von LEDA MARIA PAULANI

Brasiliens neuer Finanzrahmen und seine Vorgeschichte.

Einen Tag nachdem die Regierung den Vorschlag zum neuen Haushaltsrahmen (NAF) bekannt gegeben hatte, Ich hab geschrieben in einem sozialen Netzwerk, dass es dem Team des Finanzministeriums gelungen sei, eine dem (Finanz-)Markt nicht gänzlich abgeneigte fiskalpolitische Gestaltung mit dem nötigen Raum zu vereinbaren, um Lulas Wahlversprechen, vor allem solche im Zusammenhang mit der Sozialpolitik, zu erfüllen. Ich habe jedoch betont, dass der brillante Vorschlag in einer Zwangsjacke entworfen wurde, die wir nicht tragen mussten.

Einige Tage zuvor hielt der bekannte indische Ökonom Jayati Ghosh auf einem von der Nationalbank für wirtschaftliche und soziale Entwicklung (BNDES) geförderten Entwicklungsseminar sagte, Brasilien sei ein masochistisches Land, da es ohne Nettoauslandsverschuldung, mit geringer Inlandsverschuldung und ohne IWF-Anforderungen einen sehr hohen Zinssatz hatte und sich die Aufgabe selbst auferlegte, inmitten so vieler sozialer Anforderungen und der Notwendigkeit, die öffentlichen Investitionen zu erhöhen, Primärüberschüsse zu erwirtschaften.

Der ungewöhnliche Aspekt der Situation, den die Ökonomin in ihrer Verwirrung, ohne eine andere plausible Erklärung zu finden, auf einen vermeintlichen masochistischen Zug des Nationalcharakters zurückführte, rührt gerade von der Tatsache her, dass wir vor einigen Jahrzehnten dazu gezwungen wurden, Kleidung zu tragen Wir trugen enge Kleidung und trugen sie weiterhin, obwohl wir die Chance hatten, sie zu zerreißen, und wir nicht wussten, wie wir sie ausnutzen sollten.

Es ist ein kleiner Teil der Geschichte, wie wir zu dieser Situation gekommen sind, die wir hier erzählen wollen. Diese Geschichte hatte mit der Amtsenthebung von Präsidentin Dilma Rousseff und der darauf folgenden Michel-Temer-Jair-Bolsonaro-Ära ein entscheidendes Kapitel. In diesem Kapitel werden unter anderem die ganz besonderen Bedingungen behandelt, die die Niederlage von Jair Bolsonaro ermöglichten, nicht aber des Bolsonarismus (sehr breite Front, Zugeständnisse an den Finanzmarkt, parlamentarische Physiologie usw.), die Notwendigkeit, mit einem Ultrakonservativen zu verhandeln Der Kongress verfügt über eine wachsende politische Macht (die durch das Amtsenthebungsverfahren selbst zugenommen hat), und zwar aufgrund der exponentiellen Stärke, die das liberale Wirtschaftsprojekt und die Dominanz des Finanzvermögens in unserer Gesellschaft erlangt haben, und aufgrund der Dringlichkeit, die Bizarrheit eines Finanzgesetzes aufzuheben Regel, die im Rahmen der Bundesverfassung (CF) geschützt ist.

Unmittelbar nach seiner Ankündigung stieß der neue Haushaltsrahmen auf heftige Kritik. Von den Liberalen, einschließlich der Mainstream-Medien, weil sie angeblich zu viel Vertrauen in die Erholung der Staatseinnahmen haben und sich nicht wirklich um „Kostenkürzungen“ kümmern. Von links, weil es als neue Obergrenze angesehen wurde, vielleicht schwächer, aber immer noch eine Obergrenze, die die Ausweitung der öffentlichen Ausgaben, insbesondere öffentlicher Investitionen, einschränkt. Unabhängig von der Analyse, die wir über den neuen Haushaltsrahmen als Instrument der Wirtschaftspolitik an sich vornehmen können, ist es nur im zuvor zusammengefassten Kontext und mit der Position seiner Vorläufer sinnvoll, ihn zu diskutieren.

Es geht also darum, die Geschichte der Austerität in Brasilien zu retten, die gleichzeitig die Geschichte der finanziellen Dominanz ist, die mit der chronischen Schwächung der Exekutivgewalt einhergeht, zusammen mit einer Art Verdünnung der Demokratie, die in vollem Gange ist worauf wir später zurückkommen werden.

Eine Zwangsjacke tragen

Am 15. Dezember 2016, nur vier Monate nach dem Vollzug des Putschs, der Dilma Rousseff ohne ein Verbrechen der Verantwortung von der Macht entfernt hatte,¹ Der Verfassungszusatz 95 (EC 95) wurde vom Nationalkongress verkündet. Ihr Ziel bestand darin, die Übergangsbestimmungen der Verfassung von 1988 zu ändern, um eine neue Steuerregelung einzuführen, die im Volksmund als „Ausgabenobergrenze“ bekannt ist. Mit der streng formulierten Novelle wurden die laufenden Ausgaben und die öffentlichen Investitionen des Bundes für die nächsten 20 Jahre real eingefroren.

Die Absetzung des ehemaligen Präsidenten als Bedingung unerlässliche Voraussetzung Die Zustimmung zum drakonischen EC 95 wurde indirekt von Michel Temer selbst zugelassen, dem ehemaligen Vizepräsidenten, der durch Dilmas Behinderung größere Macht erlangt hatte. Trotz der offiziellen Darstellung, dass die Entlassung auf „Steuerbetrug“ (das angebliche Verbrechen der Verantwortung) zurückzuführen sei, wurde bei einer Sitzung des Council of the Americas (Rat der Amerikas) Ende September 2016 in New York, Michel Temer anerkannt, klar, dass Dilma Rousseff abgesetzt wurde, weil sie der Anwendung des Programms „Brücke in die Zukunft“ auf das Land nicht zugestimmt hatte, einer ultraliberalen Verleumdung der PMDB,² Temers politische Partei.

Angeblich mit der Absicht, „die brasilianische Wirtschaft zu erhalten und ihre Entwicklung lebensfähig zu machen“,³ Das Dokument listete eine Reihe von Initiativen auf, die zusammen ein rein liberales Programm bildeten, das heißt ohne die sozialen Merkmale der Programme der Arbeiterpartei (PT). Darunter waren alle notwendigen Änderungen zur Festlegung der Ausgabenobergrenze (auch wenn ein solches Hilfsmittel dort unter diesem Namen nicht auftauchte). An seiner Seite standen unter anderem: das Ende der verfassungsmäßigen Verbindungen zwischen Bildung und Gesundheit, freie Arbeitsverhandlungen, völliges Outsourcing, die Verschärfung der Regeln und die Kapitalisierung der sozialen Sicherheit, uneingeschränkte Privatisierung und völlige Handelsfreiheit (womit Mercosur und Brics ein unbeschriebenes Blatt sind). , usw.).

Die Verabschiedung der Ausgabenobergrenze Ende 2016 war, wie bereits erwähnt, nur ein Kapitel in einer Geschichte, die schon lange zuvor begonnen hatte. Der neue Haushaltsrahmen, der am 30. August 2023 vom Kongress verabschiedet und von Präsident Lula genehmigt wurde und ihn ersetzte, ist ebenfalls ein eindeutiger Teil dieser Geschichte. Dieses neue Outfit ist etwas lockerer als die vorherige Zwangsjacke, aber immer noch sehr eng. Wie sind wir dazu gekommen?

Die Umstände, die uns dazu zwangen, dieses unbequeme Outfit zu tragen, reichen bis in die 1980er Jahre zurück, als Brasilien aufgrund der wiederholten Ölschocks und vor allem des finanziellen Schlags, den die Vereinigten Staaten der Welt im Jahr 1979 zufügten, auf Dollarbasis zahlungsunfähig wurde. mit der Vervierfachung seiner Zinssätze. Die hohe Auslandsverschuldung, als das Land von den Wucherzinsen der „Politik des starken Dollars“ betroffen war⁴ Sie entstand aus der Notwendigkeit der Militärregierung, das durch den ersten Ölschock im Jahr 1973 verursachte externe Ungleichgewicht anzugehen, ohne das Wachstum zu sehr zu beeinträchtigen, das sich im Tempo des „Wunders“ entwickelt hatte.

Gleichzeitig leistete das Land im Kontext eines globalen Krisenszenarios einem wachsenden und investitionshungrigen internationalen Finanzvermögen einen enormen Dienst. Da die Verträge größtenteils zu variablen Zinssätzen abgeschlossen worden waren, brach der enorme Anstieg der Zinssätze das Land (wie auch mehrere andere Länder Lateinamerikas) in den Ruin. Von da an war Brasilien anderthalb Jahrzehnte lang mit einer sehr hohen Inflation konfrontiert und musste sich dem Diktat des IWF unterwerfen.

