Von JOSÉ RAIMUNDO TRINDADE*
Kommentar zum Thema Entwicklung in zwei Momenten der Arbeit des Ökonomen
In diesen hundert Jahren seines Lebens wird Celso Furtado als „Entwicklungsavantgarde“ in Erinnerung gerufen, was weit entfernt von dem Autor ist, der Entwicklung als einen Mythos ansah, der rückgängig gemacht werden musste. Der folgende Text versucht, zwei Furdados zusammenzubringen, von denen der eine noch teilweise von den historischen Bedingungen des Aufbaus eines nationalen Projekts überzeugt ist und der andere bereits ziemlich desillusioniert ist, aber seltsamerweise den Optimismus in Bezug auf den Aufbau einer nicht untergeordneten und autonomen Zukunft der brasilianischen Gesellschaft bewahrt . Im Folgenden geben wir eine kurze Einschätzung eines jungen Mannes und eines alten Mannes, Furtado, und versuchen, sie zu vergleichen und den historischen Aufbau einer brasilianischen Nation herauszufinden.
1- Nachdenken über Brasilien
Das Buch „A pre-revolucion brasileira“ (1962) ist einer der zum Nachdenken anregendsten Texte des Autors von „A Formação Econômica do Brasil“, ein weiteres diskursives Stück und eindeutig ein Text für politische Debatten ohne Unterlass soll, wie andere Werke von Celso Furtado, eine wichtige Quelle für die Analyse und kritische Konstruktion der brasilianischen Wirtschaft und Gesellschaft sein. Der an sich recht suggestive Titel spiegelte neben einem gewissen kritischen Optimismus seitens des Autors die Idee eines latenten und tiefgreifenden Prozesses gesellschaftlicher und wirtschaftlicher Transformationen wider, der sozusagen im Gange ist, ein wahrer revolutionärer Prozess. Dies würde die strukturellen Veränderungen steuern, die für die Verfassung der brasilianischen Nation notwendig sind[1].
Die zentrale These lautet, dass die brasilianische Wirtschaft zu diesem Zeitpunkt bereits „einen Grad an wirtschaftlicher Differenzierung“ erreicht hatte, der es ihr ermöglichen würde, die wichtigsten Entscheidungen ihres Wirtschaftslebens zu verinnerlichen. Laut Furtado „wiederholt Brasilien in gewisser Weise die Erfahrungen Japans in den vergangenen Jahrzehnten: das Erreichen der Selbstbestimmung auf wirtschaftlicher Ebene, auch wenn es sich noch in einer Phase befindet, die durch ein typisches Pro-Kopf-Einkommensniveau gekennzeichnet ist.“ eines unterentwickelten Landes“.
Als ein Werk der Reflexion und politischen Konfrontation ist das Handeln der Gesellschaft notwendigerweise mit einem Aufruf oder einer Proklamation verbunden, damit die „entwicklungspolitische Utopie“, für die er damals eintrat, produziert werden konnte, wobei sich unser Autor allgemein des „Bewusstseins bewusst wurde, dass …“ „Das Land strebt weitreichende Veränderungen an“, stellte jedoch fest, dass die Kräfte am Werk seien, die dem Projekt einer Nation entgegenstehen, und dass „unter unseren Füßen, wie ein tiefer Sturm, unergründliche Kräfte am Werk sind“.
Zwei zentrale Probleme standen im Mittelpunkt der sozialen Spannungen, die sich aus dem jüngsten Prozess der nationalen Entwicklung Brasiliens zu dieser Zeit ergaben und die seitdem dauerhaft projiziert werden sollten: i) die wachsende soziale und geografische Konzentration des Einkommens, ein Spiegelbild der Niedrigkeit Verbrauch, der sich aus den großen Nudeln ergibt profitierte von dieser Entwicklung und ii) die Aufrechterhaltung und Verschlechterung der Anachronismus der Agrarstruktur. Furtado ist auch der Ansicht, dass das Fehlen von Reformen im Staatsapparat selbst eine Art Privatisierung des Staates mitgekeimt hat, die „zu einer aktuellen Quelle der schnellen Anhäufung von Reichtum innerhalb und außerhalb der Regierung wird“.".
Der Reformismus des Autors kommt in der Analyse der internationalen Bedingungen zum Ausdruck, in die wir eingebunden waren. Die bipolare Welt (USA und UdSSR) ließ einen gewissen Freiheitsspielraum bei der Festlegung unserer Ziele als Nation zu, die im Hinblick auf einen zentralen Punkt formuliert wurden: Freiheit und wirtschaftliche Entwicklung, Freiheit als humanistische Wahrnehmung zu verstehen[2] und kein Echo bloß individualistischer Interessen.
