Von GILBERTO BERCOVICI*
Die Unabhängigkeit der Zentralbank ist nichts anderes als eine weitere Maßnahme, die darauf abzielt, die Privilegien des Finanzsystems gegenüber der Demokratie zu gewährleisten
Die Autonomie oder „Unabhängigkeit“ der Zentralbank ist ein Projekt der brasilianischen Finanzeliten, das mit einigen Pannen seit 1964 aufgebaut wurde. demokratische Kontrolle über die Geldpolitik im Land.
Eine der wichtigsten Reformen, die Roberto Campos und Octávio Gouvêa de Bulhões 1964, zu Beginn der Militärdiktatur, durch den PAEG (Government Economic Action Plan) durchführten, war die Schaffung eines Organs der Zentralbank Brasiliens per Gesetz Nr zur Verteidigung der Landeswährung, zusammen mit der Banco do Brasil, außerdem mit einigen Funktionen der Wirtschaftsförderung und einem „unabhängigen“ Vorstand ausgestattet, mit einem festen Mandat, das nicht mit dem Mandat des Präsidenten zusammenfällt. Dieser erste Versuch, eine „unabhängige“ Zentralbank zu gründen, scheiterte jedoch bereits in der Nachfolgeregierung von Maréchal Castelo Branco (4.595–31) und der von Maréchal Costa e Silva (1964–1964). Während der Militärperiode bestand der Währungshaushalt aus dem Teil, in dem die quantitativen Ziele der beiden Währungsbehörden, der Zentralbank und der Bank von Brasilien, festgelegt wurden. Er wurde vom Nationalen Währungsrat (CMN) definiert und von ihm verwaltet das Bewegungskonto der Bank. do Brasil, erstellt im März 1967.
Diese Finanzstruktur bestand bis zur Weltwirtschaftskrise der 1970er Jahre, als sich der Funktionsstandard des Weltwirtschaftssystems änderte. Ab der Krise der 1970er Jahre wurde eine Reihe von Reformen strukturiert, um die Finanzierungsstruktur des brasilianischen Staates zu ändern und eine bessere Kontrolle und Ausgewogenheit der öffentlichen Ausgaben anzustreben. Am Ende der Diktatur gab es sogar einen gescheiterten Versuch, die Zentralbank zur einzigen Währungsbehörde zu machen, ohne die entwicklungsfördernden Funktionen, die sie damals hatte, und die Leistung der Bank auf die Bekämpfung der Inflation zu konzentrieren.
Mit der Redemokratisierung beschleunigte sich der Prozess der finanziellen Umstrukturierung, motiviert durch die tiefe Wirtschaftskrise, die die Neue Republik hinterlassen hatte. 1986 wurde das Sekretariat des Nationalen Finanzministeriums gegründet, das mit der Verwaltung der bis dahin von der Zentralbank verwalteten Gelder und Entwicklungsprogramme begann. Im Jahr 1986 stellte das Bewegungskonto der Banco do Brasil seine Aktivitäten ein und mit dem „Bresser-Plan“ von 1987, den Dekreten Nr. 94.443 und 94.444, beide vom 12. Juni 1987, und dem Gesetzesdekret Nr. 2.376 vom 25. November, 1987 verlässt die Verwaltung der Staatsschulden den Zuständigkeitsbereich der Zentralbank und geht an das Finanzministerium über. Darüber hinaus ist die Zentralbank auch kein Finanzier des Staatsschatzes mehr und ihre Förderfunktionen entfallen, Maßnahmen, die später in Artikel 164 der Verfassung von 1988 konsolidiert wurden[1]. Die finanziellen Beziehungen zwischen der Bundesregierung und der brasilianischen Zentralbank sowie die Regulierung des von der Zentralbank zur Durchführung der Geldpolitik gehaltenen Wertpapierportfolios wurden durch die Gesetze Nr. 11.803 vom 05. November 2008 und Nr . 13.820, vom 03. Mai 2019, mit der Zuerkennung weitgehender Autonomie der Zentralbank.
