von JOSÉ LUÍS FIORI*
Zu Beginn des 21. Jahrhunderts reduzierten die Vereinigten Staaten ihr politisches Engagement in südamerikanischen Angelegenheiten. Dieses „Aufmerksamkeitsdefizit“ hielt bis zur wirtschaftlichen „Landung“ der Chinesen in Südamerika und bis zum Beginn des Konflikts in der Ukraine an.
Die südamerikanische Geschichte war schon immer von einer äußerst schwierigen Geographie geprägt, von einer fragmentierten und nach außen gerichteten Wirtschaft und von einer äußerst schwierigen Geographie, von einer Wirtschaft, die im 19. Jahrhundert fast permanent unter der militärischen Vormundschaft Englands und der Vereinigten Staaten stand Staaten. Vereinigte Staaten im 20. Jahrhundert. Und man kann in gewisser Weise behaupten, dass der Kontinent bis heute mit diesen ursprünglichen und strukturellen Zwängen zu kämpfen hat.
Eine gebrochene Geographie
Der südamerikanische Kontinent liegt zwischen dem Karibischen Meer im Norden; der Atlantische Ozean im Osten, Nordosten und Südosten; und der Pazifische Ozean im Westen. Seine Fläche von 17.819.100 km2 nimmt 12 % der Erde ein und beherbergt 6 % der Weltbevölkerung. Von Mittelamerika ist es durch den Isthmus von Panama getrennt; und der Antarktis durch die Drake-Straße und hat eine Länge von 7.500 km vom Karibischen Meer bis zum Kap Hoorn im äußersten Süden. Etwa vier Fünftel des Kontinents liegen unterhalb des Äquators, der Peru, Kolumbien, Brasilien und das Land mit dem Namen Ecuador durchschneidet.
Südamerika hat drei große Flusseinzugsgebiete: den Orinoco, den Amazonas und den Rio de la Plata, und seine Binnenflüsse verfügen über ein enormes Potenzial für die Schifffahrt und die Nutzung hydraulischer Energie. Die drei Systeme entwässern zusammen eine Fläche von 9.583.000 km2.
Das Wichtigste aus geopolitischer Sicht ist jedoch, dass es sich um einen geografischen Raum handelt, der vollständig durch große natürliche Barrieren segmentiert ist, die seine physische Integration enorm erschweren, wie dies im Fall des Amazonas und der Anden der Fall ist, wo es 8 gibt Die Strecke ist tausend Kilometer lang und erreicht eine Höhe von 6.700 m. Sie bietet nur wenige natürliche Kreuzungspunkte. In der Amazonas-Regenwaldregion überwiegen feuchte Gebiete; in der zentralen Region des Kontinents überschwemmte Gebiete wie das brasilianische Pantanal und den bolivianischen Chaco; weiter südlich gibt es Ebenen und Savannen; und an der Ostküste wich der ursprüngliche Wald der Landwirtschaft, Urbanisierung und Industrie.
Die Atlantikküste ist niedrig und verfügt über einen breiten Meeresschelf, im Gegensatz zur Pazifikküste, die große Tiefen aufweist und an der es keine kontinentalen Plattformen gibt. In den Pampas Argentiniens, Uruguays, Paraguays und Südbrasiliens finden Sie das fruchtbarste Land des Kontinents und einige der besten der Welt. Es gibt auch einige kleine Gebiete mit guten Böden in den Andentälern und in der Zentralzone Chiles, in der ecuadorianischen Guayas-Ebene und im kolumbianischen Cauca-Tal, zusätzlich zu den Purpurgebieten auf der brasilianischen Seite des Paraná-Beckens .
Andererseits sind die Gebiete des Amazonasbeckens und die meisten tropischen Ebenen sehr arm und weisen eine geringe Fruchtbarkeit auf, was die Tatsache erklärt, dass die Bevölkerung der tropischen Gebiete Venezuela, Guyana und Surinam fast ausschließlich im Umkreis von wenigen Kilometern lebt die Küste. Die Kombination aus Bergen und tropischen Wäldern schränkt auch die Möglichkeiten der wirtschaftlichen Integration innerhalb des Länderbogens, der von Französisch-Guayana bis Bolivien reicht, erheblich ein.
