Auch die Staatsbürgerschaft ist eine Ware

19/12/2023

Mitwirkende • Recht/Justiz • Geopolitik

von MARCO D'ERAMO*

Mit dem Siegeszug des Neoliberalismus wurde die Staatsbürgerschaft zu einer Ware, das heißt zu etwas, das man kaufen und verkaufen kann

"Aux armes, Bürger!“. So beginnt der Refrain von La Marseillaise, von der Revolutionskonvention von 1795 als französische Nationalhymne angenommen. Nicht länger Diener, noch Untertanen, noch Vasallen, sondern gleichberechtigt. Bürger: eine politische Kategorie, die mit der Antike verschwunden war (cives romanus sum) tauchte wieder auf, um die durch die Revolution erkämpften Rechte zu verkörpern und die imaginäre Gemeinschaft des Nationalstaats zu vereinen.

Die Bürgerrechte würden im Laufe der Zeit erweitert (Recht auf Bildung, Recht auf Gesundheit, Recht auf Arbeit …), zusammen mit den entsprechenden Pflichten (Einberufung zum Militär, Geschworenenpflicht, Erhebung von Steuern …). Hier liegt ein grundlegender Unterschied zu den heutigen Menschenrechten: das Ziel, einer Gleichheit, die sonst formal und theoretisch wäre, einen positiven Inhalt zu verleihen, ausgedrückt im Prinzip „Eine Person, eine Stimme“.

Diese Vorstellung von Staatsbürgerschaft – und damit vom Staat – erreichte in den 1960er Jahren ihren Höhepunkt, begann dann aber zu verfallen. Es gilt weiterhin als eine Form der Zugehörigkeit, die durch Geburt verliehen werden kann (ius soli), nach Blutlinie (ius sanguinis) oder für einen längeren Aufenthalt. Allerdings „schrumpfte“ die Staatsbürgerschaft, wie ein allgemeiner Ausdruck sagt. Mit dem Ende des Wohlfahrtsstaates nahmen die Rechte ab; im Gegenzug wurden die Zölle gesenkt, um die Steuerlast zu verringern; Teilweise wurden sie ganz abgeschafft, wie zum Beispiel die Wehrpflicht.

Mit dem Siegeszug des Neoliberalismus wurde die Staatsbürgerschaft zu einer Ware, das heißt zu etwas, das man kaufen und verkaufen kann. Das gibt es mittlerweile, wie die amerikanische Soziologin Kristin Surak schreibt Der goldene Pass, eine „Staatsbürgerschaftsindustrie“, die die ganze Welt umspannt. Das Buch enthält eine Fülle von Informationen, Daten und Berichten aus erster Hand über die Geschichte der ersten vierzig Jahre dieser Branche.

Warum sollte es notwendig sein, die Staatsbürgerschaft zu kaufen? Eine andere Staatsangehörigkeit ist begehrt, da nicht alle Staatsbürgerschaften gleich sind. Unser Leben hängt von einer „Geburtslotterie“ ab. Wie Kristin Surak uns erinnert: Wenn Sie in Burundi geboren wurden, können Sie damit rechnen, durchschnittlich 57 Jahre zu leben und 300 US-Dollar pro Jahr zur Verfügung zu haben; Wenn Sie in Finnland geboren wurden, beträgt die Zahl 80 Jahre bzw. 42.000 US-Dollar.

Die großen Migrationen, die wir heute erleben, hängen von dieser unbegrenzten geopolitischen Ungleichheit ab. Grenzen dienen dazu, diesen Abgrund aufrechtzuerhalten: Die Türkei erhält von Brüssel jährlich sechs Milliarden Euro, um syrische, afghanische und andere Flüchtlinge an der Einreise in die Europäische Union zu hindern; Ab diesem Jahr erhält Tunesien 1,1 Milliarden Euro, um die Subsahara-Migration zu stoppen. Die kleine Republik Nauru (eine 21 Quadratkilometer große Insel mit 12.600 Einwohnern) erwirtschaftete im letzten Jahrzehnt die Hälfte ihres Bruttoinlandsprodukts durch die Aufnahme von von Australien abgelehnten Asylbewerbern.

Doch obwohl die Staatsbürgerschaft äußerst ungleich ist, werden wir immer noch regelmäßig mit der juristischen Fiktion konfrontiert, dass alle Staaten gleichermaßen souverän seien – eine Vorstellung, die auf die Zeit zurückgeht Le droit des gens (1758) von Emer de Vattel, der argumentiert, dass, wenn im Naturzustand die Menschen trotz aller Unterschiede gleich sind, dies auch für Staaten gelten muss.