Eine Beschleunigung des Wirtschaftswachstums könnte eher sozialen Kriterien entsprechen, wobei es wichtig sei, „jede Form von Rückschritt im politisch-gesellschaftlichen System zu verhindern und Bedingungen für eine schnelle und wirksame Veränderung der anachronistischen Agrarstruktur des Landes zu schaffen“.. Wie wir wissen, haben wir in diesen beiden Aspekten „historisch versagt“, der politische Rückschlag wurde ab 1964 verhängt und hat, wie Celso 2001 feststellt, „zwei Jahrzehnte lang alle Formen des Widerstands der Ausgeschlossenen neutralisiert und die asozialen Tendenzen verschärft.“ die unsere mimetische Entwicklung“. Die Agrarfrage erreicht das 21. Jahrhundert als ungelöste Frage oder besser gesagt als zentrales Tagesordnungsthema für die immer aufgeschobene nationale Zukunft, die in diesem zweiten Jahrzehnt des 21. Jahrhunderts durch das Wiederaufleben des dekadentesten Landlebens und völkermörderische Aktionen gegen Originalität gekennzeichnet ist Völker und Vernichtung populärer Führer auf dem Land.
Furtado verteidigte die Notwendigkeit von Verfassungsreformen, die die Verwirklichung einer Verfassung gewährleisten würden Agrarreorganisation und den staatlichen Verwaltungsapparat, das Steuersystem und die Bankenstruktur grundlegend verändern. Sie befürwortete außerdem eine gesetzliche Regelung, die das Handeln des ausländischen Kapitals disziplinieren und es den Zielen der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung im Einklang mit den Wünschen der Bevölkerung unterordnen würde. Nach Ansicht des Autors bestünden zu dieser Zeit die unmittelbarsten Aufgaben darin, die öffentliche Meinung Brasiliens so zu organisieren, dass sie sich organisch manifestierte und die Ziele der sozialen Entwicklung vorschlug, indem sie dem Beispiel anderer nationaler Propheten wie Florestan Fernandes, unserem Autor, folgte stellte sich vor, dass unsere Sklavenkultur ohne eine tiefe Organisation „von unten“ jeden Versuch einer minimal autonomen Wirtschafts- und Sozialpolitik durchsetzen würde.
2- Wirtschaftspolitik und grundlegende Reformen
Furtado war schon immer ein scharfer Kritiker konventioneller Entwicklungstheorien sowie des Umfangs wirtschaftlicher Analyseinstrumente für die Formulierung wirtschaftspolitischer Maßnahmen, da seine Grundannahme das Wohlergehen der Mehrheit der Bevölkerung sei. Der Autor betont kritisch die Bedingungen der konventionellen Wirtschaftstheorie bei der Zusammenarbeit mit Entwicklungsbemühungen: „Die Denkweise der Ökonomen war gefangen in den Konzepten des allgemeinen Gleichgewichts, des sich selbst korrigierenden Automatismus (…) und ihrer Unfähigkeit, Entwicklungsprobleme zu erfassen.“ .
Eine ähnliche Sichtweise wird hinsichtlich der Interpretation und Zusammenarbeit des ökonomischen Denkens im Zusammenhang mit den „proklamierten“ Grundreformen zum Ausdruck kommen. Das vorherrschende ökonomische Denken erweist sich als unfähig, sich von seiner äquilibristischen Abstraktion und seinen falschen Diagnosen der wirtschaftlichen Realität zu lösen und sich die „unergründlichen Kräfte“ der brasilianischen Gesellschaft zu eigen zu machen. Dem Autor fehlte, wie später noch der Fall sein wird, die gebührende Dimension des ideologischen Konservatismus, der dieser Wissenschaft der Macht zugrunde liegt.
Die Grundlogik der Entwicklung in den zentralen Ländern des Kapitalismus kann als technologischer Anreiz beschrieben werden, der durch die Knappheit an Arbeitskräften ermöglicht wird. Die zentrale Frage wäre, dass die Systeme dieser Länder in der Nachkriegszeit auf die Einführung einer Vollbeschäftigungspolitik zusteuerten, soweit der gesamte Arbeitskräftebestand dort beschäftigt war – im marxistischen Sprachgebrauch wurde die industrielle Reservearmee reduziert Es bestand der Druck, die Reallöhne zu erhöhen, was wiederum die technischen Innovationen ankurbelte, die über die technologische Arbeitslosigkeit tendenziell dazu führten, die Lohnsätze wieder zu senken und die Profitrate zu erhöhen. Dieser positive Kreislauf würde sich nur schließen, wenn die zahlungsfähige Nachfrage durch hohe Wirtschaftswachstumsraten gewährleistet wäre. Laut dem Autor „Die Politik der Vollbeschäftigung bringt eine implizite Entwicklungspolitik mit sich“, was unter brasilianischen Bedingungen nicht zustande kam.
