von EDUARDO REZENDE PEREIRA*
Der Gesetzentwurf, der die Arbeit von Fahrern mithilfe von Anwendungen im Land regelt, stellt eine Regelung im Rahmen der Prekarität dar
Am Montag, dem 04. März, veranstaltete die Bundesregierung eine Veranstaltung zur Einführung des Gesetzentwurfs (PL), der die Arbeit von Fahrern regelt, die Apps im Land nutzen. An der Veranstaltung nahmen Behörden und Politiker, Gewerkschaftsführer, Arbeitnehmer und Unternehmensvertreter teil. Sie ist ein Meilenstein im Rahmen der Exekutive nach den intensiven Verhandlungen über die Regulierung der Arbeit, die digitalen Plattformen untergeordnet ist, im letzten Jahr.
Die betreffende PL richtet sich insbesondere an App-Fahrer und lässt Lieferfahrer und andere Kategorien außen vor. Der als „Autonomie mit Rechten“ bezeichnete Vorschlag zielt darauf ab, nach dem Diskurs der Regierung die Autonomie der Arbeitnehmer bei der Ausübung ihrer Arbeitszeit zu gewährleisten und gleichzeitig einige soziale Rechte zu gewähren, insbesondere im Zusammenhang mit Beiträgen zur Sozialversicherung.
Eine Geschichte, die sich in die Länge zieht
Verschiedene Länder haben die Arbeit über digitale Plattformen reguliert, insbesondere den Personentransport und die Zustellung über Apps. Brasilien, eine der größten Nischen dieser Großunternehmen, hatte auf diese Frage noch keine Antwort gegeben – die einzigen Regelungen auf Bundesebene waren diejenigen, die es diesen Unternehmen Mitte 2014 ermöglichten, ohne jegliche Entschädigung zu operieren an die Arbeiter, die Ihre Gewinne garantieren.
Lula da Silva (PT) zeigt seit dem Wahlkampf Interesse an der Regulierung der Arbeit durch Apps. Die bedeutendste Aussage des derzeitigen Präsidenten in dieser Richtung erfolgte im April 2022 bei einem Treffen mit Gewerkschaftern und Arbeitnehmern.
Im Mai 2023 richtete die Regierung nach Rücksprache mit Arbeitnehmer- und Unternehmensvertretern eine Arbeitsgruppe (GT) ein, die vom Minister für Volks- und Solidarwirtschaft, Gilberto Carvalho (PT), koordiniert wurde, um sich mit dem Problem zu befassen. In der GT, die bis September 2023 lief, wurden lediglich Möglichkeiten diskutiert, die Arbeit von Zustellern und Fahrern mithilfe von Apps zu regeln. Darüber hinaus beendete es seine Aktivitäten ohne konkrete Ergebnisse, obwohl es öffentlich erklärte, dass die Gespräche die Grundlage für einen einvernehmlichen Vorschlag bilden würden.
In seiner Rede bei der PL-Auftaktveranstaltung erklärte der Minister für Arbeit und Beschäftigung, Luiz Marinho (PT): „Wir haben die Verhandlungen im November abgeschlossen. Und von November bis jetzt haben wir geschrieben. Komplexes Schreiben, und das verstehen wir. Ich hatte noch nie an einer Verhandlung teilgenommen, bei der das Schreiben so lange gedauert hat.“
Angesichts der Haltung der Regierung mobilisierten die anderen Parteien, um die öffentliche Meinung zu gewinnen und Druck auf die Institutionen auszuüben: Einerseits investierten die Unternehmen in Lobbyarbeit und Werbung und veröffentlichten voreingenommene Forschungsergebnisse, die eine mögliche gegensätzliche Meinung der Arbeitnehmer über die Formen der Regulierung aufzeigten; Andererseits führten die Arbeiter mehrere Demonstrationen mit virtuellen Kampagnen, Streiks und Protesten durch.
