEM) wurde unter der (Putsch-)Regierung von Michel Temer genehmigt, als Mendonça Filho Bildungsminister war. Die im Nationalen Bildungsforum und in anderen demokratischen Gremien geführte Debatte über eine notwendige Reform der Sekundarschulbildung wurde völlig untergraben, denn die neue Sekundarschulbildung war eine der Maßnahmen des Putsches und wurde daher von allen als Katastrophe angesehen Bewegung von Arbeitnehmern im Sekundarbereich. Bildung.
Kurz gesagt, die New High School hat die Anzahl der Stunden, die den Grundbestandteilen des Lehrplans gewidmet sind, drastisch reduziert und zusätzlich nur Portugiesisch und Mathematik zu „Pflichtfächern“ im Lehrplan erklärt. Der Rest – Chemie, Physik, Biologie, Soziologie, Philosophie usw. – wurden optional und zu dieser Flexibilität kamen Schulungspläne hinzu, die aufgrund ihrer Flexibilität buchstäblich zu „alles“ wurden. Es ist kein Zufall, dass die New High School keine Lehrerausbildung vorschrieb, sondern „berüchtigtes Wissen“ als Möglichkeit für die Einstellung von Lehrern erkannte und gleichzeitig den Weg für Fernunterricht in einem wichtigen Teil des Lehrplans ebnete.
Als mit der Umsetzung begonnen wurde, erwiesen sich die Auswirkungen auf die Qualität und Gerechtigkeit der Bildung als verheerend, vor allem aber auf die Unterrichtskategorie selbst. Wenn Unterricht buchstäblich alles wird, wer braucht dann einen ausgebildeten Lehrer? Welche Auswirkungen hat dies auf die Kategorie Lehre? Und um sich selbst zu unterrichten? Und für gleiche Bedingungen im System? Und für die Universitäten, die sowohl diese Lehrer ausbilden als auch diese buchstäblich schlecht ausgebildeten Studenten aufnehmen?
In allen Szenarien vertiefen sich die Ungleichheiten innerhalb des Bildungssystems, das ohne Regulierung die Möglichkeit einer noch größeren Kluft zwischen Arm und Reich in Betracht zieht. In den vielfältigen Itineraren geht die ohnehin schon ungleiche Mindesteinheit des Bildungssystems verloren.
Daher braucht es nicht viel, um zu verstehen, dass die neue Sekundarschulbildung eine Niederlage für die Arbeiterklasse darstellt und dass sie nicht zufällig so sehr von Bildungsunternehmern gesponsert wurde (denn sie senkt die Kosten der Sekundarschulbildung enorm, indem sie die Kosten senkt). Bedarf an qualifiziertem Personal) sowie Obskurantisten unterschiedlicher Couleur, die ihre alternativen Inhalte nun offiziell im Bildungssystem im Rahmen völlig unregulierter Ausbildungspläne bei Lehrern mit „berüchtigtem“ Wissen vermitteln können.
Als Ergebnis dieses gefährlichen Bündnisses wurde das Neue Sekundarschulwesen zu einem der Hauptausdrücke der Bildungspolitik des Putsches, und die Bewegung im Bildungssektor, an deren Spitze die Bewegung der Lehrergewerkschaften stand, begann über die Niederlage des Neuen Sekundarschulwesens nachzudenken als Priorität. So sehr, dass sie während des Wahlkampfs 2022 und später in der Übergangsregierung dafür kämpften, dass die Lula-Regierung die Agenda der sofortigen Aufhebung des neuen Sekundarschulwesens aufgreift, obwohl die Bildungs-GT der Übergangsregierung viele Menschen enttäuscht hatte Tatsache ist, dass der Widerruf aufgrund der Überrepräsentation der Wirtschaft nicht eindeutig als Empfehlung im Abschlussbericht dieser GT erscheint.
