von NILCE ARAVECCHIA, EDUARDO COSTA & RAUL VENTURA NETO*
Es liegt nicht daran, dass es an Forschung oder Warnungen mangelt, dass Umweltkatastrophen passieren und die Bevölkerung zu Opfern werden arm
„Kurz gesagt erfordert die Erforschung der Stadt und der Beziehungen zwischen Staat und Stadt eine wesentliche Erforschung dieser Beziehungen zwischen Staat und Zivilgesellschaft und der Interessenwidersprüche, die meiner Ansicht nach mittlerweile zwei Blöcke bilden, die zusätzlich zu … „Die Antagonismen aus der Sicht der gesellschaftlichen Produktion von Reichtum stellen einen Antagonismus darüber dar, wie der Staatsapparat zu lenken und zu nutzen ist“ (Francisco de Oliveira. Der Staat und die Stadt in Brasilien, 1982).
Die Reaktion von Architekten und Stadtplanern auf die Katastrophe infolge heftiger Regenfälle an der Nordküste des Bundesstaates São Paulo zeigt deutlich, wie wichtig jahrzehntelange Überlegungen sind. Seit den 1970er Jahren, mit dem explosionsartigen Wachstum in den wichtigsten städtischen Zentren Brasiliens, werden städtische Enteignung, sozialräumliche Segregation und viele andere Themen im Zusammenhang mit sozialräumlichen Ungleichheiten in brasilianischen Städten diskutiert.[1]
In jüngerer Zeit haben Studien die sogenannten „sozialen Marker der Differenz“ einbezogen, um zu zeigen, wie Geschlechter- und Rassenfragen in städtische Prozesse eingreifen, um armen Frauen und der schwarzen Bevölkerung die prekärsten Plätze zuzuweisen.[2] Es gibt unzählige Texte, Bücher, wissenschaftliche Forschungen und Forschungsgruppen, die sich seit Jahrzehnten mit diesen Themen beschäftigen. Diejenigen, die sich der Auseinandersetzung mit den Widersprüchen im Bereich der Planung widmeten und sich deutlich gegen die Stadtplanung aus reformistischer Perspektive stellten, versuchten, deren ideologischen Charakter hervorzuheben, der weitgehend von marxistischer Kritik unterstützt wurde.
Tatsache ist jedoch, dass Architekten und Stadtplaner trotz der scharfen Kritik innerhalb des Fachbereichs selbst großen Einfluss auf die öffentliche Debatte hatten, insbesondere seit der Verfassung von 1988. Es stimmt, dass damals, nicht mehr unter der Ägide der Moderne, und große Totalisierungspläne, aber große Erwartungen an soziale Bewegungen und sogenannte „partizipatorische“ Prozesse.
Instrumente wie das Städtestatut und der Masterplan – die für Städte mit mehr als 20 Einwohnern verbindlich wurden – oder die unzähligen ergänzenden Gesetze beruhten zunehmend auf der Mitarbeit oder direkten Beteiligung von Wissenschaftlern und Fachleuten an Stadt- und Umweltthemen und sind unumstößlich Beweis seines unermüdlichen Einsatzes. Man sollte sich auch an die ständige Präsenz von Professoren und Forschern in öffentlichen Einrichtungen des Wohnungsbaus und der Stadtplanung erinnern. Wir sind gut bedient und in der Debatte auch eine weltweite Referenz.
Wie die Kritik bereits seit den 1970er Jahren bezeugt, liegt es also nicht an mangelnder Forschung oder Warnung, dass Umweltkatastrophen passieren und arme Bevölkerungsgruppen zu Opfern werden. Aber es ist wichtig, ja, zu verstehen, warum Tragödien angesichts einer Studientradition und solch fortschrittlicher Instrumente immer häufiger und schwerwiegender passieren. Wie können wir über die entscheidende Rolle sprechen, die Architektur- und Stadtplanungsexperten spielen, ob Überschwemmungen – wie sie jedes Jahr den Jardim Pantanal in der Stadt São Paulo verwüsten – oder Verkehrsstaus – die selbst in Städten im Landesinneren zunehmend zur Routine werden? Land – oder sogar Brände – wie Was verursachte den Einsturz des Wilton-Paes-Gebäudes am Largo do Paissandu in São Paulo – sind das keine sporadischen Ereignisse mehr?
