Von GILBERTO LOPES*
Kommentar zu aktuellen Entwicklungen in der internationalen Politik
1,1 Millionen Fälle weltweit, mehr als 22 Millionen Todesfälle, wobei sich die Pandemie in den Vereinigten Staaten, Indien und Brasilien verschärft, drei Länder, die insgesamt rund 19 Millionen Fälle und eine halbe Million Todesfälle durch Covid-XNUMX bewirken. Auch in Europa gibt eine neue Ansteckungswelle Anlass zur Sorge. Madrid bleibt in Alarmbereitschaft. In Barcelona verschärft sich die Epidemie. Und in ganz Katalonien können Bars und Restaurants nur noch Bestellungen zum Mitnehmen entgegennehmen. Der bereits lahmgelegte Tourismus ist ein weiterer von der Pandemie betroffener Wirtschaftszweig.
Die Nachrichten erinnern zunehmend an die drastischen Maßnahmen der ersten Corona-Welle im März und April. Macron hat in den am stärksten betroffenen französischen Städten, darunter Paris, eine Ausgangssperre von 21 Uhr bis 6 Uhr verhängt. In Italien und Deutschland übersteigen die Ansteckungszahlen die vom März. In den Niederlanden schließen Restaurants. Portugal erlässt neue Beschränkungen (verbietet Versammlungen von mehr als zehn Personen und führt neue Beschränkungen für die Geschäftszeiten ein, um zu verhindern, dass die Ansteckungen nach den Sommerferien in Europa wieder zunehmen). Doch bereits im Oktober brechen die täglichen Fälle Rekorde.
Dass die Pandemie in Europa ungewöhnlich schnell voranschreitet, zeigt der Anstieg der „Positivitätsrate“, also des Prozentsatzes positiver Fälle pro durchgeführtem Test. Während die erste Warnung in Spanien ertönte, waren am vergangenen Wochenende Tschechien und die Niederlande die Länder, in denen diese Rate am schnellsten anstieg. Als nächstes kamen Belgien, Rumänien und Frankreich. Die gute Nachricht ist, dass die Sterblichkeitsrate aufgrund der Krankheit sinkt. Einige atmen auch erleichtert auf, wenn sie von den neuen Schätzungen zur Wirtschaftsleistung in der Eurozone erfahren, die in diesem Jahr „nur“ um 8 % zurückgehen wird, weniger als die im April prognostizierten 13 %. Dennoch liegt er weit über dem bisher schlechtesten Rekord, einem Rückgang von 2,9 % im Jahr 2009. In jedem Fall handelt es sich dabei um Schätzungen, die von vielen Variablen abhängen.
eine frustrierte Gesellschaft
Inmitten der Pandemie musste Chile seine Volksabstimmung verschieben, die schließlich am Sonntag, dem 25. Oktober, stattfinden wird. Eine Konsultation über die Einberufung einer Verfassunggebenden Versammlung, die den Regeln der zivil-militärischen Diktatur unter der Führung von General Augusto Pinochet, der das Land zwischen September 1973 und März 1990 regierte, ein Ende setzt.
Die erste Frage, die sie beantworten müssen, ist, ob sie die Einberufung einer verfassungsgebenden Versammlung als Ersatz für die von Pinochet im Jahr 1980 gegründete verfassungsgebende Versammlung befürworten oder ablehnen. Der zweite bezieht sich auf die Zusammensetzung dieser verfassungsgebenden Versammlung: ob mit 155 zu diesem Zweck gewählten Vertretern; oder mit 172, wobei die Hälfte direkt gewählt wird und die andere Hälfte aus amtierenden Parlamentariern besteht, die untereinander gewählt werden.
Niemand zweifelt am Sieg von „Approved“. Sogar Teile der Pinochet-Rechten schlossen sich der Bewegung an, um später bei der Wahl der Wähler ihre Karten auszuspielen. Zu den akzeptierten Normen gehört, dass jeder Artikel mit zwei Dritteln der Stimmen angenommen werden muss, was zu Kritik seitens derjenigen geführt hat, die Schwierigkeiten bei der Erzielung von Vereinbarungen erwarten, insbesondere in den heikelsten Fragen. Es darf jedoch nicht aus den Augen verloren werden, dass die nicht genehmigten Fragen später auf andere Weise geregelt werden müssen, von der alten Verfassung, unter der die Diktatur ihr Regime nach äußerst liberalen Vorstellungen gründete, jedoch nichts mehr in Kraft bleiben wird . „Chile weist unter den Ländern der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) das höchste Maß an Ungleichheit auf“, erinnert sich Margarita Seminario, stellvertretende Direktorin des Amerika-Programms der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD). Zentrum für strategische und internationale Studien (CSIS) mit Hauptsitz in Washington.