Zu Beginn der Regierung Lula III herrschte jedoch parallel zum wachsenden Druck auf die Regierung, die Neue Sekundarschulbildung sofort abzuschaffen, die vorherrschende Logik darin, zu versuchen, eine Schlichtungslösung zu finden, mit Anpassungen an der Reform, die jedoch nicht vollständig umgesetzt wurden Konfrontieren Sie den ursprünglichen Vorschlag.
Bildungsminister Camilo Santana erklärte in diesem Szenario ausdrücklich, dass er den Text nicht widerrufen werde. Lula hingegen gab Hinweise darauf, dass er es widerrufen könnte. Zwischen Hin und Her und zunehmendem Druck setzte die Regierung den Umsetzungskalender für die New High School aus und forderte eine öffentliche Konsultation voller Probleme, wobei sie die Idee einer Aufhebung des Textes oder zumindest einer vollständigen Reform aufgab.
Die Regierung Lula III mit Camilo Santana an der Spitze des MEC wählte diesen Weg aus verschiedenen Gründen. Teilweise aufgrund des allgemeinen Bekenntnisses zu Schlichtung und institutionellen Streitigkeiten geringer Intensität als Mittel zum Aufbau von Regierungsfähigkeit durch Vereinbarungen mit dem Kongress und der Vorstellung, dass eine Rückkehr zur „Normalität“ (vor dem Putsch?) möglich sei. Teilweise hat es aber auch mit der Weitergabe neoliberaler Bildungsvorstellungen zwischen Sektoren der PT, der Camilo Santana angehört, und Wirtschaftsbewegungen und internationalen Organisationen in der Region zu tun, die zur Formulierung von Modellen wie dem von Sobral beigetragen haben.
Angesichts dieses Szenarios eines Rückzugs der Regierung angesichts der Forderung, die Neue Sekundarschulbildung abzuschaffen, reagierten die Sozialpädagogikbewegung im Allgemeinen und die Lehrergewerkschaftsbewegung im Besonderen nicht mit der Kraft, die sie haben sollte. Und sie reagierte nicht, teils, weil sie nicht die Kraft dazu hatte (insbesondere in den Nicht-PT-Sektoren) und teils, weil sie sich bewusst dafür entschieden hat, auf das Ergebnis des öffentlichen Konsultationsprozesses und der Regierung zu warten Vorschlag (dies in den Sektoren, in denen die Sektoren der PT an dieselbe Regierungsstrategie glauben).
Als Ergebnis dieses Prozesses und paralleler Verhandlungen konsolidierte die Regierung schließlich einen Vorschlag zur Reform des Neuen Sekundarschulwesens, der als wichtigste Änderungen Folgendes vorsah: (i) die Erhöhung der Pflichtfächer von 1800 auf 2400 Stunden bzw. 2100 Stunden im Fall einer technischen Associate-Ausbildung von 800 Stunden; (ii) die Erweiterung der Liste der Pflichtfächer, nämlich: Portugiesische Sprache und ihre Literaturen; Englische Sprache; Spanische Sprache; Kunst in ihren vielfältigen Sprachen und Ausdrucksformen; Sportunterricht; Mathematik; Geschichte, Geographie, Soziologie und Philosophie; und Physik, Chemie und Biologie.
(iii) Die Wiedereinführung der obligatorischen Lehrerausbildung, wodurch das „berüchtigte Wissen“ des alten Nem (Alles ist möglich) zur Ausnahme wird; (iv) die Regulierung von „Ausbildungsplänen“, wobei deren Definition dem MEC zugewiesen wird und so die Freizügigkeit der ursprünglichen New High School verringert wird; (v) das Verbot des Fernunterrichts (EAD) in obligatorischen Lehrplanbestandteilen.
