von LUIZ CARLOS BRESSER-PEREIRA*
Zölle sind nach wie vor das wichtigste Instrument einer erfolgreichen Industriepolitik
Sehr geehrter Vizepräsident und Entwicklungsminister, ich schreibe diesen Brief, um mit Ihnen über Industriepolitik und Zölle zu sprechen. Ja, Zölle. Ich habe heute einen hervorragenden Artikel in der Zeitschrift gelesen Großbuchstabe über das industriepolitische Projekt, das Sie und Ihr Team gerade abschließen werden. Wie seine Berater anmerken, handelt es sich tatsächlich um eine neue Industriepolitik.
Neu, weil es nicht nach Sektoren, sondern nach Missionen strukturiert ist: Aufbau nachhaltiger Industrieketten, Konsolidierung des Gesundheitsindustriekomplexes, Entwicklung der Infrastruktur, Förderung der digitalen Transformation, Entwicklung der Bioökonomie, Entwicklung strategischer Technologien. Für jede Mission wird es eine Arbeitsgruppe geben, die sich um die Umsetzung und Überwachung der Industriepolitik kümmert. Mir kommt alles super vor. Ich habe nichts hinzuzufügen.
Ich möchte jedoch auf die Instrumente eingehen. Interessanterweise wurde der Begriff „Industriepolitik“ erst nach der „neoliberalen Wende“ von 1980 regelmäßig verwendet. Zuvor praktizierten Entwicklungsländer Industriepolitik, verwendeten jedoch nicht diesen Namen, sondern Importsubstitutionspolitik.
Das wichtigste Instrument der Industriepolitik waren damals Zölle. Der Neoliberalismus kritisierte die Importsubstitutionspolitik natürlich heftig und bezeichnete die Zölle als „protektionistisch“. Sie waren erfolgreich, weil ab den 1980er Jahren überall der Neoliberalismus vorherrschte und das Importsubstitutionsmodell bereits Anzeichen einer relativen Erschöpfung zeigte.
Was der unterentwickelten Welt blieb, war für uns die Industriepolitik, die von der neuen „Wahrheit“ ebenfalls kritisiert wurde, allerdings mit weniger Nachdruck. Denn es basierte auf Steuer- und Kreditsubventionen, von denen das Imperium wusste, dass sie begrenzt und teuer waren. Selbst wenn wir also die Industriepolitik nutzen würden, würden wir nicht weit kommen.
An der Peripherie des Kapitalismus, in den Entwicklungsländern, akzeptieren wir Entwicklungsökonomen die neue Ordnung der Dinge liebevoll. Wir haben den Neoliberalismus scharf kritisiert, aber die Zölle vergessen, als hätten sie ihre Bedeutung verloren.
Mein lieber Geraldo Alckmin, die Zölle haben nicht an Bedeutung verloren. Sie bleiben oder sollten weiterhin das Hauptinstrument jeder erfolgreichen Industriepolitik sein. Ich schlage vor, dass Sie sie in Ihrem industriepolitischen Projekt berücksichtigen.
Würden Sie vorschlagen, dass wir zur Industrialisierungspolitik der Importsubstitution zurückkehren? Nein, die brasilianische Industrie ist keine junge Industrie mehr. Das mag in neuen Sektoren so sein, aber das legitimiert uns nicht, zu dieser Politik zurückzukehren. Sie war zu Beginn der Industrialisierung von grundlegender Bedeutung, doch diese Phase ist mittlerweile überwunden.
Wie können wir dann die Rückkehr zu Zöllen rechtfertigen? Die hohen Zölle, die wir bis 1990 – dem Jahr der katastrophalen Handelsliberalisierung – hatten, wurden nicht nur mit dem Argument der jungen Industrie (das nicht mehr anwendbar war) gerechtfertigt, sondern auch mit dem Argument der Neutralisierung der niederländischen Krankheit. Da diese zweite Tatsache nicht berücksichtigt wurde, löste die Handelsliberalisierung einen gewaltsamen Prozess der Deindustrialisierung aus.
Aber es gibt eine allgemeinere Begründung. Die beiden vorherigen Argumente – das der jungen Industrie und das der Neutralisierung der niederländischen Krankheit – gehen davon aus, dass der internationale Markt bei Abwesenheit beider Probleme eine optimale Nutzung der wirtschaftlichen Ressourcen durch die Länder gewährleisten wird. Nun wissen wir, dass dies die These der neoliberalen Orthodoxie ist – die sich in der Anwendung immer als falsch erwiesen hat.
Ich schlage nicht vor, dass wir zu den hohen Zöllen zurückkehren, die während der großen Entwicklungsphase Brasiliens (1950-1980) und sogar während der Krise der 1980er Jahre eingeführt wurden. Wir müssen jedoch die Zölle systematisch einsetzen. Nutzen Sie sie als industriepolitisches Instrument neben Subventionen.
Einige mögen jedoch argumentieren, dass das brasilianische Zollsystem Probleme hat – insbesondere die Tatsache, dass wir Vorleistungen stärker schützen als Fertigwaren. Das stimmt, aber daraus folgt nicht, dass wir zuerst eine Zollreform durchführen und dann Zölle als Instrument der Industriepolitik einsetzen sollten. Die Senkung der Einfuhrzölle auf Grundstoffe ist ein schwieriger und zeitaufwändiger Prozess. Die Nutzung von Zöllen im Rahmen der neuen Industriepolitik ist sofort umsetzbar.
* Luiz Carlos Bresser-Pereira Emeritierter Professor an der Fundação Getúlio Vargas (FGV-SP). Autor, unter anderem von Auf der Suche nach verlorener Entwicklung: ein neuentwicklungsorientiertes Projekt für Brasilien (Hrsg. FGV).
Ursprünglich in der Zeitung veröffentlicht Folha de S. Paul.
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