Angesichts der Covid-19-Pandemie waren Ärzte und Epidemiologen, die sich für das Gemeinwohl einsetzten, von entscheidender Bedeutung für die Verteidigung des Lebens und letztendlich unserer Spezies. und trotz der politischen Schwierigkeiten erwies sich seine Arbeit als wesentlich. Mit den Missbräuchen radikaler Putschisten versuchen wir, die Bedeutung von Juristen und Anwälten für die Aufrechterhaltung der so verletzten Demokratie hervorzuheben, deren formale Bedingungen letztendlich in gewissem Maße die Legitimität des Kampfes für Rechte gewährleisten. Welchen Platz haben in dieser Hinsicht Architekten und Stadtplaner? Welchen Einfluss haben sie auf die Umkehr territorialer Ungleichheiten? Und wie sieht es mit dem Zugang zu dem Minimum für das Leben in städtischen Umgebungen aus – etwa grundlegende sanitäre Einrichtungen oder Zugang zu Wohnraum, Rechte, die in der Bundesverfassung von 1988 garantiert sind?
Einerseits werden sie in der öffentlichen Debatte in Fragen der städtischen Regulierung deutlich, mit einer ausgeprägteren Präsenz bei der Ausarbeitung und Überarbeitung der Masterpläne großer Städte. Bei katastrophalen Ereignissen ist es auch üblich, in den Hauptmedien Raum für die Meinung von Stadtplanern zu schaffen. Andererseits scheint die Rolle dieser Fachkräfte bei politischen Entscheidungen, die wirklich transformative Auswirkungen haben könnten, nicht von großer Bedeutung zu sein.
Es ist eine Tatsache, dass ein Teil der entwickelten Forschungs- und Stadt- und Architekturmodelle letztendlich einen begrenzten Umfang hat, was hauptsächlich auf die bestehende Diskrepanz zwischen Stadtplanung und wirtschaftlichen Entscheidungen zurückzuführen ist. Wie Flávio Villaça im Hinblick auf die innerstädtische Problematik gut bezeugt hat, haben die Masterpläne, losgelöst von der Verwendung öffentlicher Mittel, wenig Wirksamkeit und funktionieren eher als ideologischer Apparat.[3] Wir glauben daher, dass es wichtig ist, einige Begriffe aus der kritischeren Literatur der 1970er Jahre wiederzugewinnen, um den aktuellen Moment einzuschätzen und eine Reflexion vorzuschlagen, die auch die Kritik selbst neu positioniert und aktualisiert.
