von ADALMIR ANTONIO MARQUETTI, ALESSANDRO DONADIO MIEBACH & HENRIQUE MORRONE*
Der Erfolg der neuen Regierung hängt von der Abkehr vom Neoliberalismus und der Annahme einer Entwicklungsstrategie ab.
Einführung
Lula gewann die Präsidentschaftswahlen mit knappem Vorsprung. Wenn wir die jüngste Geschichte Brasiliens betrachten, war es ein großer Sieg für Lula und die Arbeiterpartei PT. Bei der Wahl 2018 wurde Lula verhaftet und nicht wahlberechtigt, 2017 wurde er wegen falscher Korruptionsvorwürfe verurteilt. Ende 2019 hob das Bundesgericht das Urteil auf, nachdem Nachrichten zwischen dem Richter und der Staatsanwaltschaft durchgesickert waren.
Lula und die PT hatten in der Vergangenheit politische Rückschläge erlebt. Im Jahr 2005 wurde der Mensalão-Skandal, eine monatliche Zahlung an Parlamentarier als Gegenleistung für staatliche Unterstützung, zum Symbol für den Kampf gegen Korruption. Es war auch ein Versuch, die PT und ihre politische Koalition von der Macht zu stürzen. Trotz der Angriffe der Mainstream-Medien und der Verurteilung einiger PT-Führer wurde Lula 2006 und Dilma Rousseff 2010 wiedergewählt. Das brasilianische BIP wuchs zwischen 4,05 und 2002 jährlich um 2010 %.
Der große politische Rückschlag begann im Jahr 2013, als die ersten Straßenproteste in den PT-Regierungen stattfanden. Die zunächst abwesende konservative Mittelschicht mischte sich ein, indem sie Korruption und die Kosten der Fußballweltmeisterschaft 2014 in Frage stellte und so den Druck auf die Regierung erhöhte. Infolgedessen ist die Popularität von Präsidentin Dilma Rousseff stark zurückgegangen. In den USA entstanden Gruppen mit rechten und rechtsextremen Verbindungen.
Trotz wachsender politischer und wirtschaftlicher Probleme gewann Dilma Rousseff die Wahlen 2014. Im Wahlkampf sprach sie sich gegen geringes Wirtschaftswachstum und hohe Arbeitslosigkeit aus. Doch trotz der zyklischen Krise, die im zweiten Quartal 2014 aufgrund des Rückgangs der Profitrate begann (Marquetti et al., 2020b), wurden im Jahr 2015 Sparmaßnahmen umgesetzt. Das Ergebnis war ein Rückgang des BIP um 3,8 % im Jahr 2015 um einen weiteren Rückgang um 3,6 % im Jahr 2016. Die Wirtschaftskrise und die Auswirkungen der Korruptionsvorwürfe im Rahmen der sogenannten „Operation Lava Jato“ spielten dabei eine wichtige Rolle weicher Coup von 2016.
Vizepräsident Michel Temer übernahm die Macht und schlug eine Reihe von Maßnahmen zur Steigerung der Rentabilität vor. Das Hauptziel bestand darin, die Arbeitskosten und die Haushaltsdefizite zu senken. Es enthielt Vorschläge zur Änderung der Mindestlohnindexierungsregel sowie zur Reform des Arbeitsrechts und der sozialen Sicherheit. Auch andere neoliberale Maßnahmen waren in Sicht, etwa die Abschaffung verfassungsrechtlicher Regelungen zu Ausgaben für Bildung und Gesundheit, die sowohl die Privatisierung als auch die Handelsliberalisierung förderten. Der Regierung gelang es, einige der neoliberalen Reformen umzusetzen. Politische Skandale verringerten jedoch die Chancen traditioneller rechter Parteien, die Wahlen 2018 zu gewinnen.