Nachdem das Land einige Forderungen internationaler Gläubiger erfüllt hatte (Verbriefung von Auslandsschulden, Öffnung des privaten und öffentlichen Wertpapiermarktes und Fortsetzung der finanziellen Öffnung der Wirtschaft mit schrittweiser Aufhebung der Kontrollen des freien Kapitalflusses), schaffte es das Land in den ersten Jahren der 1990er-Jahre die seit dem Moratorium von 1987 anstehende Frage der Auslandsverschuldung lösen und so den internationalen Kreditmarkt erschließen.

Die Kapitalrückführung nach Brasilien ermöglichte den Erfolg des Real-Plans, der nach vielen anderen gescheiterten Plänen über 15 Jahre ununterbrochenen Inflationsdrucks erfolgreich die Währungsstabilität in unserer Wirtschaft herbeiführte.⁵ Der 1994 ins Leben gerufene und vom Wirtschaftsteam des damaligen Finanzministers Fernando Henrique Cardoso (FHC) ausgearbeitete Realplan war jedoch nicht nur ein Stabilisierungsplan. Er brachte auch die Absicht mit, die in der FHC-Regierung (1995–2002) zum Ausdruck kam, liberale Dogmen (wie sie damals im sogenannten Washingtoner Konsens aufgeführt waren) zu übernehmen und das Land in eine aufstrebende Finanzmacht zu verwandeln.

Daher wurden, verankert in der Währungsstabilisierung, weitere Maßnahmen ergriffen, wobei FHC nun Präsident der Republik wurde und darauf abzielte, das Land in einen sicheren Hafen für die Aufwertung des internationalen Finanzvermögens zu verwandeln, dessen Volumen rasch zunahm. Dies führte zur Gewährung von Steuerbefreiungen für finanzielle Gewinne von Gebietsfremden, zu Gesetzesänderungen, um die Rechte staatlicher Gläubiger stärker zu garantieren, zu einer Rentenreform zur Kürzung der öffentlichen Ausgaben und zur Öffnung des Rentenmarktes für privates Kapital sowie zu einer Geldpolitik mit sehr hohem Risiko Hohe Realzinsen⁶ und, wie erwartet, die unermüdliche Suche nach großen Primärüberschüssen.⁷ Hier begann sozusagen offiziell die Geschichte des Landes in dieser zu engen Kleidung.

Der Glaube, dass das inländische Wachstum vollständig durch ausländische Ersparnisse unterstützt werden könne, erwies sich jedoch als Chimäre und befreite das Land endgültig von den wiederkehrenden externen Krisen, die seine Geschichte kennzeichneten. Im Januar 1999 war Brasilien infolge der Krise, die zunächst die asiatischen Länder (Thailand, Indonesien, Südkorea und Taiwan) und dann die russische Wirtschaft traf, mit einer schweren Wechselkurskrise, einem enormen Währungsverlust und erneuten Rückgriffen konfrontiert der IWF.

Infolgedessen erlebte das Land nicht nur eine Phase mittelmäßigen, wenn nicht sogar rezessiven Wachstums, sondern es kam auch zu einer wesentlichen Änderung der Wirtschaftspolitik. Anstelle des festen Wechselkurses, einer der Verursacher der Krise, wurde angesichts des Wechselkurspopulismus, den FHC im Vorjahr im Hinblick auf seine Wiederwahl betrieben hatte, das System der flexiblen Wechselkurse eingeführt, und damit einhergehend das Inflationszielsystem. Erst dann war das Kostüm des Landes als Kandidat für die aufstrebende Finanzmacht faktisch vollendet, da die Steuerung der Geldpolitik nicht mehr über den Wechselkurs, sondern über das Zielregime erfolgte.

Zu den Grundsätzen, die dem sogenannten Washingtoner Konsens am Herzen lagen und der unsere makroökonomische Politik nach dem Realplan leitete, gehörte die Einführung eines Wechselkurssystems mit einem einzigen Wechselkurs, das vom Markt definiert wird, d. h. eines Systems variabler Wechselkurse. Der feste Wechselkurs war jedoch der Garant für den Erfolg der neuen Währung, die überbewertet blieb und zum größten politischen Kapital der FHC wurde. Erst nach der Wiederwahl⁸ Angetrieben durch die große Krise im Dezember 1998/Januar 1999 änderte FHC die Wechselkurspolitik. Die beiden neuen Elemente (Floating-Wechselkurs und Inflationszielsystem) bilden zusammen mit der Durchsetzung stets positiver Primärergebnisse das berühmte makroökonomische Stativ, das bis heute das Umfeld prägt, in dem in Brasilien wirtschaftliche Entscheidungen getroffen werden.

Wenn also die bedingungslose Einhaltung der Empfehlungen des Washington Consensus eine Art Taufe der brasilianischen Wirtschaft in den schweren Gewässern der kontraktiven Fiskalpolitik war, dann ist die Ersetzung des alten „Wechselkursankers“ durch den „Geldanker“ (Regime von Zielvorgaben und Primärüberschüsse) tauchten das Land ein für alle Mal in diese trübe Atmosphäre und machten das neue Gefüge noch enger. So eng, dass selbst der Aufstieg eines Präsidenten und einer Partei zur Bundesmacht, die im täglichen Kampf für die Verbesserung der Lebensbedingungen der Arbeiter geschmiedet wurden, fast nichts an dieser Geschichte änderte.

Zu Beginn der ersten Amtszeit Lulas wurden die aktuellen makroökonomischen Parameter noch verschärft: ein noch stärkerer Anstieg des Zinssatzes, der im März 26,5 2003 % pro Jahr erreichte, eine enorme Geldknappheit mit einer Kürzung der Mittelzahlungen um rund 10 % für die Wirtschaft und vor allem die Annahme eines Primärüberschussziels, das über dem vom IWF selbst geforderten liegt. In der letzten Vereinbarung, die im Juni 2002 unterzeichnet wurde, lag das primäre Überschussziel bei 3,75 % des BIP, und Lula musste das Kreuz mit noch größerer Inbrunst küssen, damit die Menschen an ihn glaubten.⁹ hat das Ziel freiwillig auf 4,25 % angehoben.

Im Laufe der Zeit haben sich die PT-Regierungen von ihren Vorgängern dadurch unterschieden, dass sie in Kombination mit der Kontinuität dieser liberalen Agenda¹⁰ und mit den Primärüberschüssen, die weiterhin produziert wurden, wurden wirkungsvolle Sozialpolitiken verabschiedet, die in der Lage waren, die Ungleichheit zu verringern und die absolute Armut praktisch auszulöschen, und darüber hinaus unter anderem den Zugang zu höherer Bildung für Millionen junger Menschen aus der Region zu ermöglichen Familien mit dem niedrigsten Einkommen (hauptsächlich Schwarze). Der Rohstoffzyklus der 2000er Jahre, der Brasilien enorm zugute kam, war das entscheidende Element für die damals bestehende Möglichkeit, die enge Kleidung, die das Land weiterhin trug, mit der umgesetzten öffentlichen Politik in Einklang zu bringen.

Doch der Rohstoffboom brachte noch ein weiteres vielversprechendes Ergebnis hervor: den erheblichen Anstieg der Devisenreserven des Landes, die sich mehr als verfünffachten und von 35,9 Milliarden US-Dollar im Dezember 2001 auf 180,3 Milliarden US-Dollar im Dezember 2007 sprangen. XNUMX. In dieser neuen Situation Das Land hatte nicht nur die Probleme mit seinen externen Gläubigern endgültig gelöst, sondern auch wertvolle Freiheitsgrade bei der Durchführung der Wirtschaftspolitik zurückgewonnen, war nicht mehr vom IWF abhängig und konnte dieses unbequeme Outfit ein für alle Mal ablegen. Um dies zu erreichen, musste das Land jedoch über ein Projekt verfügen, das in der Lage war, die Parameter seiner Einbindung in die internationale Arbeitsteilung neu zu gestalten, die Produktivität zu steigern und Arbeitsplätze von besserer Qualität zu schaffen. 

Das Projekt existierte jedoch nicht. Lulas Regierung, die 2006 wiedergewählt wurde, versuchte, die Armut zu beseitigen und die Ungleichheit zu verringern, ohne jedoch die rechtlichen, institutionellen und sozioökonomischen Rahmenbedingungen zu ändern, die Wohlstand und finanzielle Interessen in den Vordergrund stellten. Darüber hinaus führten fast zwei Jahrzehnte sehr hoher Realzinsen (fast immer die höchsten der Welt) und ein überbewerteter Wechselkurs – Maßnahmen im Einklang mit dem Projekt, Brasilien in eine Finanzmacht zu verwandeln – zu einer vorzeitigen Deindustrialisierung des Landes, was zu einem Rückschlag in unserem Land führte Produktionsmatrix, die zunehmend auf Tätigkeiten mit geringer Wertschöpfung (Landwirtschaft und Rohstoffgewinnung) angewiesen war.