Die diskutierte Debatte war sehr wichtig, da eine beträchtliche Anzahl von Ökonomen, die in internationalen Organisationen und in Brasilien arbeiten, eine bloße Übertragung der in diesen sozioökonomischen Konfigurationen verwendeten Modelle auf Länder mit einem anderen kapitalistischen Entwicklungsniveau verteidigten. Furtado war der Ansicht, dass die Verwendung ausschließlich „quantitativer“ makroökonomischer Modelle in Gesellschaften, die die offengelegte Dynamik aufweisen, durchaus realisierbar sei. Für differenzierte Volkswirtschaften dieser hochentwickelten Art gilt jedoch: „Die quantitative Politiktechnik hat einen begrenzten praktischen Anwendungsbereich.. In diesen Fällen muss die Wirtschaftspolitik einen qualitativen Charakter haben, „erfordert Kenntnisse über die Dynamik von Strukturen, die sich der herkömmlichen Analyse entziehen.“. Grundlegende Reformen müssten mit diesem Ansatz analysiert werden, ihr Umfang würde über neoklassische Methoden hinausgehen, so dass es notwendig wäre, die ökonomische Analyse auf die internen (strukturellen) und komplexeren Komponenten des brasilianischen Entwicklungsprozesses auszurichten.
Basierend auf dieser Analysemethode ist es erwähnenswert, wie schnell sich die industrielle Entwicklung Brasiliens im Zeitraum von 1945 bis 1960 beschleunigte. Die kurze Zeit, in der alte und neue Interessen berücksichtigt wurden, die durch den Prozess entstanden und beeinflusst wurden, gepaart mit der beschleunigten Transformation Die aufgezwungene Industrialisierung führte zu Spannungen, die schwer zu vereinbaren waren. Auf diese Weise würden „Grundreformen“ die Funktion der Korrektur und Anpassung von Interessen erfüllen, die die großen sozialen Spannungen lindern könnten, die durch die „Krise“ angeheizt werden.Enttäuschung zwischen den durch die Entwicklung selbst in der Bevölkerung geweckten Erwartungen und dem eingeschränkten Zugang zu den Früchten sich daraus ergeben.“
Die Steuerreform scheint ein fester Bestandteil der Anliegen aller zu sein, die versuchen, die brasilianische Wirtschaft kritisch zu analysieren. Ermöglichen Sie dem Staat, die notwendigen Ressourcen aufzubringen, um seine erhöhten Ausgaben finanziell zu decken, und ermöglichen Sie der Regierung, Aufgaben im Zusammenhang mit der sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung zu erfüllen. Celso Furtado identifiziert die Finanzierung des öffentlichen Defizits über die Geldausgabe als einen strukturellen Faktor der brasilianischen Inflation, der zwei schädliche Auswirkungen hat: i) Sie wird als Steuer erhoben, die das Einkommen negativ verteilt, das heißt, sie bestraft einen großen Teil der Bevölkerung mit einer Art Steuer, die das Einkommen der Ärmsten zugunsten der Reichsten subtrahiert – ein umgekehrter Hoodian-Robim-Staat –; und ii) entwertet die vom Staat angebotenen Dienstleistungen aufgrund seiner notwendigen Preisstarrheit als Faktor zur Inflationskontrolle.
Die Neuordnung der Agrarwirtschaft, wie er sie „Agrarreform“ nennt, ist eine zweite, als zentral angesehene Reform, die eine Neuordnung der Agrarwirtschaft auf rationaler Basis ermöglicht, die gleichzeitig die Landkonzentration überwinden, aber vor allem eine Steigerung der Agrarwirtschaft ermöglichen würde Versorgung einer zunehmend städtischen Bevölkerung mit landwirtschaftlichen Gütern. Die strukturellen Spannungen in der brasilianischen Wirtschaft würden größtenteils daraus resultieren begrenzte Reaktionsfähigkeit des Agrarsektors auf (…) Preismechanismen (S. 44).