Im Falle Perus beispielsweise gibt es auf seinem Territorium eine klare wirtschaftliche und soziale Spaltung zwischen den Küstengebieten, in denen die Bergbau- und Exporttätigkeit konzentriert ist, und einem äußerst isolierten und wirtschaftlich rückständigen Landesinneren. Chile wiederum verfügt über ein gemäßigtes Klima und produktives Land, ist jedoch eines der isoliertesten Länder der Welt, was seine wirtschaftliche Integration mit den anderen Ländern des „Südkegels“ – Argentinien, Uruguay und Brasilien – schwierig und schwierig macht verwandelt es zwangsläufig in eine für Exporteure offene Wirtschaft, die sich fast ausschließlich auf die USA und die Länder im asiatisch-pazifischen Raum konzentriert.
Das Gleiche gilt auch für andere südamerikanische Länder. Ihre Einbindung in die internationale Arbeitsteilung als Rohstoffexporteure stärkte ihre anfängliche wirtschaftliche und demografische Besetzung, sie zerstreuten sich und konzentrierten sich auf die Küste, immer auf der Suche nach zentralen Märkten und mit geringem Interesse an regionalen Märkten. Bis zum Ende des 20. Jahrhunderts war der Atlantik für den südamerikanischen Fernhandel wichtiger als der Pazifik, und das Vorhandensein wichtiger Flusseinzugsgebiete, die mit der Atlantikküste verbunden waren, sowie die größere Nähe zu Europa und den USA waren von Nachteil die friedliche Seite des Kontinents in den ersten zwei Jahrhunderten seiner unabhängigen Geschichte.
Dieses wirtschaftliche Panorama hat sich im 21. Jahrhundert verändert, mit der zunehmenden Bedeutung des pazifischen Beckens, dank der Verlagerung des dynamischsten Zentrums der Weltwirtschaft nach Ost- und Südostasien und der Umwandlung Chinas in den neuen Dynamo der Welt Südamerikanische Wirtschaft. Die „Wende“ zum Pazifik stellt jedoch sowohl eine Herausforderung als auch eine Bedrohung dar. Eine Herausforderung aufgrund der finanziellen Dimension des Biozean-Integrationsprojekts und eine Bedrohung, da die Entwicklung dieses Projekts nur mit der Beteiligung Chinas möglich sein wird, das von den Vereinigten Staaten in diesem geopolitischen Moment der Welt als ihr eigenes definiert wird großer strategischer Konkurrent, der an allen Punkten des Weltwirtschaftssystems umzingelt und blockiert werden muss.
Eine geschützte Geschichte
Aus geopolitischer Sicht erlebte Südamerika jedoch fast seine gesamte unabhängige Geschichte unter angelsächsischer Vormundschaft: zunächst von Großbritannien bis zum Ende des 2. Jahrhunderts und dann von den Vereinigten Staaten bis zum Beginn des 1950. Jahrhunderts . Darüber hinaus war es im XNUMX. Jahrhundert ein Experimentierfeld mit dem „Freihandelsimperialismus“ Großbritanniens und wurde insbesondere im XNUMX. Jahrhundert nach dem Zweiten Weltkrieg zu einem bedingungslosen Verbündeten der nordamerikanischen Außenpolitik. die in den XNUMXer Jahren aktiv die Redemokratisierung und Entwicklung des Kontinents vorangetrieben hat.
In den 1960er Jahren, nach dem Sieg der Kubanischen Revolution, unterstützten die Vereinigten Staaten jedoch Staatsstreiche und die Bildung von Militärregierungen auf fast dem gesamten südamerikanischen Kontinent. Und nach dem Putsch, der 1973 in Chile Präsident Salvador Allende stürzte, förderten sie eine Änderung der Wirtschaftspolitik der südamerikanischen Regierungen, die ihren Nachkriegs-„Entwicklungalismus“ größtenteils aufgaben.