Sogar das Growth Acceleration Program (PAC), das Lula in den ersten Tagen seiner zweiten Amtszeit (Januar 2007) ins Leben gerufen hatte, war in diesem Sinne eine zaghafte Initiative, eine bloße Anerkennung des starken Multiplikatoreffekts von Produkt, Einkommen und Beschäftigung, der durch sie getrieben wurde Investitionen öffentlich. Könnte sich der Prozess zur Rettung der Autonomie des brasilianischen Staates im wirtschaftlichen Verhalten seitdem weiterentwickelt und gefestigt haben? Ohne Zweifel, aber auf internationaler Ebene brach bereits die große Finanzkrise aus, die die Karten noch einmal neu mischte und am Ende unsere enge Haushaltskleidung in eine echte Zwangsjacke verwandelte.

Ursprünglich umgangen durch Subventionen für Sektoren mit dem größten Multiplikatoreffekt (Autos und Haushaltsgeräte) und durch eine aggressive Ausweitung der Verbraucherkredite, verschärfte sich die Krise zu Beginn der ersten Amtszeit von Präsidentin Dilma. Der Zeitraum fiel mit der Verschärfung der Finanzkrise in Ländern an der Peripherie Europas zusammen, die schwerwiegende Folgen für den gesamten Welthandel hatte und sich negativ auf die externe Komponente unserer Gesamtnachfrage auswirkte. Um der neuen Situation zu begegnen und gleichzeitig zu versuchen, den Deindustrialisierungsprozess umzukehren, hat die Regierung den Plan „Größeres Brasilien“ ins Leben gerufen, der darauf abzielt, die Exporte zu stärken und die Wettbewerbsfähigkeit der nationalen Industrie auch auf dem Inlandsmarkt zu steigern.

Neben der Stärkung der von der BNDES subventionierten Kredite für Investitionen und exportierende Unternehmen wurden auch die Wiedereinführung von Steuern als Gegenleistung für Auslandsverkäufe, eine Steuerbefreiung beim Erwerb von Maschinen und Ausrüstung sowie Entlastungen bei der Lohn- und Gehaltsabrechnung für Branchen erwartet, die große Arbeitskräfte beschäftigen. Außerdem wurden lokale Content-Richtlinien für bestimmte Sektoren wie Fahrzeuge, Maschinen und Medikamente aktiviert.

Parallel zu diesen Maßnahmen, zusammen mit Maßnahmen zur Kontrolle des internationalen Kapitalflusses, begann ein Prozess der monetären Lockerung mit dem Ziel, die Aufwertung des Real umzukehren, und eine Politik der Intervention in administrierte Preise (Kraftstoff, Energie), um die Auswirkungen der Inflation einzudämmen Abwertung des Wechselkurses.

Um schließlich dem lauten „Anti-Ausgaben“-Diskurs entgegenzutreten, der behauptete, es sei notwendig, die Steuerbelastungen zu kompensieren, die sich aus den Befreiungen und Erleichterungen des „Brasil Maior“-Plans ergeben, wurde eine erhebliche Verschärfung der Finanzpolitik durchgeführt, die sich insbesondere auf die Öffentlichkeit auswirkte Investitionen, die sich seit der Einführung des PAC beschleunigt hatten. Die reale durchschnittliche Wachstumsrate der Investitionen der Zentralregierung sank von 26 % pro Jahr im Zeitraum 2006-2010 auf 1,8 % in Dilmas erster Amtszeit.¹¹

Doch die Wette ging nicht auf. Die mangelnde Reaktion privater Investitionen (die den Unternehmen gewährten Steuererleichterungen wurden in höhere Gewinnspannen umgewandelt), die Kürzung der öffentlichen Investitionen zur Berücksichtigung von Ausnahmen und Ausnahmen, die Erschöpfung der vom Konsum ausgehenden Impulse und die Kontinuität der externen Krise. mit einem enormen Rückgang der Preise der vom Land exportierten Waren begann, unter dem Gesichtspunkt des Wachstums katastrophale Ergebnisse zu erzielen, die 0,52, dem letzten Jahr der ersten Regierung von Dilma Rousseff, in einer Rate von 2014 % gipfelten.

Darüber hinaus ist das Aufkommen von Wutanfall in den USA ab 2013, wobei über eine Stagnation spekuliert wird quantitativen Lockerungsprogrammen, brachte noch mehr Unsicherheit mit sich, was zu einer Verschlechterung der Außenbilanz führte. Dies führte dazu, dass das Land zum ersten Mal seit 2002 Reserven verlor (14,4 Milliarden US-Dollar weniger) und damit eine Phase beeindruckender Zuwächse unterbrach, die die Devisenbestände von 35,9 Milliarden US-Dollar im Jahr 2001 auf über 370 Milliarden US-Dollar im Jahr 2012 ansteigen ließ .

Die Verschlechterung der wirtschaftlichen Lage führte zu Turbulenzen in der politischen Lage und führte dazu, dass das Land nach den Demonstrationen im Mai/Juni 2013 gespalten auf die Präsidentschaftswahlen 2014 zusteuerte. Zwei Modelle waren umstritten: Einerseits der Versuch auch mitten in der Krise die versöhnliche Strategie fortsetzen; auf der anderen Seite die Suche nach Rettung insgesamt die liberale Agenda aufzugeben und mit dieser Regelung zu brechen. Der knappe Sieg von Dilma Rousseff und der von den großen Konzernmedien praktizierte Wirtschaftsterrorismus veranlassten den Präsidenten zu einem fehlgeschlagenen Versuch, den Markt zufrieden zu stellen, und brachten 2015 einen Anführer aus dem Finanzsektor an die Spitze der Wirtschaftspolitik: Joaquim Levy.

Joaquim Levys orthodoxe Wende mit dem einzigen und ausschließlichen Ziel, das Primärergebnis zu verbessern (eine brutale Kürzung des PAC – 58 Milliarden R$, entsprechend 1,1 % des BIP –, eine plötzliche Neuanpassung der administrierten Preise, eine kontinuierliche Erhöhung des Grundsatzes). Zinssatz) führte zu einer unmittelbaren Verschlechterung des Szenarios. Die Wiederaufnahme der Orthodoxie führte zu einem noch schlimmeren Ergebnis, verbunden mit den schädlichen Auswirkungen der „Operation Lava Jato“ auf Schlüsselsektoren für die grobe Bildung von Anlagekapital, wie Öl und Zivilbau, sowie mit den Bombenzöllen¹² die ein immer mächtiger werdender Kongress der Exekutive auferlegte, was die politisch-ökonomische Instabilität des Landes verstärkte. Die Ergebnisse von 2015 waren schrecklich: Das BIP sank um 3,6 %, die Inflation überschritt die 10 %-Jahresgrenze und das Primärergebnis war mit 2,1 % des BIP negativ – viel schlimmer als die negativen 0,56 % im Jahr 2014 und dass dies in den Medien so viel Aufsehen erregt hatte .

Das düstere wirtschaftliche Umfeld verwandelte die seit zwei Jahren schwelenden politischen Unruhen in ein wahres Feuer, das nicht nur das Mandat des Präsidenten in Schutt und Asche legte, sondern auch die flüchtige Möglichkeit, unsere Autonomie wiederzuerlangen und endlich die belastende Kleidung, die wir trugen, loszuwerden wurden ein Vierteljahrhundert lang gezwungen, Kleidung zu tragen. Mit dem Putsch von 2016 gingen Michel Temers Puffermandat und die berüchtigte Ausgabenobergrenze einher, das charakteristischste Kapitel in der brasilianischen Geschichte im giftigen Wasser der Sparmaßnahmen und der Dominanz finanzieller Interessen, mit dem wir diese Überlegungen beginnen. Nach dem Ende von Temers Amtszeit und Lula im Gefängnis kam Jair Bolsonaro, die faschistische Wolke und der Ultraliberalismus von Paulo Guedes, einem frühen Verteidiger der fiskalischen Garrotte.