Obwohl die PL der Regierung an der Reform des New Secondary Education und nicht an seiner Aufhebung arbeitete, kam sie, wie man sehen kann, in wichtigen Punkten voran. Es ist jedoch klar, dass die wesentliche Änderung des New Secondary Education, wie sie in PL 5320 vorgeschlagen wird, mit dem überwiegend konservativen Nationalkongress nur sehr schwer zu erreichen wäre. Um dies zu erreichen, wäre es daher unerlässlich, eine große Bereitschaft der Regierung mit einer großen Mobilisierung der Bevölkerung zu verbinden. Aber die Regierung verzichtete zunächst auf die Mobilisierung der Bevölkerung und nähte von innen heraus.
3.
In diesem Sinne hat die Regierung, auch wenn dies nicht beabsichtigt war, durch die Bemühungen um eine Versöhnung mit den Sektoren, die die Neue Sekundarschulbildung stets idealisiert und verteidigt haben, die soziale Bewegung geschwächt, die ihren Reformvorschlag politisch und gesellschaftlich unterstützen konnte, und zwar nicht zuletzt Gleichzeitig wurden dadurch die Verteidiger des ursprünglichen Projekts gestärkt, die nun alle Voraussetzungen haben, die Spielregeln zu diktieren (fast ohne Widerstand).
Dies wurde durch die Wahl von Mendonça Filho, dem Autor der reformierten Reform, als Berichterstatter für das Regierungsprojekt (PL 5230/2023) deutlich, das weder von der Regierung noch von der PT noch von den Bewegungen auf starken Widerstand stieß im Bildungsbereich. Es war vorhersehbar, dass dieser Bericht eine Verschlechterung des Projekts bedeuten würde, um die PL des MEC näher an den ursprünglichen Vorschlag für die neue Sekundarschulbildung zu bringen. Und es gab keinen anderen Weg. Eine der wichtigsten vom Berichterstatter vorgeschlagenen Änderungen ist die Reduzierung der obligatorischen Lehrplanbelastung von 2400 auf 2100 Stunden, eine größere Freizügigkeit für Fachkräfte mit „berüchtigten Kenntnissen“ und die Nutzung von Fernunterricht, mit den erwarteten Folgen in Form von Deregulierung und geringeren Kosten Dies begünstigt wiederum Geschäftsleute und Leugner in der komplizierten Allianz zwischen Neoliberalismus und Konservatismus, die seit dem Putsch die Politik des Landes bestimmt.
Obwohl die Regierung wusste, dass Mendonça Filho das Projekt verschlimmern könnte, forderte sie Dringlichkeit in dieser Angelegenheit. Nachdem die Stellungnahme des Berichterstatters jedoch am 10. veröffentlicht worden war, zog die Regierung den dringenden Antrag am folgenden Tag, dem 12., zurück. Teils, um die Tagesordnung für dringendere Themen freizugeben, teils, weil dem MEC der neue Vorschlag nicht gefiel und er einige Punkte des Berichts verhandeln/überarbeiten wollte.
Was bereits seit der Übergangsregierung eine Reihe von Problemen darstellte, eskalierte noch weiter, denn obwohl die Regierung darum gebeten hatte, die Dringlichkeit aufzuheben, unterstützte Lira sie und brachte sie in der Nacht vom 13. auf den 12. Dezember zur Abstimmung. Das von 351 bis 102 genehmigte Notstandsregime schränkte in der Praxis die Chance der Regierung, über das MEC über das Projekt zu verhandeln, um ihre Position zu stärken, erheblich ein und ebnete den Weg für eine (noch eine) wichtige Niederlage der Regierung PT- und Bildungsbewegungen.
Um diese Situation noch schlimmer zu machen, empfahl der Regierungschef in der Kammer, José Guimarães, während der Abstimmung die Genehmigung des dringenden Antrags und widersprach damit dem von der Regierung selbst beantragten dringenden Rückzug, der möglicherweise zuvor mit der Regierung vereinbart worden war oder auch nicht Regierung.