Die chilenische Wirtschaft – fügte er hinzu – sei offen und marktwirtschaftlich, mit sehr begrenzten staatlichen Eingriffen. Was Befürworter einer Verfassungsreform anstreben, ist eine Ausweitung der Rolle des Staates in der Wirtschaft, um Fortschritte bei der Schaffung eines Wohlfahrtsstaates zu ermöglichen. Eine Ausweitung des sozialen Sicherheitsnetzes hätte „tiefgreifende Auswirkungen auf das tägliche Leben der Chilenen“. Für alle Angehörigen der Mittel- und Unterschicht, die „unter den Auswirkungen wirtschaftlicher Ungleichheit und mangelnder finanzieller Sicherheit gelitten haben“. Seminario erinnert daran, dass die Renten niedrig, die Gesundheits- und Bildungsdienste teuer sind und die Lebenshaltungskosten für die Mehrheit im Allgemeinen nicht tragbar sind.
Die Volksabstimmung findet anlässlich des Gedenkens an den ersten Jahrestag des Beginns der Proteste statt, die seit letztem Jahr die Regierung in die Enge getrieben und eine Welle der Repression ausgelöst haben, die Dutzende von Chilenen, die von den Carabineros angegriffen und gefoltert wurden, blind und auch getötet machte. Das Versprechen einer wirtschaftlichen Entwicklung der Diktatur und ihrer Nachfolgeregime erfüllte sich nicht. „Nicht alle Chilenen profitierten von der wirtschaftlichen Expansion dieser Jahre und die Proteste offenbarten eine breite und tiefe Frustration über die Ungleichheit“, sagten Maria Borselli und Adrienne Arsht von der Atlantikrat. Die Perspektiven, dass sie dieses Ziel durch eine neue Verfassung erreichen können, werden im Interview mit dem Leiter der Gemeinde La Reina, Pedro Davis, analysiert, das dieser Notiz beiliegt.
Anführer der Gemeinde La Reina, Pedro Davis: „Es gibt nicht viel zu feiern“
„Es gibt nicht viel zu feiern“, sagte Pedro Davis von der anderen Seite des Bildschirms. Mehr als 50 Jahre Geschichte fassen diesen Kommentar zusammen, von den Jahren an, in denen er sich mit Unidad Popular an den Bemühungen in Chile beteiligte, neue Wege zu eröffnen und die Politik zu erneuern. Die politischen Prozesse in Chile waren denen seiner Nachbarn bereits voraus; haben sich dort am umfassendsten manifestiert: 1970 mit der Wahl von Salvador Allende. 1973 mit dem zivil-militärischen Putsch, der eine liberale Reform durchführte, den radikalsten und konservativsten aller damaligen Versuche in Argentinien, Uruguay oder Brasilien. Alles unter besonders feigen und grausamen Militärregimen. Fünfzig Jahre sind vergangen und seine Stimme hallt mehr als fünftausend Kilometer entfernt wider – in Santiago, während ich in San José bin –, am Vorabend einer Volksabstimmung, die darauf abzielt, Pinochets Verfassung aufzuheben: „Es gibt nicht viel zu feiern“, bekräftigen Sie. Als Wirtschaftswissenschaftler und Gemeindevorsteher war er Ratsmitglied und Kandidat für das Bürgermeisteramt von La Reina, einer wohlhabenden Gemeinde am Fuße der Bergkette, in der es jedoch nicht an gemischten verarmten Sektoren mangelt. Was folgt, ist das bearbeitete Ergebnis unseres Gesprächs.
Die „Ich stimme zu“-Kampagne
Aus dem Gespräch geht der Kommentar zur Volksabstimmung am kommenden Sonntag, 25. Oktober, hervor. Die „Ich stimme zu“-Kampagne, sagt er, „wurde im Wesentlichen von sozialen Organisationen durchgeführt, mit geringer Präsenz von Parteien, von weniger zu mehr, in einem etwas seltsamen Umfeld, ohne einige der üblichen Formen früherer politischer Kampagnen.“ Es unterscheidet sich auch stark von der Volksabstimmung von 1988, als die „Nein“-Kampagne Pinochets Bestrebungen, ein weiteres Jahrzehnt an der Macht zu bleiben, zunichte machte und große Begeisterung im Land hervorrief.“ Er schätzt positive Dinge, „wie etwa die selbst einberufenen Demonstrationen, die oft größer waren, als wir erwartet hatten.“ Es ermutigt Menschen zur Arbeit. Aber der Wahlkampf hatte auch seine Tiefpunkte, die manchmal auf Spaltungen in der Opposition zurückzuführen waren, wie zum Beispiel letzte Woche im Kongress, als ein verfassungsrechtlicher Vorwurf gegen den ehemaligen Gesundheitsminister Jaime Mañalich abgelehnt wurde.