Der Staat und die Stadt
Aus der hier vorgestellten Perspektive weist der Text „Der Staat und die Stadt“ von Francisco de Oliveira aus den frühen 1980er Jahren auf einen möglichen Weg hin. Im Zuge der bereits ausgereiften Überlegungen, die den strukturellen Charakter der brasilianischen Ungleichheiten beleuchteten,[4] es brachte dann seine spezifisch urbane Dimension mit. Es zeigte sich, dass der Staat unter den Bedingungen des peripheren Kapitalismus die Bereitstellung grundlegender Dienstleistungen wie Bildung, Gesundheit und angemessenen Wohnraum nie vollständig übernommen hat. Darüber hinaus wäre die Stadtplanung immer dazu verdammt, toter Buchstabe zu werden, wenn man sich nicht mit strukturellen Problemen der Unterentwicklung, wie etwa der Landkonzentration unter der Herrschaft der Eliten, auseinandersetzte, während die Probleme mit der überwältigenden Urbanisierung dieser Jahrzehnte bis auf den Punkt zunahmen zu großen nationalen Sackgassen werden.[5]
Chico de Oliveira geht außerdem davon aus, dass die Beziehung zwischen Monopolkapital und staatlichem Handeln mehr zur Bildung und Konsolidierung städtischer Mittelschichten beigetragen hat als zur Universalisierung von Rechten und öffentlichen Dienstleistungen, die den Reproduktionsbedürfnissen der Arbeitskräfte entsprachen. Verantwortlich für eine Art intellektualisierte unproduktive Arbeit und privilegiert durch die Zusicherung neuer Konsumstandards, erlangen diese Mittelschichten ein unverhältnismäßig großes politisches und soziales Gewicht, was zu einer außerordentlichen Ausweitung des tertiären Sektors führt. Er betonte, dass der Staat im Hinblick auf seine Beziehung zur Stadt weitgehend von der Nachfrage der Mittelschichten in den Städten bestimmt werde.[6]
Im Fall der letzten Tragödie scheint es kein Zufall zu sein, dass ehemalige Bewohner, die Caiçaras, aus ihren Besitztümern vertrieben wurden, die Fischerei oder ihre Existenzgrundlage aufgaben und von prekären, zunächst als vorteilhaft angesehenen Dienstleistungsjobs angezogen wurden, um sich in der Stadt fortzupflanzen gleichen Begriffe wie die zuvor gezogene Segregation.
Wenn man die Stadtplanung des XNUMX. Jahrhunderts im Sinne eines Wohlfahrtsstaates gedacht hätte, wie er in den sogenannten Zentralländern umgesetzt wurde, wäre es folgerichtig, seine ideologische Dimension in einem Land zu kritisieren, in dem dieser Aufbau noch nicht abgeschlossen war, und zwar in einem Land, in dem dieser Aufbau noch nicht abgeschlossen war Dies scheint noch offensichtlicher zu sein. Dies geschieht jetzt in umfassender globaler Hinsicht.
Während diese Kritik zeigte, dass das Schwanken zwischen der Anwesenheit und Abwesenheit des Staates in der städtischen Frage Teil des strukturellen Spiels der „ungleichen und kombinierten Entwicklung“ war, wurde die Situation durch die wirtschaftliche Deregulierung des Neoliberalismus, die einen erheblichen Teil veränderte, noch verschärft der städtischen Mittelschichten auf der Grundlage der Aufrechterhaltung einer finanzialisierten Rentenwirtschaft. Die Peinlichkeit des Staates und eine schrittweise Privatisierung öffentlicher Dienstleistungen in der neoliberalen Ordnung erfolgten gleichzeitig mit der Anerkennung der in der Verfassung von 1988 verankerten sozialen Rechte, mit einer gewissen Atempause in den PT-Regierungen und einem beschleunigten Abbau nach dem Putsch von 2016 die Entlassung von Dilma Rousseff. Es entsteht ein Paradoxon: Wir sahen, wie dieser unvollständige Wohlfahrtsstaat zusammenbrach.
Schließlich betonte Chico de Oliveira in „Der Staat und die Stadt“, dass Teile des mittleren Segments mehr oder weniger stark unter den Folgen einer ungleichmäßigen Urbanisierung litten als die Ärmsten. Auf der Grundlage dieser Feststellung wurde die Notwendigkeit eines Pakts aufgezeigt, der die Nähe zwischen Arbeitnehmern und dem Mittelsektor in ihren Erwartungen an das Handeln des Staates anerkennt, als Strategie, dies in diesen Begriffen zu bestreiten, wie es im Epigraph dieses Textes heißt.[7]
In kürzlich von der IBGE veröffentlichten Daten erreichte die Zahl der Arbeitnehmer ohne formellen Vertrag in Brasilien im Jahr 12,9 ein historisches Niveau von 2022 Millionen Menschen Verschärfung der Prekarität auf dem Arbeitsmarkt.
