von JEAN MARC VON DER WEID*
Die Politik der technischen Hilfe und der ländlichen Erweiterung muss das System der Vergangenheit und das der Zukunft berücksichtigen
Technische Hilfe und ländliche Beratung (ATER) bezieht sich auf die komplexe Kette von Aktivitäten im Zusammenhang mit der Produktionsweise in der Landwirtschaft und Viehzucht. Verschiedene Produktionssysteme erheben unterschiedliche Richtlinien für technische Unterstützung und müssen bei der Festlegung der Richtlinien berücksichtigt werden.
Konventionelle landwirtschaftliche Produktionssysteme basieren auf einer hohen Künstlichen Umwelt, einem intensiven Einsatz von Chemikalien, von Unternehmen verbesserten Samen von Gemüsesorten und Tierrassen, großen motorisierten Monokulturen und einem hohen Verbrauch fossiler Brennstoffe. In diesen Systemen wird das gesamte für den Landwirt oder Züchter notwendige Wissen durch die Wissenschaft produziert und durch technische Hilfe verbreitet.
Die Art und Weise, wie diese Hilfe durchgeführt wird, besteht aus technischer Beratung durch verschiedene Spezialisten, die von Agrarunternehmen bezahlt werden, oder aus kollektiven Schulungskursen und Einzelbesuchen für Familienbauern, einem System, das von der Weltbank verbreitet und getauft wird als „Schulung und Besuch“. In dem einen wie im anderen Fall wird das Vorwissen der Hersteller außer Acht gelassen und durch das der Techniker aus den Forschungszentren ersetzt.
In agrarökologischen Systemen kommt es zu einer minimalen Veränderung der Umwelt, wobei versucht wird, die natürliche Biodiversität und die landwirtschaftliche Biodiversität so weit wie möglich zu erhalten. Die Prozesse der Düngung und Bekämpfung von Schädlingen, Krankheiten und Unkräutern basieren auf der Bewirtschaftung der biologischen Vielfalt und der Verwendung organischer Ressourcen, die vorzugsweise auf dem Grundstück selbst erzeugt oder möglicherweise aus externen Quellen bezogen werden. Es handelt sich um integrierte Polykultursysteme, die in Abständen und/oder nacheinander gepflanzt werden und in die Tierhaltung und Aufforstung integriert sind.
Diese Systeme sind viel besser an die Familienproduktion angepasst, obwohl größere Produktionen ihre Prinzipien teilweise nutzen können. In der Agrarökologie spielt das Wissen der Familienbauern, seien es traditionelle Praktiken oder von den Erzeugern selbst betriebene Innovationen, eine wichtige Rolle, das mit dem Wissen der technischen Hilfe und der ländlichen Beratungstechniker kombiniert wird, unabhängig davon, ob es sich um wissenschaftlichen Ursprungs handelt oder um solche, die von der Landwirtschaft weitergegeben werden Praktiken anderer Landwirte. Die Methoden der technischen Hilfe und der agrarökologischen ländlichen Erweiterung sind partizipativ und beinhalten das Experimentieren der Landwirte, damit diese die besten Techniken und die beste Kombination von Techniken für ihre spezifischen Situationen entdecken und sie entsprechend anpassen können.
Aus dieser Präsentation geht hervor, dass die Rolle der technischen Hilfe und der ländlichen Erweiterung in konventionellen Systemen darin besteht, wissenschaftliche Erkenntnisse zu verbreiten, während diese Rolle in agrarökologischen Systemen darin besteht, den kollektiven Aufbau von Wissen zu erleichtern und Wissen aus verschiedenen wissenschaftlichen und wissenschaftlichen Quellen zu integrieren empirisch.
Diese Unterscheidungen, die für Laien schwer verständlich erscheinen mögen, verdeutlichen die Notwendigkeit einer Finanzierungspolitik für technische Hilfe und ländliche Beratungsaktivitäten, die ausreichend flexibel ist, so dass entweder das eine oder das andere System gefördert werden kann. Ich sage dies nicht, ohne zu vergessen, dass herkömmliche Systeme nicht nachhaltig sind, sondern im Bewusstsein, dass wir sie nicht über Nacht ersetzen können. Aus diesem Grund muss die Politik der technischen Hilfe und der ländlichen Erweiterung das System der Vergangenheit und der Zukunft berücksichtigen und den Übergang vom ersten zum zweiten steuern.