Die PT wiederum schwankte. Erst gab er die Bank frei, dann riet er von der Dringlichkeit ab. Infolgedessen stimmten 64 Abgeordnete, die Mehrheit gegen die Dringlichkeit, aber ein (Minderheits-)Teil der Partei folgte dem Regierungschef im Plenarsaal und stimmte für die Dringlichkeit, womit er in der Praxis den Vorschlag des MEC und damit den Vorschlag ablehnte , die sozialen Bewegungen im Bildungsbereich, insbesondere die Lehrergewerkschaftsbewegung. Es waren: Dinalva Faro (PA), José Guimarães (CE), Paulo Guedes (MG), Vicentinho (SP) und Zé Neto (BA).
Angesichts dieses Szenarios und der drohenden Niederlage der Linken bei dem, was im ersten Jahr der Lula-Regierung die Hauptagenda im Bildungsbereich war, ist die Debatte enorm. Innerhalb der PT und der sozialen Bewegungen im Bildungsbereich gibt es viele Kontroversen darüber, wer für das Geschehen verantwortlich ist.
4.
Deshalb möchte ich den letzten Teil dieses Textes dieser tiefergehenden Debatte widmen, die für uns von grundlegender Bedeutung ist, um das Kräfteverhältnis zu ändern und so aus dieser defensiven Situation herauszukommen, indem wir über die verschiedenen Akteure nachdenken diesen Prozess und seine Widersprüche.
Zunächst einmal ist es wichtig zu betonen, auch für diejenigen, die den Putsch umkehren wollen, dass wir gegen eine Putschpolitik kämpfen und dass daher die Hauptverantwortung für die Tragödie der New Secondary Education und sogar deren Folgen liegt Wenn die neue Version genehmigt wird, gehört die Mendonça PL weiterhin der Rechten und der extremen Rechten Brasiliens an, die darauf abzielt, die brasilianische Bildung auf neuen Grundlagen wieder aufzubauen.
Darüber hinaus sei daran erinnert, dass diese Debatte nicht im luftleeren Raum stattfindet. In diesem Moment befindet sich die PT mitten in einem wichtigen internen Konflikt über Taktiken und Strategien innerhalb und außerhalb der Lula-Regierung, um mit der neoliberalen Rechten und der neofaschistischen extremen Rechten um die Richtung des Landes zu konkurrieren, einschließlich, aber nicht beschränkt auf, im Hinblick auf die Wahlen 2024 und 2026. Die jüngste von der PT-Nationaldirektion angenommene Resolution erklärt tatsächlich einen Teil dieser Spannungen zwischen (a) einem Sektor, der blind die Taktik der Versöhnung mit der Rechten als Weg verteidigt garantieren zwar kleine Siege, haben aber meist Niederlagen erlitten; (b) ein immer größerer Sektor, der beginnt, seine Ablehnung dieses Weges zum Ausdruck zu bringen; und (c) ein Sektor, zu dem ich gehöre, der dieser Taktik immer widersprochen hat und von Anfang an an die Notwendigkeit geglaubt hat, den Streit und die Mobilisierung zu verschärfen.
Deshalb muss – trotz der Tatsache, dass die PT als homogener Block erscheint und oft als solcher behandelt wird – unbedingt betont werden, dass dies nicht der Fall ist. Sogar für uns PT-Mitglieder – und ich schließe mich manchmal dazu ein – ist es üblich, dass wir den PT anhand der Resultierenden seiner Kraftvektoren behandeln, als ob das Foto die Geschichte dessen erzählen würde, was eigentlich ein Film ist.
Allerdings gibt es meiner Meinung nach in diesem Fall einen Aspekt, der hervorzuheben ist, nämlich die Beziehung zwischen der Lula-Regierung, der PT und den Bildungsgewerkschaftsbewegungen. Diese mit der Neuen Sekundarschulbildung verbundene Krise krönt ein Jahr der Frustration für die Bildungsbewegung und in ihr die Lehrergewerkschaftsbewegung, mit der Regierung Lula III und mit den Teilen der Partei, die an der Regierung sind.