Das regionale Problem ist ein weiteres ernstes Problem, das unser Autor bereits hervorgehoben hat und das durch die umzusetzenden Entwicklungspolitiken angegangen werden müsste. Das jahrhundertealte Nordostproblem sollte unter folgenden Schlüsselaspekten betrachtet werden: i) der Land- und Agrarstruktur, basierend auf der Ausbeutung von Zuckermonokulturen auf den besten landwirtschaftlichen Flächen; ii) die Verlagerung von Einkommen vom Nordosten in die Mitte-Süd-Region, ein interner Mechanismus zur Verschlechterung der Handelsbedingungen; iii) städtische Arbeitslosigkeit; iv) unzureichende Landnutzung in feuchteren Regionen und mangelnde Anpassung an die Umwelt in semiariden Gebieten [fehlende Suche nach technologischen und ökologischen Alternativen]; v) die Nichtinternalisierung des privaten Kapitals und seine wiederkehrende Migration nach Mitte-Süd.
Gefragt war die Verteidigung einer an unterschiedlichen Fronten agierenden Entwicklungspolitik, was auch heute nicht anders ist. In diesem Sinne sollten über SUDENE [und SUDAM im Fall des Amazonasgebiets] öffentliche und private Investitionsmaßnahmen koordiniert werden und vor allem müssten sie kontinuierlich und technisch autonom sein, ohne hinsichtlich ihrer sozialen Dimension unabhängig zu sein.
3- Entwicklung ohne Koordination und das demokratische Experiment
Bis in die 30er Jahre wurde Brasilien von dem dominiert, was Furtado nennt kolonialer ideologischer Komplex: der Wechselkurs, das externe Gefälle, Haushaltsdefizite, die Preise für Exportprodukte und die einzige und jämmerliche Sorge der internen Dynamik: die Inflation. Laut Furtado war unsere Entwicklung eher eine historische Zumutung als geplante und bewusste Handlungen der nationalen Elite.
Der Autor stellte fest, dass Kaffeeschutzmaßnahmen durch die Abwertung des Wechselkurses letztendlich dazu führten, mit den aufstrebenden Herstellern zusammenzuarbeiten, deren Ziel der Inlandsmarkt war. Die unmittelbare Nachkriegszeit, insbesondere die Dutra-Regierung, war geprägt von einem überwältigenden antiindustrialisierenden Liberalismus, der eine günstiger Wechselkurs für Importe. Diese Wechselkurspolitik wird in den 50er Jahren geändert, wenn der Wechselkurs günstig für das interne Wachstum wird, ohne jedoch den Leitlinien einer authentischen Industrialisierungspolitik gehorchen. Das Ergebnis dieser letzten Periode (1948 bis 1954) war die Priorisierung nicht wesentlicher Sektoren und das Fehlen einer makroökonomischen Koordination und des Produktionsnetzwerks sowie die Unsicherheit der nationalen Produktionsinfrastruktur. Die letzte von Furtado reflektierte Periode ab 1954 ist die einzige Phase, die koordinierte Merkmale aufweist. Der Autor erinnert daran, dass die BNDE (Nationalbank für wirtschaftliche Entwicklung) erst ab diesem Zeitpunkt ihre Ressourcen im Hinblick auf die Finanzierung konzentrieren wird Projekte und ein Nationales Entwicklungskomitee begannen, die Bemühungen zu koordinieren.
Die Verteidigung staatlicher Maßnahmen als Förderer der Entwicklung und der Übernahme wirtschaftlicher Planung wäre für Länder wie Brasilien obligatorisch, wo dies nicht ausreichen würde, um die Stabilität des Systems aufrechtzuerhalten, sondern staatliche Maßnahmen erforderlich wären, einschließlich der Förderung privater Geschäftstätigkeiten. Neuausrichtung der Investitionen, Beschleunigung der Kapitalbildung und Reduzierung von Risiken. Der Autor weist außerdem darauf hin, dass für die Verwirklichung demokratischer Ziele Planung neben der notwendigen Koordinierung der verschiedenen umgesetzten Wirtschaftspolitiken und der Maßnahmen der verschiedenen Ministerien und Regierungsstellen ein unverzichtbarer Faktor sei.