Mañalich wurde vorgeworfen, durch seine Entscheidungen in den ersten Monaten der Covid-19-Pandemie Leben und Gesundheit der Bevölkerung aufs Spiel gesetzt zu haben, was ihn zum Rücktritt von seinem Amt zwang. Das Ergebnis der Anklage war 71 Ja-Stimmen und 73 Nein-Stimmen bei sieben Enthaltungen. Aber mehrere Oppositionsabgeordnete enthielten sich der Stimme, was den Leuten, die an der Straßenkampagne arbeiten, Unbehagen bereitet.“ Es scheine, dass nicht alle in die gleiche Richtung ruderten, versichert er. In der Gemeinde La Reina wurden von „Aprovo“ vier Gruppen gebildet: eine von Concertation, ein weiterer von der Frente Ampla (FA) und ein weiterer von Chile Digno. Die vierte ist die La Reina Social Unit, eine Koordination von Dutzenden traditioneller und selbstorganisierter sozialer Organisationen, die seit dem 19. Oktober letzten Jahres gegründet wurde, als im ganzen Land Volksproteste ausbrachen, und deren erster Jahrestag diese Woche gefeiert wurde.
„Der 18. markiert den Jahrestag des Beginns der Mobilisierungen im letzten Jahr“, erinnerte sich Davis. „Wir bereiten uns darauf vor, es so groß wie möglich zu machen. Die Regierung wird hart durchgreifen. Wir werden weiterhin bei Articulação Cidadã arbeiten, wir glauben, dass dies der Weg ist, den einfachen Menschen wirklich etwas zu ermöglichen.“ „Die Sozialeinheit La Reina ist eine Gruppe, die viel aktiver ist als die anderen und jeden Tag Mobilisierungen für die Optionen ‚Ich stimme zu‘ und ‚Verfassungskonvent‘ entwickelt.“ Er glaubt, dass sie in La Reina ein gutes Ergebnis erzielen werden. „Von den Gemeinden mit mehr Ressourcen wird es wahrscheinlich die beste sein, sogar besser als in Ñuñoa (Nachbargemeinde, Schauplatz der jüngsten politischen und kulturellen Konzentrationen). Wir waren auf der Straße und haben mit wenigen Mitteln und viel ehrenamtlicher Arbeit Werbung von Haus zu Haus geliefert.“
die wütenden Leute
Davis hebt die Unterschiede zwischen den beiden Kampagnen hervor. Für ihn sei die „Verweigerung“ „sehr heftig.“ Der andere ist freundlicher, liebevoller. Die Option „Verweigerung“ ist im Zentrum von Santiago, in den reichsten Gemeinden, stärker vertreten, wo Carabineros ihre Demonstrationen schützen, einige von ihnen mit Menschen, die Schusswaffen tragen. Im Gegenteil, bei den „Approve“-Demonstrationen wirkt die Polizeipräsenz einschüchternd. Obwohl es keine Gewalt gab, herrscht eine provokative Haltung seitens der Carabineros, mit vielen Truppen und der Frage nach ihren Ausweisen.“ Tatsächlich fügt er hinzu: „Es gibt nicht viel zu feiern. Die Leute sind sehr wütend, sie sind sich bewusst, dass die neue Verfassung sehr minimalistisch sein wird.“ „Ich stimme zu“ werde mit mehr als zwei Dritteln der Stimmen gewinnen, versichert er.
Neben der Konsultation für oder gegen die Verfassunggebende Versammlung gibt es in dieser Volksabstimmung eine zweite Konsultation – darüber, wie die neue Verfassung verfasst werden soll –, die verwirrend ist, und die „Verweigerungs“-Kampagne trägt zu dieser Verwirrung bei. Es geht darum, zwischen zwei Optionen abzustimmen: ob die Verfassunggebende Versammlung nur aus 155 paritätisch gewählten Vertretern (Männer und Frauen) bestehen wird, oder ob es sich um eine sogenannte „gemischte Versammlung“ mit 172 Mitgliedern handelt wird eingerichtet: Die Hälfte wird durch Volksabstimmung gewählt und die andere Hälfte wird von amtierenden Parlamentariern gebildet.“
In dieser zweiten Konsultation geht er davon aus, dass sich die erste Option mit Abstand durchsetzen wird. „Aber die verfassungsgebende Versammlung wird letztendlich aus Aktivisten der Parteien bestehen (denen die Menschen sehr wenig vertrauen), da sie diejenigen sind, die über die Ressourcen und die Organisation für einen Wahlkampf verfügen.“ Für Unabhängige wird es sehr schwierig sein, gewählt zu werden.“ Trotz allem garantiert er, dass eine Verfassungsänderung wichtig sei, auch wenn ein großer Teil der Bevölkerung mit den Vereinbarungen vom November letzten Jahres, als die politischen Parteien sich darauf einigten, diese Volksabstimmung auszurufen, nicht zufrieden ist.