Anfang der 1980er Jahre führte die Politik des „starken Dollars“ der amerikanischen Regierung zu einem starken Ungleichgewicht in der Zahlungsbilanz Lateinamerikas und löste die „Auslandsschuldenkrise“ aus, die die gesamte Region erfasste und das bisherige brasilianische Entwicklungsmodell endgültig zunichte machte das erfolgreichste in der Region.
Die Krise dauerte das ganze Jahrzehnt an, ging aber gleichzeitig mit dem Ende der Militärdiktaturen und dem Beginn von Redemokratisierungsbewegungen in fast allen Ländern des Kontinents einher. Die neuen demokratischen Regierungen Südamerikas schlossen sich jedoch erneut dem von den Vereinigten Staaten angeführten Projekt der „liberalen Globalisierung“ und der neoliberalen Politik des sogenannten „Washington-Konsenses“ an, der zu aufeinanderfolgenden Wechselkurskrisen führte – in Mexiko, im Jahr 1994; in Argentinien im Jahr 1999; und in Brasilien im Jahr 2001 –, bevor sie aufgegeben und durch Regierungen ersetzt wurden, die ein Jahrzehnt lang versuchten, eine experimentelle antineoliberale Agenda umzusetzen und sich gleichzeitig an der globalen geopolitischen Strategie der Nordamerikaner zur Bekämpfung des Terrorismus auszurichten.
Erinnerung an die Geschichte: Nach den Anschlägen vom 11. September 2001 in Washington und New York änderte die nordamerikanische Außenpolitik ihren Kurs, indem sie wirtschaftliche Fragen in den Hintergrund rückte und den globalen Kampf gegen den Terrorismus in den Vordergrund stellte. In diesem neuen Kontext behielt die republikanische Regierung von George W. Bush ihre Unterstützung für das FTAA-Projekt zur wirtschaftlichen Integration Südamerikas bei, das in den 90er Jahren von der Clinton-Regierung vorgeschlagen worden war, allerdings ohne die Begeisterung der demokratischen Regierungen. Vor allem, weil der südamerikanische Widerstand und insbesondere die Opposition aus Brasilien und Argentinien nach 2002 nachließ und den nordamerikanischen Vorschlag 2005 auf Eis legte.
Die USA änderten daraufhin ihr ursprüngliches Vorhaben und begannen, mit einigen Ländern des Kontinents bilaterale Handelsverträge auszuhandeln. Nach dem Scheitern der neoliberalen Politik des Washington Consensus, der Aufgabe des FTAA-Projekts und der katastrophalen nordamerikanischen Intervention zugunsten des Militärputsches in Venezuela im Jahr 2003 änderten die Vereinigten Staaten ihre Position in Bezug auf kontinentale Angelegenheiten. Sie werden zunehmend von den neuen Herausforderungen aus Asien und dem Nahen Osten sowie dem Vormarsch der NATO nach Osteuropa angezogen.
Dieser Trend verstärkte sich im zweiten Jahrzehnt des 21. Jahrhunderts, als der Zusammenbruch der nach dem Kalten Krieg etablierten „Weltordnung“ und die Veränderung des globalen geopolitischen Fokus die amerikanische Aufmerksamkeit für Südamerika fast auf Null reduzierten, was sie nicht daran hinderte, die USA zu unterstützen Staatsstreiche in Honduras, Paraguay und Brasilien während der demokratischen Regierung von Barack Obama.
