von JIANG SHIXUE*
Obwohl die Schaffung einer eigenen BRICS-Währung unwahrscheinlich ist, ist es realistisch, dass der Block ein auf seinen Währungen basierendes Zahlungssystem einrichtet
Jim O'Neill, damals Präsident von Goldman Sachs Asset Management, hatte wahrscheinlich nicht vorhergesehen, dass sein Akronym BRICs (Brasilien, Russland, Indien und China), das in seinem am 30. November 2001 veröffentlichten Artikel „Building Better Global Economic BRICs“ vorgestellt wurde, würde diese vier Schwellenländer dazu inspirieren, eine Organisation zu gründen. Der erste Gipfel der Gruppe fand im Juni 2009 in Jekaterinburg, Russland, statt. Im Jahr 2011 wurde Südafrika aufgenommen und der Name der Gruppe von BRICs in BRICS geändert. Anfang des Jahres traten fünf weitere Länder – Saudi-Arabien, Ägypten, die Vereinigten Arabischen Emirate, Iran und Äthiopien – ebenfalls bei, obwohl der Name des Blocks unverändert blieb.
Der 14. BRICS-Gipfel, der vom 22. bis 24. Oktober dieses Jahres in Kasan, Russland, stattfinden soll, könnte sich mit der Richtung befassen, die der Block nach dieser wichtigen Erweiterung einschlagen soll. Der Ausgang des Gipfels ist allerdings noch ungewiss. Aus akademischer Sicht gibt es einige relevante Themen, die Aufmerksamkeit verdienen:
Erstens: Wie werden BRICS die wirtschaftliche Zusammenarbeit fördern? Die Zusammenarbeit der Gruppe war an drei Fronten organisiert: politisch, wirtschaftlich und kulturell. Wie werden BRICS mit der Ausweitung der Mitgliedschaft in diesen drei Bereichen ausgewogene Fortschritte machen? Politische Zusammenarbeit kann beispielsweise durch die Verabschiedung gemeinsamer Erklärungen erleichtert werden, in denen globale Positionen und Ziele festgelegt werden. Im kulturellen Bereich ist es relativ einfach, Veranstaltungen wie Sportwettkämpfe oder Filmproduktionen zu organisieren.
Allerdings scheint die wirtschaftliche Zusammenarbeit komplexer zu sein. Mit Ausnahme der 2014 gegründeten Neuen Entwicklungsbank waren die Fortschritte im Handel, bei Investitionen und anderen Wirtschaftsbereichen bisher begrenzt. Ohne eine solide wirtschaftliche Zusammenarbeit betrachten viele die BRICS-Staaten nur als Diskussionsforum.
Die Schaffung einer Freihandelszone zwischen BRICS-Mitgliedern ist aus zwei Gründen nicht realisierbar. Erstens zeigen Indien und andere Mitglieder nicht die erforderliche politische oder wirtschaftliche Bereitschaft. Zweitens ist es Brasilien als größtem Mitglied des Südlichen Gemeinsamen Marktes (MERCOSUR) verboten, Freihandelsabkommen einzeln zu unterzeichnen. Darüber hinaus wird es mit der Aufnahme neuer Mitglieder schwieriger, einen Konsens in Wirtschaftsfragen zu erzielen. Ohne konkrete wirtschaftliche Zusammenarbeit könnten die BRICS den G7 ähneln, aber im Namen der Entwicklungsländer sprechen.
Zweitens: Können BRICS institutionalisiert werden? Im Gegensatz zur APEC oder der Shanghai Cooperation Organization verfügt BRICS über kein ständiges Sekretariat. Jedes Jahr ist das Land, das den rotierenden Vorsitz übernimmt, für die Organisation des Gipfels und die Durchführung administrativer Aufgaben verantwortlich. Dieses virtuelle Sekretariatsmodell hat jedoch nicht die Befugnis, die Umsetzung von Entscheidungen zu gewährleisten.