Repräsentativ für diesen neuen Kontext sind die „Zweitwohnsitze“ an den Stränden und Bergen der Nordküste von São Paulo, die, wenn sie in den 1970er Jahren dem für den Urlaub erforderlichen Komfortstandard entsprachen, heute im Zusammenhang mit dem Wohnen zu einer Einnahmequelle werden Plattformen Immobilienleasing, wie z airbnb. Indem sie auf Täuschungen zurückgreifen, um das monatliche Einkommen aufzubessern oder eine Altersvorsorge zu bieten, die die Sozialversicherung nicht mehr abdeckt, erhöhen sie die Mieten, üben einen Aufwärtsdruck auf die Immobilienwerte aus und machen sie für arme und prekäre Arbeitnehmer unpraktisch. Dies ist einer der strukturellen Knoten, die Tausende zu Armut und Risikogebieten verurteilen.
In diesem Prozess scheint es nicht gerade einen Aspekt der Irrelevanz der städtischen und ökologischen Regulierung zu geben, sondern eine implizite Verbindung mit der vorherrschenden neoliberalen Struktur. Angesichts des offensichtlichen Mangels an politischer Macht zur Umsetzung innovativer Vorschläge dominiert eine Wirtschaftsagenda, die weiterhin die wissenschaftlichen Erkenntnisse der Architektur- und Städtebauexperten unterjocht.
Architekten und Stadtplaner und die (Un-)Möglichkeiten eines sozialen Entwicklungspakts
Das Muster der ungleichmäßigen Entwicklung, das in den 1970er und 1980er Jahren Anlass zur Kritik gab, beruhte auf einer Tradition, die auf dem Aufbau und der Weiterentwicklung der Besetzung des Territoriums beruhte. Es entstand aus einer expansiv-zentralisierenden Bewegung, die den Reichtum im Südosten konzentrierte und die Urbanisierung an der Ostküste des Landes verdichtete. Trotz der Versuche, ein anderes Modell zu drucken, setzte man auf die industrielle Entwicklung und den Fortschritt in Richtung des Mittleren Westens, dessen Paradigma der Bau der Hauptstadt des Landes war, die im vergangenen Jahrzehnt eingeweiht wurde.
Andererseits war es genau dieses Modell, das die Konformation der sozialen Kämpfe ermöglichte, die zu einem bestimmten historischen Zeitpunkt die Mittelschicht näher an die Arbeiter heranführte und sie in einem Kampf konvergierte, der das Militärregime besiegte und unter dem Militärregime vorankam Bedingungen der Verfassung von 1988. Bis zu einem gewissen Grad wurde die von Chico de Oliveira vorgeschlagene Agenda umgesetzt, obwohl sie immer von den Bewegungen des internationalen Kapitals beeinflusst und durch den Putsch von 2016 zutiefst erschüttert wurde.
Mit der neoliberalen Neuordnung, die die letzten zwei Jahrzehnte kennzeichnete, ging die Bevölkerungskonzentration in Metropolen und Küstenregionen mit der Entleerung ganzer Gebiete für die Ausbreitung von Monokulturen einher, während einige andere für die räuberische Ausbeutung der Umwelt besiedelt wurden, in der globalen Bewegung, die Brasilien neu definierte als Lieferant von Rohstoffen mit sehr geringer Wertschöpfung.
Auf nationaler Ebene hat dieses Muster die humanitären Tragödien, die sich aus dem globalen Klimawandel ergeben, nur noch verstärkt. Die Frage ist: Wie ist angesichts des Abgrunds des Elends, der vor uns liegt, das Erbe des Planungsbereichs und auch die seit den 1970er Jahren geäußerte Kritik zu betrachten? Direkter: Was tun die intellektualisierten Mittelschichten, insbesondere die Architekten und Architekten? Stadtplaner, zu bieten haben?
Während der eingeschränkte Wohlfahrtsstaat die künstliche Trennung der Arbeiterklassen im Rahmen der Ausweitung des Monopolkapitalismus förderte, wie Chico de Oliveira richtig bemerkte, hat die neoliberale Rentierwirtschaft die Widersprüche angesichts des Klimanotstands nur noch verschärft. Es ist kein Zufall, dass Familien mit höherem Einkommen von der Intensität der Regenfälle in São Sebastião, wenn auch in viel geringerem Maße, betroffen waren, ihre Sommerhäuser überfluteten und gefährlichen Situationen ausgesetzt waren.