Natürlich sind Staaten keineswegs gleichermaßen souverän. Nauru hat nicht die gleiche Souveränität wie ein Land wie Deutschland, obwohl seine Stimme bei den Vereinten Nationen das gleiche Gewicht hat. Siehe, es kann Botschaften auf der ganzen Welt eröffnen, seinen Diplomaten Immunität gewähren und so weiter.

In diesem Zusammenhang zitiert Kristin Surak Stephen Krasner, der in seinem Buch Souveränität (1999) sagt: „Was wir am häufigsten finden, wenn es um Souveränität geht, ist organisierte Heuchelei.“ Die Neuformulierung der Staatsbürgerschaft als Ware ist das Ergebnis dieses Widerspruchs zwischen formaler Gleichheit und realer Ungleichheit. Wie Thomas Humphrey Marshall 1950 sagte: „Die Staatsbürgerschaft stellt die Grundlage der Gleichheit dar, auf der die Struktur der Ungleichheit aufgebaut werden kann.“

Viele wollen dieser Ungleichheit natürlich entkommen und in den allermeisten Fällen geschieht dies durch Migration. Aber für die wenigen, die es sich leisten können, gibt es statt einer steilen Treppe einen Aufzug, der hinauf in die Reihen der Staatsbürgerschaft führt. Die Staatsbürgerschaft wird typischerweise von den privilegierten Klassen benachteiligter Staaten erworben – jenen am Rande des Welthandels, die imperialen Sanktionen unterliegen und von politischen Unruhen, Krieg oder Autoritarismus geprägt sind.

Der Staatsbürgerschaftsmarkt entsteht, erklärt Kristin Surak, „aus dem Zusammentreffen zwischenstaatlicher und innerstaatlicher Ungleichheiten“. Der Preis für die Staatsbürgerschaft für Sie und Ihre Familie liegt zwischen einigen hunderttausend Dollar und einigen Millionen. Käufer sind in der Regel Multimillionäre, es können aber auch Palästinenser auf der Suche sein Status legale, iranische Geschäftsleute, die von Sanktionen betroffen sind, chinesische Eliten, die sich vor der Enteignung durch den Parteistaat schützen wollen, oder russische Oligarchen, die Zuflucht vor Wladimir Putins instabiler Regierung und nun den Gefahren des Krieges suchen.

Eine Zeit lang waren die größten Kunden die Einwohner Hongkongs, die wegen der Übernahme der Stadt durch Peking nervös waren. Es könnte sich aber auch um hochrangige Manager und Führungskräfte handeln – Inder, Pakistaner, Indonesier –, die in den Golfstaaten arbeiten, keinen Rechtsanspruch haben, dort zu bleiben, wenn sie in Rente gehen, und keine Lust haben, in ihre Heimatländer zurückzukehren.

Gerade weil die Staatsbürgerschaft einiger Staaten ein exorbitantes Privileg darstellt, sind die derzeitigen Inhaber sehr daran interessiert, sie zu schützen, und errichten unüberwindbare Barrieren. Daher ist es selbst für außerordentlich Reiche nicht einfach, die Staatsbürgerschaft von Staaten an der Spitze der geopolitischen Pyramide zu kaufen (obwohl es Ausnahmen gibt: Frankreich hat den Snapchat-Milliardär Evan Spiegel eingebürgert; Neuseeland tat dasselbe mit dem milliardenschweren PayPal-Gründer Peter Thiel).

Ein anderer Weg ist der Erwerb einer niederrangigen Staatsbürgerschaft, die die Einreise und den Aufenthalt in höheren Staaten ermöglicht – die Hierarchie der Staaten entspricht einer Hierarchie der internationalen Mobilität. Personen mit Pässen der Europäischen Union oder Japans können frei in 191 Länder einreisen; Amerikanische Pässe ermöglichen die Einreise in 180 Länder; Der türkische Pass erlaubt die Einreise nur in 110 Nationen. Im Wesentlichen, schreibt Kristin Surak, müssen Einwanderer zwar in dem Staat leben, in den sie einreisen möchten, während diejenigen, die die Staatsbürgerschaft erwerben, nur ihr Geld dort wohnen müssen.

Die ersten, die vom Staatsbürgerschaftshandel profitierten, waren die Caricom-Nationen: die fünfzehn karibischen Mikrostaaten mit einer Gesamtbevölkerung von 18,5 Millionen. St. Kitts und Nevis brachen einen Präzedenzfall, indem sie 1984 ein Gesetz erließen, das jedem die Staatsbürgerschaft verlieh, der einen bestimmten Betrag investierte. Dies wurde als „Citizenship by Investment“ (CBI) bekannt.

