von WILLYAN ALVAREZ VIEGAS*
Trotz der Schwächung des Images von Gustavo Petro und der schwierigen Regierungsführung mit dem Ende der Schlichtung und der Verpflichtung, den populären und fortschrittlichen Charakter der Regierung aufrechtzuerhalten, bleibt während der Amtszeit von Gustavo Petro die Initiative der Tagesordnung bestehen
1.
Eineinhalb Jahre nach der Wahl von Gustavo Petro zum Präsidenten Kolumbiens werden sowohl die Umsetzung des im Wahlkampf vorgestellten populären Regierungsprojekts als auch die von der Opposition versprochenen Hindernisse für die von der Regierung beabsichtigten Reformen bestätigt.
Im Juni 2022 wurde Gustavo Petro mit einer knappen Mehrheit von 50,44 % der kolumbianischen Wähler gewählt. Historisch gesehen erkennen liberale und konservative Eliten in Lateinamerika fortschrittliche Wahlsiege mit so geringem Vorsprung oft nicht an und greifen auf Sabotage und sanfte oder gewaltsame Staatsstreiche gegen rechtmäßig gewählte Regierungen zurück, wie es kürzlich in den Nachbarländern der Region geschehen ist. Diesmal könnte es nicht anders sein. Gustavo Petros erstes Regierungsjahr war geprägt von unaufhörlichen Angriffen der traditionellen kolumbianischen Eliten durch Medien und institutionelle Macht, die darauf abzielten, die Figur von Gustavo Petro zu dekonstruieren, einem populären Führer, der zum ersten Mal in der Geschichte der Linken erlaubte, das Land zu regieren.
Die kolumbianische Politik ist durch eine historische liberale und konservative Dominanz gekennzeichnet, die den Aufstieg fortschrittlicher Führer im Staat verhinderte, in vielen Fällen durch den Einsatz von Gewalt. Der symbolträchtigste Fall war der von Eliécer Gaitán, einem Kandidaten mit großer Anziehungskraft in der Bevölkerung, der strukturelle Sozialreformen vorschlug, der 1948 ermordet wurde, um seine Wahl zur Regierung in diesem Jahr zu verhindern. Von da an waren die politischen Auseinandersetzungen in Kolumbien von starker Gewalt und der Machtteilung zwischen der liberalen und der konservativen Partei geprägt, so dass ein großer Teil der Linken in den folgenden Jahrzehnten auf den bewaffneten Kampf zurückgreifen musste. Gustavo Petro war einer dieser Aktivisten. In den achtziger Jahren war er Teil der M-19, einer revolutionären Bewegung, die versuchte, die kolumbianische Oligarchiemacht zu untergraben, die mit starker Unterstützung der Vereinigten Staaten aufrechterhalten wurde.
Das Guerilla-Image wurde von Regierungsgegnern und großen kolumbianischen Medienunternehmen extrem ausgenutzt. Im Gegensatz dazu wurde bei den Wahlen das Image eines verantwortungsbewussten und unternehmerischen Ingenieurs an den rechten Kandidaten Rodolfo Hernández verkauft, der etwas mehr als 47 % der Stimmen erhielt. Die Wahl von Gustavo Petro erfolgte auch als Ableger der Volksaufstände des Vorjahres gegen den ehemaligen Präsidenten Iván Duque, die als bekannt wurden sozialer Ausbruch. Der großen Bewegung, die sich gegen die autoritäre Regierung von Iván Duque stellte, gelang es durch die Kandidatur von Gustavo Petro, einen großen Teil ihrer Agenda zu institutionalisieren.
Diese Kandidatur wurde jedoch in einem breiten Bündnis zwischen Teilen der Linken und Teilen der Mitte und der Rechten gebildet, die die Koalition „Historischer Pakt“ bildeten. Auf der Karte stand auch die Vizepräsidentschaftskandidatin Francia Márquez, die erste schwarze Frau, die dieses Amt innehatte, eine beliebte Aktivistin und Anwältin, die arme Gemeinden und die Umwelt gegen Missbräuche durch Bergbauunternehmen verteidigt. Die Kandidatur von Francia Márquez verdeutlichte den äußerst populären Charakter, den die neue Regierung vorschlug.