Nach den Katastrophen in den Städten an der Nordküste von São Paulo sind aus Sicht der Regulierung die Schaffung neuer rechtlicher Rahmenbedingungen für Küstentourismusgebiete, die Intensivierung der Inspektions- und Präventionskapazitäten seitens der Regierung sowie der Wohnungsbau zu nennen für Arbeitnehmer in umweltverträglichen Gebieten und verbindliche Prozentsätze der Tourismusentwicklung für Sozialwohnungen. Nun wird den armen Bevölkerungsgruppen das Recht geboten, an dem Ort zu bleiben, der ihnen historisch durch die Klassenstruktur zugewiesen wurde, die die Ausbreitung des Kapitalismus in diesem Teil der Welt definierte.
Die Arbeit der Architektur und des Städtebaus hat eine historische Bedeutung. Eine Stadt wird entworfen, ein Haus wird gebaut, ein Gebiet wird besetzt. Es ist eine Disziplin, die im Wesentlichen auf der Zukunft basiert, und diese Zukunft stellt sich in Form eines Raums dar, den der Mensch einnehmen soll. Die eindeutigen Reaktionen auf Katastrophen waren jedoch die unmittelbaren Anforderungen von Berufen, die bereits geschaffen und vom Kapital gesteuert wurden, sei es räumlich oder sozial. Sie entsprechen der gleichen Logik einer intellektuellen Redundanz, die auch die Mittelschicht betraf und auf die auch Chico de Oliveira hingewiesen hat. Das heißt: Der Ansatz von Architekten und Stadtplanern liegt überwiegend im Konsumkontext, um die Schäden von Extremereignissen zu mindern.
Indem sie sich aktiv an Debatten über Formen und Normen für Teile des Territoriums beteiligen, versäumen Architekten und Stadtplaner, über die Ursachen der Umwelt- und humanitären Krise nachzudenken. Eine Kritik an Materialien, Mitteln und Arbeitsbeziehungen, die in der Produktion und Reproduktion von Konsumbereichen enthalten sind, ist mit wenigen Ausnahmen aus dem Horizont der Hochschullehre und damit aus der Praxis in Büros und auf Baustellen ausgeschlossen. Der Abbau und die Verdrängung von Materialien werden in einem umfassenderen und wirtschaftlicheren Zusammenhang nicht berücksichtigt, und auch nicht, wie sehr sie das Projekt einer Weltordnung verstärken, die die Rückkehr des Landes zu einem Ort des Rohstoffexporteurs vorschreibt. Noch weniger wird die Verdrängung von Bevölkerungsmassen zur Erfüllung der Dienstaufträge des Bürgertums und der mit ihm verbundenen Mittelschichten berücksichtigt.
Was bedeutet es aus dieser Sicht, sich von einem umfassenderen und komplexeren territorialen Programm zu lösen und das „Recht“ zu verteidigen, in der Nähe des Arbeitsplatzes, eines Arbeiters oder einer Arbeiterin zu leben, die häusliche Aufgaben zu sehr niedrigen Löhnen verrichtet? Um nur das Beispiel der letzten Tragödie zu nennen: In vielen betroffenen Risikogebieten leben Migranten, die ihre Städte im Nordosten verlassen haben, um in einem Sommerhaus in einer Wohnanlage in São Sebastião prekäre und schlecht bezahlte Arbeit zu verrichten.[8]
Was könnte zu diesem Teil der intellektualisierten Mittelschicht passen, der durch Rentenstreben, prekäre und intermittierende Arbeit erdrosselt wird? Unterstützt durch von den Regierungen der PT geförderte Hochschulzulassungsprogramme ist seine Entscheidungsbefugnis heute umgekehrt proportional zu seinem Wachstum als Berufsklasse. In Anbetracht seiner neuen geschlechtsspezifischen Zusammensetzung sollte es vielleicht mehr als nur die Forderungen sozialer Bewegungen zum Ausdruck bringen, sondern die Rolle eines spezifischen Akteurs in der historischen Periode übernehmen, die wir gerade durchleben. Es ist notwendig, seinen privilegierten Platz in politischen Auseinandersetzungen anzuerkennen, der es ihm zumindest vorerst ermöglicht, über die Notwendigkeit des unmittelbaren Überlebens hinauszudenken.