Die Inseln lebten jahrhundertelang von Zucker, der im 20. Jahrhundert 1970 % der Weltproduktion produzierte. In den 35er Jahren gerieten sie jedoch in eine Wirtschaftskrise, die durch das Wachstum der Kreuzfahrtindustrie noch verschärft wurde. Das CBI-Programm erwirtschaftete letztendlich XNUMX % des BIP dieser Ministaaten. Sie hatten den Vorteil, Teil des britischen Commonwealth zu sein, wo „Gewohnheitsrecht" Englisch; Bekanntlich basiert dieses Gesetz auf früheren Gerichtsentscheidungen und definiert nur, was verboten ist; Es unterscheidet sich daher vom „Zivilrecht“, das definiert, was rechtmäßig ist und daher viel restriktiver ist.

Es überrascht nicht, dass die Karibikstaaten Commonwealth, wie Antigua, Granada und St. Lucia, folgten diesem Beispiel. Als nächstes kam Dominica, dessen Wirtschaft ausschließlich auf der Bananenproduktion basierte, die hauptsächlich nach Europa exportiert wurde, bis Chiquita in den 1990er Jahren aufgrund der WTO-Vorschriften den Aufbau eines erfolgreichen Konkurrenzunternehmens ermöglichte.

Als der darauffolgende „Bananenkrieg“ die Insel an den Abgrund brachte, wurde das CBI-Programm zu ihrem wichtigsten Aktivposten; um die Vorteile seiner Nachbarn auszugleichen Commonwealth, bot die Staatsbürgerschaft zu niedrigeren Preisen und andere Vorteile an (z. B. die Erleichterung von Namensänderungen). Seit 2009 gewähren St. Kitts- und Antigua-Pässe ihren Inhabern freien Zugang zum sogenannten „Schengen-Raum“. Seit 2015 bieten Dominica, Grenada und St. Lucia die gleichen Vergünstigungen an.

Der Komfort eines Reisepasses hängt von der Mobilität ab, die er bietet. In diesem Sinne unterscheidet sich die Staatsbürgerschaft vom Wohnsitz. Es gibt rund fünfzig Länder (darunter Portugal, Spanien, Australien und die USA), die als Gegenleistung für Investitionen einen Wohnsitz, aber keine Staatsbürgerschaft anbieten. Die Mobilität hängt jedoch nicht so sehr von dem Staat ab, der Sie einbürgert, sondern von dem Staat, der Ihnen die Einreise erlaubt (im Jahr 2015 beispielsweise verlor St. Kitts die freie Einreise nach Kanada in einem solchen Ausmaß, dass sein Reisepass eine erhebliche Abwertung erlitt). .

Aus diesem Grund haben große Staaten immer mehr Einfluss auf die Verleihung der Staatsbürgerschaft gewonnen, da die Staatsbürgerschaftsbranche immer mehr aus der Phase ihrer Eigenproduktion herausgetreten ist und immer mehr Regeln und Verfahren entwickelt hat. Um in karibischen Mikrostaaten die Staatsbürgerschaft zu erlangen, ist nun die Zustimmung der Vereinigten Staaten (und zunehmend auch der Europäischen Union) erforderlich.

Im Mittelmeerraum sind Malta und Zypern aus geschichtlichen Gründen die Hauptverkäufer der Staatsbürgerschaft. Im Falle Maltas liegt dies an der englischen Sprache, seiner Lage und seiner Zugehörigkeit zur Europäischen Union. Die Bedingungen seines CBI-Programms wurden sowohl von den maltesischen Oppositionsparteien als auch vom Europäischen Parlament heftig angefochten, das eine Obergrenze von 1.800 Einbürgerungen festlegte. Im Jahr 2020 wurde es sogar geschlossen, hat aber seitdem mit einer Begrenzung von 400 Einbürgerungen pro Jahr und insgesamt 1.500 Einbürgerungen wiedereröffnet (zum bescheidenen Preis einer Investition von 700 Euro plus 50 Euro pro Familienmitglied oder Mitarbeiter). Zypern hat auch den Vorteil, in der Europäischen Union zu sein; Es gehört jedoch auch zu den blockfreien Nationen während des Kalten Krieges und verfügt über eine starke kommunistische Partei.

Als die UdSSR zusammenbrach, gab es eine große Zahl russischsprachiger Fachkräfte, viele davon aus den Bereichen Recht und Finanzen, mit starken Verbindungen zu Moskau. Aufgrund seiner Nähe, seines Sonnenscheins und seiner Anbindung an Europa wurde Zypern bald zu einem beliebten Reiseziel für Russen. Seine Hauptstadt wurde inoffiziell in „Limassolgrad“ oder „Sonniges Moskau“ umbenannt; Mittlerweile gibt es dort „russische Schulen, russische Geschäfte, russische Clubs, russische Restaurants, russische Zeitungen“, wie Kristin Surak berichtet.