Es ist anzumerken, dass die Annahme der Ausgabenobergrenze keine Lücke füllte, als ob es zusätzlich zu den Druckmechanismen des IWF in Zeiten, in denen die Wirtschaft stagnierte, keinen inländischen Mechanismus gegeben hätte, der in der Lage wäre, irgendeine Art von Kontrolle über die öffentlichen Finanzen auszuüben war seinem Befehl unterworfen. Im Gegenteil, der CF hat beispielsweise bereits die sogenannte „goldene Regel“ vorgesehen, die es der Exekutive verbietet, Schulden zur Finanzierung laufender Ausgaben aufzunehmen, wodurch die öffentliche Einrichtung im Falle von Ungehorsam haftbar gemacht wird.

Darüber hinaus ist seit der Einführung des Tripods im Januar 1999 die Notwendigkeit, positive Primärergebnisse zu erzielen, zu einem Eckpfeiler des aktuellen makroökonomischen Regimes geworden. Dieser Grundsatz wurde im darauffolgenden Jahr mit der Verabschiedung des Ergänzungsgesetzes Nr.^o. 101/2000, die den Manager kriminalisiert, der ihr widerspricht. Das als „Fiscal Responsibility Law“ (LRF) bekannte Gesetz legt Grenzen und Bedingungen für Personalausgaben und Einnahmeverzicht fest und schreibt die Festlegung jährlicher Ziele in Bezug auf Einnahmen, Ausgaben, Primär- und Nominalergebnisse sowie die Höhe der Schulden der einzelnen Föderationen vor juristische Person.

Allerdings und angesichts der sehr komfortablen Situation sowohl aus externer Sicht (Ende 2016 hatte das Land keine offenen Probleme und akkumulierte Reserven in Höhe von 365 Milliarden US-Dollar) als auch hinsichtlich der Schuldenquote (die nicht 70 % erreichte) ,¹³ als in entwickelten Ländern wie den USA, dem Vereinigten Königreich und Japan die Ausgabenobergrenze bei 100 % oder mehr lag), war die Ausgabenobergrenze eine unnötige, um nicht zu sagen kriminelle, zusätzliche Auferlegung von enormer Härte, wofür es eine offensichtliche Erklärung gibt auf ideologischer Ebene, was aber auch auf die klare Wahlverwandtschaft zwischen einerseits den politischen Kräften, die sich zusammenschlossen, um Dilma zu stürzen, und andererseits der zunehmenden Bedeutung von Interessen im Zusammenhang mit finanziellem Reichtum und Rentenstreben auf Dauer hinweist Kampf für eine Sparpolitik.

Der Wirtschaftsterrorismus, der uns seit der Währungsstabilisierung begleitet, mobilisiert verschiedene Geister (Wiederkehr der Inflation, externe Krise, Explosion der internen Verschuldung usw.), immer mit dem Ziel, die Exekutive zu zwingen, Maßnahmen zu ergreifen, die dem Finanzmarkt gefallen , hat das Ausmaß der Angriffe auf Dilma zugenommen, als Ende 2014 das Primärergebnis mit 0,56 % des BIP negativ war. Da das Defizit viel eher ein Ergebnis der Verlangsamung des BIP als einer unkontrollierten Explosion der Staatsausgaben war, war es eines der Hauptargumente für die Schwächung von Dilma, die durch ihren knappen Wahlsieg bereits politisch ziemlich geschwächt war. Es ist auch kein reiner Zufall, dass das Dilma zugeschriebene (nicht bewiesene) Verantwortungsverbrechen das „Steuern in die Pedale“ war;¹⁴ Der nun schwindelerregende Aufstieg der fiskalistischen Ideologie, der in Michel Temers Ausgabenobergrenze gipfeln würde, war offensichtlich.

Doch die Amtsenthebung von Dilma Rousseff offenbarte auch einen weiteren Faktor von grundlegender Bedeutung für die Entstehung der sehr dünnen Eisschicht, auf der sich die Wirtschaftsbehörden heute bewegen: die fortschrittliche Macht der Legislative – was einige Experten dazu veranlasste, von der Existenz eines Halbpräsidentialismus oder eines Halbpräsidentialismus zu sprechen Parlamentarismus im Stil eines Repräsentantenhauses, ohne Premierminister oder das Vorrecht, den Kongress aufzulösen – und damit einhergehend und verbunden mit der Dominanz finanzieller Interessen und liberaler Gebote (wie der Besessenheit von positiven Haushaltsergebnissen) eine Art eigene Verdünnung Demokratie. Temers Aufstieg würde viel Wasser in diese Mühle werfen, da sich der neue Präsident vollständig dem Kongress unterordnete und das Machtgleichgewicht zwischen der Exekutive und der Legislative zunehmend in Richtung Letzterer tendierte.

Auf dünnem Eis laufen

Der Sieg von Präsident Lula bei den Wahlen 2022, wenn auch mit einem minimalen und geringeren Vorsprung als ursprünglich prognostiziert, hat den düsteren Horizont des Ultraliberalismus und des faschistischen Terrors zumindest vorerst von der Bildfläche verschwinden lassen. Angesichts der Ausgabenobergrenze und der Anarchie, die Jair Bolsonaro im letzten Jahr seiner Amtszeit bei seinem Versuch, wiedergewählt zu werden, in den öffentlichen Finanzen geschaffen hatte, gab es eine dringende Aufgabe für die Regierung, die im Jahr 1 die Macht übernehmen würde.^o Januar 2023: Verhandeln Sie mit dem Kongress über eine Haushaltspause für dieses Jahr, die es Lulas berüchtigtsten Versprechen, insbesondere denen in Bezug auf Bolsa Família (600 R$ pro Familie und Monat, plus 150 R$ pro Kind bis 6 Jahre), ermöglichen könnte, erfüllt zu werden von Anfang an.

Unter der Schirmherrschaft der breiten Front, die sich zum Sieg über Jair Bolsonaro gebildet hatte, aber auch dank der Kompetenz und Hartnäckigkeit des von der neuen Regierung gebildeten Übergangsteams verliefen die Verhandlungen äußerst erfolgreich. Die Diskussion um den sogenannten Verfassungsänderungsvorschlag (Constitutional Amendment Proposal, PEC) des Übergangs (den die Mainstream-Medien bald als „Ausgaben-PEC“ bezeichneten) führte zum Verfassungszusatz 126. Der Verfassungszusatz 21 wurde am 2022. Dezember 145 vom Kongress genehmigt und verkündet zusätzliche Ausgaben in Höhe von 2023 Milliarden R$ an laufenden Ausgaben im Jahr 1,5 (rund 23 % des BIP). Ausgaben mit Investitionen im Zusammenhang mit Mehreinnahmen im Vorjahr waren ebenfalls von dieser Grenze ausgenommen, sofern sie auf XNUMX Milliarden R$ begrenzt waren. Darüber hinaus einigten sich die Parlamentarier und das Übergangsteam darauf, die Finanzpolitik aus der Verfassung zu streichen.

Der dafür zu zahlende Preis war neben der Erhöhung der für parlamentarische Änderungsanträge bereitzustellenden Mittel das Versprechen, die verfassungsmäßige Steuerfessel durch ein neues Hilfsmittel in Form eines Komplementärgesetzes (LC) zu ersetzen. Projekt,¹⁵ Diese sollen von der neuen Regierung bis zum 31. August 2023 an den Kongress geschickt werden. Dies ist die Naht, die den neuen Haushaltsrahmen tragfähig gemacht hat – Kleidung, die, wie wir sehen werden, immer noch sehr eng ist und die wir, wie wir wiederholen, nicht tragen müssten . Sie ist auf jeden Fall viel intelligenter und vor allem flexibler als die schädliche Obergrenze, sei es aus wirtschaftlicher oder rechtlicher Sicht (vorausgesetzt, sie steht außerhalb der Verfassung). 

Schauen wir uns die grundlegenden Elemente des neuen Haushaltsrahmens in der genehmigten Fassung (LC 200/23 vom 31. August 2023) an, um dann darüber zu spekulieren, ob politischer Spielraum für etwas ganz anderes existiert (oder nicht). Damit kehren wir zu der Frage nach dem Zusammenhang zwischen Wirtschaftspolitik und der Verdünnung der Demokratie zurück, auf die wir am Ende des vorherigen Abschnitts angespielt haben.

Das erste wichtige und differenzierende Hilfsmittel im vorgeschlagenen und genehmigten Design ist die Existenz von Bändern für das Primärergebnis. Anstelle einer genauen Zahl gibt es für ihn einen Bereich um ein Ziel herum (von minus 0,25 % bis plus 0,25 %), innerhalb dessen die erzielten Werte als zufriedenstellend gelten. Da die Exekutive keine vollständige Kontrolle über die betreffenden Zahlen hat (die Erhebung hängt beispielsweise von der Höhe der Zahlen ab). Leistung Gesamtwirtschaft) ist Flexibilität willkommen.