Trotz der Wahlwirksamkeit im Jahr 2022 brachte die breite Front, die sich für die Wahl gebildet hatte, Widersprüche mit sich, die zur gegenwärtigen Schwäche der Regierung führen würden. Die Versöhnungsstrategie der Kampagne von Gustavo Petro, die Teile der traditionellen kolumbianischen Rechten in den Historischen Pakt einbezog, zeigte im ersten Amtsjahr schnell ihre Grenzen.
Gustavo Petro entschied sich ohne zu zögern dafür, das Projekt der Volksregierung beizubehalten, das den Wünschen seiner sozialen Basis entgegenkommt, auf Kosten einer stabileren Regierungsführung, indem er Zugeständnisse an die vorübergehenden Verbündeten des Historischen Paktes aufrechterhält. Auf diese Weise führte Gustavo Petro ein großes Reformprojekt durch, das darauf abzielt, umfassende Errungenschaften sozialer Rechte für die ärmsten Teile des kolumbianischen Volkes voranzutreiben.
2.
Das erste Jahr der „Regierung des Wandels“, Schlagwort Die vom Mandat angenommenen Vorschläge konzentrierten sich hauptsächlich auf Reformvorschläge in den Bereichen Gesundheit, Arbeit und soziale Sicherheit sowie auf Maßnahmen zur Befriedung und Energiewende. Solche Punkte sind für die kolumbianischen Eliten äußerst heikel, da sie Angst vor einer Demokratisierung von Gebieten haben, in denen sie historisch privilegiert sind. Dies führte bereits in den ersten Monaten der Regierung zu großem Widerstand in den Medien und im Parlament.
Gustavo Petro gab mit der Vorlage der Steuerreform, die im Kongress schnell angenommen wurde, den Grundstein für seine Regierung. Damit wurde bereits für das Folgejahr eine Besteuerung der Einkünfte der Reichsten mit bis zu 1,5 % und der Banken und Finanzinstitute mit 5 % des Gewinns festgelegt. Darüber hinaus wurden mit der Reform die Einführung von Zuschlägen auf gesundheitsschädliche Produkte, sogenannte Gesundheitssteuern, sowie die Ausbeutung von Kohle und Öl festgelegt, um den Konsum zu bremsen und die Einnahmen zu steigern. Durch die Reform hofft die Regierung, die Einnahmen im Jahr 20 um 2023 Milliarden Pesos zu steigern und den Großteil dieses Budgets für die Total Peace-Politik bereitzustellen.
Auch der Zuschlag für die Kohle- und Ölexploration ist in der von der Regierung vorgeschlagenen Energiewendepolitik enthalten. Dies sieht das Ende der Abhängigkeit von fossilen Brennstoffen in fünfzehn Jahren mit der schrittweisen Reduzierung der Produktion dieser beiden Brennstoffe vor. Die Politik gliedert sich in fünf Hauptachsen: größere Investitionen in saubere Energie und Dekarbonisierung; der fortschreitende Ersatz der Nachfrage nach fossilen Brennstoffen; höhere Energieeffizienz; die Überprüfung und mögliche Lockerung der Regulierung, um die Erzeugung sauberer Energie zu beschleunigen; und die Reindustrialisierung der kolumbianischen Wirtschaft.
Zu diesem Zweck wurde ein Verbot der Erkundung unkonventioneller Reserven beschlossen (fracking) und die Nichtvergabe neuer Lizenzen zur Exploration konventioneller Reserven. Das Unternehmen Ecopetrol sollte den Energiewendeprozess anführen, indem es zu einem Unternehmen für saubere und erneuerbare Energien wird. Damit will die Regierung fossile Energie vor allem durch Solar- und Windenergie ersetzen.