Die Hauptargumente gegen ein ständiges Sekretariat sind die Angst vor mehr Bürokratie und Flexibilitätsverlusten, die zu Ineffizienzen führen könnten. Allerdings sind diese Befürchtungen nicht ganz berechtigt. Ein professionelles Sekretariat, wenn es gut geführt wird, würde diese Probleme nicht unbedingt verursachen. Mit der Zunahme der Mitgliederzahl wird die Institutionalisierung der BRICS immer dringlicher und könnte tatsächlich das Risiko verringern, dass die Gruppe nur ein Forum für Debatten ist.
Drittens: Können die BRICS-Staaten die Entdollarisierung vorantreiben? Die negativen Auswirkungen der Dollar-Hegemonie auf die Weltwirtschaft sind allgemein anerkannt und wurden in den letzten Jahren als Druckmittel eingesetzt. Daher haben BRICS und andere Länder nach Alternativen zur Abhängigkeit vom Dollar gesucht. Die Frage ist, wie diese Entdollarisierung ermöglicht werden kann.
Bereits vor der jüngsten Expansion stellten die BRICS-Staaten einen wachsenden Einfluss der Schwellenländer dar. China hat beispielsweise bemerkenswerte Fortschritte bei der Internationalisierung des Yuan (RMB) gemacht. Allerdings ist es noch verfrüht zu sagen, dass die Entdollarisierung kurz vor dem Erreichen steht.
Obwohl die Schaffung einer eigenen BRICS-Währung unwahrscheinlich ist, ist es realistisch, dass der Block ein auf seinen Währungen basierendes Zahlungssystem einrichtet. Allerdings erfordert dies auch politischen Mut und die Lösung mehrerer technischer Herausforderungen.
Viertens: Sollten BRICS bestimmte Bereiche der Zusammenarbeit priorisieren? Die gemeinsamen Stellungnahmen der Gruppe decken ein breites Themenspektrum ab, von der Schaffung einer neuen Weltordnung über die Förderung technologischer Innovationen bis hin zu wirtschaftlichen und ökologischen Herausforderungen. Allerdings können die BRICS-Staaten nicht alle diese Ziele gleichzeitig erreichen. Es ist effektiver, sich auf vorrangige Bereiche von gemeinsamem Interesse zu konzentrieren. Kurz- und mittelfristig könnten die BRICS ihre Zusammenarbeit auf die Förderung des Weltfriedens und die Verbesserung der globalen Governance konzentrieren, insbesondere in den Bereichen Handel und Finanzen.
Fünftens: Können BRICS mit einer Stimme sprechen? Schon vor der Erweiterung hatte die Gruppe Schwierigkeiten, in wichtigen Fragen einen Konsens zu erzielen. Bei zehn Mitgliedern wird dies tendenziell noch anspruchsvoller und macht den Dialog und die Beratung noch notwendiger.
Ein Beispiel hierfür ist die Haltung Indiens, das trotz seiner BRICS-Mitgliedschaft auch Mitglied von QUAD ist, einem Bündnis, dem Australien, Japan und die Vereinigten Staaten angehören, und das in vielerlei Hinsicht gegen China und damit auch gegen China ist , die BRICS-Staaten. Dies wirft die Frage auf, wie Indien diese scheinbar gegensätzlichen Allianzen in Einklang bringen kann. Angesichts dieser Situation ist es nicht verwunderlich, dass die BRICS-Staaten Schwierigkeiten haben, mit einer Stimme zu sprechen.
Und schließlich: Wie können Wissenschaftler zur BRICS-Zusammenarbeit beitragen? Akademische Forschung ist für den Fortschritt der Gruppe von grundlegender Bedeutung, da Führungskräfte dafür tragfähige Ideen benötigen Think Tanks. Experte Oliver Stuenkel stellte fest, dass die vielen akademischen BRICS-Foren bisher keine großartigen Ideen hervorgebracht hätten. Auch wenn dies wie eine pessimistische Einschätzung erscheinen mag, so ist es doch klar Think Tanks Innovativer und kreativer könnten eine effektivere Zusammenarbeit fördern. Akademiker, die gut über die Mitgliedsländer informiert sind, können wertvollere Vorschläge einbringen, sodass der Ideenaustausch zwischen ihnen für den Erfolg der BRICS-Staaten von entscheidender Bedeutung ist.
*Jiang Shixue ist Professor für internationale Beziehungen an der Sichuan University of International Studies (China).
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