Während der populären Regierungen von Lula und Dilma war die Politik der technischen Hilfe und der ländlichen Ausweitung Gegenstand intensiver Debatten zwischen der Regierung und der Zivilgesellschaft im Rahmen des ATER-Ausschusses von CONDRAF und auf den nationalen Konferenzen zur technischen Hilfe und zur ländlichen Ausweitung . Dies war zweifellos die öffentliche Politik, die auf landwirtschaftliche Familienbetriebe abzielte und bei der die meisten Vorschläge der Zivilgesellschaft vorkamen. Die positiven und negativen Ergebnisse müssen den Prozessbeteiligten, der Regierung und der Zivilgesellschaft mitgeteilt werden.
Als eines der aktiven Mitglieder des Ausschusses und der Konferenzen habe ich seit über 14 Jahren eine kritische Bewertung der Ergebnisse sowie Vorschläge für eine neue Politik der technischen Hilfe und der ländlichen Erweiterung.
Die erste Lula-Regierung mit Miguel Rossetto als Minister für Agrarentwicklung war von Anfang an durch das Seminar über technische Hilfe und ländliche Erweiterung geprägt, das von dem früh verstorbenen Extensionisten, Agrarökologen, Staatsverwalter und Professor Francisco Caporal organisiert wurde. Das Seminar, an dem sich Organisationen der sozialen Bewegung und ATER-NGOs intensiv beteiligten, definierte die Agrarökologie als das System, das von landwirtschaftlichen Familienbetrieben übernommen werden soll, und definierte die Rolle der vom Staat finanzierten technischen Hilfe und ländlichen Erweiterung darin, dieses Entwicklungsmodell zu fördern.
Diese Definition war überraschend, wenn man bedenkt, dass die Agrarökologie nicht die bevorzugte Option war, die weithin angenommen wurde, weder von sozialen Bewegungsorganisationen noch von Technikern und staatlichen Einrichtungen für technische Hilfe und ländliche Beratung oder von den meisten privaten Einrichtungen für technische Hilfe und ländliche Beratung. ländliche Erweiterung . Aber die National Policy for Technical Assistance and Rural Extension, PNATER, wurde von der MDA übernommen, eine unerwartete und sensationelle Neuerung. Die Umsetzung in die Praxis war eine andere Geschichte.
Die Regierung finanzierte die Aktivitäten zur technischen Hilfe und ländlichen Erweiterung durch Vereinbarungen mit ausführenden Stellen, dem öffentlichen EMATER der Landesregierungen oder den ATER-NGOs der Zivilgesellschaft. In diesem Format wurden die Projekte von den Befürwortern vorgestellt, die die vollständige Kontrolle über den Gegenstand der Aktion (Art des Publikums, Ort, Größe), die Arbeitsmethoden, die Definition von Zielen und Zielen, die Auswahl der Aktivitäten, die Bewertung hatten Prozesse, die Festlegung der Größe und Qualifikation der Teams sowie der Kosten. Die Regierung genehmigte oder lehnte die Projekte lediglich ab und bewertete ihre Kohärenz und die Glaubwürdigkeit der Befürworter. In diesem Verfahren finanzierte die MDA nicht nur technische Hilfe im engeren Sinne (die Tätigkeit von Technikern), sondern auch mehrere andere wichtige Aktivitäten, um ein Projekt zur Entwicklung des ländlichen Raums zum Laufen zu bringen.
Andere wichtige Maßnahmen in ländlichen Entwicklungsprojekten fielen nicht in den Rahmen dieser Projekte. Am relevantesten war die Finanzierung von Familienbauern, die in einer anderen Politik definiert wurde, der Kreditpolitik, bekannt als PRONAF. Diese Politik orientierte sich am konventionellen Produktionsmodell und hatte zur Folge, dass der Zugang der Landwirte zum Einsatz von chemischen Düngemitteln, verbessertem Saatgut, Pestiziden und Maschinen erheblich erweitert wurde. Kredite waren der Haupttreiber der Transformation von Polykultursystemen, die in der traditionellen Landwirtschaft von Familienbauern vorherrschten und sie dazu veranlassten, Monokultursysteme einzuführen, die riskanter und weniger nachhaltig sind.