Erschwert wird dieser Übergang durch die große Abhängigkeit von Öl- und Kohleexporten, deren Produktion zu 95 % für den Auslandsmarkt bestimmt ist. Kolumbien verfügt über eine Reserve von 2,5 Milliarden Barrel Öl und ist der 18. Exporteur der Welt, mit 4 % seines BIP an Lizenzgebühren aus dieser Produktion, von denen 2,4 % an die Departements und 1,5 % an die nationale Regierung gehen, die möglicherweise Einnahmen erzielen werden Reibereien mit lokalen Führern.
Eine seiner ersten Maßnahmen war für Gustavo Petro auch die Entlassung von 52 Generaloffizieren der Streitkräfte und der Nationalpolizei, von denen die meisten im Zusammenhang mit Menschenrechtsverletzungen standen, eine bei den kolumbianischen Sicherheitskräften äußerst häufige Praxis. Die Ermordung von Anführern sozialer Bewegungen ist im Land ein weit verbreitetes Phänomen. Neben der illegalen Repression des Staates gegen soziale Bewegungen und ihre Anführer ist das Szenario sozialer Kämpfe durch die Präsenz mehrerer paramilitärischer Gruppen gekennzeichnet, die mit dem Drogenhandel und der kolumbianischen Rechten in Verbindung stehen und im Staat sowie auf lokaler und regionaler Ebene stark vertreten sind nationale Regierungen.
Diese Zusammensetzung der politischen Kräfte in Kolumbien erklärt größtenteils die Zurückhaltung der Guerillagruppen, ihre Waffen niederzulegen und sich an Friedensabkommen mit dem Staat zu halten. Nationale Regierungen geben Vereinbarungen oft auf und verteidigen die Wiederaufnahme einer Politik der kriegerischen Konfrontation, die in rechten Sektoren eine starke gesellschaftliche Anziehungskraft ausübt. Einer ihrer Hauptvorschläge der Regierung von Gustavo Petro ist die Politik des Totalen Friedens, mit der die 2016 unter der Regierung von Juan Manuel Santos geführten Friedensverhandlungen mit den Guerillas wieder aufgenommen wurden, deren Vereinbarungen in den folgenden Jahren von Iván Duque verletzt wurden.
Als erstes Ergebnis wurde ein Waffenstillstand mit der Nationalen Befreiungsarmee (ELN) für sechs Monate ab August dieses Jahres vereinbart und die Wiederaufnahme der Verhandlungen versprochen, die das Engagement der Regierung für verschiedene soziale Themen beinhalten, die die Forderungen der Gruppe ausmachen. Diese Vereinbarung wurde im Anschluss an die Verhandlungsrunden unterzeichnet, die im ersten Halbjahr 2023 in Havanna stattfanden.
Zur Umsetzung der Total Peace-Politik wurde das Nationale Beteiligungskomitee mit Vertretern verschiedener Segmente wie der Bevölkerung aus Konfliktgebieten, sozialen Bewegungen, Gewerkschaften, Geschäftsleuten und Opferbewegungen gegründet, um Vorschläge vorzulegen, die in die Verhandlungen von Abkommen und den Bau einbezogen werden sollen der gesamten Friedenspolitik. Dabei handelt es sich um ein wichtiges Instrument des sozialen Dialogs, das die von der Regierung geförderte Befriedungspolitik stärkt und ihre Erfolgsaussichten erhöht.
3.