Noch unter der Verfassung von 1988 war die Zentralisierung der Währungsbehörde in der Zentralbank nach der Politik der Förderung der Privatisierung staatlicher Banken in den 1990er Jahren effektiv garantiert, da die Neuzusammensetzung der öffentlichen Interventionskapazitäten bei dem Kontrollversuch erschöpft war öffentliche Ausgaben.
Mit der Ausgabe der vorläufigen Maßnahme Nr. 207 vom 13. August 2004, die in das Gesetz Nr. Dezember 11.036 umgewandelt wurde, wurde die Funktion des Präsidenten der brasilianischen Zentralbank sogar der eines Staatsministers der Regierung Lula gleichgestellt hat eine wahre institutionelle „Jabuticaba“ hervorgebracht: einen Präsidenten einer föderalen Autarkie, die mit dem Finanzministerium verbunden ist (Artikel 22 des Gesetzes Nr.), der angeblich sein hierarchischer Vorgesetzter in der öffentlichen Verwaltung, der Finanzminister, ist.
Um die administrative Verwirrung zu vervollständigen, wurde die sogenannte Autonomie der Zentralbank genehmigt, eine Maßnahme, die seit der Regierung Fernando Henrique Cardoso bis dahin erfolglos war. Nach der neuen Gesetzgebung haben der Präsident und die Direktoren der Zentralbank nun feste Mandate, die nicht mit dem Mandat des Präsidenten der Republik übereinstimmen, der die Befugnis verliert, die Inhaber dieser Funktionen nach eigenem Ermessen zu ernennen und zu entlassen.
Es ist nicht der Zweck dieses Artikels, rechtliche und politische Kritik an der neuen Gesetzgebung zu üben, die eine „Frankenstein“-Einheit in der brasilianischen Verwaltungsstruktur schafft: eine Autarkie, die weder dem Präsidenten noch einem Minister unterstellt ist, eine in der Luft schwebende Körperschaft , ohne Bindungen, ohne Kontrollen. . Damit soll darauf aufmerksam gemacht werden, dass die Genehmigung dieser Ausweitung der Autonomie der Zentralbank das Ende eines 1964 begonnenen Zyklus darstellt, in dem es darum ging, die Macht des Präsidenten der Republik über die Geldpolitik zu entleeren und alles zu beseitigen demokratische Kontrolle über das Handeln der Währungsbehörde. Oder würde sich irgendjemand der Illusion hingeben, dass der Sabbat, der im Bundessenat mit den Nominierten für die Besetzung von Posten im Vorstand der Zentralbank abgehalten wird, mehr als nur ein bloßes Szenenspiel wäre?
Vielleicht verstehen sie, dass der Senatssabbat eine politische und demokratische Kontrolle über die Zentralbank darstellt, dieselben, die glauben, dass die Leistung der „unabhängigen“ Zentralbank größere Bedenken hinsichtlich des Wirtschaftswachstums haben wird, weil sie in der Komplementärpolitik eingeführt wurde Zu seinen Zielen gehört die Förderung der Vollbeschäftigung. Es genügt, daran zu erinnern, dass die Verfassung von 1988 den sozialen Wert der Arbeit zu ihren Grundlagen zählt (Artikel 1, IV) und vorsieht, dass die Wertschätzung der Arbeit auch die Grundlage der verfassungsmäßigen Wirtschaftsordnung ist (Artikel 170, caput) und hat das Streben nach Vollbeschäftigung als Grundsatz derselben Wirtschaftsordnung (Artikel 170, VIII). Keines dieser Verfassungsinstrumente, das heißt hierarchisch höher als jedes andere Gesetz, konnte die Annahme der rezessiven Politik der letzten Jahre verhindern, geschweige denn die Umsetzung einer Arbeitsreform, die im Widerspruch zu den Bestimmungen der Verfassung steht (Artikel 7 und 8, (insbesondere) und die mit der massiven Unterstützung des Nationalkongresses und der Zustimmung und Komplizenschaft des Obersten Bundesgerichts die Arbeitsorganisation zerstörten und den Arbeitnehmern grundlegende Rechte entzogen. Aber wer weiß, die guten Absichten der künftigen „technischen“ Führer der „unabhängigen“ Zentralbank werden an dieser Situation nichts ändern …