Die Operation Lava Jato begann Anfang 2014 und untersuchte Geldwäsche und Korruption bei Petrobras durch verschiedene politische Parteien. Lula wurde zum Hauptangeklagten und seine Verhaftung im Jahr 2017 wurde als größte Errungenschaft der „Operation Lava Jato“ gefeiert. Darüber hinaus wurde Lula auch daran gehindert, für das Präsidentenamt zu kandidieren, wodurch Bolsonaro die Wahl 2018 gewinnen konnte. Für Lula und die PT könnte die Situation kaum noch schlimmer werden.
An der Macht startete Jair Bolsonaro eine ultrarechte neoliberale Agenda, reformierte das Rentensystem, privatisierte öffentliche Unternehmen, ignorierte Umweltgesetze und angriff gleichzeitig Minderheitenrechte und Demokratie. Brasilien ist das zweitgrößte Land mit der höchsten Zahl an Covid-Toten; Die offizielle Statistik lag im Dezember 700 bei knapp 2022, während die Zahl der bekannten Fälle bei über sechsunddreißig Millionen lag. Die jährliche BIP-Wachstumsrate betrug in den ersten drei Regierungsjahren 0,6 % und die erwartete Wachstumsrate im Jahr 2022 lag bei 2,8 %. Darüber hinaus stieg die Inflationsrate von 3,75 % im Jahr 2018 auf 10,06 % im Jahr 2021 und die erwartete Inflation im Jahr 2022 lag bei 5,88 %. Selbst angesichts der Probleme im Zusammenhang mit der Pandemie und dem Krieg in der Ukraine ist die Wirtschaftsleistung düster.
Ungleichheit und Armut nahmen zu. Im Vergleich zu 2020 sank das durchschnittliche Pro-Kopf-Haushaltseinkommen im Jahr 6,9 um 2021 %; die ärmsten 10 % verloren mit 32,2 % am meisten; Die Schicht der mehr als 10 % bis 20 % Ärmsten verlor 19,8 % des Haushaltseinkommens pro Kopf (IBGE, 2022).
Bald war die Wirtschaftsfrage die größte Sorge der Wähler und von entscheidender Bedeutung für Lulas Sieg. Seine politische Unterstützung basierte auf Wählern mit einem Monatseinkommen von bis zu zwei Mindestlöhnen. Sie litten am schlimmsten unter der Rückkehr des Neoliberalismus und der Wirtschaftskrise. Lula organisierte eine große Koalition; Vizepräsident ist Geraldo Alckmin, ein ehemaliges Mitglied der Brasilianischen Sozialdemokratischen Partei (PSDB) und Präsidentschaftskandidat bei den Wahlen 2006 und 2018. Die PSDB unterstützte in den 1990er Jahren große neoliberale institutionelle Reformen und wurde zur wichtigsten Oppositionspartei, als die PT war an der Macht. Die politische Herausforderung besteht darin, mit dieser großen Koalition zu regieren, insbesondere wenn die Regierung vor schwierigen Entscheidungen zur Steuerung der Wirtschaft stehen muss.
Ein steigendes BIP-Wachstum ist erforderlich, um die politische Koalition zu vereinen und zu erweitern und die im Wahlkampf versprochene Umverteilungspolitik umzusetzen. Trotz Bolsonaros Niederlage ist seine Partei die größte im Abgeordnetenhaus. Pro-Bolsonaro-Kandidaten gewannen wichtige Landtagswahlen, etwa in São Paulo, Rio de Janeiro und Minas Gerais. Ohne Wirtschaftswachstum wird der Bolsonarismus noch viele Jahre lang eine politische Kraft bleiben.
Der Artikel untersucht die Aussichten und wirtschaftlichen Grenzen von Lulas dritter Amtszeit. Wir gehen diese Probleme an, indem wir die Profitrate und ihre Determinanten heranziehen. Die Profitrate ist für die verschiedenen wirtschaftlichen Denkschulen von grundlegender Bedeutung für das Funktionieren kapitalistischer Unternehmen. Der Rückgang der Rentabilität nach der Krise von 2008 aufgrund der Gewinneinbußen und des Rückgangs der Handelsbedingungen spielte eine entscheidende Rolle für das Ende der von Lula organisierten politischen Koalition und eröffnete die Möglichkeit für die weicher Coup in 2016.