Mit der Total Peace-Politik verbunden ist die neue Drogenpolitik der Regierung. Die Umkehrung der seit den siebziger Jahren von den Regierungen geförderten Drogenbekämpfungspolitik wurde von Gustavo Petro nach fünf Jahrzehnten voller Misserfolge im Kampf gegen den Drogenhandel vorgeschlagen. Der Krieg gegen Drogen war eines der Hauptinstrumente der Intervention der Vereinigten Staaten in der Region, beginnend mit der Regierung Richard Nixon im Jahr 1971. Verträge mit Kolumbien gaben den amerikanischen Behörden seit den achtziger Jahren weitreichende Befugnisse, auf dem Territorium des südamerikanischen Landes tätig zu sein. Dies ermöglichte eine direkte Intervention und machte Kolumbien durch die Eröffnung mehrerer amerikanischer Stützpunkte auf seinem Territorium zum wichtigsten militärischen Verbündeten der Vereinigten Staaten in Lateinamerika.
Gustavo Petro wies in seiner Antrittsrede auf die Dekonstruktion der Drogenbekämpfungspolitik hin und signalisierte die Auflösung des Kampfes, der auf der militärischen Unterdrückung der Produktion und des Handels von Marihuana und Kokain beruhte. Im Gegensatz dazu begann die Regierung, das Problem hauptsächlich als eine Frage der öffentlichen Gesundheit und der Entwicklung auf dem Land zu betrachten. International bezog er Stellung gegen die Politik, die die US-Regierungen beim G-20-Gipfel und bei den letzten beiden UN-Generalversammlungen verteidigt hatten.
Das Projekt zielt jedoch darauf ab, die Nutzung und Kommerzialisierung zu entkriminalisieren und zu regulieren Cannabis Der dem kolumbianischen Kongress vorgelegte Beschluss wurde zurückgestellt, nachdem er die achte und letzte Debattenrunde im Senat erreicht hatte. Änderungen in der Drogenpolitik beschränken sich vorerst auf staatliche Initiativen, die nicht von Gesetzesänderungen abhängen, wie etwa die Reduzierung von Polizeieinsätzen zur Bekämpfung des Drogenhandels und die Suche nach freiwilligen Ersatzpflanzen.
Ein weiteres Problem im Zusammenhang mit dem illegalen Anbau in Kolumbien, mit dem die Regierung von Gustavo Petro konfrontiert ist, ist die Agrarfrage. Das Land weist eine sehr hohe Landkonzentration auf. Laut der jüngsten Landwirtschaftszählung des Landes entsprechen 75 % des produktiven Landes etwas mehr als 2 % des Grundbesitzes und nur 5 % der Bevölkerung besitzen 87 % des Ackerlandes. Auf diese Weise geraten viele Kleinproduzenten in abgelegenen Gebieten durch den Anbau von Koka, einer traditionellen Pflanze aus der Andenregion, und Marihuana in die illegale Drogenproduktionskette. Die Bekämpfung der Ungleichheit beim Zugang zu Land ist daher unerlässlich, damit Kleinbauern nicht dem Drogenhandel ausgesetzt werden, der ihre Gebiete kontrolliert.
4.
Mit dem Ziel, den Zugang zu Land für Bauern im Landesinneren zu erweitern, begann die Regierung damit, Landtitel an Familien im Umfang von zunächst insgesamt 681 Hektar zu verteilen. Die Regierung hat in Verhandlungen mit Grundbesitzern durch Käufe unproduktives Land erworben, um dieses Land für eine Agrarreform verfügbar zu machen. Dies ist jedoch ein wichtiger Schritt, der jedoch noch weit von dem entfernt ist, was zur Änderung der Landstruktur des Landes notwendig wäre, was für die Bekämpfung des Hungers und der tiefgreifenden Ungleichheit, unter der die ländliche Bevölkerung des Landes leidet, von wesentlicher Bedeutung ist.
Die Ungleichheit zwischen der Land- und Stadtbevölkerung ist ein Problem, das in den verschiedenen Reformvorschlägen auftaucht, die die Regierung seit ihrer Amtseinführung vorgelegt hat, beispielsweise in der Arbeitsreform. Dies sieht die Formalisierung der ländlichen Arbeit vor, die noch nicht im Arbeitsrecht enthalten ist. Zusätzlich zum Thema Landarbeit enthält der vom Arbeitsministerium dem Kongress vorgelegte Reformvorschlag zweiundneunzig Artikel, die darauf abzielen, die Arbeitsrechte des kolumbianischen Volkes zu erweitern.