Das zweite hervorzuhebende Element ist ein antizyklisches Instrument, das das reale Wachstum der Primärausgaben in beide Richtungen begrenzt. Gemäß LC 200/23 müssen diese Ausgaben also jährlich real um mindestens 0,6 % steigen, was ein Minimum an Ressourcen zur Deckung der unvermeidlichen Ausgaben für die Wartung der öffentlichen Maschine gewährleistet, selbst wenn, in einem Zeitraum von In der Krise sinken die Einnahmen. Andererseits ist in einer guten Zeit, in der die Einnahmen stark wachsen, das reale Ausgabenwachstum auf 2,5 % begrenzt, und im Falle eines Primärergebnisses über dieser Bandbreite kann der Überschuss teilweise für Investitionen in die Region verwendet werden folgenden Zeitraum. Ein häufiger Kritikpunkt an Verfahren, die darauf abzielen, die öffentlichen Ausgaben zu kontrollieren, ist ihr naturgemäß prozyklischer Charakter. Die NAF versucht, dieses Problem zu überwinden.

Angesichts der Tatsache, dass all diese buchhalterischen, fiskalischen und haushaltstechnischen Manipulationen angeblich darauf abzielen, die Staatsverschuldung auf einem tragbaren Niveau zu halten, gibt es schließlich eine Klausel (Punkt I des Kapitels von Artikel 5).^o von LC 200/23), wodurch das reale Wachstum der Primärausgaben in einem bestimmten Jahr auf 70 % der realen Variation der Primäreinnahmen in den 12 Monaten, die im Juni des Vorjahres endeten, begrenzt wird und die primären Ergebnisziele nicht erreicht werden senkt diese Grenze auf 50 %. Dadurch, dass die Ausgaben immer langsamer wachsen als die Einnahmen, wird garantiert, dass zumindest aus fiskalischer Sicht kein Wachstumsdruck auf die Schuldenquote ausgeübt wird.¹⁶

In Kombination mit dem bereits vorgestellten antizyklischen Mechanismus bedeutet die letzte Regel, die als 70-Prozent-Begrenzer gilt, dass, selbst wenn die Einnahmen real unter 0,86 Prozent wachsen, die Ausgaben in gleicher Höhe um mindestens 0,6 Prozent wachsen müssen. Selbst wenn die Einnahmen real um mehr als 3,57 % steigen, dürfen die Ausgaben hingegen nicht um mehr als 2,5 % wachsen. Unter Beachtung dieser Leitlinien wird die NAF-Ausgabengrenze nicht wie bei der alten Obergrenze in absoluten Zahlen festgelegt, sondern auf der Grundlage der Entwicklung der Einnahmen festgelegt, was viel logischer erscheint.

Im Großen und Ganzen ist der neue Haushaltsrahmen ein viel vielseitigeres und vernünftigeres Instrument als die in Misskredit geratene Ausgabenobergrenze, aber trotzdem ein sehr knappes Gewand, das wir – das muss ich noch einmal wiederholen – bei einem Putsch nicht tragen müssten 2016 kam es nicht zu Temers „Brücke zum Abgrund“ und anschließend zu Jair Bolsonaros faschistischer Drohung, gepaart mit Paulo Guedes‘ Ultraliberalismus. Daher war es offensichtlich, dass das Büro zum Ersetzen der Decke etwas aus derselben Familie brauchte, nämlich einen Mechanismus, der Schlösser, Begrenzer und Systeme zur Anpassung der öffentlichen Ausgaben umfasste. In puncto Design erscheint es daher nicht sinnvoll anzunehmen, dass es Raum für etwas Fortschrittlicheres gab (wir werden später auf die Platzfrage zurückkommen).

Auf jeden Fall die ausführlichsten Kritikpunkte am New Fiskalrahmen¹⁷ Was den Wert der Parameter wirklich berührt: das Ziel eines Null-Ergebnisses für 2024, die Ausgabenbegrenzung von 70 % der Umsatzschwankung; und die unteren und oberen Balken (0,6 % und 2,5 %) des antizyklischen Mechanismus. Das sind Kritikpunkte, die Sinn machen. Tatsächlich scheint das Ziel eines Null-Primärergebnisses für 2024 recht ehrgeizig zu sein, und auch die Ausgabenbeschränkung erscheint etwas zu restriktiv, außerdem sind sowohl die untere als auch die obere Messlatte des antizyklischen Mechanismus sehr niedrig.

Es sei jedoch daran erinnert, dass im Gegensatz zur alten Obergrenze, die in der Verfassung enthalten war und für deren Änderung PECs erforderlich waren (Bolsonaro musste beispielsweise mehrere PECs vorschlagen, die darauf abzielten, die Obergrenze zu durchbrechen – für Soforthilfe während der Pandemie, um Zahlungen zu vermeiden). Gerichtsbeschlüsse usw.) sind die zur Diskussion stehenden Parameter alle in infraverfassungsrechtlichen Rechtsinstrumenten festgelegt, also im einfachen Recht, wie etwa den primären Ergebniszielen, oder allenfalls im Komplementärrecht, wie etwa den unteren und oberen Balken von der antizyklische Mechanismus, die Größe der Bänder des Primärergebnisses und die Ausgabengrenze. Im Fall der letzten beiden (Bänder und Begrenzer) ist zu beachten, dass in dem ursprünglich von der Exekutive dem Kongress vorgelegten Projekt ihre Werte jedes Jahr durch das Budget Guidelines Law (LDO), ein Ordinary, festgelegt würden Gesetz, aber die Legislative akzeptierte den Vorschlag nicht und legte die Parameter in das ergänzende Gesetz, das den neuen Steuerrahmen festlegte.

Diese Änderung sowie viele andere Änderungen, die darauf abzielen, auf der Grundlage des Vorschlags der Exekutive ein für die Maßnahmen der Regierung möglichst restriktives Finanzregime zu schaffen, unterstreichen die wachsende Stärke und Bedeutung, die die gesetzgebende Gewalt im Land erlangt hat . In einem Interview gab er der Website Die Erde ist rund, veröffentlicht am 8. Januar 2024, erklärte der Politikwissenschaftler und Professor an der Universität von São Paulo (USP) André Singer, dass es zumindest seit 2015 „scheint, dass der Kongress, genauer gesagt die Abgeordnetenkammer, in diese Richtung geht.“ Brasilien zu regieren.“

Laut André Singer folgten die Präsidentschaften der Kammer seit Eduardo Cunha (2015-2016) stets unter dieser Marke aufeinander. Zur Zeit von Rodrigo Maia (2016–2021) war das Merkmal beispielsweise so offensichtlich, dass sogar von einem „weißen Parlamentarismus“ die Rede war. In artigo Ende 2023 von vier Händen geschrieben, behaupten dieselben André Singer und Fernando Rugitsky, dass die Wertsteigerung einzelner parlamentarischer Änderungsanträge von 1,2 % auf 2 % der laufenden Nettoeinnahmen (eines der Verhandlungsgrundlagen für die Genehmigung des NAF) sei ) verstärkt die halbpräsidentiellen Tendenzen, die im Land zumindest seit Eduardo Cunha zugenommen haben.¹⁸

Angesichts der Situation und angesichts der Tatsache, dass dies aufgrund des Wachstums des Bolsonarismus selbst einer der konservativsten Kongresse in der Geschichte ist,¹⁹ Es scheint klar, dass der Handlungsspielraum der Exekutive bei der Aushandlung der Parameter sehr eng geworden ist, insbesondere bei der Festlegung der primären Ergebnisziele für den Zeitraum 2024–2026.²⁰ Trotz der Einschätzung, dass das Ziel von null Ergebnissen im Jahr 2024 „definitiv keinen Sinn ergibt“, sagte der Ökonom Luiz Carlos Bresser-Pereira, ehemaliger Minister für Finanzen und Verwaltung, betonte jedoch, dass das Engagement von Fernando Haddad, dem derzeitigen Finanzminister, mit diesem Ergebnis dazu beigetragen habe, den neuen Haushaltsrahmen im Kongress zu verabschieden.

Aber das Bild der Elemente, die den Fortschritt der Verhandlungen rund um das Finanzsystem zu einem echten Spaziergang auf dünnem Eis machen, wäre nicht vollständig, wenn wir nicht einen weiteren wichtigen institutionellen Wandel erwähnen würden, der sich aus dem konservativ-liberalen Aufstand ergab, der das Land danach erfasste Der Putsch von 2016 war neben der Verabschiedung der Ausgabenobergrenze für weitere große Gegenreformen verantwortlich, die aus sozialer Sicht erhebliche Veränderungen mit sich brachten, mit enormen Verlusten für die Arbeitnehmerrechte, wie etwa die Arbeitsreform und die Verallgemeinerung des Outsourcings.