Bruchteilsregulierung
Die nur für App-Fahrer vorgesehene Regelung wird nach Angaben der Regierung durch die Akzeptanz ihrer Inhalte sowohl bei Unternehmensvertretern als auch bei Arbeitnehmern gerechtfertigt – und sie ist sowohl bei der Veranstaltung als auch in den sozialen Medien symbolisch für die Begeisterung und die Feierlichkeit, die von ihnen ausgeht beide Seiten.
Durch die Wahl von zwei PLs entsteht eine fraktionierte Regulierung der Arbeit auf digitalen Plattformen. Es ist wahrscheinlich, dass die Standards für Lieferfahrer unterschiedlich sein werden und in diesem Sinne noch schlechtere Arbeitsbedingungen und Zugang zu Rechten mit sich bringen werden, da diese Arbeitnehmer mit noch größeren Aspekten der Prekarität leben.
Was versteht die Regierung unter Autonomie mit Rechten?
Nachdem er das PL unterzeichnet hatte, sprach Lula etwa 15 Minuten lang. In seinen Worten: „Die Geschichte wird beweisen, dass dieser Tag ganz anders ist als andere (…). Noch vor einiger Zeit glaubte hierzulande niemand daran, dass es möglich sein würde, einen Verhandlungstisch zwischen Arbeitnehmern und Unternehmern zu etablieren, und dass das Ergebnis eine andere Organisation in der Arbeitswelt sein würde (…)“.
Die Regierung argumentiert, dass die PL zusätzlich zum Beitrag von Arbeitnehmern und Unternehmen zum Nationalen Institut für Soziale Sicherheit (INSS) mehr Sicherheit und Transparenz bieten möchte – basierend auf den Nutzungsbedingungen, die von den Plattformen festgelegt werden – Auswirkungen auf die Beihilfen – zum Beispiel Mutterschaft und Ruhestand – sowie Mindestlohn und Höchstarbeitszeit, berechnet nach der „effektiv gearbeiteten“ Zeit, d bei der Arbeit. Anordnung der Plattformen, Warten auf den Anruf.
Ein Glas halb voll oder halb leer
Bei einer anderen Gelegenheit argumentieren wir, dass die Regulierung der Arbeit über digitale Plattformen im Land drei Wege gehen könnte. Die erste, mit einer progressiven Tendenz, die sich an den besten internationalen Regulierungserfahrungen orientiert und im Einklang mit dem steht, was wissenschaftliche Forschung aufgezeigt hat, wäre die Einsicht, dass diese Arbeitnehmer den Unternehmen untergeordnet sind und dass sie daher das Arbeitsverhältnis hätten formalisieren müssen garantierter Zugang zu Sozial- und Arbeitsschutz gemäß der Konsolidierung der Arbeitsgesetze (CLT).
Die zweite Möglichkeit, mit einer konservativen Ausrichtung und im Einklang mit dem Gewinninteresse der Unternehmen, bestünde darin, das derzeitige Verständnis beizubehalten, dass diese Arbeitnehmer keine Untergebenen sind und daher über völlige Arbeitsautonomie verfügen, ohne dass die ordnungsgemäße Anerkennung des Arbeitsverhältnisses gewährleistet ist und Zugang zu Rechten. Der dritte, ebenso konservative Ansatz wäre eine reduzierte Regulierung: ohne das richtige Verständnis, dass Arbeitnehmer den Unternehmen untergeordnet sind, und daher ohne die Formalisierung der Arbeit und den Zugang zu den im CLT vorgesehenen Rechten, aber mit der Garantie bestimmter Leistungen. Lulas Vorschlag folgt dem dritten Weg.
Kein Wunder, die Unternehmen feiern den Sieg. Die Rede von André Porto vom brasilianischen Verband für Mobilität und Technologie (Amobitec), Vertreter der wichtigsten App-basierten Transportunternehmen wie Uber, ist aufschlussreich: „Wir waren immer dafür, eine Regelung zu schaffen, die einen Ausgleich bietet.“ zwischen den Anforderungen der Arbeitnehmer und der Nachhaltigkeit eines innovativen Geschäftsmodells, das der gesamten Wirtschaft des Landes Vorteile bringt. Wir haben seit Beginn der Arbeit [des GT] die Einbeziehung von Arbeitnehmern in das öffentliche Sozialversicherungssystem, die Definition eines Mindesteinkommens und andere in diesem PL behandelte Themen verteidigt, wie beispielsweise eine größere Transparenz in der Beziehung zwischen Plattformen und Fahrer“.