Diese konzentrieren sich auf die Formalisierung und Stabilität der Beschäftigung, die Einrichtung von Tag- und Nachtschichten, Zuzahlungen für Sonn- und Feiertage, die Reduzierung von Outsourcing und Zeitverträgen, die Formalisierung digitaler Plattformarbeiter, die Erhöhung des Vaterschaftsurlaubs und die Gleichstellung der Geschlechter . Die Reform wird von liberalen und konservativen Teilen des Kongresses entschieden abgelehnt und von Arbeitgebern und Gruppen, die die Agrarindustrie vertreten, unterstützt. Dies ist der zweite von der Regierung vorgelegte Versuch einer Arbeitsreform, da der erste in der vorangegangenen Legislaturperiode im ersten Halbjahr gescheitert war.
Die Reform, die bisher die größten Fortschritte gemacht hat, war die Gesundheitsreform. Obwohl die Reform noch im Gange ist, wurden bereits 82 der 143 Artikel verabschiedet und sie schreitet im Kongress weiter voran. Der Schwerpunkt der Gesundheitsreform liegt auf der Verbesserung des Zugangs zu Gesundheitsdiensten für einen großen Teil der Bevölkerung, der nicht über eine Grundversorgung verfügt. Zu diesem Zweck ist die Stärkung des allgemeinen Gesundheitssystems der sozialen Sicherheit vorgesehen, um es durch ein Netzwerk von primären Gesundheitszentren (CAPS) im gesamten Gebiet mit ambulanter Versorgung, Notfallversorgung, Krankenhausaufenthalt und Rehabilitation universell zu machen und dabei den Schwerpunkt auf Prävention zu legen. Labortests und öffentliche Gesundheitsprogramme.
Die Reform umfasst die Verringerung der Ungleichheit beim Zugang zu Gesundheitsdiensten durch die Einführung eines CAPS pro 25 Einwohner; die Schaffung eines Krankheitspräventionssystems, das Aussterben von gesundheitsfördernden Einrichtungen (Unternehmen, die die Bereitstellung von Dienstleistungen für Bürger vermitteln); die Qualifizierung und Überwachung internationaler Gremien wie WHO und PAHO; die Vereinheitlichung der Preise für private Dienstleistungen; und Verbesserungen der Arbeitsbedingungen für Gesundheitsfachkräfte wie Qualifikationen, Gehaltserhöhungen und ärztliche Autonomie.
Eine weitere Säule der sozialen Sicherheit, die Renten, ist ebenfalls Gegenstand einer Reform der Petro-Regierung. Die Rentenreform zielt hauptsächlich darauf ab, die Deckung des Systems auszuweiten, das derzeit einem großen Teil der älteren Menschen keinen Zugang zum Ruhestand verschafft. Durch die Reform würden alle Steuerzahler in das öffentliche Colpensiones-System übergehen, das durch den öffentlichen Haushalt und durch die Beiträge der Unternehmen und Arbeitnehmer selbst aufrechterhalten würde. Die Reform ist auf drei Säulen aufgebaut: die oben beschriebene beitragsabhängige Säule, die halbbeitragsabhängige Säule für diejenigen, die das 65. Lebensjahr erreicht haben, ohne die Rentenvoraussetzungen zu erfüllen, und die freiwillige Sparsäule, die es Arbeitnehmern ermöglicht, in der öffentlichen oder öffentlichen Hand zu sparen private Systeme. Die Reform wird noch im Kongress bearbeitet und steht kurz vor der zweiten Debattenrunde.
