von MANUEL DOMINGOS NETO*
Soldaten lernen zu gehorchen. Wenn sie keine Befehle erhalten, geraten sie in Verwirrung. Bei einem Ausbruch, wie im brasilianischen Fall, wird eine „Moderationsbefugnis“ gewährt
Das Staatsoberhaupt, das nicht das Militär befehligt, wird von ihnen kommandiert. Das ist schon immer und überall so. Bewaffnete Organisationen betrachten die Gesellschaft, manchmal auch „Heimatland“ genannt, als Geschenk der eigenen Reihen. Ohne Befehl werden sie ihre künftigen Nachkommen führen.
Es ist Sache des Staatsoberhauptes, zu bestimmen, wie die Truppen vorbereitet werden sollen. Oberbefehlshaber, die auf die Forderungen der Konzerne reagieren, kehren die Hierarchie um und heben sich gegenseitig auf: Konzerne müssen dem Staatsoberhaupt antworten, nicht umgekehrt. Das Oberkommando muss klare Richtlinien, präzise Ziele, umschriebene Aufgaben und angemessene Mittel festlegen. Ableitungen aus der Unternehmensautonomie sind unzulässig.
Soldaten lernen zu gehorchen. Wenn sie keine Befehle erhalten, geraten sie in Verwirrung. Bei einem Ausbruch, wie im brasilianischen Fall, wird eine „moderierende Macht“ gewährt! Sie untergraben Institutionen und Staatsbürgerschaft. Mit Waffen in der Hand erfinden sie unvernünftige „Synergien“ mit Richtern und Parlamentariern. Sie wagen den „Dialog“ mit unbewaffneten Mächten. Nicht einmal im Krieg kann das Militär den Politiker besiegen!
In Brasilien schadeten das mangelnde Interesse, die Unvorbereitetheit und die Unfähigkeit der Staatsoberhäupter, die Streitkräfte zu befehligen, der Demokratie. Generäle usurpierten Macht und Notfallherrscher. Es gibt kein Beispiel dafür, dass ein Präsident der Republik tatsächlich den Oberbefehl über die Streitkräfte übernommen hätte. Nur Diktatoren wie Floriano und Geisel erlangten gleichzeitig politische Macht und militärische Befehlsgewalt. Die anderen Regierten wurden von den Reihen explizit oder heimlich schikaniert.
Die Landesverteidigung ist eine ernste und weitreichende Aufgabe. Es betrifft alle Bereiche des Staates und der Gesellschaft. Es geht über die Instrumente der Gewalt hinaus. Es erfordert eine spezielle Planung. Es enthält keine Improvisationen, momentanen Stimmungen, Pfarrwünsche und Rangvorgaben.
Durch die Wahl des Verteidigungsministers zur Führung von Unternehmen verzichtet das Staatsoberhaupt auf das Oberkommando. Die Minister müssen die erstickte politische Macht verkörpern. Wenn Sie sich dafür entscheiden, den Truppen zu gefallen, wird institutionelle Korruption gefördert.
Militärkommandanten sind bereit, als letztes Mittel Gewalt anzuwenden. Wenn sie sich der sozialen Ordnung und der öffentlichen Verwaltung widmen, werden sie dies auf ihre eigene Weise tun und die divergierenden Bürger als schlachtwürdig betrachten. Darüber hinaus werden sie die Verteidigung konzerninternen Konflikten aussetzen.
Das Staatsoberhaupt muss bei der Auswahl von Kommandeuren die hierarchischen Regeln respektieren, ohne sich selbst als oberstes Glied der Kette aufzulösen. Unternehmensförderungsregeln gehen der verfassungsrechtlichen Bestimmung nicht entgegen. Tugendhafte Kommandeure erkennen den Status von Assistenten des Oberbefehlshabers an.
In Brasilien gibt es heute keine relevanten Spaltungen in der technischen Vorbereitung und doktrinären Ausbildung von Generälen. Sie alle besuchten die gleichen Schulen, hatten Zugang zur gleichen Fachliteratur und zu den gleichen ideologischen Predigten. Unterschiede in der beruflichen Leistungsfähigkeit sind kaum relevant. Alle verfügen über nachgewiesene Führungs- und Führungsqualitäten.
Die Unterschiede, auf die es ankommt, beziehen sich auf die intellektuelle Vorbereitung, den Charakter und die Sensibilität, sich den Herausforderungen der durch die internationale Realität auferlegten Veränderungen zu stellen. Wir leben am Rande eines Weltbrandes. Wir müssen unsere Außenpolitik mit Waffen unterstützen. Echten Kommandeuren geht es darum, den Möchtegern-Herrschern der Welt Stärke zu zeigen. Sie werden weder den Geschmack noch die Zeit haben, sich mit elektronischen Wahlurnen herumzuschlagen, artesische Brunnen zu bohren und Pfründe zu suchen.
Offiziere müssen befragt werden, um ihre Affinität zu den Vorschlägen des Oberbefehlshabers für die Landesverteidigung einzuschätzen. Ich weiß nicht, was Lula über die Verteidigung Brasiliens denkt, aber ich weiß, dass er auf den nationalen Zusammenhalt achtet, die erste Säule des Verteidigungssystems. Die fragmentierte Gesellschaft setzt sich fremder Gier aus. Eine zusammenhaltende Gesellschaft verteidigt sich besser.