Unter dem Gesichtspunkt, der uns hier beschäftigt, nämlich den Freiheitsgraden, über die die Exekutive bei der Umsetzung einer bestimmten Wirtschaftspolitik verfügt, kam es jedoch mit der nachfolgenden Regierung zu der tiefgreifendsten Veränderung. Im Februar 2021 genehmigte Bolsonaro das Komplementärgesetz 179/21, das der brasilianischen Zentralbank (BCB) Autonomie gewährte. Die wichtigste durch das Gesetz eingeführte Änderung war die vierjährige Amtszeit des Präsidenten und seiner Direktoren, die nicht mit der Amtszeit des Präsidenten der Republik zusammenfiel.

Durch die Autonomie wird einer der wichtigsten Säulen der Wirtschaftspolitik, der Geldpolitik, der Zuständigkeit jeder neu gewählten Regierung entzogen, da diese zwei Jahre lang mit einer nicht von ihr gewählten Zentralbank leben muss. Im brasilianischen Fall war Lula der erste Regierungsbeamte, der diese schädliche Erfahrung machen musste, da es mit Inkrafttreten des Gesetzes Anfang 2021 an Jair Bolsonaro lag, den Präsidenten des BCB zu ernennen. deren Amtszeit endet – erst im Dezember 2024.

Wenn nun die notwendige fiskalisch-monetäre Koordinierung bereits durch die bloße Existenz der der Währungsbehörde gewährten Autonomie behindert wird, stellen Sie sich vor, wie schwierig das Verhältnis zwischen einer neu gewählten Mitte-Links-Regierung auf der einen Seite und … sein wird inhaltliche gesellschaftliche Ziele und andererseits ein von der Vorgängerregierung eingesetztes BCB, das vom Ultraliberalismus geprägt ist. Der seit Beginn dieser dritten Lula-Regierung bestehende Konflikt zwischen den Wirtschaftsbehörden der neuen Regierung und dem Präsidenten der BCB, der trotz zunehmender Verbesserungen aller makroökonomischen Indikatoren (Preise, externe Ergebnisse, Wechselkurs usw.) ist ein starker Beweis für diese immense Schwierigkeit.

Diese wesentliche Änderung im regulatorischen und institutionellen Panorama des Landes bestätigt den minimalen Handlungsspielraum des aktuellen Regierungsteams bei der Aushandlung der Bedingungen des neuen Steuersystems. Es ist nicht schwer zu erkennen, dass dies auch mit einer Art Verdünnung der Demokratie in vielen vom liberalen Denken gefeierten Maßnahmen wie Privatisierungen und Ausgabenobergrenzen zusammenhängt. In all diesen Fällen geht es darum, den Spielraum für politisches Handeln zu verringern, entweder weil dem Markt die Verwaltung und Produktion dessen übertragen wird, was früher in gewisser Weise in der Verantwortung des Staates lag, oder weil die öffentlichen Ausgaben zunehmend von … und eingeschränkt, nicht durch politische Entscheidungen, sondern durch „technische Probleme“.

Im Fall der Autonomie der Zentralbank scheint diese Verringerung der operativen Kapazität der Politik sogar noch zutreffender zu sein. Mark Blyth, Professor an der Universität, reflektiert die intellektuelle und faktische Geschichte der Austeritätsidee Brown University, erinnert sich in einem Buch aus dem Jahr 2013:²¹ dass es die „Erkenntnisse“ von Milton Friedmans Monetarismus und James Buchanans Public-Choice-Theorie waren, die der wahllosen Kürzung öffentlicher Ausgaben einen theoretischen Status verliehen, der seit der keynesianischen Lawine verloren gegangen war. Am interessantesten an der Überlegung ist jedoch der Zusammenhang zwischen der Vorherrschaft dieser Ideen seit den 1980er/1990er Jahren und der Verteidigung einer unabhängigen Währungsbehörde.²²

Für ihn kommen diese Theorien zu einem unausweichlichen Ergebnis: Die einzige Möglichkeit, die Wirtschaft vor den zerstörerischen Kräften zu retten, die von der demokratischen Organisation selbst ausgehen, wäre ein Verbot der Demokratie. Da dies etwas unpopulär erscheint, besteht die Alternative darin, die Währungsbehörde unabhängig zu machen, da sich diese Behörden nach dieser Idee glaubwürdig für Preisstabilität einsetzen können, was Politikern nicht möglich ist.

Wenn man diese Elemente zusammennimmt, scheint es eine gewisse Logik und Strategie im Verhalten der Wirtschaftsbehörden der Lula-3-Regierung bei der Führung der Verhandlungen zu geben, die zur Verabschiedung geführt haben, sei es die Gestaltung des neuen Haushaltsrahmens oder die Größe seiner Parameter . Das Nullziel für das Primärergebnis im Jahr 2024 scheint einigermaßen sinnvoll zu sein, da es notwendig war, aus einer ultraliberalen Währungsbehörde, die völlig autonom über die Geldpolitik verfügt, jedes Argument zu entfernen, das die Praxis der Aufrechterhaltung realer Zinssätze bestärkte stratosphärische Ebenen. Es ist kein Zufall, dass das Finanzministerium die Ankündigung um fünf Monate vorverlegte und den Vorschlag für den neuen Steuerrahmen am 31. März veröffentlichte, obwohl für die Vorlage des Vorschlags für das neue Steuersystem eine Frist bis zum 2023. August 31 galt .

Ein guter Indikator für die starken Zwänge, denen die Exekutive in Brasilien heute ausgesetzt ist, ist die Betrachtung der Inflationsbekämpfungsgesetz (IRA), im August 2022 von der US-Regierung genehmigt. Um die Energiewende hin zu erneuerbaren und sauberen Energiequellen zu unterstützen, sind erhebliche Investitionen, auch in Form von Steueranreizen, geplant. Um sie zu finanzieren, hat die amerikanische Regierung eine neue Steuer von 15 % für jedes Unternehmen eingeführt, das in drei aufeinanderfolgenden Jahren einen Jahresumsatz von mehr als 1 Milliarde US-Dollar erzielt, zusätzlich zu einem Satz von 1 % auf Aktienrückkäufe. Laut Präsident Joe Biden stellt die IRA die Steuergerechtigkeit wieder her, indem sie große Unternehmen dazu zwingt, ihren Anteil zu zahlen.²³ Nun ja, so etwas würde, wenn es hier versucht würde, einen ohrenbetäubenden Lärm erzeugen und könnte in einer Amtsenthebung enden.

Aus diesem Grund wird der vieldiskutierte Steuerreformvorschlag von der aktuellen Regierung nur bruchstückhaft umgesetzt. Am 20. Dezember 2023 wurde der Verfassungszusatz 132 erlassen, der einen Teil der Steuerreform regelt. Trotz der Eindämmung der Eigentumssteuern – der Motor Vehicle Property Tax (IPVA) für Jets, Yachten und Schnellboote sowie der progressiven Besteuerung von Erbschaften – liegt der Schwerpunkt von EC 132 auf indirekten Steuern, wobei zwei Arten von Mehrwertsteuer geschaffen werden Ersetzen Sie fünf andere Steuern. Dieser Teil der Reform hat jedoch keine Auswirkungen auf die Steuerlast und deren Verteilung; Ziel ist in erster Linie die Modernisierung des Systems, um es moderner und effizienter zu machen und die Inspektionskosten für den Staat zu senken.

Der schwierigste Teil, der sicherlich enormen Druck in die entgegengesetzte Richtung erzeugen wird, da die Interessen großer Unternehmen und des Großkapitals im Kongress verankert sind, ist der, der in diesem Jahr 2024 diskutiert werden soll und sich mit den direkten Steuern und darüber hinaus befassen wird die versuchen wird, die Reichsten dazu zu bringen, ihren Anteil zu zahlen (z. B. durch die Besteuerung von Dividenden; außer Brasilien erheben nur Estland und Lettland keine solche Steuer).

Da das Finanzministerium weiß, wie schwierig es sein wird, diese Neuordnung im Steuersystem umzusetzen, versucht es vorerst, die sogenannten „Jabutis“ zu bekämpfen, Tricks, die vor allem seit 2014 in den Rechtsrahmen eingefügt wurden.²⁴ die ungerechtfertigte Steuerprivilegien fördern, von denen vor allem die größten Unternehmen profitieren. Daten des Finanzministeriums zeigen, dass das Verhältnis der Bundeseinnahmen zum BIP von durchschnittlich 19,7 % im Zeitraum 2004–2013 auf durchschnittlich 17,7 % im Zeitraum 2014–2023 gestiegen ist. Selbst wenn man das aufgrund der Pandemie völlig untypische Jahr 2020 außer Acht lässt, liegt diese letzte Quote bei 18 %.²⁵ Wie lässt sich dieser Umsatzverlust von fast 2 % des BIP erklären? Die „Schildkröten“ sind ein wichtiger Teil der Reaktion und das Finanzministerium hat beschlossen, dort zu arbeiten, um die Ausgabenkapazität des Staates zu retten, während die Steuerreform noch nicht abgeschlossen ist.