Allerdings im dritten Jahrzehnt des Jahrhunderts, nach der Katastrophe der Covid-19-Pandemie und angesichts der Herausforderung der Kriege in der Ukraine und im Gazastreifen und noch mehr angesichts der Verschiebung der dynamischen Achse der Welt Während sich die Wirtschaft in Richtung Asien und insbesondere China richtete, verringerte Südamerika seine geopolitische und geoökonomische Bedeutung im internationalen System weiter, spaltete sich angesichts des Konflikts zwischen den USA und Venezuela von oben bis unten und zerfiel als globaler geopolitischer Akteur.
Mal langsamer, mal schneller vollzogen sich einige Veränderungen im geopolitischen und geoökonomischen Panorama Südamerikas. In einigen Fällen kam es zu Veränderungen im Panorama, die die alten Wege und „Berufungen“ des Kontinents stärkten; in anderen Fällen eröffnen sich neue Perspektiven und Möglichkeiten, die von den zwölf Ländern, die Seite an Seite in diesem durch so viele geografische Barrieren abgeschnittenen und so nahe an den Vereinigten Staaten liegenden Gebiet leben, vielleicht genutzt werden oder auch nicht. Im Folgenden heben wir vier Veränderungen hervor, die die Zukunft des Kontinents entscheidend beeinflussen dürften.
Die Zunahme der südamerikanischen Asymmetrie
Im Jahr 1950 hatten die beiden reichsten Länder Südamerikas – Brasilien und Argentinien – mehr oder weniger das gleiche BIP, obwohl die Argentinier im Vergleich zu ihren Pendants ein außerordentlich höheres Pro-Kopf-Einkommen, eine höhere soziale Homogenität, ein höheres Bildungsniveau und eine außerordentlich höhere Lebensqualität aufwiesen. Brasilianer. Heute, siebzig Jahre später, hat sich die Situation radikal verändert: Lag das BIP der beiden Länder im Jahr 80 bei rund 1950 Milliarden US-Dollar, so hat sich das brasilianische BIP 70 Jahre später um das 23-fache vervielfacht und liegt heute bei rund 2,17 Billionen US-Dollar, während sich das argentinische vervielfachte nur achtmal im gleichen Zeitraum, heute sind es 640 Milliarden Dollar.
Eine Asymmetrie zwischen den beiden Ländern, die in den kommenden Jahren tendenziell exponentiell zunehmen wird, insbesondere zwischen Brasilien und den anderen südamerikanischen Ländern. Heute verfügt Brasilien bereits über die Hälfte der südamerikanischen Bevölkerung und Produktion und ist das einzige Land in der Region, das im internationalen geopolitischen Gremium vertreten ist.
Nach dem Staatsstreich von 2016 und bis 2022 änderten jedoch zwei aufeinanderfolgende rechte Regierungen ihre Außenpolitik radikal und distanzierten sich von allen Integrationsinitiativen in Südamerika, während sie sich den Vereinigten Staaten und der NATO anschlossen internationale Konflikte außerhalb des Kontinents. Im Jahr 2023 nahm das Land jedoch die bisherige Ausrichtung seiner Außenpolitik wieder auf und nimmt zunehmend aktive Positionen im internationalen Bereich, in der BRICS-Gruppe, in der rotierenden Präsidentschaft der G20 und in der globalen Führung im Kampf um Nachhaltigkeit und Kontrolle ein des Klimawandels.
Auf seinem eigenen Kontinent stößt Brasilien jedoch auf großen Widerstand, was nicht zuletzt mit der zunehmenden regionalen Asymmetrie zu tun hat, in der Brasilien heute als eine Art „Elefant in der Mitte des Raumes“ erscheint.