Die Grundlage des nationalen Zusammenhalts ist die Würde der Staatsbürgerschaft. Es gibt keine solide Verteidigung auf Kosten der Schwächsten. Die Beseitigung sozialer Ungleichheiten und explosiver regionaler Ungleichheiten ist von grundlegender Bedeutung. Rassismus, Fremdenfeindlichkeit, Frauenfeindlichkeit, religiöser Fanatismus und regionale Vorurteile schwächen die Verteidigung. Sozioökonomische Reformen zur Überwindung des kolonialen Erbes können nicht aufgeschoben werden. Ohne den Glauben an eine vielversprechende Zukunft für alle, ohne gemeinsames Schicksal, ohne Stolz darauf, Brasilianer zu sein, wird es keine lohnende Verteidigung geben.
Die zweite Säule der Verteidigung ist die Pflege von Freundschaften. Darin ist der nächste Präsident ein Meister. Ein Land mit soliden internationalen Partnerschaften ist besser vor Aggressionen geschützt. Freundschaften werden durch Vereinbarungen gefestigt, die die wirtschaftliche und wissenschaftliche Entwicklung sowie den Gesundheits- und Umweltschutz fördern. Wahre Freunde teilen den Willen zum gemeinsamen Wohlergehen.
Nationale Souveränität ist unvereinbar mit subalterner Integration mit Machtblöcken, die um die Welthegemonie streiten. Die Stärkung der Beziehungen zur Nachbarschaft ist für die Verteidigung von wesentlicher Bedeutung und hat Priorität. Wir müssen die globale Integration Südamerikas und Afrikas vorantreiben.
Länder, die auf den Import von Nahrungsmitteln, Energie, Rohstoffen, Maschinen und Medikamenten angewiesen sind, sind gefährdet. Die dritte Säule der Verteidigung ist somit die Mobilisierung nationaler Fähigkeiten im Hinblick auf größtmögliche Autonomie. Länder, die keine eigenen Waffen und Kriegsausrüstung herstellen, werden zur subalternen Integration mit mächtigen Staaten gezwungen. Die derzeitige Abschreckungskapazität Brasiliens entspricht nicht seinem Potenzial und seinen Bedürfnissen. Die Verteidigung muss mit der Expansion der wissenschaftlichen Gemeinschaft und der technisch-industriellen Sektoren Schritt halten. Bisher war eine solche Abstimmung chimärisch.
Schließlich muss die Verteidigung zur Durchführung spezialisierter Aufgaben auf Gewaltinstrumente zurückgreifen. Heute herrscht eine Verwirrung der Zuschreibungen dieser Instrumente, verteilt auf die verschiedenen Bereiche der Föderation. Vor allem die Armee gibt ein negatives Beispiel, indem sie sich in alles einmischt. Sie gibt nicht zu, dass die Abschreckung ausländischer Aggressoren und die Gewährleistung der Staatsbürgerschaft für die öffentliche Sicherheit unterschiedliche Aufgaben sind.
Ergebnis: Wir haben Schwächen bei der Überwachung von Landgrenzen, beim Schutz des kybernetischen Raums, bei der Sicherheit der Küsten- und Flussschifffahrt, bei der Sicherheit des Straßenverkehrs, bei der Unterdrückung von Kriminalität, beim Schutz der Staatsbürgerschaft, bei der Eindämmung von Unruhen und großen Unruhen, in der Wirksamkeit der Denkmalpflege und des Schutzes des Umwelterbes.
Die der Armee, der Marine und der Luftwaffe zugeschriebene Aufgabe, „Recht und Ordnung“ aufrechtzuerhalten, stört die Definition der Rolle der staatlichen Gewaltinstrumente. Militärische und polizeiliche Rollen müssen differenziert werden. Solange Unsicherheiten über die Natur bewaffneter Unternehmen bestehen, werden sowohl die Verteidigung als auch der Schutz der Staatsbürgerschaft schwach oder gar nicht vorhanden sein.
Bei der Auswahl der Kommandeure obliegt es dem Staatsoberhaupt, zunächst Fragen an hochrangige Offiziere zu richten: (i) Haben die Streitkräfte moderierende Macht? (ii) Sollten diejenigen bestraft werden, die sich nicht an Disziplinarvorschriften und Gesetze halten? (iii) Werden wir daran arbeiten, die Brasilianer in dieser unruhigen Welt zu verteidigen? (iv) Wie wäre es mit der Schließung der Militärbüros in Washington? Von dort aus wird er diejenigen auswählen, die mehr Affinität zu seiner Vorstellung von Landesverteidigung zeigen. Es ist eine kluge, aber einsame Entscheidung. Die Verteidigung passt nicht in die Aufteilung der Parteikoalition.
Sonst wird das Staatsoberhaupt nicht sagen können: Zum ersten Mal in der Geschichte dieses Landes hat ein Präsident der Republik den Oberbefehl über die Streitkräfte übernommen und riskiert, von uniformierten Randalierern überwältigt zu werden.
* Manuel Domingos Neto ist ein pensionierter UFC-Professor, ehemaliger Präsident der Brasilianischen Vereinigung für Verteidigungsstudien (ABED) und ehemaliger Vizepräsident von CNPq.
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