von FERNANDO NOGUEIRA DA COSTA*
Überlegungen zum Buch von Isabella M. Weber
Wie China der Schocktherapie entkam: Die Debatte über die Marktreform, ein Buch von Isabella M. Weber, ist eine sehr aktuelle Lektüre, um zu verstehen, wie China reich wurde. Das heutige China ist der größte Exporteur (3,714 Billionen US-Dollar im Jahr 2022) im globalisierten Kapitalismus, weit vor Deutschland (2,078 Billionen US-Dollar) und den Vereinigten Staaten (2,064 Billionen US-Dollar).
Chinas Wachstum gegenüber anderen Ländern war darauf zurückzuführen, dass es eine institutionelle Konvergenz mit dem Neoliberalismus vermied. Es entging der Universalisierung des „westlichen“ Wirtschaftsmodells. Die allmähliche Vermarktung erleichterte den wirtschaftlichen Aufstieg Chinas, ohne zu einer umfassenden Assimilation zu führen.
Unter der Führung des chinesischen Staates war es keine „natürliche“ Entscheidung, die durch die außergewöhnliche Geschichte Chinas vorgegeben war. Im ersten Jahrzehnt der „Reform und Öffnung“ unter Deng Xiaoping (1978-1988) wurde Chinas Handelsoffenheit in einer heftigen Debatte zwischen Ökonomen, die eine Liberalisierung im Stil einer Schocktherapie befürworteten, und Befürwortern einer schrittweisen Vermarktung gefestigt.
Der Kontrast zwischen dem Aufstieg Chinas und dem wirtschaftlichen Zusammenbruch Russlands wird durch die Schocktherapie – ein im Wesentlichen neoliberales wirtschaftspolitisches Rezept – veranschaulicht, die auf die russische Wirtschaft angewendet wurde, die einst die größte im Staatssozialismus war. Die Positionen Russlands und Chinas in der Weltwirtschaft haben sich umgekehrt, seit sie unterschiedliche Formen der Kommerzialisierung eingeführt haben.
Russland erlitt die Deindustrialisierung und wurde nur noch zum Energieexporteur, während China zur industriellen Werkstatt des Weltkapitalismus wurde. Angesichts des niedrigen Entwicklungsstands Chinas im Vergleich zu Russland zu Beginn der Reform hätte die Schocktherapie im Vergleich zu dem, was in Russland geschah, wahrscheinlich noch außergewöhnlicheres menschliches Leid verursacht. Es hätte die Grundlagen des wirtschaftlichen Aufstiegs Chinas untergraben, wenn nicht sogar zerstört.
Isabella Weber betont, dass die grundlegende Rolle der Wirtschaftsdebatte bei Chinas Marktreformen weitgehend ignoriert wird. Sie fragt sich, aus welchen intellektuellen Gründen China der Schocktherapie entgangen ist.
Die Abweichung Chinas vom neoliberalen Ideal war nicht auf die Größe des chinesischen Staates zurückzuführen, sondern vielmehr auf die Art seiner Wirtschaftsführung. Ein neoliberaler Staat ist weder klein noch schwach, sondern stark, da sein Ziel darin besteht, den Markt zu stärken.
Im Grunde genommen bedeutet dies den Schutz freier Preise als zentralen wirtschaftlichen Mechanismus zur Herstellung eines „relativen Preisgleichgewichts“. Im Gegensatz dazu nutzt der chinesische Staat den Markt als Instrument zur Erreichung seiner umfassenderen Entwicklungsziele.
Es bewahrt ein gewisses Maß an wirtschaftlicher Souveränität, die Chinas Wirtschaft gegenüber dem Weltmarkt schützt, wie die Asienkrise von 1997 und die globale Finanzkrise von 2008 zeigten. Die Abschaffung der „wirtschaftlichen Isolation“ war das neoliberale Ziel und daher sollte die derzeitige globale Governance ein Ende setzen jeglicher nationaler Marktprotektionismus gegenüber dem Weltmarkt.