Angesichts der klimatischen und humanitären Notlage sind die Herausforderungen gigantisch und erfordern die Gestaltung eines strukturellen sozio-territorialen Transformationsprojekts. Im Falle eines Angleichungspakts mit den Arbeitnehmern zur Festlegung einer Strategie für den Konflikt zwischen Gesellschaft und Staat ist es notwendig, dass der Bereich Architektur und Städtebau mehr zu bieten hat als das „Recht“, prekäre und schlecht gepflegte Arbeit auszuüben. ausbezahlt.
*Nilce Aravecchia Professor an der Fakultät für Architektur und Städtebau der Universität São Paulo.
*Eduardo Costa Professor an der Fakultät für Architektur und Städtebau der Universität São Paulo.
*Raul Ventura ist ein Lehrer von der Fakultät für Architektur und Städtebau der Bundesuniversität Pará.
Aufzeichnungen
[1] Unter den bereits klassischen Werken sind in ihren unterschiedlichen Herangehensweisen Titel wie: KOWARICK, Lúcio unumgänglich. Städtische Enteignung. Rio de Janeiro: Frieden und Land, 1980; SÄNGER, Paul. Politische Ökonomie der Urbanisierung. Editora Contexto, 1998; OLIVEIRA, Francisco de „Der Staat und die Stadt in Brasilien“. Revista Espaço & Debates, Nr. 6, 1982, S. 43; MARICATO, Erminia. Metropole an der Peripherie des Kapitalismus. São Paulo: Hucitec/Urban Studies Series, 1996; SANTOS, Milton. Brasilianische Urbanisierung. São Paulo. Ed. Universität Sao Paulo, 2005.
[2] Weitere Einzelheiten zu diesen Aspekten finden Sie bei PACHECO, Tania; FAUSTINO, Cristiane. „Die unausweichliche und unmenschliche Verbreitung von Umweltrassismus in Konflikten auf der Landkarte“. In: PORTO, Marcelo Firpo; PACHECO, Tania; LEROY, Jean Pierre (Org.). Umweltungerechtigkeit und Gesundheit in Brasilienl. Rio de Janeiro, FIOCRUZ, 2013, S. 73-114. SILVA, Joseli M. Geschlecht und Sexualität in der Analyse des Stadtraums. In: Geosul, NEIN. 44, 2007, 117-134.
[3] VILLAÇA, Flavio. Die Illusionen des Masterplans. São Paulo, Autorenausgabe, 2005https://bit.ly/39l6oND>.
[4] Siehe: OLIVEIRA, Francisco de. „Kritik der dualistischen Vernunft“. In: Cebrap-Studien, Nr. 2, 1972;
[5] OLIVEIRA, F. Monopolakkumulation, Staat und Urbanisierung: die neue Qualität des Klassenkonflikts. In: MOISÉS, J. A. et al. Urbane Widersprüche und soziale Bewegungen. Rio de Janeiro: Paz e Terra/CEDEC, 1978.
[6] OLIVEIRA, Franziskus. Der Staat und die Stadt in Brasilien. Espaço & Debates Magazine. São Paulo: Neru, Nr. 6, 1982, S. 36-54.
[7] OLIVEIRA, Franziskus. Der Staat und die Stadt…op. O., S. 54.
[8] Dies ist der Fall bei Vila Baiana, Favela in Barra do Sahy in São Sebastião, die ihren Namen aufgrund der bahianischen Herkunft eines Großteils ihrer Bewohner erhielt.
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