Eine „minimalistische“ Verfassung
Es gibt vier Blöcke, die das „Ich stimme zu“ unterstützen: die Concertation (was wir nennen Konzertation 3.0, bestehend aus Christdemokraten, Sozialisten und PPD [Partei für Demokratie], Radikale und Rechte, Mitglieder der Bürger), Erben der alten Concertation (die bis zur Regierung von Michelle Bachelet andauerte); die der Frente Ampla (FA); die Linke, die nicht in der Vereinbarung vom letzten November war (Humanisten, Kommunisten, die Gruppe des Bürgermeisters von Valparaíso, Jorge Sharp, die Ökologen, die libertäre Linke und andere Bewegungen); und diejenigen auf der rechten Seite, die „Ich stimme zu“ unterstützen, aber beabsichtigen, viele Sitze in der Verfassunggebenden Versammlung zu gewinnen, um ihre Interessen zu verteidigen.
Was die Wahl der verfassungsgebenden Versammlung anbelangt – wenn sie die „Zustimmung“ erhält, wie alle Umfragen zeigen –, werden die progressiven politischen Parteien, die eine neue Verfassung verteidigen, für jeden Bezirk separate Listen erstellen, und im chilenischen Wahlsystem bedeutet dies, dass die Wahlen der Verfassunggebenden Versammlung getrennt sind zu erheblichen Repräsentationsverlusten. „Dadurch erhält das Recht mehr relative Stärke. Zugegebenermaßen hätten wir nie gedacht, dass wir die Kraft haben könnten, eine Verfassung so zu verabschieden, wie wir es wollten. Lasst uns weniger bekommen. Aber auch die Rechte wird nicht über die nötigen zwei Drittel verfügen, um die Artikel zu verabschieden. Sie werden verhandeln müssen“, erklärt er. „Jeder neue Artikel erfordert eine Zweidrittelmehrheit, um verabschiedet zu werden. Das bedeutet, dass das Ergebnis sehr minimalistisch sein wird; Es wird keine Vereinbarungen zu widersprüchlichen Themen geben, wie etwa der Änderung der subsidiären Rolle des Staates, den Menschenrechten, der Anerkennung indigener Völker oder den Wasserrechten. „Es ist keine ganz einfache Situation. Die Verfassung wird ein Hybrid sein. Es herrscht eine gewisse Ernüchterung darüber, was man von einer Verfassunggebenden Versammlung erwarten kann, die aus Parteivertretern mit den gleichen alten Tricks besteht. Es wird davon ausgegangen, dass alles, was in der Verfassunggebenden Versammlung nicht angenommen wird, an das Parlament mit seinem „binominalen“ Charakter geht, das die Themen ewig diskutieren wird. Es ist sehr komplex.“
Und so wird seiner Meinung nach dieses Aufbrausen folgen. „Es ist eine sehr beängstigende Situation. Ich habe das Gefühl, dass es ab April einen Zustand der ständigen Versammlung geben wird. Die Legalität wird in der Praxis weiterhin überwunden, man fragt nicht mehr nach einer Demonstrationserlaubnis, man manifestiert sich einfach. Wenn die Regeln nicht mit dem übereinstimmen, was die Leute zu akzeptieren bereit sind, tut er es und das war's. Der Staat hat sich wieder bewaffnet, Piñera hat Utensilien mitgebracht, sie sind auf den Krieg vorbereitet, mit Fahrzeugen, Waffen und Gas.“
Bürgerartikulation
„Wir glauben, dass die Diskussion dieser verfassungsgebenden Versammlung in die Länge gezogen wird. Es wurde keine Brücke zwischen sozialen Bewegungen und politischen Parteien gebaut. Die Bewegungen haben weder eine Richtung noch einen Raum für den Dialog mit der Politik. Eine Brücke fehlt. Angesichts dieser Realität haben wir vorgeschlagen, die größtmögliche Anzahl von Versammlungen in den verschiedenen Territorien der Gemeinde zu fördern, um sie in einer verfassungsgebenden Kommunalversammlung zusammenzuführen, einem Mechanismus, um die Vertreter zur Rechenschaft zu ziehen.“ „Wir haben ein Kollektiv gegründet, Articulação Cidadã La Reina, bestehend aus selbsternannten Nachbarn. Wir sind hundert Leute. Es gibt praktisch keine Parteimitglieder. Es gibt Menschen aus allen Organisationen der Kommune, die mit dem Ziel arbeiten, Einfluss auf die Politik zu nehmen. Wir werden weiter an der Citizen Articulation arbeiten.“
Gilberto Lopes ist Journalistin und promovierte in Gesellschafts- und Kulturwissenschaften an der Universidad de Costa Rica (UCR).
Tradução: Fernando Lima das Neves.