Chinas Weigerung, sich einer Schocktherapie zu unterziehen, bedeutete, dass sein Staat die Fähigkeit behielt, die Kommandozentralen der Wirtschaft – die für wirtschaftliche Stabilität und Wachstum wichtigsten Sektoren – zu isolieren und sich gleichzeitig in den globalen Kapitalismus zu integrieren. Isabella Weber fasst kurz die Logik der Schocktherapie zusammen.
Es handelte sich um ein umfassendes Paket von Maßnahmen, die sofort umgesetzt werden mussten, um Planwirtschaften plötzlich in Marktwirtschaften umzuwandeln. Das Paket bestand aus (i) der Liberalisierung aller Preise in einem Urknall, (ii) Privatisierung, (iii) Handelsliberalisierung und (iv) Stabilisierung in Form einer restriktiven Geld- und Fiskalpolitik. Bis heute gibt es Preisliberalisierung, ergänzt durch fiskalische Sparmaßnahmen.
Schocktherapeuten predigten als Voraussetzung eine vollständige Liberalisierung der Inlandspreise. Sie stellten vor allem die Preisbestimmung durch den freien Markt in den Vordergrund.
Der tiefere Grund für den Trend zur Preisliberalisierung lag im neoklassischen Konzept des Marktes als bloßem Preismechanismus, der von institutionellen Realitäten abstrahiert. Aus dieser Perspektive ist der Markt die einzige Möglichkeit, die Wirtschaft rational zu organisieren, und sein Funktionieren hängt von freien Preisen ab. Nur.
Durch die gleichzeitige Liberalisierung aller Preise würde die Verzerrung der relativen Preise – ein stalinistisches Erbe in Russland – korrigiert, die für die Schwerindustrie der Investitionsgüter zu niedrig und für die Leichtindustrie der Konsumgüter und Dienstleistungen zu hoch sind. Ein erfolgreicher Übergang zur Marktwirtschaft würde die Veröffentlichung von Preisen erfordern, um die Ressourcenallokation zu steuern.
Diese Liberalisierung der Großhandelspreise (Erzeugerpreise) müsste mit einer Stabilisierungspolitik zur Kontrolle des allgemeinen Niveaus der Einzelhandelspreise (Verbraucherpreise) kombiniert werden. Den Neoliberalen zufolge waren die wahren Ursachen der anhaltenden Inflation in staatssozialistischen Volkswirtschaften Übernachfrage aufgrund großer Haushaltsdefizite mit „sanften fiskalischen Restriktionen“, Geldpolitiken mit „reichlich vorhandenem und billigem Geld“ und Lohnerhöhungen infolge der Politik der Nullarbeitslosigkeit .
Nach Ansicht von Schocktherapeuten könnten diese Probleme durch eine „hohe Dosis makroökonomischer Sparmaßnahmen“ gemildert werden. Sie waren nur monetär – nicht strukturell.
Ein Anstieg des globalen Preisniveaus würde die Ersparnisse entwerten und damit den chronischen Überschuss der Gesamtnachfrage in sozialistischen Volkswirtschaften verringern. Die Kosten, die entstehen, wenn den Bürgern mit den im Staatssozialismus angehäuften hohen Kosten bescheidener Reichtum entzogen wird, wurden als notwendiger Schmerz angesehen. Tatsächlich handelte es sich um eine regressive Umverteilung zugunsten der Eliten der Nomenklatur, die über nichtmonetäre Vermögenswerte verfügten.
Wie heute in Javier Mileis Argentinien zu sehen ist, hängt die Erzwingung von Marktbeziehungen in der Gesellschaft plötzlich davon ab, noch größere Ungleichheit durchzusetzen. Die Umverteilung von unten nach oben ist Teil der Schocktherapie.