Der Ausbau der chinesischen Präsenz
Der zweite große Wandel Südamerikas in den ersten Jahrzehnten des 15. Jahrhunderts war das Aufkommen und die beschleunigte Ausweitung der Rolle Chinas in der wirtschaftlichen Entwicklung des Kontinents. In nur drei Jahrzehnten wuchs der Handelsstrom zwischen Südamerika und China von 2001 Milliarden US-Dollar im Jahr 300 auf rund 2019 Milliarden US-Dollar im Jahr 10. Und der Fluss chinesischer Direktinvestitionen in der Region wuchs und blieb bei etwa 2011 Milliarden US-Dollar pro Jahr Durchschnittlich zwischen 2018 und 2022. Brasilien, Peru und Argentinien erhielten bis 22 den größten Anteil dieser Investitionen, wobei Brasilien 5 % dieser Gesamtsumme ausmachte, einschließlich die Herstellung von Elektrofahrzeugen, der Erwerb von Lithiumanlagen, die Expansion von Huawei und anderen chinesischen Unternehmen in Rechenzentren, Cloud Computing und XNUMXG-Technologie sowie eine große Menge an elektrischer Infrastruktur.
In den ersten beiden Jahrzehnten des 700. Jahrhunderts verdoppelte China auch seinen Anteil an den Importen südamerikanischer Länder, deren Bruttowert um mehr als 40 % wuchs, während beispielsweise die brasilianischen Exporte nach Südamerika im gleichen Zeitraum weniger wuchsen mehr als 2008 % des chinesischen Wachstums. Selbst während der Wirtschaftskrise 42 sank der brasilianische Anteil am argentinischen Markt von 31,5 % auf 21,5 %, während der chinesische Anteil von 30,5 % auf 4,4 % stieg. Und das Gleiche geschah in Venezuela, wo die chinesische Beteiligung von 2008 % im Jahr 11,5 auf 2009 % in den ersten vier Monaten des Jahres XNUMX stieg.
Heute ist China der größte Handelspartner Brasiliens, Chiles und Perus auf dem südamerikanischen Kontinent und gehört zu den drei größten Handelspartnern aller Länder des Kontinents. Allein im brasilianischen Fall gingen im Jahr 30,6 2023 % der Exporte nach China, das gleichzeitig der größte Lieferant von von Brasilien importierten Waren war. Und acht südamerikanische Länder sind bereits Teil der Initiative Gürtel und Straße Chinesisch: Argentinien, Peru, Bolivien, Chile, Guyana, Suriname, Uruguay und Venezuela.
In klassischer strukturalistischer Sprache kann man sagen, dass China in dieser Zeit zum neuen „wichtigsten zyklischen Zentrum“ der südamerikanischen Wirtschaft wurde. Und auch heute noch gilt das Hauptinteresse der Chinesen in Südamerika den natürlichen und mineralischen Ressourcen Südamerikas, obwohl sie sich auch an großen staatlichen Ausschreibungen in der Region beteiligen. Und das Szenario für die kommenden Jahre verspricht ein Überangebot an chinesischen Produkten und Kapital, das Barrieren abbauen und eine immense Wettbewerbsherausforderung für nordamerikanisches und brasilianisches Kapital darstellen dürfte.
Die neue nordamerikanische Strategie der „globalen Polarisierung“
Die dritte große Veränderung vollzog sich im Bereich der südamerikanischen Beziehungen zu den Vereinigten Staaten, die ihre 1823 formulierte Monroe-Doktrin mit dem Ziel, den europäischen Einfluss auf dem südamerikanischen Kontinent zu bekämpfen und zu vertreiben, nie aufgegeben haben. Der Unterschied besteht darin, dass dieser Diskurs im XNUMX. Jahrhundert den Interessen der europäischen Kolonialmächte zuwiderlief und die Unabhängigkeit ihrer südamerikanischen Kolonien begünstigte.
In der ersten Hälfte des 20. Jahrhunderts legitimierte dieselbe Doktrin jedoch die Intervention Nordamerikas in Mittelamerika und der Karibik, um Regierungen und Regime zu ändern, die ihrer Ansicht nach ihren Interessen zuwiderliefen. Und in der zweiten Hälfte des Jahrhunderts wurde es erneut dazu eingesetzt, die Länder Südamerikas zu „schützen“, allerdings nun vor der „kommunistischen Bedrohung“, was die nordamerikanische Unterstützung einer Reihe von Staatsstreichen und Militärregimen rechtfertigte, die die Demokratie weiter liquidierten den Kontinent und zerstört gleichzeitig seine Souveränität und autonome Zukunftsprojekte.