Die Frage, die gestellt werden muss, lautet: Zentralbank unabhängig von wem? Offenbar unabhängig vom politischen System und jeglicher demokratischer Kontrolle. Die sogenannte Unabhängigkeit der Zentralbank ist nichts anderes als eine weitere Maßnahme, die darauf abzielt, die Privilegien des Finanzsystems gegenüber der Demokratie zu gewährleisten. Unabhängig davon, wen die Umfragen wählen, wird die Geldpolitik immer private Interessen zu Lasten jeglicher Entwicklungs- und Einkommensverteilungspolitik bevorzugen. Diese dem Finanzsektor gewährten Privilegien sind daher absolut nicht zu rechtfertigen. Der Liberalismus selbst lässt sie übrigens nicht zu. Am Vorabend der Französischen Revolution, in seinem Text Essay über Privilegien ("Essai sur les Privilèges“), veröffentlicht im November 1788, stellt Sieyès fest, dass die zu den Privilegien gehörende Ungleichheit das Ergebnis einer willkürlichen Sphäre ist, die durch die Menschenrechte beseitigt werden muss. Die moderne Nation ist eine wirtschaftliche Institution, die auf der Hierarchie der Marktwerte basiert, und die politische Sphäre muss die wirtschaftlich-produktive Dimension bevorzugen. Freiheit ist die Möglichkeit für jeden, seine eigenen Lebensinteressen durch Arbeitsteilung, Austausch und gegenseitige Abhängigkeit der Menschen zu verfolgen und zu befriedigen.[2]. Mit anderen Worten: Nicht einmal die großen liberalen Denker verteidigen die Privilegien, die Klassen oder sozialen Gruppen wie den Rentiers in Ländern wie Brasilien garantiert sind.
Abschließend möchte ich sagen: Gibt es eine Möglichkeit, diese Situation umzukehren? Ja, die Formulierung eines alternativen politischen Projekts, das darauf abzielt, die Entwicklung und den nationalen Wiederaufbau wieder aufzunehmen, ist von wesentlicher Bedeutung, damit der Vertreter dieses Projekts im Falle eines Wahlsiegs diesen Zyklus der Garantie der Privilegien des Finanzsystems beenden kann. Rechtlich gesehen ist die Lösung sehr einfach. Nichts, was eine einstweilige Maßnahme zur Aufhebung dieser Maßnahmen nicht lösen könnte. Das Problem ist jedoch nicht rechtlicher Natur, sondern politischer und sozialer Natur. Damit dies geschieht, ist ein Präsident der Republik mit genügend Mut und politischer und öffentlicher Unterstützung erforderlich, um Brasilien wieder aufzubauen.
*Gilberto Bercovici Professor für Wirtschaftsrecht und politische Ökonomie an der juristischen Fakultät der USP. Autor, unter anderem von Angewandtes Wirtschaftsrecht: Studien und Meinungen.
Ursprünglich auf der Website veröffentlicht Die brasilianische industrielle Revolution.
Aufzeichnungen
[1] Artikel 164 der Verfassung von 1988:„Die Zuständigkeit der Union zur Ausgabe von Währungen wird ausschließlich von der Zentralbank ausgeübt. Absatz 1 – Der Zentralbank ist es untersagt, direkt oder indirekt Kredite an das Finanzministerium und an Körperschaften oder Organisationen zu gewähren, die keine Finanzinstitute sind. Absatz 2 – Die Zentralbank kann vom Staatsschatz ausgegebene Wertpapiere kaufen und verkaufen, um die Geldmenge oder den Zinssatz zu regulieren. §3 – Das verfügbare Bargeld der Union wird bei der Zentralbank hinterlegt; die der Staaten, des Bundesdistrikts, der Gemeinden und der Körperschaften oder Körperschaften der öffentlichen Gewalt und der von ihr kontrollierten Unternehmen, in offiziellen Finanzinstituten, außer in den gesetzlich vorgesehenen Fällen.“.
[2] Emmanuel-Joseph SIEYÈS, Essai sur les Privileges. Im: Emmanuel-Joseph SIEYÈS, Politische Texte, Brüssel, Editions des Archives Contemporaines, 1994, S. 93-111.