Das Ergebnis war eine Differenzierung zwischen den Kreditnehmern: Eine wohlhabendere Minderheit verbesserte ihre Ergebnisse und ihr Einkommen, während eine Mehrheit sich verschuldete und in vielen Fällen pleite ging, was zur Aufgabe des Bereichs führte. Rund 800 Familienbauern verließen zwischen den Volkszählungen 2006 und 2017 das Land. Nicht alle von ihnen taten dies aufgrund von Problemen bei der Rückzahlung von Krediten, sondern weil soziale Bewegungen in ihren jährlichen Verhandlungen Schuldenneuverhandlungen und Amnestieanträge zur Insolvenz zum Hauptanspruch machten mit der Regierung zeigt, wie wichtig diese Wirkung ist.
Während der Amtszeit Rossettos wurden die Ressourcen für technische Hilfe und ländliche Entwicklung gleichmäßig zwischen dem staatlichen EMATER und NGOs der Zivilgesellschaft verteilt. Obwohl alle Projekte auf die Förderung der Agrarökologie abzielen mussten, war nie klar, was im Rahmen der Maßnahmen von EMATER tatsächlich getan wurde, um dieser Anforderung gerecht zu werden. Eine am Ende der ersten Regierung durchgeführte Bewertung ergab, dass ein Großteil der Maßnahmen von EMATER im Hinblick auf die Agrarökologie eher formaler als realer Natur war. Andererseits engagierten sich zivilgesellschaftliche Organisationen bereits seit ihrer Gründung für die Förderung der Agrarökologie. Allerdings war auch in diesem zweiten Fall nicht klar, ob die investierten Mittel die erwarteten Ergebnisse erbrachten, da keine Bewertung vorgenommen wurde.
Am Ende dieser ersten Regierung kam es zu Problemen zwischen NGOs und der Rechtsabteilung der MDA. Das System der Vereinbarungen erforderte eine äußerst aufwändige, komplexe und bürokratische Verwaltung der Ressourcen, die durch das Ausschreibungsgesetz 8666 geregelt wird. Dieses Gesetz wurde konzipiert, um öffentliche Ausgaben zu kontrollieren, die mit großen Unternehmen und Privatunternehmen vereinbart wurden, um eventuelle Abweichungen zu kontrollieren. Für Unternehmen, die viel kleinere Ressourcen verwalten, machten die Anforderungen keinen Sinn und führten schließlich zu einem enormen Druck auf die Buchhaltung und das Management von NGOs.
Dieses Phänomen betraf nicht nur NGOs für technische Hilfe und ländliche Entwicklung, sondern alle zivilgesellschaftlichen Einrichtungen, die staatliche Mittel erhielten, unabhängig von den spezifischen Zwecken der Projekte (sozial, ökologisch, pädagogisch usw.). Die Zivilgesellschaft reagierte auf diese Probleme, indem sie einen Vorschlag für einen Rechtsrahmen für Nichtregierungsorganisationen formulierte, der den Besonderheiten dieser Organisationen in ihren Beziehungen zum Staat Rechnung tragen würde. Dieser Vorschlag wurde Präsident Lula in seiner zweiten Amtszeit und Präsidentin Dilma in ihrer ersten vorgelegt, aber er hatte keinen Erfolg.
Während der zweiten Amtszeit von Präsident Lula führten Zusammenstöße zwischen zivilgesellschaftlichen Organisationen und den Rechtsabteilungen verschiedener Ministerien zu Pattsituationen und der fast systematischen Ablehnung der Rechenschaftspflicht. Mehrere Unternehmen gingen in Konkurs und viele andere hatten keinen Zugriff mehr auf Bundesmittel. Im Falle der technischen Hilfe und der ländlichen Beratungseinrichtungen waren die Auswirkungen äußerst schwerwiegend und verzögerten oder lähmten mehrere agrarökologische Entwicklungsprojekte, die bis zum Aufkommen bürgerlicher Regierungen durch internationale Zusammenarbeit finanziert worden waren. Diese internationalen Finanzierungen wurden in den ersten vier Jahren zurückgezogen, da die Kooperationsagenturen der Ansicht waren, dass ihr Beitrag nicht mehr erforderlich sei.