Im Einklang mit diesen Bemühungen wurden bereits mehrere Maßnahmen ergriffen: (a) Änderung der Regeln im Verwaltungsrat für Steuerbeschwerden (CARF), um den Steuerbehörden im Falle einer Stimmengleichheit den Ausschlag zu geben; (b) teilweise Aufhebung der Einkommensteuerbefreiung für Eigenkapitalzinsen; (c) Besteuerung ausschließlicher Mittel und Offshore-; (d) die Rückzahlung der Lohn- und Gehaltsabrechnungen von 17 großen Sektoren; (e) die Wiedereinbeziehung von Beträgen aus Spenden- oder Subventionseinnahmen der öffentlichen Hand in die Berechnungsgrundlage der Körperschaftssteuer (IRPJ) und des Sozialbeitrags zum Nettogewinn (CSLL);²⁶ (f) die Legalisierung von Importen über E-Commerce; (g) die Besteuerung von Einsätze (Online-Sportwetten); (h) die Aufhebung des Events Sector Emergency Resumption Program (PERSE), das während der Pandemie geschaffen, aber vom Kongress bis 2026 verlängert wurde; (i) die Sperrung der Regeln für die Ausgabe von Wertpapieren, die von der Einkommensteuer befreit sind, wie etwa Real Estate Credit Letters (LCI) und Agribusiness Credit Letters (LCA);²⁷ (j) Begrenzung des Wertes exklusiver Pensionsfonds (die steuerbefreit sind).

Einige dieser Maßnahmen sind bereits in Kraft getreten, andere sind noch als vorläufige Maßnahmen in Kraft und andere erforderten lediglich administrative Änderungen, damit sie umgesetzt werden konnten. Angesichts dieser gesamten Reihe von Initiativen ist es vernünftig anzunehmen, dass das Nulldefizitziel auch als Druckmittel auf die Legislative wirken kann, die vorläufigen Maßnahmen, die viele dieser Änderungen herbeigeführt haben, in Gesetze umzusetzen.

In einem kürzlich erschienenen Buch verteidigt der derzeitige Finanzminister die These, dass mit der Ausrufung der Republik am Ende des 19. Jahrhunderts der brasilianische Staat, der typisch patrimonial war, den Besitzer wechselte, ohne republikanisch zu werden.²⁸ Die umfangreiche Ansammlung von „Schildkröten“, die die Regierung im regulatorischen Steuerrahmen des Landes gefunden hat und die alle Steuerhinterziehung für diejenigen ermöglichen, die am meisten zahlen können, ist ein klarer Beweis dafür, dass sich diese Situation, die zu sozialer Anomie führt, bedauerlicherweise nicht geändert hat. Wenn wir diese Situation mit dem gegenwärtigen historischen Moment verbinden, mit einer vierten Macht, vertreten durch die Zentralbank, dem konservativsten Kongress der Geschichte, der regieren will (und es teilweise auch schafft), und dem Faschismus, der lauert, ist es leicht zu erkennen, wie dünn die Eisschicht ist Das ist es, was der Bundesvorstand mit der mühsamen Aufgabe zu bewältigen hatte, einen Ersatz für die unheilvolle Ausgabenobergrenze zu schaffen, der nicht so störend sein würde.

Wie wir zu zeigen versuchten, ging es hierbei jedoch nicht nur darum, ein geeignetes technisches Mittel zur Lösung eines makroökonomischen Problems fiskalischer Natur zu finden. Es gibt eine ganze ideologisch-politisch-ökonomische Entwicklung, die über Jahrzehnte aufgebaut wurde und die die Lula-3-Regierung heute wie nie zuvor dazu zwingt, eine fiskalistische Haltung einzunehmen. Die materiellen Kräfte (Finanzreichtum, Rentierismus), die weiterhin von der Unmöglichkeit, diese Zwangsjacke zu entfernen, profitieren, haben derzeit in der Binomialform „Geschwächte Exekutive und Legislative mit überhöhter Macht“ einen starken Verbündeten im Sinne der Aufrechterhaltung dieser Situation. Offensichtlich sind die Grenzen dieser Strategie, eine Sparpolitik mit Steuergerechtigkeit in Einklang zu bringen, nicht weit.

Nur die Geschichte kann zeigen, inwieweit es erfolgreich war, ob es ihm überhaupt gelang, das Spiel umzukehren, und vor allem, ob es ihm gelang, das Land von der Rückkehr des Ultraliberalismus zu befreien, der von faschistischen Schrecken umarmt wurde.

*Leda Maria Paulani ist Seniorprofessor am FEA-USP. Autor, unter anderem von Moderne und Wirtschaftsdiskurs (Boitempo). [https://amzn.to/3x7mw3t]