4- Die brasilianische Wirtschaft in der zweiten Hälfte des XNUMX. Jahrhunderts und die permanente Verschiebung der Zukunft
Die Herausforderung in den 60er Jahren bestand darin, die brasilianische Nation aufzubauen und dabei die unzähligen und oft gepriesenen natürlichen Vorteile, die kulturelle Fruchtbarkeit und die Größe ihrer Bevölkerung zu nutzen. Die Herausforderung, die der Autor an diesem Punkt des brasilianischen Dramas stellte, lautete: „Werden wir eine neue Phase qualitativer Transformationen in unserer Bildung als kontinentale Nation einleiten, oder werden wir uns auf eine Kristallisierung der bereits etablierten Struktur zubewegen?“ Furtado erinnert sich, dass es notwendig war“Ein Jahrhundert nach der politischen Unabhängigkeit für Brasilien, um allein die ersten Schritte auf dem Weg der wirtschaftlichen Entwicklung zu unternehmen.“. Nach den 1930er Jahren begann das Land über einen nationalen Markt zu verfügen, der in seinen verschiedenen Regionen relativ integriert war und seit den 1950er Jahren nicht mehr der externen Logik, sondern der Logik der Industrie im mittleren Süden Brasiliens untergeordnet war. Diese Dynamik blieb jedoch unvollständig und wies gravierende Lücken auf, die einen Blick in die Zukunft unmöglich machen könnten.
Furtado blickte jedoch optimistisch in die Zukunft. Einerseits war er der Ansicht, dass die Industrien, die mit den drei Grundsektoren – Industriemetalle, flüssige Brennstoffe und Ausrüstung – verbunden sind, definitiv etabliert zu sein schienen, und andererseits gab es ein allmähliches Wachstum des Binnenmarktes und des Zentralmarktes Entscheidungen waren das Ergebnis der nationalen Führung. So jubelt der Autor über die brasilianische Transformation „zu Beginn des siebten Jahrzehnts des [20.] Jahrhunderts“ und stellt sich das Land „an der Schwelle seiner Umwandlung in eine Industrienation“ vor.
Die Konsequenz aus all dem ist, und der Autor ist es wert, wiederholt zu werden, dass ab einem bestimmten Zeitpunkt in der brasilianischen Geschichte die Voraussetzungen gegeben waren, um die gestellte Herausforderung zu meistern. Allerdings scheint die Geschichte aus der Perspektive der Zukunft dramatischer und schwieriger zu sein, als es sich selbst die kritischsten Kritiker vorstellen können. Nach 40 Jahren der in „Die brasilianische Vorrevolution“ enthaltenen Analysen stellen wir fest, dass Furtado in einem Artikel, der seiner Begeisterung schon nahe kam, Folgendes feststellt: „Unser Land durchlebt eine historische Phase der Desillusionierung und Angst.“ Niemandem entgeht die Tatsache, dass unsere Spätindustrialisierung im Rahmen einer nachahmenden Entwicklung erfolgte, die die atavistischen Tendenzen unserer Gesellschaft zu Elitismus und sozialer Ausgrenzung verstärkte.“ Der Artikel, aus dem das Zitat stammt, trägt den großzügigen Titel „Wenn die Zukunft kommt“, seltsamerweise ein Kontrapunkt zum endgültigen Text des Buches von 1962, das den Titel „Die Zukunft als Option“ trug.
Die historischen Bedingungen unserer Entwicklung waren voller schwieriger Prüfungen und interner und externer Zwänge seitens einer zurückgebliebenen und rückständigen Elite, getrieben durch aufeinanderfolgende Erfahrungen mit Diktaturen und Staatsstreichen. Wir seien in den 20er Jahren als Nicht-Nation entstanden und „haben einen Weg eingeschlagen, der uns in eine ernsthafte Sackgasse führt“. Furtado kehrt zu der vor 40 Jahren gestellten Herausforderung zurück, der einst optimistische ECLAC-Meister hält an der Notwendigkeit fest, die heute mehr denn je bekräftigt wird, die brasilianische Nation aufzubauen, was jedoch mit der Kraft und Tatkraft derer geschehen muss, die von unten kommen und im Gegensatz zu den Mächtigen und denen, die von oben kommen!
*Jose Raimundo Trinidad Er ist Professor im Postgraduiertenprogramm für Wirtschaftswissenschaften an der UFPa.
Referenzen
Celso Furtado. A pre-revolução brasileira. Rio de Janeiro: Kulturfonds, 1962.
Celso Furtado. „Wenn die Zukunft kommt.“ In: Ignacy Sachs (org.). Brasilien: Ein Jahrhundert des Wandels. São Paulo: Companhia da Letras, 2001.
[1] Es sei daran erinnert, dass dieser Moment eine der Zeiten des größten Volksaufschwungs im Land ist und aus kultureller Sicht eine Gesellschaft in Gärung ist. Zu dieser Zeit entstanden die von der UNE betriebenen Volkskulturzentren und im Nordosten waren die Julião-Bauernbünde in vollem Gange.
[2] „Was die Jugend empört, ist der menschenfeindliche Aspekt unserer Entwicklung.“