Und er fährt fort: „(…) Der Vorschlag für eine Verordnung, die Rechtssicherheit für Unternehmen gewährleistet, weiterhin zu investieren, und gleichzeitig die Rechte von Frauen und App-Arbeitern garantiert, wird sicherlich ein historischer Meilenstein in dieser Branche in Brasilien sein.“ Beispiel für andere Länder“.
Rechtzeitig: Welche Regelung befürworten Unternehmen schon immer? Welche Rechte haben Arbeitnehmer? Sind die Sicherheit und Transparenz, die sie anstreben und erreicht haben, dieselben, die die Arbeitnehmer fordern?
„Autonomie mit Rechten“ versucht, eine Synthese zwischen gegensätzlichen Lagern zu schaffen – während Autonomie einen Mangel an Rechten für Arbeitnehmer bedeuten würde, würde der Zugang zu Rechten völlige Unterordnung bedeuten. Das PL schafft jedoch keine Autonomie und garantiert keinen vollständigen Zugang zu Rechten.
Die Regierung feierte und erhielt Beifall für die „Schaffung einer neuen Art von Arbeit“, „einer neuen Kategorie von Arbeitnehmern“. In Lulas Worten: „Ein neues Kind wurde geboren. In der Arbeitswelt werden Menschen, die Autonomie wollen, Autonomie haben, aber sie werden ein Minimum an Garantien haben.“ In die gleiche Richtung sagt der Minister für Arbeit und Beschäftigung: „Was hier geboren wird, ist eine andere Kategorie.“ Das Problem ist, dass diese Freiheit bis dahin eine falsche Freiheit war, weil die Arbeiter durch lange Arbeitszeiten und niedrige Löhne versklavt wurden (…). Es ist Autonomie, ja. Die Arbeitnehmer werden mit so vielen Plattformen verbunden sein, wie sie möchten, sie werden in der Lage sein, ihre Zeitpläne zu organisieren, aber sie werden garantierte Rechte haben, das Recht auf Sozialversicherungsschutz.“
In Wirklichkeit hat die Regierung Rechte zweiter Ordnung geschaffen. Etwas, das in dieser seit langem bekannten Allegorie als ein halb volles Glas angesehen werden könnte, das aber ein halb leeres Glas darstellt. Merkwürdig, dass das progressive Lager darauf besteht, aus diesem halbvollen Glas zu trinken. Viele verteidigten die PL und verwiesen darauf, dass die Regierung „tat, was möglich war“, und zeigten, dass sie mit dem „am wenigsten schlechtesten“ Ergebnis einverstanden waren. Dies sollte uns beschäftigen, wenn wir mittel- und langfristig darüber nachdenken, welches Länderprojekt und welche Form des Sozial- und Arbeitsschutzes wir für heutige und zukünftige Generationen aufbauen wollen und können.
Die Arbeit von Fahrern, die Apps nutzen, ist weiterhin digitalen Plattformen untergeordnet, das heißt von Algorithmen gesteuert, die den Preis, die Zeit und die Möglichkeit der Arbeit selbst definieren, wobei die einzige Autonomie der Arbeitnehmer im Moment der Wahl besteht – was nicht ganz einfach ist eine Wahl, wie wir wissen – zu sein Geloggt oder nicht in der App.
Der Diskurs über die Autonomie der Arbeitnehmer verschleiert die Verbindung der Unterordnung gegenüber den Plattformen und macht es folglich für Institutionen und die Subjekte selbst unmöglich, die Möglichkeit eines vollständigen Zugangs zu Sozial- und Arbeitsrechten rechtlich und politisch zu verstehen. Seit Mitte 2014 propagieren Unternehmen die „Freiheit“ und „Flexibilität“ der Arbeitszeiten, um ihre Beziehung zu den Arbeitnehmern zu verleugnen. Diese These wurde von der Regierung der Arbeiterpartei nicht nur nicht mehr widerlegt, sondern begann auch, übernommen und gefördert zu werden.