Man ging davon aus, dass die Zerstörung der Kommandowirtschaft automatisch zu einer Marktwirtschaft führen würde. Es war ein Rezept für Zerstörung, nicht für Aufbau. Nachdem die Planwirtschaft „zu Tode geschockt“ worden war, erwartete man, dass die „unsichtbare Hand“ wirken und auf wundersame Weise die Entstehung einer Marktwirtschaft ermöglichen würde.
Die neoliberale ideologische Doktrin geht auf eine neoklassische Lesart von Adam Smiths Werk zurück. Ihrer Meinung nach wäre die „menschliche Neigung, eine Sache zu transportieren und gegen eine andere auszutauschen“ als „Prinzip der Arbeitsteilung“ selbstverständlich und fähig, die Produktivität zu steigern. Der Markt entwickelte sich langsam, da Institutionen aufgebaut wurden, die den Marktaustausch erleichterten.
Auf diesem langsamen und schrittweisen Weg würden die „unsichtbare Hand“ und damit der freie Preismechanismus einige Zeit brauchen, um zu funktionieren. Andererseits besagt die Logik der Schocktherapie, dass ein rückständiges Land in der Lage sei, „in die Marktwirtschaft einzusteigen“.
Es wäre leicht die Voraussetzung für einen „revolutionären Wandel der Institutionen“. Beispielsweise dauerte es den Zusammenbruch des Sowjetstaates und des kommunistischen Einparteienregimes im Dezember 1991, bevor ein Urknall mit der Abschaffung nahezu aller Preiskontrollen umgesetzt werden, obwohl soziale Unruhen befürchtet wurden.
Mit dem Versprechen langfristiger Gewinne Urknall verordnetes kurzfristiges Leiden. Sie wirkten sich unmittelbar auf die Interessen der Arbeiter und Unternehmen sowie der Regierungstechnokraten aus, mit Ausnahme der Opportunisten, die mit den Nutznießern der Privatisierung in Verbindung stehen. Eine radikale Preisliberalisierung wurde erst nach der Auflösung des Sowjetstaates politisch realisierbar.
Anstelle des prognostizierten einmaligen Anstiegs des Preisniveaus trat in Russland eine längere Phase sehr hoher Inflation ein, verbunden mit einem Rückgang der Produktion, gefolgt von niedrigen Einkommens- und Beschäftigungswachstumsraten. Fast jedes postsozialistische (und lateinamerikanische) Land, das irgendeine Form der Schocktherapie anwendet, hat eine tiefe und anhaltende Rezession erlebt. Schlimmer noch: Die meisten Messgrößen für das menschliche Wohlergehen, etwa der Zugang zu Bildung und öffentlicher Gesundheit, das Fehlen von Armut und geringere soziale Ungleichheit, sind zusammengebrochen.
Das makroökonomische Ergebnis der chinesischen Marktreformpolitik war das Gegenteil von dem Russlands: Die Inflation war niedrig oder moderat, aber das Produktionswachstum war extrem schnell. China verfolgte einen experimentellen Ansatz und nutzte gegebene institutionelle Realitäten, um ein neues Wirtschaftssystem aufzubauen.
Der Staat schuf nach und nach Märkte außerhalb des alten Systems. Isabella Weber zeigt, dass Chinas Reformen schrittweise erfolgten – nicht nur im Hinblick auf das Tempo, sondern auch im Hinblick auf den Übergang von den Rändern des alten Industriesystems zu seinem Kern. Die allmähliche Kommerzialisierung veränderte schließlich die gesamte politische Ökonomie, während der Staat die Kontrolle über die Kommandozentralen der Marktwirtschaft behielt.
*Fernando Nogueira da Costa Er ist ordentlicher Professor am Institute of Economics am Unicamp. Autor, unter anderem von Brasilien der Banken (EDUSP). [https://amzn.to/3r9xVNh]
Referenz
Isabella M. Weber. Wie China der Schocktherapie entkam. Übersetzung: Diogo Fernandes. Technische Rezension: Elias Jabbour. São Paulo, Boitempo, 2023, 476 Seiten. (https://amzn.to/447aDoD).
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