Zu Beginn des 2014. Jahrhunderts, während ihres „globalen Krieges gegen den Terrorismus“, reduzierten die Vereinigten Staaten ihr politisches Engagement in südamerikanischen Angelegenheiten. Ein „Aufmerksamkeitsdefizit“, das bis zur wirtschaftlichen „Landung“ der Chinesen in Südamerika im zweiten Jahrzehnt des Jahrhunderts und bis zum Beginn des Konflikts zwischen den Vereinigten Staaten und Russland in der Ukraine nach dem Staatsstreich XNUMX anhielt. état.
Seitdem schlagen die USA eine „Repolarisierung der Welt“ im Stil des Kalten Krieges des 20. Jahrhunderts vor, so dass sich die anderen Länder im internationalen System, aber auch in Südamerika, auf der einen oder anderen Seite positionieren müssten die andere der von ihnen und ihren europäischen Verbündeten festgelegten „roten Linie“.
Der Niedergang des südamerikanischen Integrationsprojekts
Die meisten südamerikanischen Länder haben die Auswirkungen der Krise von 2008 schneller überwunden als der Rest der Welt, dank der großen Nachfrage nach ihren Exportprodukten aus asiatischen Volkswirtschaften, insbesondere China, die die Mengen und Preise südamerikanischer Rohstoffe auf ein extrem hohes Niveau trieb Ebene.
Dieser kurzfristige Erfolg hatte jedoch eine unerwartete Wirkung in ganz Südamerika und verschärfte auf paradoxe Weise die alten Schwierigkeiten, mit denen das südamerikanische Wirtschaftsintegrationsprojekt seit jeher konfrontiert war 40 % seines Welthandels; in Asien 58 %; und in Europa 68 %; während sie in Südamerika kaum 18 % erreicht.
Die Wege der Zukunft
Südamerika ist aufgrund des venezolanischen Streits in Blöcke aufgeteilt und die meisten Länder sind von Brasilien getrennt oder weit von Brasilien entfernt. Es muss in seinem traditionellen Zustand als wirtschaftliche Peripherie des internationalen Systems bleiben und seine Märkte sogar in Richtung Asien diversifizieren und erweitern. Um dies zu vermeiden, muss Brasilien die „materielle Führung“ des Kontinents übernehmen und eine Produktionsstruktur aufbauen, die Industrien mit hoher Wertschöpfung und Spitzentechnologien mit der Produktion von Lebensmitteln und hochproduktiven Rohstoffen verbindet und so seinen Status behält als großer traditioneller Energieerzeuger und „saubere Energie“.
In diesem Fall wird Brasilien in der Lage sein, die Richtung der Region zu ändern und sich zu ihrer „wirtschaftlichen Lokomotive“ zu entwickeln, über die politischen und ideologischen Divergenzen hinweg, die heute einen Kontinent spalten und bewegungsunfähig machen, der – ohne Brasilien – nicht die geringste geopolitische Relevanz hat innerhalb des Weltsystems.
An diesem Punkt kann man sich jedoch nicht irren: Brasilien wird in den kommenden Jahren einem harten Wettbewerb und einem ausdrücklichen Boykott durch die Regierung von Donald Trump ausgesetzt sein, die der Ansicht ist, dass die einzige Bedeutung Südamerikas darin besteht, zum „Hinterhof von“ zu gehören die Vereinigten Staaten“.
* Jose Luis Fiori Er ist emeritierter Professor an der UFRJ. Autor, unter anderem von Eine Theorie der globalen Macht (Vozes) [https://amzn.to/3YBLfHb]
Ursprünglich veröffentlicht im Conjuntura Bulletin Nro. 9 von Internationales Observatorium des 21. Jahrhunderts – NUBEA/UFRJ.
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