von MEHRERE AUTOREN*
Von politischen Führern des Kontinents unterzeichnetes Manifest
Sehr geehrter Herr,
Alberto Fernández, Luis Arce, Luiz Inácio Lula da Silva, Guillermo Lasso, Gabriel Boric, Gustavo Petro, Irfaan Ali, Mario Abdo Benítez, Pedro Castillo, Luis Lacalle Pou, Chan Santokhi, Nicolás Maduro.
Wir sind eine Gruppe ehemaliger südamerikanischer Präsidenten, Kanzler, Minister, Parlamentarier und Intellektueller, die ihren Beitrag zu den Herausforderungen der Gegenwart leisten möchten. Das Bedürfnis, eine Geschichte voller zerbrochener Träume, gebrochener Versprechen und verpasster Chancen zu hinterlassen, ermutigt uns. Eine Pandemie, die die Welt seit fast drei Jahren heimsucht, der Krieg Russlands mit der Ukraine und der sich verschärfende Streit zwischen China und den Vereinigten Staaten haben ein neues internationales Szenario geschaffen.
Die Globalisierung, wie sie bis heute organisiert ist, steht in Frage. Dies gilt auch für die alten asymmetrischen Formen der Integration zwischen zentralen und peripheren Ländern. Die neue, aufstrebende Welt birgt Bedrohungen, aber auch Chancen, die nicht noch einmal vertan werden dürfen. Eine Klimakrise, die nicht aufhört, sich zu verschärfen, und eine Anomalie bei der Achtung des Völkerrechts erzeugen eine Art globales Chaos, in dem sogar das Risiko einer durch Atomwaffen verursachten Tragödie wächst. Die multilateralen Organisationen, die heute leider geschwächt und oft handlungsunfähig sind, müssen dringend eingreifen.
Die nordamerikanische Hegemonie wird durch das Aufkommen Chinas, einer tausendjährigen Nation, die zentral regiert wird, in Frage gestellt. Die Europäische Union ihrerseits versucht, ihr Modell des sozialen Zusammenhalts zu verteidigen und – vorerst ohne Erfolg – Räume zu eröffnen, die es ihr ermöglichen, ihre strategische Autonomie zu erobern. Gleichzeitig versucht der sogenannte globale Süden mit seinen neuen aufstrebenden Mächten, Raum zu schaffen und Einfluss auf die Gestaltung einer neuen Regierungsform für den Planeten zu nehmen.
Ein wesentliches Merkmal des neuen Szenarios ist die Fragmentierung des Weltraums, der dazu neigt, sich um große regionale Blöcke herum neu zu organisieren, in denen sie, wenn sie sich schließen, zu wahren Festungen werden können. Die Geopolitik tendiert dazu, die wirtschaftliche Frage aus dem Schwerpunkt der Entscheidungen zu verlagern. In diesem neuen Kontext gewinnen Begriffe wie Gesundheit, Ernährungs- und Energieautonomie neue Bedeutung. In dieser Welt regionaler Blöcke erscheint unser Lateinamerika als marginale und irrelevante Region. Sie ist mit Abstand die Region, die von der darauffolgenden Wirtschafts- und Sozialkrise am stärksten betroffen war.
Mit nur 8 % der Weltbevölkerung verzeichnet Lateinamerika mehr als ein Viertel der Opfer von COVID-19, erlebt eine Rezession, die doppelt so tief ist wie die Weltwirtschaft, und verzeichnet einen Anstieg von rund 50 Millionen Menschen, die unterhalb der Grenze leben der Armut. In der Region herrschen die Fragilität der Produktionsstrukturen, die zunehmende Abhängigkeit von einer kleinen Anzahl von Primärprodukten, die Schwächung demokratischer Institutionen und die politische Fragmentierung vor, die es verhindern, in globalen Angelegenheiten eine gemeinsame Stimme zu erheben. Der jüngste „Amerika-Gipfel“ hat das Fehlen einer gemeinsamen Position unserer Herrscher so deutlich gezeigt, dass Ausschlüsse und Abwesenheiten im Mittelpunkt der Diskussion standen.