Die dem Kongress vorgelegten Reformpakete stellten während ihrer anderthalbjährigen Amtszeit offensichtlich eine große Belastung für die Regierung dar. Ländliche Oligarchien, Eliten des Industrie- und Dienstleistungssektors, Finanzkapital, Kommandeure der Streitkräfte und der Polizei, konservative Religionsführer und die wichtigsten Medienkonzerne entfesselten starken Widerstand gegen Petros Reformen und die Regierung. Sie starteten eine ständige Kampagne, um sein Image zu dekonstruieren, und versuchten immer wieder, ihn mit Korruptionsskandalen in Verbindung zu bringen. Extrem wiederkehrende Taktik gegen populäre Führer in Lateinamerika.
5.
Insbesondere zwei Episoden stellten eine enorme Belastung für die Regierung dar. In dem Fall ging es um mögliche Aufnahmen des kolumbianischen Botschafters in Venezuela und im anderen um Gustavo Petros Sohn Nicolás, der angeblich illegale Wahlkampffinanzierungen für seinen Vater erhalten hatte. Diese beiden Episoden, die von oppositionellen Medienunternehmen stark ausgenutzt wurden, führten zu einem erheblichen Rückgang der Unterstützung der Bevölkerung für die Regierung.
Dieser Schock für das Image der Regierung und der starke Widerstand der lokalen Führer spiegelten sich in der Niederlage der Regierungskandidaten bei den Regionalwahlen im Oktober 2023 wider. Von den 32 kolumbianischen Departements wurden nur neun von Kandidaten gewonnen, die im Historischen Pakt verbleiben. Und in den 1.100 Rathäusern wurden nur 21 von der Regierung unterstützte Kandidaten gewählt. Dieses Ergebnis spiegelt die enormen Schwierigkeiten der Regierung nach der Spaltung der Koalition wider, die letztes Jahr zu den Wahlen führte.
Das Ende der Koalition kam mit der von der Regierung im April vorangetriebenen Ministerreform, nachdem es Widerstand gegen die Verabschiedung der Gesundheitsreform gegeben hatte, die die Ersetzung der Gesundheitsministerin selbst und sechs weiterer Minister vorsah. Diese Reform war der letzte Punkt beim Beitritt liberaler und konservativer Persönlichkeiten zur Regierung. Nach dieser Episode rief Gustavo Petro für den 1. Mai zu großen Massendemonstrationen auf, um die Reformen zu genehmigen, und setzte dabei die Unterstützung der Bevölkerung aufs Spiel, eine wirksame Strategie, bis sein Sohn in den letzten Monaten einen Rückschlag erlebte.
Trotz der Schwächung des Images von Gustavo Petro und der schwierigen Regierungsführung mit dem Ende der Schlichtung und der Verpflichtung, den populären und fortschrittlichen Charakter der Regierung aufrechtzuerhalten, bleibt während der Amtszeit von Gustavo Petro die Initiative der Tagesordnung bestehen. Ein BIP-Wachstum von etwa 1 % in jährlichen Schwankungen und ein Rückgang der Inflation, die immer noch auf einem hohen Niveau von 10,48 % pro Jahr liegt, verstärken die Herausforderungen der Bekämpfung der extremen Ungleichheit in der kolumbianischen Gesellschaft durch die Verabschiedung der von der Regierung geförderten Reformen, der geplanten Energiewende , die Befriedungspolitik verbunden mit der Bekämpfung des Hungers und der Förderung des Zugangs zu Land und der Neutralisierung der unaufhörlichen Angriffe der wirtschaftlichen, medialen und politischen Eliten.
Willyan Alvarez Viegas ist Doktorand im Postgraduiertenprogramm für Internationale Politische Ökonomie an der Bundesuniversität Rio de Janeiro (UFRJ). Ursprünglich veröffentlicht in Auszüge aus der Situation, Bd. Ino. 1.
Die Erde ist rund Es gibt Danke
an unsere Leser und Unterstützer.
Helfen Sie uns, diese Idee aufrechtzuerhalten.
BEITRAGEN