Ein Risiko für CLT
Trotz der Rückschläge und Gesetzesänderungen, die die Arbeitsreform von 2017 mit sich brachte – deren Aufhebung zunehmend außerhalb des Horizonts der Lula-Regierung zu liegen scheint –, werden sie als den Unternehmen untergeordnete Arbeitnehmer, Fahrer und App-Lieferanten anerkannt – und und sogar andere Arbeitnehmer über digitale Plattformen – könnten in bestehende Berufskategorien eingeordnet werden und über die bereits im CLT vorgesehenen Rechte verfügen.
Mit den Worten von Luiz Marinho: „Das CLT ist im Leben von Millionen Brasilianern und der brasilianischen Geschäftswelt sehr gut, lebendig und präsent.“ Es stellt sich heraus, dass Präsident Lula sich im Wahlkampf dazu verpflichtet hat, an der Regulierung von Arbeitnehmern durch Apps und der wirtschaftlichen Aktivität von Apps zu arbeiten. Zu dieser Verpflichtung wurde von Anfang an nicht gesagt, ob sie über das CLT erfolgen würde oder nicht. Es ist ein Prozess der Debatte über einen neuen Moment auf dem Arbeitsmarkt und neue Entscheidungen (…). Man muss beobachten, was auf internationaler Ebene in der Wirtschaft und den Arbeitsbeziehungen passiert, und sich darüber im Klaren sein, dass ein Dialog mit Arbeitnehmern und Unternehmern notwendig wäre. Die Regierung beteiligte sich nicht nur an den Verhandlungen, sondern organisierte auch eine dreigliedrige Gruppe und provozierte einen Dialog zwischen den Parteien.“
Lula sagte, dass sein Vorschlag zur Regulierung der Arbeit durch Bewerbungen von dem kürzlich in Spanien angenommenen Vorschlag inspiriert sei, der vorsieht, dass Arbeitnehmer formalisiert werden und Zugang zu den in der Gesetzgebung vorgesehenen Sozial- und Arbeitsrechten haben müssen.
In der Praxis geht Lulas Vorschlag jedoch in eine andere Richtung: Er stellt eine Konvergenz dar, das heißt mit Gesetzen, die Verträge durch Outsourcing und Pejotisierung begünstigen. Solche Gesetze verzerren das Verhältnis der Arbeitsunterordnung, degradieren oder entziehen den Arbeitnehmern den Zugang zu Sozial- und Arbeitsrechten und legitimieren durch Vorschriften prekäre Arbeitsbedingungen unter dem Deckmantel der Autonomie und der Sorge um die „Rechtssicherheit“ von Unternehmen.
Mehrere Forscher, Aktivisten und Leiter kollektiver Organisationen haben gewarnt, dass die PL ein Risiko für die formelle Beschäftigung und den Zugang zu CLT darstellt. Sie behaupten, dass die Schaffung dieser Form der reduzierten Auftragsvergabe das gleiche Format für andere Fälle fördern könnte – wie es bereits nach der Verabschiedung der Outsourcing-Gesetzgebung und der Schaffung des Individual Microentrepreneur (MEI) geschehen ist.
Nächste Schritte
Nach der Veröffentlichung wurde das PL an den Nationalkongress weitergeleitet, wo es Verhandlungs-, Bewertungs- und Abstimmungsverfahren durchläuft. Es ist wichtig hervorzuheben, dass die Auftaktveranstaltung nicht nur eine öffentliche Reaktion auf die Zivilgesellschaft darstellt, sondern vielmehr als Druck von der Exekutive auf die Legislative dient, die den Möglichkeiten der Regulierung weiterhin abgeneigt bleibt. In jedem Fall wird die PL, wenn sie mit oder ohne Änderungen im Kongress angenommen wird, kurz vor den Feierlichkeiten zum 1. Mai als Sieg für die Lula-Regierung gewertet.