Sehr geehrter Präsident,
Wir sind davon überzeugt, dass dieses düstere Bild nicht zwangsläufig ist. Unsere Region kann mehr. Nach und nach belebt sich der Integrationsprozess. Die Initiative des mexikanischen Präsidenten Andrés Manuel López Obrador ermöglichte die Reaktivierung der 2010 gegründeten Gemeinschaft Lateinamerikanischer und Karibischer Staaten (CELAC), die seit 2017 gelähmt war. Der Gipfel im September 2021 ermöglichte die Begegnung und Verabschiedung eines wichtigen Beschlusses Aktionsplan zur Selbstversorgung im Gesundheitswesen, der darauf abzielt, die Produktion und Verteilung von Arzneimitteln, insbesondere Impfstoffen, zu stärken und so unsere Abhängigkeit von außen zu verringern. Derzeit versucht die Pro Tempore-Präsidentschaft des argentinischen Präsidenten Alberto Fernández, diese Bemühungen fortzusetzen und die „Einheit in der Vielfalt“ als ethischen Imperativ für ein Wachstum mit mehr Gleichheit und Gerechtigkeit zu vertiefen.
Integration ist heute notwendiger denn je. Eine erhebliche Anstrengung in diese Richtung würde einen positiven Kreislauf in Gang setzen, der multilaterale Organisationen stärken und zu einem größeren Wohl beitragen würde, das derzeit in Gefahr ist: dem Frieden. Im Gegensatz zu anderen Regionen haben Lateinamerika und die Karibik die Kriege zwischen Ländern schon vor langer Zeit ausgerottet und können sich der Welt als Friedenszone präsentieren. Es kann auch eine Region sein, die zum Frieden beiträgt und eine strikte Autonomiepolitik gegenüber den Großmächten praktiziert. Ein integriertes, blockfreies und friedliches Lateinamerika wird internationales Ansehen zurückgewinnen und in der Lage sein, die Bedeutungslosigkeit, in der wir uns befinden, zu überwinden. Dann sind wir besser in der Lage, die vier Hauptbedrohungen der Region zu bewältigen: Klimawandel, Pandemien, soziale Ungleichheit und autoritärer Rückschritt.
Die jüngsten Wahlprozesse haben den Sieg von Regierungen und politischen Koalitionen ermöglicht, die einer Wiederbelebung der regionalen Integration förderlich sind. Ab Januar 2023 wird es ausnahmslos in allen großen Ländern Regierungen geben, die für die Wiederaufnahme und Stärkung der Integrationsprozesse eintreten. Das ist eine Chance, die man sich nicht entgehen lassen darf. Gemeinsam können wir unserer Stimme Gehör verschaffen. Geteilt werden wir unsichtbar und werden nicht gehört. Integrationsbemühungen sind alt und ihre bisherigen Ergebnisse bescheiden. Die Unterschiede zu anderen Systemen wie der Europäischen Union (EU) oder dem Verband Südostasiatischer Nationen (ASEAN) sind katastrophal. Während beispielsweise in der EU der interregionale Handel mehr als 70 % des Gesamtvolumens ausmacht, erreicht er in Lateinamerika nach mehreren Rückgängen derzeit nicht mehr als 13 %.
Der hehre Gedanke der Integration ist für viele zu einer unmöglichen Aufgabe geworden. Jahrzehnte der Frustration haben das Prestige der Idee der Integration selbst untergraben und das Feld der gesellschaftlichen und politischen Kräfte geschwächt, die sie aufrechterhalten sollen. Um voranzukommen, muss die Substanz Vorrang vor der Rhetorik haben und Erfolge müssen Vorrang vor der Rede haben.
Die Vielfalt der lateinamerikanischen und karibischen Region macht es erforderlich, Integration als einen Prozess zu verstehen, der notwendigerweise eine variable Geometrie annimmt, die aus mehreren Ebenen besteht, die sich mit unterschiedlichen Geschwindigkeiten ausdehnen. Jede der Unterregionen weist Besonderheiten auf, die, wenn sie nicht berücksichtigt werden, den gesamten Prozess verlangsamen. Mexiko in Nordamerika, Mittelamerika, der Karibik und Südamerika hat mit der Welt gemeinsame Ziele und Anforderungen, weist aber gleichzeitig auch eigene Besonderheiten auf.
