von JIANG SHIXUE*
Wirtschaftliche Zusammenarbeit, Investitionen in Infrastruktur und Hochtechnologie sowie die Möglichkeit eines Freihandelsabkommens zwischen Brasilien und China
Am 21. November 2024 verkündeten der chinesische Präsident Xi Jinping und der brasilianische Präsident Luiz Inácio Lula da Silva die Ausweitung der bilateralen Beziehungen zwischen den beiden Ländern zu einer „Gemeinschaft mit einer gemeinsamen Zukunft für eine gerechtere Welt und einen nachhaltigeren Planeten“. Dies ist bereits die dritte Intensivierung der Beziehungen seit der Aufnahme diplomatischer Beziehungen im Jahr 1974. Die erste Intensivierung erfolgte 1993 in Form einer strategischen Partnerschaft, die zweite im Jahr 2012 in Form einer umfassenden strategischen Partnerschaft.
„Eine Schicksalsgemeinschaft für eine gerechtere Welt und einen nachhaltigeren Planeten“ bedeutet für China und Brasilien in der Praxis, dass beide Länder enger zusammenarbeiten, um zum Aufbau einer „Schicksalsgemeinschaft für die Menschheit“ beizutragen, einem ehrgeizigen Ziel, das Präsident Xi Jinping 2013 formulierte. Gleichzeitig werden die beiden Länder ihre Bemühungen verdoppeln, die Zusammenarbeit im politischen und wirtschaftlichen Bereich zu verbessern und den kulturellen Austausch zu fördern, um das gegenseitige Verständnis zu stärken.
Die Welt erlebt gegenwärtig tiefgreifende Veränderungen, wie sie seit einem Jahrhundert noch nie dagewesen sind. Insbesondere wird erwartet, dass sich in der US-Außenpolitik nach der Amtsübernahme Donald Trumps die Merkmale der vier „Ismen“ – Hegemonismus, Unilateralismus, Protektionismus und Interventionismus – deutlicher zeigen werden, die tief in der amerikanischen Diplomatie verwurzelt sind. China und Brasilien müssen ebenso wie andere Entwicklungsländer den politischen Konsens stärken, um diesen vier „Ismen“ zu widerstehen.
Berichten zufolge werden die USA mehreren Ländern, darunter China und Brasilien, hohe Zölle auferlegen. Um diesen protektionistischen Maßnahmen entgegenzuwirken, müssen China und Brasilien ihre wirtschaftliche Zusammenarbeit ausbauen.
Brasilien mangelt es an Investitionen in die Infrastruktur sowie in die verarbeitende Industrie und den Agrarsektor, während China in der Lage ist, diesen Kapitalbedarf zu decken. Bis heute beläuft sich der Gesamtbetrag chinesischer Investitionen in Brasilien auf 70 Milliarden US-Dollar. Diese Win-Win-Kooperation hat bedeutende Ergebnisse gebracht. In Brasilien wird beispielsweise das Wasserkraftwerk Belo Monte oft als „Projekt des Jahrhunderts“ bezeichnet. Im Februar 2014 Staatsnetz von Chinahat in Partnerschaft mit dem brasilianischen Unternehmen Eletrobras die Ausschreibung für die erste Phase des Hochspannungsübertragungsprojekts im Wasserkraftwerk Belo Monte gewonnen. Im Juli 2015 erhielt das chinesische Unternehmen eigenständig den Zuschlag für die zweite Phase des Projekts. Schätzungsweise 22 Millionen Menschen, das entspricht 10 % der brasilianischen Bevölkerung, haben von dieser Initiative profitiert.
In den letzten Jahren flossen mehr Investitionen in Hochtechnologie nach Brasilien. So will etwa der chinesische Autobauer BYD im Bundesstaat Bahia einen großen Industriekomplex mit drei Fabriken errichten.
Im August 2023 startete Präsident Lula das Growth Acceleration Program (PAC), das Investitionen von über 1 Billion R$ in Infrastruktur, Energie und Transport in den nächsten vier Jahren vorsieht. China brachte die Belt and Road Initiative im Jahr 2013 auf den Weg. Während des Brasilien-Besuchs von Präsident Xi Jinping Mitte November letzten Jahres beschlossen China und Brasilien, die Belt and Road Initiative mit dem PAC und anderen Entwicklungsstrategien in Einklang zu bringen. Daher ist zu erwarten, dass mehr chinesische Investitionen nach Brasilien fließen werden.
Im kommerziellen Bereich verfügen China und Brasilien über zahlreiche komparative Vorteile. Dies erklärt das beschleunigte Wachstum des Wertes des bilateralen Handels, der im Jahr 188 2024 Milliarden US-Dollar erreichen wird, verglichen mit 87 Milliarden US-Dollar vor zehn Jahren. Dieser Anstieg des Handels zwischen den beiden Ländern könnte noch verstärkt werden, wenn die USA weiterhin Zölle als Druckmittel einsetzen. In diesem Zusammenhang könnte China einen Teil seiner Importe aus den USA umleiten und in Brasilien und anderen Ländern nach neuen Lieferanten suchen. Gleiches gilt für brasilianische Exporte. Beispielsweise ist China bereits bereit, mehr Sojabohnen und andere brasilianische Produkte zu kaufen.
Um den bilateralen Handel weiter zu fördern, müssen Brasilien und China die Möglichkeit der Unterzeichnung eines Freihandelsabkommens (FTA) in Betracht ziehen. Brasilien ist Mitglied des Gemeinsamen Marktes des Südens (Mercosur). Untersuchungen zufolge könnte die Unterzeichnung eines Freihandelsabkommens zwischen dem Mercosur und China das brasilianische BIP bis 1,43 um bis zu 7,2 Prozent steigern, die Auslandsinvestitionen um 7 Prozent erhöhen und die Exporte um 2035 Prozent steigern.
Vor mehr als zweihundert Jahren Camellia sinensis, oder Tee, kam nach Brasilien, als Kaiser Dom João VI. 500 chinesische Teeproduzenten aus Macau ins Land holte. Der deutsche Biologe Johann Baptist Spix und der Botaniker Carl von Martius schrieben in ihrem Buch Reisen nach Brasilien (1817–1821), veröffentlicht 1824: „Der hier (in Brasilien) angebaute Tee wird mit den gleichen Methoden geerntet und verarbeitet wie in China.“ Heute wird das Grillfleisch, das in vielen chinesischen Restaurants serviert wird, nach brasilianischer Methode zubereitet. Die künftigen bilateralen Beziehungen zwischen China und Brasilien werden in dieser neuen Ära jedoch keine bloße Wiederholung der Vergangenheit sein. Von einer umfassenden strategischen Partnerschaft zu einer „Gemeinschaft mit einer gemeinsamen Zukunft für eine gerechtere Welt und einen nachhaltigeren Planeten“ aufgewertet, wird die Beziehung durch größeren politischen Konsens, eine stärkere wirtschaftliche Win-Win-Zusammenarbeit und ein tieferes gegenseitiges Verständnis geprägt sein.
*Jiang Shixue ist Professor an der Macau University of Science and Technology.
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