Die Enttäuschung beginnt, wie gesagt, bei der Übergangsregierung selbst, die die sozialen Bewegungen im Bildungsbereich praktisch ignorierte und gleichzeitig die Lobbys der Bildungswirtschaft überbewertete, angefangen bei der größten aller Wirtschaftsbewegungen, „All for Education“. Anschließend ging es um den Aufbau des Ministeriums. Es folgte der Lethargie und Schüchternheit der Politik zur Stärkung der öffentlichen Bildung auf allen Ebenen.
Dies äußerte sich auch in der deutlich geringeren Notanpassung als erwartet und in der Nichtanerkennung von Gehaltseinbußen der letzten sechs Jahre, ganz zu schweigen von der skandalösen Nullanpassung für Bundesbeamte im Jahr 2024, die Universitätsprofessoren direkt betrifft. Und es erreichte den Höhepunkt der Möglichkeit, die verfassungsmäßigen Mindestanforderungen für Bildung zu überprüfen.
Diese Situation stellt eine Anhäufung von Niederlagen für den Bildungssektor dar, die sich noch verschlimmern wird, wenn die Reform der Neuen Sekundarschulbildung gemäß den vom Berichterstatter vorgeschlagenen Bedingungen angenommen wird. Dies zwingt uns als PT-Mitglieder, aber auch als Aktivisten dieser Bewegungen, tiefgreifend darüber nachzudenken, wie es möglich war, dass wir in diese Situation der Niederlage geraten konnten und was wir tun können, um dies zu ändern.
Denn wenn sich nichts ändert, könnte dies zu einer Vertiefung der Entfremdung zwischen der Basis der Bildungsbewegungen und der PT führen, und das wird besonders gravierend sein, wenn man bedenkt, dass Bildung ein absolut strategischer Bereich ist.
Erstens, weil Lehrer eine der am stärksten organisierten Kategorien in Brasilien sind. Es gibt Millionen von Arbeitnehmern, die über das gesamte Staatsgebiet verteilt sind. Es gibt hierzulande keine einzige Stadt, in der es keine Lehrer gibt und die nicht im Geringsten organisiert sind, auch wenn der Einfluss der Rechten auch in diesem Segment vorhanden ist, wenn auch in geringerer Stärke.
Aus diesem Grund, aber auch weil Bildung im Mittelpunkt des gegenwärtigen politisch-ideologischen Streits steht, war diese Kategorie zusammen mit Studenten und anderen Bildungsmitarbeitern für den ersten großen Massenaufstand gegen die Regierung von Jair Bolsonaro im Jahr 2019 verantwortlich. Als alles Obwohl der Bildungs-Tsunami scheinbar von der Last des rechtsextremen Konsenses dominiert wurde, brach er aus, um uns daran zu erinnern, dass dies nicht der Fall war und dass es in der Gesellschaft Meinungsverschiedenheiten und Opposition gab. Waintraub, einer der wichtigsten Minister von Jair Bolsonaro, hatte sein Hauptprojekt „Future-se“ bereits im ersten Regierungsjahr gescheitert und damit die gewagtesten Pläne einer Bildungsreform durch den Bolsonarismus begraben. Die Bedeutung davon war zu dieser Zeit enorm.
Dieses demografische, territoriale und politische Gewicht macht das Schulsystem und insbesondere die Lehrer zu einem vorrangigen Ziel der extremen Rechten, die daran gearbeitet hat und arbeitet, diese Kategorie zu demoralisieren und zu schwächen und das vom Staat regulierte Bildungssystem, sei es öffentlich oder privat, abzubauen – das Neue Gymnasium und die Homeschooling Dafür gibt es zwei grundlegende Ausdrucksformen: Die staatliche Kontrolle verliert, Unternehmensgruppen und politischer Konservatismus gewinnen.