Ursprünglich auf dem Portal veröffentlicht Phänomenale Welt

Aufzeichnungen

1. Dilma wurde am 16. Mai 2016 zunächst ihres Amtes enthoben und ihr Präsidentschaftsmandat am 31. August desselben Jahres endgültig entzogen. Der Vorwurf war so schwach, dass Dilma ihr Amt verlor, ihre politischen Rechte jedoch nicht, auch nicht vorübergehend.
2. PMDB war das Akronym der Partei der Brasilianischen Demokratischen Bewegung, die 2018 das Wort „Partei“ aus ihrem Namen entfernte und zur Brasilianischen Demokratischen Bewegung (MDB) wurde.
3. Sehen ob Eine Brücke in die Zukunft, Ulysses Guimarães Foundation, 2015, S. zwei.
4. Der sehr passende Begriff stammt von Maria da Conceição Tavares, in: Tavares, MC (1997). Die Wiederaufnahme der nordamerikanischen Hegemonie. In: Tavares, MC und Fiori, JL (org.) Macht und Geld: eine politische Ökonomie der Globalisierung. Petrópolis: Stimmen.[https://amzn.to/4e6zqzk]
5. Neben dem Wiederaufbau der Reserven des Landes spielte auch das geeignete technische Mittel zur Überwindung der stark trägen Inflation eine Rolle für den Erfolg des Realplans: die Real Unit of Value (URV), eine virtuelle Währung. Siehe hierzu: Paulani, LM (1997). Trägheitsinflationstheorie: eine einzigartige Episode in der Geschichte der Wirtschaftswissenschaften in Brasilien? In: Loureiro, MR (org.) 50 Jahre Wirtschaftswissenschaft in Brasilien. Petrópolis: Stimmen.[https://amzn.to/458fWGH]
6. Die Politik der hohen Realzinsen kam dem Rentenkapital doppelt zugute, steigerte dessen Einkommen und machte gleichzeitig die hier produzierten Sach- und Finanzwerte sehr billig.
7. Das Hauptergebnis ergibt sich, wie wir wissen, aus dem Vergleich zwischen Einnahmen und Ausgaben des öffentlichen Sektors in einem bestimmten Zeitraum, ohne dass bei den Ausgaben die Ressourcen berücksichtigt werden, die für die Begleichung der Staatsschulden bestimmt sind. In Brasilien setzt sich das Ergebnis des öffentlichen Sektors aus drei Elementen zusammen: Ergebnis der Zentralregierung (Bundesregierung plus Zentralbank), Ergebnis regionaler Regierungen (Staaten und Gemeinden) und Ergebnis staatseigener Unternehmen.
8. Erwähnenswert ist, dass die zweite Amtszeit bis 1997 in der Bundesverfassung verboten war, als der Kongress in einem vom damaligen Präsidenten offen unterstützten Gesetzgebungsverfahren die Verfassungsnorm änderte, um eine Wiederwahl zu ermöglichen.
9. Die sehr passende Metapher, die ich hier verwende, stammt von Paulo Arantes, in: Arantes, PE (2003). Das Kreuz küssen. Bericht Nr. 44.
10. Zusätzlich zur Aufrechterhaltung des von FHC übernommenen makroökonomischen Regimes wurden sofort zusätzliche Maßnahmen ergriffen, um den Prozess der Integration der brasilianischen Wirtschaft in internationale Finanzkreisläufe abzuschließen: Reform des Insolvenzrechts (um die Sicherheit der Gläubiger des privaten Sektors zu erhöhen), Erweiterung Rentenreform für Beamte und Vertiefung des Prozesses der finanziellen Öffnung. Der einzige Punkt auf der Speisekarte, der relativ eingeschränkt wurde, war der Privatisierungsprozess.
11. Die Daten stammen aus der neuen Reihe volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen (Basis 2010), die vom Brasilianischen Institut für Geographie und Statistik (IBGE) veröffentlicht wurde, der in Brasilien für die Erstellung volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen und die Schätzung makroökonomischer Aggregate wie des BIP zuständigen Institution.
12. Im Kontext der Krise zwischen der Exekutive und der Legislative, die sich im Jahr 2015 verschärfte, begann die Kammer, eine Reihe von Projekten auf die Tagesordnung zu setzen und zu genehmigen, die dauerhafte Kosten verursachten und die Haushaltslage der Regierung noch schwieriger machten. In den Medien wurden diese Initiativen als Bombenagenden bekannt.
13. Das Konzept hier ist die Bruttoverschuldung des Gesamtstaats (DBGG), die die Bundesregierung (ohne die Zentralbank), Landes- und Kommunalverwaltungen sowie staatseigene Unternehmen umfasst. Im Dezember 2016, als die Ausgabenobergrenze verabschiedet wurde, lag die Quote bei 69,8 %. Die Informationen der Zentralbank liegen vor hier.
14. Buchhaltungsmanöver mit Überweisungen vom Finanzministerium an Bundesbanken, um Ausgaben aufzuschieben und so künstlich günstigere Haushaltsergebnisse zu erzielen.
15. Obwohl die Genehmigung des Komplementärgesetzes restriktiver ist als die eines ordentlichen Gesetzes, ist es einfacher zu genehmigen als eine Verfassungsänderung. Im Fall des Ordentlichen Gesetzes ist eine einfache Mehrheit erforderlich (die Hälfte plus eine der im gesetzgebenden Haus anwesenden Stimmen), während im Fall des Komplementärgesetzes (das sich notwendigerweise mit Angelegenheiten befasst, die in der Verfassung ausdrücklich erwähnt sind) eine absolute Mehrheit erforderlich ist erforderlich (die Hälfte plus eins der Gesamtzahl der Mitglieder des gesetzgebenden Hauses). Schließlich ist für die Genehmigung einer Verfassungsänderung eine qualifizierte Mehrheit (2/3 der Mitglieder des gesetzgebenden Hauses) erforderlich.
16. An dieser Stelle ist anzumerken, dass der größte Druck für das Wachstum dieser Beziehung in den letzten Jahrzehnten von den hohen Zinszahlungen an die Inhaber öffentlicher Schulden ausging und nicht von den Staatsausgaben. Aber die erste Art von Ausgaben verursacht im Gegensatz zur zweiten keinen Skandal, weder unter liberalen Ökonomen noch in den Mainstream-Unternehmensmedien.
17. Siehe zum Beispiel: Baptista JR, PN (2023).Gibt es eine Versöhnung mit Faria Lima?; Bastos, PPZ (2023). Vier Decken und ein Begräbnis. IE Unicamp Situational Center – CECEON, Anmerkung 21; Bastos, PPZ; Decache, D.; Alves, JR, AJ (2023). Wird das neue Steuerregime die Wiederaufnahme der Entwicklung im Jahr 2024 einschränken? IE Unicamp Situational Center – CECEON, Anmerkung 22.; Sänger, A.; Rugitsky, F. (2023).Lula-Regierung – Jahr I – Wirtschaft.
18. Bundesabgeordneter, damals in der PMDB, der vom 1. Februar 2015 bis zum 16. Juli 2016, als sein Mandat widerrufen wurde, das Kommando über die Abgeordnetenkammer innehatte.
19. Siehe zum Beispiel die Anzeigen für Vollständige Neuigkeiten,ZaubernR7.
20. Zur Frage des primären Ergebnisziels für 2024 erschien sogar ein Manifest von Ökonomen mit der Bitte um dessen Überprüfung, ebenfalls unterzeichnet vom Autor dieser Zeilen. Obwohl ich die erheblichen Zwänge verstand, die die Verhandlungen kennzeichnen (und die ich im Text zu erklären versuche), dachte ich, dass die Unterzeichnung eines solchen Manifests dazu beitragen würde, politischen Druck auf das Parlament auszuüben, damit es der Änderung zustimmt. Darüber hinaus hatte Präsident Lula selbst bereits eine entsprechende Anfrage gestellt. Zum Manifest siehe hier.
21. Blyth, M. (2013). Austerität: Die Geschichte einer gefährlichen Idee. Oxford: Oxford Universitätspresse.
22. Es ist erwähnenswert, dass das BCB seit LC 179/21 nun über Verwaltungsautonomie (festes Mandat für Präsident und Direktoren), aber nicht über Unabhängigkeit verfügt sensu stricto, da wichtige Parameter wie Inflationsziele weiterhin vom Nationalen Währungsrat (CMN) festgelegt werden, der neben der Währungsbehörde selbst aus dem Finanzministerium und dem Planungsministerium besteht. In jedem Fall handelt es sich hierbei um eine wesentliche Änderung, da die Exekutive keinen Einfluss mehr auf die Art und Weise hat, wie die Geldpolitik operativ umgesetzt wird. Wenn Sie beispielsweise der Meinung sind, dass die Zinssätze auf einem missbräuchlichen Niveau liegen, können Sie nichts unternehmen, da Sie daran gehindert werden, den Präsidenten der Währungsbehörde auszuwechseln.
23. Sehen Sie sich das an Nachrichten und das Rede des Präsidenten.
24. Das Jahr 2014 ist von entscheidender Bedeutung, denn es ist das erste Jahr, in dem die Ausweitung der Steuerbefreiungen auf die Lohn- und Gehaltsabrechnung in vollem Umfang zum Tragen kommt (in Wirklichkeit handelt es sich um eine Änderung der Grundlage für die Erhebung des Arbeitgeber-Sozialversicherungsbeitrags von der Lohn- und Gehaltsabrechnung auf die Einnahmen des Unternehmens); Die Änderung stellt eine Steuerbefreiung dar, da der Steuersatz auf Einnahmen den Entzug von Beiträgen von der Lohn- und Gehaltsabrechnung nicht ausgleicht. Die Maßnahme war bereits 2011 im Rahmen von „Brasil Maior“ eingeführt worden, erstreckte sich jedoch nur auf sehr wenige Sektoren. Um den schlimmer werdenden Folgen der internationalen Krise auf die brasilianische Wirtschaft zu begegnen, hat die Regierung Dilma dem Kongress in den Jahren 2012 und 2013 vorläufige Maßnahmen vorgelegt, mit denen die Vorteile auf Sektoren wie den Zivilbau und den Einzelhandel ausgeweitet wurden, die große Arbeitgeber im Arbeitsgewerbe sind . Aber der Kongress weitet es im Tempo der Bombenagenda auf unzählige andere Sektoren aus. Laut Laura Carvalho stieg die Zahl der profitierenden Sektoren von ursprünglich vier auf 56 im Jahr 2014. Siehe: Carvalho, L. (2018). Brasilianischer Walzer. São Paulo: Allerdings, S.70.
25. Für die Berechnungen wurden verfügbare Daten zu den Gesamteinnahmen des Bundes abzüglich verfassungsmäßiger und gesetzlicher Transfers an Länder und Kommunen verwendet hier. Die Daten zum BIP stammen von IBGE und wurden auf der Website gesammelt Ipeadata.
26. Der Ausschluss dieser Beträge aus der Berechnungsgrundlage dieser Steuern sollte Investitionen fördern, doch eine Maßnahme des Kongresses (LC 160/2017) stellte Finanzierungszuschüsse mit Investitionszuschüssen gleich. Gemäß der neuen Gesetzgebung (Gesetz 14.789 vom 29) wird bei Zuschüssen, die für Investitionen bestimmt sind, eine Steuergutschrift gewährt.
27. Um Investitionen im Agrar- und Immobiliensektor zu fördern, sind diese Wertpapiere sowie Agricultural Receivables Certificates (CRAs) und Real Estate Receivables Certificates (CRIs) von der Einkommensteuer befreit. Es stellt sich heraus, dass die zulässigen Sicherheiten für die Ausgabe dieser Titel zugenommen haben, was ihren ursprünglichen Zweck verzerrt. In zwei Beschlüssen des Nationalen Währungsrates von Ende Februar 2024 werden Anpassungen vorgenommen, um die missbräuchliche Ausgabe von steuerbefreiten Wertpapieren zu verhindern.
28. Siehe: Haddad, F. (2022). Das ausgeschlossene Dritte: Beitrag zu einer dialektischen Anthropologie. Rio de Janeiro: Zahar, S. 13. [https://amzn.to/4aIGS0P]

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