Lulas Vorschlag wird herabgestuft. Offensichtlich steht die Formulierung der PL im Kontext einer schwachen Unterstützungsbasis im Nationalkongress, einer geringen Fähigkeit zur sozialen Mobilisierung und starkem Druck seitens der breiten politischen Front, die sie unterstützt, wobei Teile der internen Bourgeoisie dies erschweren für eine Verschiebung nach links. Aber vor allem ist es auch das Ergebnis einer politischen Entscheidung.
Der Inhalt des Vorschlags zur Regulierung der Arbeit von App-basierten Zustellfahrern bleibt angesichts des mangelnden Konsenses zwischen den beteiligten Parteien und der mangelnden Bereitschaft der Regierung, Partei zu ergreifen, ein Rätsel. Nach Angaben des Ministers für Arbeit und Beschäftigung „gibt es immer noch Lieferarbeiter.“ Wir sind noch nicht da. Ich hoffe, dass dieser PL [der Fahrer] uns überhaupt beeinflusst, sodass wir wieder in die Tabelle zurückkehren können. Es hat keinen Sinn, wenn Ifood eine Nachricht sendet. Wir haben ein ganzes Jahr lang geredet.“
Laut Luiz Marinho behaupten Vertreter von App-Bereitstellungsunternehmen, dass der von Arbeitnehmern und der Regierung festgelegte Verhandlungsstandard nicht in ihr Geschäftsmodell passe: „Das Geschäftsmodell ist äußerst ausbeuterisch.“ Auch diese Plattformen müssen sich zu Gesprächen zusammensetzen und wissen, dass wir Vergütungsstandards festlegen müssen, die diesen Arbeitnehmern Bedingungen für die Staatsbürgerschaft und ein würdevolles Leben bieten, wie wir es hier [mit App-Treibern] tun.“
Lula machte deutlich, dass die Zustimmung zu seinem Vorschlag im Kongress nicht erreicht sei: „Sie wissen, dass Sie mit den Abgeordneten zusammenarbeiten müssen. Wir müssen mit der Suche nach Bankführern beginnen. Seitens der Regierung werden wir unser Bestes tun, um es so schnell wie möglich zu genehmigen, aber es gibt immer Leute, die dagegen sind. Es ist wichtig, geduldig zu sein und nicht wütend auf diejenigen zu sein, die sich uns widersetzen. Überzeugend, dass sie Arbeiter sind, dass sie das Land auf ihren Schultern tragen.“
Der Vorschlag der Exekutive und das Verhalten der Legislative werden direkten Einfluss auf die nächsten Diskussionen in der Justiz haben, die auch mit der Debatte über Plattformarbeit konfrontiert ist. Das Verständnis des Bestehens eines Arbeitsverhältnisses zwischen Arbeitnehmern und Uber wird im Bundesgerichtshof (STF) diskutiert. Am vergangenen Freitag, dem 1. März, wurde in einer einstimmigen Beratung festgestellt, dass die Angelegenheit eine allgemeine Tragweite hat, das heißt, dass sie über die Interessen der an einem einzelnen Prozess beteiligten Parteien hinausgeht und als Beurteilungsmodell für ähnliche Prozesse dient.
Wie auf der STF-Website berichtet, werden derzeit mehr als 10 Fälle zu diesem Thema in den verschiedenen Instanzen der Arbeitsgerichtsbarkeit bearbeitet. Uber, eine weltweite Referenz in der Branche und hat bereits die Unterordnung gegenüber seinen Arbeitnehmern in anderen Ländern anerkannt, hat bereits Berufung eingelegt und die Aussetzung des Verfahrens gegen das Unternehmen vor den unteren Instanzen der brasilianischen Arbeitsgerichtsbarkeit beantragt.
Es lohnt sich, noch einmal die Frage zu stellen: Welche Regelungen haben Unternehmen schon immer befürwortet? Welche Rechte haben Arbeitnehmer?
*Eduardo Rezende Pereira ist Doktorandin der Politikwissenschaft am Unicamp.
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