Es ist offensichtlich, dass eine große Nation wie Mexiko eine ganz andere Realität darstellt als Südamerika, da ihr Handel stark auf den nordamerikanischen Markt ausgerichtet ist, sich auf Industrieprodukte konzentriert und viel weniger Einfluss von China hat. Mexikos außergewöhnlicher Charakter muss nicht in Rivalität umschlagen. Wenn es jemals einen gab, ist es an der Zeit, darüber hinauszugehen. Mit Mexiko verbinden uns tiefe historische, kulturelle und sprachliche Bindungen. Im neuen internationalen Szenario, das in großen Blöcken organisiert ist, stellt die enge Beziehung zwischen Mexiko, Mittelamerika, der Karibik und Südamerika einen großen Vorteil für die Gruppe dar.
Südamerika ist eine eigenständige Einheit mit 18 Millionen Quadratkilometern und 422 Millionen Einwohnern, was zwei Drittel der Gesamtbevölkerung Lateinamerikas ausmacht. Mit seiner Atlantik- und Pazifikküste verfügt es über ein enormes Potenzial für physische Integrations- und Kommunikationsprozesse, die unter strikter Einhaltung hoher Umweltstandards, der Organisation von Produktionsketten und der Entwicklung eines gemeinsamen Marktes umgesetzt werden müssen. Auch auf politischem, kulturellem, finanziellem, militärischem und wissenschaftlich-technischem Gebiet bietet Südamerika reichlich Raum für Zusammenarbeit.
Darüber hinaus erzeugen jüngste politische Veränderungen, wie sie beispielsweise in Chile, Kolumbien und Brasilien stattgefunden haben, einen neuen transformativen Impuls in dieser Subregion. Das Potenzial Südamerikas kann nur dann ausgeschöpft werden, wenn die Länder der Subregion einen Raum schaffen, in dem sie sich treffen, gemeinsame Projekte identifizieren und gemeinsame Initiativen entwickeln können. Dieser Bedarf war damals gut sichtbar und führte zur Gründung der Union Südamerikanischer Nationen (UNASUR) durch den Gründungsvertrag, der 2008 in Brasilia unterzeichnet wurde und 2011 in Kraft trat.
Während seiner siebenjährigen Tätigkeit hat UNASUR mehrere interessante Initiativen entwickelt. Besonders gewürdigt werden seine Bemühungen im Bereich der Bewältigung politisch-institutioneller Krisen und die Arbeitsweise des Verteidigungsrates, der in diesem heiklen Bereich bemerkenswerte Fortschritte erzielt hat.
Auch im Gesundheitsbereich und bei der Entwicklung eines breiten Portfolios an physischen Infrastrukturprojekten wurden Fortschritte erzielt. Ihre schwache Umsetzungsfähigkeit, das Fehlen einer wirtschaftlichen, kommerziellen und produktiven Dimension und der Missbrauch des impliziten Vetos in der Konsensregel in Entscheidungsprozessen, einschließlich der Ernennung des Generalsekretärs, trugen jedoch zur Lähmung von UNASUR bei Versuch, es zu ersetzen. durch das sogenannte Forum für den Fortschritt Südamerikas (PROSUR) im Jahr 2019.
In der Praxis war PROSUR jedoch nichts weiter als ein behelfsmäßiges und prekäres Unterfangen ohne operative Kapazität, wie seine völlige Funktionsunfähigkeit während der Pandemie zeigte, einer Zeit, in der konzertierte Maßnahmen besonders erforderlich waren. PROSUR ist jetzt ein leeres Ganzes, eine Geisterinstitution.
Der Wiederaufbau eines effektiven Raums für die südamerikanische Koordinierung ist daher dringend erforderlich. Wie in der detaillierten Studie des Center for Economic and Political Research (CEPR) dokumentiert, bleibt der UNASUR-Gründungsvertrag von 2008 für alle Länder in Kraft, die ihn nicht gekündigt haben, und die Organisation besteht weiterhin auf internationaler Ebene. Mindestens fünf Länder haben den Vertrag nicht gekündigt, und von denen, die dies taten, taten mindestens zwei, Argentinien und Brasilien, dies unregelmäßig, weshalb sie sich dafür entscheiden konnten, ihre Kündigungen aufzuheben. Darüber hinaus hat sich, wie aus der oben genannten Studie hervorgeht, keines der sieben ausgetretenen Länder an die Bestimmungen des Gründungsvertrags hinsichtlich der Fortsetzung des politischen Dialogs (Artikel 14) zur Beilegung von Streitigkeiten oder des in Artikel 25 vorgesehenen Änderungsverfahrens gehalten.