5.
In diesem Zusammenhang wäre zu erwarten, dass die Regierung und die PT versuchen würden, die Beziehungen zu dieser für den Kampf gegen die extreme Rechte absolut grundlegenden Gruppe zu stärken und ihre Agenda, ihre Führung und damit die Bewegung selbst zu stärken. Weil es eine wichtige Rolle bei der sozialen Mobilisierung spielen könnte, sei es bei der Verteidigung der Regierungsagenda oder im umfassenderen politisch-ideologischen Konflikt.
Bisher hat die Regierung Lula III jedoch nicht zur Mobilisierung dieser Kategorie beigetragen, wie ich bereits angedeutet habe. Die Niederlage der New Secondary Education wird nur ein weiterer Ausdruck dieses Trends sein. Der Fall ist so schwerwiegend, dass sogar die Militärpolizisten ihre Forderungen erfüllt bekamen, entsprechend der durchschnittlichen Stimmung in der Kategorie, die, ganz rechts, für die Verabschiedung des schrecklichen Bio-Polizeigesetzes klatschte. Während die mehrheitlich linken Lehrer nach eigener Wahrnehmung eine herbe Niederlage erleiden.
Diese Parallele ist wichtig, da dies die beiden größten Kategorien im öffentlichen Dienst sind – Lehrer und Polizisten. Ganz zu schweigen von Lehrern im privaten System und privaten Sicherheitskräften, deren Beteiligung an der Belegschaft, insbesondere in der formellen Belegschaft, zusammen leicht den zweistelligen Bereich überschreitet.
Und in einer rhetorischen Übertreibung, die nicht so sehr übertreibt, wäre es nicht absurd zu sagen, dass die Polizei und die Sicherheitskräfte, die organisch mit dem Bolsonarismus verbunden waren, bisher besser behandelt wurden als wir Lehrer, die wir dabei waren die Frontlinie des Kampfes gegen die Regierung von Jair Bolsonaro, die signalisiert, wie sehr – trotz unseres Wahlsiegs – das Kräfteverhältnis in der Gesellschaft weiterhin die extreme Rechte begünstigt, ohne dass die Regierung daran etwas ändern kann.
Diese Meinungsverschiedenheit zwischen der Lula-Regierung und einer der wichtigsten Kategorien von Arbeitnehmern, die über eine Gewerkschaftsorganisation verfügt, stellt aus politischer Sicht ein großes Problem dar und wird nicht ohne einen radikalen Wechsel in der politischen Linie der Regierung und der Regierung gelöst werden können PT selbst. Ist schnell.
Dies ist die Wette, die ich eingegangen bin, da ich mir bewusst bin, dass die Auswirkungen der Neuen Sekundarschulbildung auf die Kategorie der Sekundarschullehrer in Brasilien – die Millionen von Fachleuten vereint – katastrophal sein werden, wie ich bereits erwähnt habe, und dass dies tendenziell zu einer Verstärkung führen wird. Einerseits der Linke und Sektierertum, der in Teilen der Bewegung bereits vorhanden ist, darunter auch in der nationalen Führung der Hochschullehrerbewegung ANDES, und andererseits die Durchdringung der Rechten und der extremen Rechten bei die Basis der Kategorie.
Die Einzige, die diese Situation entscheidend und schnell beeinflussen kann, ist die PT als größte linke Parteibewegung des Landes. Dafür müssen wir jedoch zunächst den Kampf gegen die Strategie der Regierung, alles als einen politischen Streit geringer Intensität zu behandeln, intensivieren.
*Maria Caramez Carlotto ist Professor des Studiengangs „Internationale Beziehungen“ an der Federal University of ABC und Autor unter anderem von Wege des Wandels in der brasilianischen Wissenschaft (Verlag 34). [https://amzn.to/3u2HI8X]
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