Diese erste Phase der Finanzierung der technischen Hilfe und der ländlichen Erweiterung stieß auf ein weiteres Problem: den Mangel an Technikern, die in der Agrarökologie sowie in Ansätzen und Methoden zu ihrer Förderung ausgebildet waren. Die MDA war sich dieser Notwendigkeit bewusst und förderte einen umfassenden Prozess der beschleunigten Schulung des technischen Personals durch intensive 40-Stunden-Kurse, die sich auf die Prinzipien der Agrarökologie und einige ihrer bekanntesten und am weitesten verbreiteten Techniken konzentrierten. Der Teil der Ansätze und Methoden fehlte in diesen Kursen. Meiner Meinung nach haben die fast achttausend Techniker, die in diesem Prozess ausgebildet wurden, nicht mehr als einen kleinen Anstrich des nötigen Wissens erhalten, um die Förderung der agrarökologischen Entwicklung richtig betreiben zu können.
Der Mangel an Fachkräften, die auf den Einsatz der Agrarökologie vorbereitet sind, blieb ungelöst, obwohl es eine starke Ausweitung der Studiengänge zur Agrarökologie gab, sowohl an Universitäten (auf Masterniveau) als auch an technischen Schulen. Allerdings gibt es an unseren Hochschulen noch immer keine integrierte Grundausbildung in Agrarökologie.
Für die nichtstaatlichen Einrichtungen für technische Hilfe und ländliche Erweiterung wurde der Prozess der Ausbildung neuer Techniker in der Praxis der Organisationen durchgeführt, ein ungleichmäßiger und langsamer Prozess, der dazu führte, dass die Absichten zur Ausweitung der laufenden Projekte gebremst wurden.
Der Krise in den Beziehungen der Regierung zu nichtstaatlichen Einrichtungen für technische Hilfe und ländliche Ausweitung wurde durch die Formulierung des Gesetzes über technische Hilfe und ländliche Ausweitung begegnet. Dieser Vorschlag wurde im CONDRAF-Ausschuss für technische Hilfe und ländliche Erweiterung nicht erörtert, da er in der neu geschaffenen Abteilung für technische Hilfe und ländliche Erweiterung des MDA ausgearbeitet wurde, wo Caporal in der Minderheit war und Techniker mit EMATER-Herkunft vorherrschten (Caporal hatte dies auch). Herkunft) und eine eher konventionelle Ausbildung.
Im vorgeschlagenen Gesetz über technische Hilfe und ländliche Erweiterung wurden PNATER und Agrarökologie nicht als Modell erwähnt, das von landwirtschaftlichen Familienbetrieben übernommen werden soll. Eine Intervention der National Articulation of Agroecology, ANA, die ich bei CONDRAF vertrat, veranlasste DATER, den Verweis auf PNATER als Leitrahmen und die Agrarökologie als Modell, das bei der vom Staat finanzierten technischen Hilfe bevorzugt werden sollte, in das Gesetz aufzunehmen. Es sollte beachtet werden, dass es zu einer Änderung der Definitionen kam, da PNATER die Agrarökologie nur als Option in Betracht zog und ich es vorzog, sie vorrangig, aber nicht ausschließlich, in das Gesetz aufzunehmen, da ich wusste, dass es keine Bedingungen gab, um sie einzigartig zu machen.
Andererseits habe ich mit Unterstützung von DATER im Gesetzentwurf die Übergabe der Verantwortung für die Formulierung des Programms für technische Hilfe und ländliche Entwicklung, das die Initiativen jeder Regierung während ihres gesamten Mandats regeln sollte, an eine nationale Konferenz übertragen alle interessierten Akteure, von ländlichen sozialen Bewegungen bis hin zu ATER-Einrichtungen, ob staatlich oder nicht.