Dabei handelt es sich jedoch nicht um eine rein nostalgische Rekonstruktion einer Vergangenheit, die nicht mehr existiert. Eine neue UNASUR muss selbstkritische Verantwortung für die Mängel des bisherigen Prozesses übernehmen.
Insbesondere muss es:
(i) Gewährleistung des Pluralismus und seiner Projektion über die ideologischen und politischen Affinitäten der amtierenden Regierungen hinaus. In diesem Sinne kann man viel von Systemen wie der EU oder ASEAN lernen, in denen Länder mit Regierungen und sogar Regimen sehr unterschiedlicher politischer Überzeugungen nebeneinander existieren.
(ii) Ersetzen Sie die Konsensregel, die letztendlich eine lähmende Wirkung hat, durch ein Entscheidungssystem mit unterschiedlichen Quoren, abhängig von den zu lösenden Fragen. Insbesondere kann die Wahl des Generalsekretärs nicht dem Vetorecht eines Landes unterliegen.
(iii) Einbindung neuer Akteure zur Ergänzung der Bemühungen von Regierungen und Parlamenten. Universitäten, technische Institute, Kulturzentren, Gewerkschaftsvertreter, große, kleine und mittlere Unternehmen müssen in den Prozess einbezogen werden. Ohne sie verliert die Integration an Dynamik und wird tendenziell bürokratisch.
(iv) Priorisieren Sie die Umsetzung einer Agenda mit vorrangigen Themen. Die Institutionalität muss auf der Grundlage der Agenda aufgebaut werden und ihre Lebensfähigkeit garantieren, und nicht das Gegenteil, wie es oft in der lateinamerikanischen Tradition der Fall war.
Die vorrangige Agenda muss mindestens Folgendes umfassen: einen Plan zur gesundheitlichen Selbstversorgung, der insbesondere auf die gemeinsame Produktion und den Kauf von Impfstoffen und lebenswichtigen Gesundheitsgütern abzielt; Vereinbarungen zur Erleichterung einer geordneten Einwanderung; ein integriertes Programm zur Bekämpfung des Klimawandels im Einklang mit dem Pariser Abkommen; vorrangige Straßen-, Schienen- und Energiekonnektivitätsarbeiten; die Erholung der Interamerikanischen Entwicklungsbank (IDB) für die Region und die Stärkung der Lateinamerikanischen Entwicklungsbank (CAF); Maßnahmen, die die Zusammenarbeit zwischen Unternehmen in der Region fördern, wie etwa gemeinsame öffentliche Beschaffung und Regulierungsharmonisierung; die Entwicklung eines gemeinsamen regionalen Ansatzes für die wichtigsten globalen Herausforderungen, die die drei an der G20 teilnehmenden lateinamerikanischen Länder der G20 vorlegen: Argentinien, Brasilien und Mexiko; Einrichtung einer Arbeitsgruppe zur Entwicklung eines kommerziellen Finanzsystems im Hinblick auf eine künftige Währungsintegration, sofern die makroökonomischen Bedingungen dies zulassen; ein gemeinsamer Ansatz für die Auslandsverschuldung und die internationale Finanzierung der Länder mit mittlerem Einkommen, die die Mehrheit der Länder in der Region ausmachen; Mechanismen zur Erleichterung der Zusammenarbeit in Fragen der öffentlichen Sicherheit; Vereinbarungen zur Förderung von Programmen für lebenslanges Lernen und Weiterbildung, insbesondere damit die Arbeitswelt den Herausforderungen der Digitalisierung gewachsen ist; gemeinsame Politiken zur Regulierung des Handelns der großen Technologiemonopole.
Die Wiederherstellung eines südamerikanischen Regionalraums steht nicht im Widerspruch zum Fortschritt der lateinamerikanischen Integration im weiteren Sinne. Ein neuer UNASUR kann für die Projektion von CELAC perfekt geeignet sein. Darüber hinaus sollte man nicht vergessen, dass die ehemalige UNASUR ausschlaggebend für die Gründung von CELAC war. Die neue UNASUR kann daher eine Kraft sein, die CELAC stärkt, da sie ab 2021 neu konstituiert wurde.