Mit der Griechenlandkrise von 2013 wurde die Troika Für alle nicht versicherten Bankeinlagen über 100 € wurden hohe Gebühren (von bis zu 100.000 %) erhoben. Daher wurde das CBI-Programm Zyperns mehrere Jahre nach seiner Einführung eingestellt. Genauso wie die Pandemie die Nachfrage nach Reisepässen seitens der Fluchtwilligen steigerte Sperren Angesichts der drakonischen Politik, die China aufgezwungen wurde, mussten die Russen nach einem neuen Zufluchtsort suchen.

Sie fanden ihn in der Türkei, einen ungewöhnlichen Kandidaten unter den Staatsbürgerschaftsverkäufern. Mit einer Bevölkerung von 80 Millionen Einwohnern und einer starken Armee gehört es zu den 20 stärksten Volkswirtschaften der Welt. Allerdings empfängt es heute mehr als die Hälfte aller Staatsbürgerschaftskäufer weltweit. Es ist zwar kein Mitglied der Europäischen Union, hat aber andere Vorteile. Im Gegensatz zu den karibischen Mikrostaaten oder Vanuatu oder sogar Malta ist Istanbul eine Metropole, die für einen wohlhabenden Expat vollkommen lebenswert ist.

Die meisten Bestellungen kamen zunächst aus dem Irak, Afghanistan, Palästina und Ägypten. Dann sprangen auch die ausländischen Einwohner Dubais auf den Zug auf. Mit Covid-19 und dann dem Krieg in Europa schlossen sich Ukrainer und Pakistaner den Reihen derjenigen an, die die Türkei als Wohnort erhofften. Für wohlhabende Iraner hat die Türkei einen besonderen Reiz – nicht nur, weil sie ein Nachbarland und eines der wenigen ist, in das Iraner ohne Visum einreisen können, sondern auch, weil die türkische Lira in den letzten zwei Jahren stark abgewertet wurde Aufgrund der hohen Inflation (39 % in diesem Jahr) verlor das Land die Hälfte seines Wertes.

Iraner, die weniger unter der Abwertung ihrer Währung leiden, kaufen in der Türkei viel mehr Immobilien als anderswo: Derzeit kaufen sie durchschnittlich 10.000 Wohneinheiten pro Jahr. Dies sind profitable Vermögenswerte, da die Immobilienpreise in Istanbul wie an der gesamten Mittelmeerküste steigen. Wie eine Agentur für die Beantragung der Staatsbürgerschaft sagte: „Sie können sich die Türkei als ein Zuhause, als eine Versicherung und als eine gute Investition vorstellen.“

Auf diese Weise wurde die Staatsbürgerschaft finanzialisiert und in ein Produkt umgewandelt, das strukturierten Anlageinstrumenten ähnelt. Obwohl die Einbürgerungen durch Investitionen im Vergleich zum weltweiten Zustrom von Migranten (rund 200 Millionen) winzig sind – etwa 50 pro Jahr – verraten sie mehr über die Staatsbürgerschaft, als wir uns vorstellen können.

Wir alle wissen, dass die Staatsbürgerschaft Auswirkungen auf die Staatsbürgerschaft außerhalb des Staates hat, da wir sie immer bei uns tragen und sie uns nicht wegnehmen können. Als ich Indien besuchte, war ich immer erstaunt über die Fähigkeit der Einheimischen, die Nationalität europäischer Touristen zu erraten. Mir wurde klar, dass unser Nationalitätssystem für sie eine Art Kastensystem ist; Warum, sie sind gut darin geschult, zwischen den vielen Kasten zu unterscheiden, in denen sie aufgewachsen sind (es gibt insgesamt etwa 3.000 mit 25.000 Unterkasten).

Das vielleicht merkwürdigste Phänomen, über das Kristin Surak berichtet, ist das der Amerikaner, die eine doppelte Staatsbürgerschaft anstreben. Viele von ihnen sind ausländische Einwohner, die nicht weiterhin Steuern in die USA zahlen wollen (wo das Steuersystem vorsieht, dass Sie zahlen müssen, egal wo auf der Welt Sie leben oder Ihr eigenes Einkommen erzielen). Andere streben eine zweite Staatsangehörigkeit an, um reisen zu können. Eine großartige Soziologin mit doppelter Staatsbürgerschaft erzählte mir, dass sie seit dem 11. September immer mit ihrem europäischen Dokument reist. Einige haben sich nach der Wahl von Donald Trump als Reisende beworben. Wer weiß, was sie am 5. November 2024 wieder tun werden.

*Marco D'Eramo ist Journalist. Autor, unter anderem von Das Schwein und der Wolkenkratzer (Rückseite).

Tradução: Eleuterio FS Prado.

Ursprünglich im Blog gepostet Seitenwagen da Neuer linker Rückblick.

Die Erde ist rund existiert dank unserer Leser und Unterstützer.
Helfen Sie uns, diese Idee aufrechtzuerhalten.
BEITRAGEN