Die große Neuerung des Gesetzes über technische Hilfe und ländliche Erweiterung bestand darin, dass Vereinbarungen bei der Finanzierung von Projekten aufgegeben und durch Verträge zwischen den Befürwortern und dem Staat ersetzt wurden. Dies führte dazu, dass die ausführenden Einheiten der Projekte außerhalb des Einflussbereichs des Ausschreibungsgesetzes blieben, und so kam es am Ende der ersten und fast der gesamten zweiten Regierung von Lula zu einer Sackgasse, die von allen zivilgesellschaftlichen Einheiten gefeiert wurde. Tatsächlich hatten wir keine Ahnung, welchen Ärger wir uns erkauften, als wir direkt von der Bratpfanne ins Feuer sprangen. Um ehrlich zu sein, Caporal, der das MDA verlassen hatte, um an der Rural University of Pernambuco Agrarökologie und ländliche Erweiterung zu lehren, war der Einzige, der die Falle erkannte, in die wir getappt waren, und das Gesetz über technische Hilfe und ländliche Erweiterung scharf kritisierte.
Welche Auswirkungen hat das Vertragsmodell auf die Durchführung von Projekten zur technischen Hilfe und zur ländlichen Erweiterung?
Nach dem Verständnis von DATER oblag es der Regierung, alle Parameter der ländlichen Erweiterungsprojekte festzulegen, die sie finanzieren wollte. Ort, Größe des Publikums, Art des Publikums (unter anderem modernisierte Produzenten, Frauen, junge Menschen, Milchbauern, Landwirte im agrarökologischen Wandel), spezifisches Objekt oder Thema (Produktion von Milch, Gemüse, Ersatz von Betriebsmitteln, nachhaltige Produktion, agrarökologische Produktion). , um einige Beispiele für Projektausschreibungen zu nennen).
Theoretisch sollten alle Ausschreibungen, oder die meisten von ihnen, auf die Einführung agrarökologischer Praktiken ausgerichtet sein, aber diese Anforderung erschien nicht in allen Ausschreibungen für Projekte, die bis zum Sturz von Präsidentin Dilma gestartet wurden, mit Ausnahme der letzten beiden, der Nachhaltigkeit und Agrarökologie. Wir argumentierten damals, dass sich alle Projekte und Projektausschreibungen logischerweise auf eine nachhaltige Produktion und damit auf die Agrarökologie konzentrieren sollten. Ein Aufruf zur Nachhaltigkeit und ein weiterer zur Agrarökologie zeigten nur, dass DATER nicht wusste, was es tat.
Neben der Definition von Ziel und Zweck der Projekte definierte DATER auch, welche Methoden von den vorschlagenden Unternehmen verwendet werden sollten. Diese Definition erschien aufgrund der Auswahl aller Tätigkeiten, die die beauftragten Unternehmen durchführen sollten, voreingenommen. Die von DATER angewandte implizite Methode war individuelle technische Hilfe. In den Verträgen wurde festgelegt, wie viele Besuche jeder Techniker der betreuten Person zu welchem Zweck und für welche Dauer abstatten sollte.
DATER berechnete außerdem, wie lange es durchschnittlich dauern würde, vom Hauptsitz der ausführenden Stelle zum Eigentum der betreuten Person zu gelangen. Dabei handelte es sich um komplizierte Berechnungen, die von Standort zu Standort unterschiedlich waren. Im Amazonasgebiet reisten die Techniker oft mit dem Boot, während im Nordosten die Straßen sehr schlecht und die Fahrten länger waren. Auch die Größe jedes von DATER entworfenen Grundstücks beeinflusste diese sorgfältig untersuchten Kosten.
Dieses Vertragsprojektdesign wurde im CONDRAF-Ausschuss für technische Hilfe und ländliche Erweiterung stark umstritten. Einige von uns stellten die Notwendigkeit in Frage, dass DATER all diese Entscheidungen treffen müsse, und es wurde uns erklärt, dass dies eine gesetzliche Verpflichtung sei, da sie festlegen müssten, wie viel der Staat bereit sei, für den Betrieb eines bestimmten Dienstes für technische Hilfe und ländliche Beratung zu zahlen. Um die Kosten abschätzen zu können, mussten sie alle möglichen Ausgabenposten definieren, von der Größe des Grundstücks, der Öffentlichkeit, dem Team, den Infrastrukturanforderungen, Kernaktivitäten wie technischen Besuchen und allen anderen Dingen, einschließlich Aktivitäten administrativ.