Basierend auf dem Prinzip der variablen Geometrie ist es möglich, eine Rollenverteilung zu identifizieren, durch die CELAC dazu aufgerufen ist, der privilegierte Raum zu werden, um eine gemeinsame Position für die Region zu Themen auf der multilateralen Agenda zu definieren: Klimawandel, Energiewende, Handel , Investitionen, internationale Finanzen, Menschenrechte, Abrüstung, Frieden und Sicherheit, Migration, Drogenhandel und organisierte Kriminalität. Zu diesem Zweck muss CELAC mit einer minimalen institutionellen Struktur und einem technischen Sekretariat mit Führungskapazitäten ausgestattet sein.
Sehr geehrter Präsident,
Gerade in Zeiten der Krise und des Unglücks sind die Erfahrung und Weisheit der Regierenden besonders gefragt. Im aktuellen Szenario sind die demokratischen Errungenschaften, die in Lateinamerika nach der Reihe von Diktaturen in den 1970er Jahren so hart erkämpft wurden, in Gefahr. Wir haben hohe Erwartungen an die Führung, die Sie in Ihren Ländern übernehmen. Wir vertrauen auf Ihre Vision, unser Südamerika zu einer treibenden Kraft für eine neue Ebene der lateinamerikanischen Einheit und Integration zu machen, die in der kontinentalen Solidarität und den dauerhaften Werten von Frieden und Demokratie verankert ist.
unterschreibe den Brief
Ehemalige Präsidenten: Michelle Bachelet, Chile; Rafael Correa, Ecuador; Eduardo Duhalde, Argentinien; Ricardo Lagos, Chile; Jose Mujica, Uruguay;
Dilma Rousseff, Brasilien; Ernesto Samper, Kolumbien.
Ehemalige Kanzler: Celso Amorim, Brasilien; Rafael Bielsa, Argentinien; José Miguel Insulza, Chile; Jorge Lara, Paraguay; Guillaume Long, Ecuador; Heraldo Muñoz, Chile; Rodolfo Nin, Uruguay; Aloizio Nunez, Brasilien; Felipe Solá, Argentinien; Jorge Taiana, Argentinien; Allan Wagner, Peru
Ehemalige Minister: Luiz Carlos Bresser Pereira, Brasilien; Manuel Canelas, Bolivien; Adriana Delpiano, Chile; José Dirceu, Brasilien; Maria Do Rosário, Brasilien; Daniel Filmus, Argentinien; Tarso Genro, Brasilien; Fernando Haddad, Brasilien; Jorge Heine, Chile; Salomon Lerner, Peru; Luis Maira, Chile; Aloizio Mercadante, Brasilien; Carlos Ominami, Chile; Paulo Sérgio Pinheiro, Brasilien; Mariana Prado, Bolivien.
Parlamentarier (ehemalige und aktuelle): José Octavio Bordón, Argentinien; Iván Cepeda, Senator, Kolumbien; Flavio Dino, gewählter Senator Brasilien; Guilherme Boulos, gewählter Stellvertreter, Brasilien; Marco Enríquez-Ominami, ehemaliger Stellvertreter, Chile; Gloria Florez Schneider, Senatorin, Kolumbien; Jaime Gazmuri, ehemaliger Senator, Chile; Vilma Ibarra, ehemalige Senatorin, Argentinien; Esperanza Martínez, Senatorin, Paraguay; Veronika Mendoza, ehemalige Stellvertreterin, Peru; Constanza Moreira, ehemalige Senatorin, Uruguay; María José Pizarro, Senatorin, Kolumbien; David Racero, Präsident Cámara, Kolumbien; Mónica Xavier, ehemalige Senatorin, Uruguay.
Lehrer: Humberto Campodónico, Peru; Evandro Menezes, Brasilien; Javier Miranda, Uruguay; Juan Gabriel Tokatlian, Argentinien; Vicente Trevas, Brasilien.
Direktoren internationaler Organisationen: Paulo Abrão, Brasilien, ehemaliger Exekutivsekretär der IACHR; Carlos Fortín, Chile, ehemaliger UNCTAD-Untergeneralsekretär; Enrique García Rodríguez, ehemaliger CAF-Präsident; Enrique Iglesias, ehemaliger IDB-Präsident, ehemaliger ECLAC- und SEGIB-Exekutivsekretär; Marta Mauras, Chile, ehemalige UNICEF-Regionaldirektorin für Lateinamerika und die Karibik; Juan Somavía, Chile, ehemaliger Generaldirektor der IAO.
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