Ohne die rechtlichen Anforderungen diskutieren zu können, haben wir vorgeschlagen, dass DATER definiert, wie viel es pro unterstütztem Landwirt und Jahr zahlen möchte, und zwar unter Verwendung der Methode, die es für die beste hält, aber dass es dem beauftragten Unternehmen erlauben würde, die Methoden und Mittel zu verwenden, die es gefunden hat am besten geeignet, solange es sich um aktive Vertragswerte und erwartete Ergebnisse handelt. Dieser Vorschlag würde die Blockade von Projektaufrufen vollständig aufheben, wurde jedoch von DATER noch nicht angenommen mit dem Argument, dass die Rechtsabteilung nicht zustimmen würde. Ich fand es immer seltsam, dass ein Vertrag zwischen dem Staat und einem Dienstleister so starr war wie dieses Modell. Ich bedauere, dass wir diese Definitionen weder bei MDA Legal noch vor Gericht angefochten haben, da ich vermute, dass es für dieses Format keine Rechtsgrundlage gibt.
Das Format der Aufrufe wurde auf der ersten Konferenz über technische Hilfe und ländliche Erweiterung während der Dilma-Regierung und unter Pepe Vargas als Minister für Agrarentwicklung heftig in Frage gestellt. Die Regierung musste der Lockerung dieser Regeln in einer Arbeitsgruppe des Technical Assistance and Rural Extension Committee, bekannt als GTO oder Operational Working Group, zustimmen. Es wurden viele Änderungen eingeführt, der Rahmen blieb jedoch erhalten. Wir taten das, was ich damals nannte: einen Ball in ein quadratisches Loch zu werfen.
Die Wirkung dieses Prozesses bestand darin, alle partizipativen Ansätze zur Förderung der Entwicklung, die zuvor von den NGOs für technische Hilfe und agroökologische ländliche Erweiterung verfolgt wurden, zunichte zu machen. Unternehmen, die große Erfolge bei der Förderung des agrarökologischen Übergangs erzielt hatten und ein viel geringeres Verhältnis zwischen der Anzahl der Techniker und der Anzahl der unterstützten Landwirte verwendeten als im von DATER eingeführten System, fanden es unmöglich, weiterhin dieselben Methoden anzuwenden. Dies wird dadurch erklärt, dass die gesamte Logik dieser Verträge darin bestand, die technische Hilfe zu bezahlen und alles außer Acht zu lassen, was keine Tätigkeit war, an der Techniker beteiligt waren. Partizipative Methoden beinhalten eine starke Beteiligung der Landwirte selbst an den Prozessen der Wissensgenerierung und -verbreitung, für die keine Bezahlung vorgesehen war.
Zusätzlich zu diesen grundlegenden Problemen gab es zahlreiche betriebliche Probleme. Die Zahlungen erfolgten nach ausgeführter Aktivität und die ausführenden Stellen mussten die Mittel vorschießen, um später die Rückgabe des DATER zu erhalten. Angesichts des geringen Personalbestands und einer großen Anzahl von Projekten mit einer Vielzahl von zu vergütenden Tätigkeiten brach die MDA-Verwaltung zusammen und die Zahlungen begannen zunehmend verspätet, was dazu führte, dass mehrere Unternehmen in Zahlungsverzug gerieten. Zwischen einer Zahlung und der nächsten mussten Teams demobilisiert und neu eingestellt werden, was zu einer Unterbrechung der Arbeit mit den Landwirten für Zeiträume von bis zu sechs Monaten führte. Die meisten zivilgesellschaftlichen Einrichtungen für technische Hilfe und ländliche Erweiterung gaben die DATER-Aufrufe auf und es entstanden private Unternehmen für technische Hilfe, ohne jegliche Tradition in diesem Bereich und ohne jede Vorstellung von Agrarökologie. Das Programm endete als Katastrophe und bedeutete einen großen Rückschlag für viele bereits weit fortgeschrittene Projekte.
In dieser neuen Regierung von Präsident Lula müssen wir ernsthaft darüber diskutieren, wie wir die ländliche Entwicklung fördern können. Erstens: Wie können wir das Angebot an hochwertigen und vielfältigen Lebensmitteln erweitern, die für eine ernährungsphysiologisch angemessene Ernährung erforderlich sind? Mir ist bewusst, dass dies nicht nur mit der agrarökologischen Produktion möglich ist, sondern auch die konventionelle Produktion weniger giftig sein kann als die heute geltende. Andererseits kann die agrarökologische Produktion von Familienbetrieben mittel- und langfristig eine Vorbild- oder Modellrolle für die gesamte Öffentlichkeit spielen.
Wenn ein Projekt zur Förderung des agrarökologischen Übergangs jedoch von der Existenz technischer Hilfe und einer ländlichen Erweiterung mit technischer und methodischer Qualität abhängt, ist es bei weitem nicht möglich, diesen Beitrag allein zu leisten. Zusätzlich zu den Kosten für technische Hilfe und die Erweiterung des ländlichen Raums fallen weitere wichtige Investitionen an, beispielsweise für Kredite, Verarbeitung, Infrastruktur, Marketing sowie Unterstützungsaktivitäten für die Ausbildung in Management und Genossenschaftswesen. Die Fragmentierung des Zugangs zu diesen Ressourcen macht die Förderung der lokalen Entwicklung zu einer teuflisch komplexen Tätigkeit für die fördernde Einrichtung, da es für jede dieser Ressourcen notwendig ist, ein Projekt zu formulieren und es mit einer anderen staatlichen Finanzierungsquelle auszuhandeln. Ideal ist es, alle Ressourcen an derselben Börse zu haben und mit einem einzigen Gesprächspartner auszuhandeln.
Ich habe auf der Schaffung eines Fonds zur Förderung einer nachhaltigen ländlichen Entwicklung unter der Leitung des MDA bestanden, der alle genannten Ressourcen bündelt. Entwicklungsprojekte, vorzugsweise territorialer Natur, sollten von mindestens zwei Arten von Einrichtungen vorgelegt werden, von denen eine männliche und weibliche Landwirte vertritt und die andere eine Einrichtung für technische Hilfe und ländliche Erweiterung ist. An diesem Unterfangen können sich auch andere Partner beteiligen, beispielsweise Forschungs- oder Vermarktungsunternehmen, das oben genannte Duo muss jedoch immer anwesend sein.
Was Anfragen nach technischer Hilfe und eher konventionellen Projekten zur ländlichen Erweiterung betrifft, halte ich an dem Vorschlag fest, den ich 2013/2014 gemacht habe. Die Regierung berechnet die Kosten der Unterstützung pro Landwirt, die sie zu zahlen bereit ist, und überlässt die Festlegung der Methoden und Aktivitäten den Durchführungsbehörden.
Für diese Art der konventionellen Produktion sollte das neue MDA technische Hilfe und Kreditprojekte auf die Einführung eines integrierten Schädlingsmanagements, den Einsatz biologischer Schädlingsbekämpfung und den Einsatz von Gründüngung sowie den Anbau von Hülsenfrüchten im Wechsel mit kommerziellen Nutzpflanzen zur Stickstoffversorgung ausrichten Mängel im Boden. Diese Praktiken, die konventionellen Technikern weithin bekannt sind, sind nicht so effizient wie die der Agrarökologie, ermöglichen aber eine teilweise „Entgiftung“ der Lebensmittelproduktion, selbst in Monokultur-Produktionssystemen.
Der neue MDA sollte eine Bewertung der während populärer Regierungen verabschiedeten Richtlinien vornehmen, bevor er definiert, was er in den nächsten vier Jahren tun wird, und dabei soziale Bewegungsorganisationen, EMATER-Techniker und NGOs der Zivilgesellschaft in die Debatte einbeziehen. Es wäre wichtig, dass diejenigen, die an der Formulierung früherer politischer Maßnahmen beteiligt waren, in diese Debatte einbezogen werden, da sie über wichtige Erfahrungen in diesem Prozess verfügen.
*Jean Marc von der Weid ist ehemaliger Präsident der UNE (1969-71). Gründer der Nichtregierungsorganisation Family Agriculture and Agroecology (ASTA).
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