Die Profitrate und ihre Komponenten in Brasilien: 2000-2021
Die Gewinnrate ist eine zentrale Determinante der erwarteten Rentabilität und spielt eine Schlüsselrolle im Konjunkturzyklus (Weisskopf, 1979). Die höhere Profitrate erhöht die erwartete Profitrate, was die Investitionen ankurbelt und Produktion und Beschäftigung steigert. Der Rückgang der Profitrate verringert die erwartete Rentabilität, wodurch die Investitionen und die Gesamtproduktion sinken. Wirtschaftspolitik kann kurzfristig Investitionen und Kapitalakkumulation steigern. Allerdings werden Investitionen und Kapitalakkumulation vor dem Hintergrund sinkender Profitraten mittel- und langfristig zurückgehen. Es ist notwendig, dass Investitionen unter der Kontrolle der Gesellschaft stehen, damit die Akkumulationsrate nicht sinkt, wenn die Profitrate sinkt.
Die Entwicklung der Profitrate hängt von drei Faktoren ab, die mit den Arten von Krisen in einer kapitalistischen Wirtschaft zusammenhängen, wie von Weisskopf (1979) vorgeschlagen. Erstens ist Gewinnvernichtung eine Verringerung des Gewinnanteils aufgrund der größeren Verhandlungsmacht der Arbeitnehmer. Aus wirtschaftlichen und politischen Gründen können die Löhne schneller steigen als die Arbeitsproduktivität. Zweitens der Rückgang der installierten Kapazitätsauslastung aufgrund fehlender Gesamtnachfrage. Drittens der Rückgang der potenziellen Kapitalproduktivität aufgrund der Zunahme der organischen Zusammensetzung des Kapitals.
Dieses Phänomen wird normalerweise mit technischem Wandel, Kapitalakkumulation und Mechanisierung in Verbindung gebracht, es tritt jedoch auch auf, wenn der Preis von Investitionsgütern schneller steigt als der BIP-Deflator und die Handelsbedingungen in einer offenen Volkswirtschaft sinken. Unabhängig von der Ursache führt der Rückgang der Profitrate zu einer Verringerung der Investitionen und der Kapitalakkumulation und damit zu einem geringeren Wirtschaftswachstum.
Die Profitrate ist das Verhältnis der Profite zum in der Produktion vorgeschossenen Kapital. Weisskopf (1979) schlug eine Zerlegung der Profitrate r in den Gewinnanteil π, in den Nutzungsgrad der installierten Kapazität u und in die potenzielle Kapitalproduktivität ρ vor. Die Gewinnquote errechnet sich wie folgt:
Dabei ist Z das Nettoeinkommen, K der Nettokapitalstock, X die Nettoproduktion und XP ist das Nettopotentialprodukt. Informationen zu den Daten finden Sie bei Marquetti et al. (2023).
Der Anstieg oder Fall der Profitrate hat in einer demokratischen Gesellschaft wichtige politische Konsequenzen. Veränderungen in der potenziellen Produktivität des Kapitals treten mittel- und langfristig auf und ihre Einflüsse sind mit institutionellen Veränderungen in kapitalistischen Volkswirtschaften verbunden. Das Zusammenspiel zwischen funktionaler Einkommensverteilung und Kapazitätsauslastung, das durch Goodwin-Zyklen erfasst wird, hat wichtige politische Konsequenzen. Die Zunahme/Abnahme der Nutzung der installierten Kapazität erweitert/reduziert die Verhandlungsmacht der Arbeitnehmer mit Konsequenzen für die Gewinnbeteiligung und die Gewinnrate.
Der Kapitalist wird politisch auf einen Gewinnengpass reagieren, indem er der herrschenden Koalition die Unterstützung entzieht. Die Arbeitnehmer reagierten auch auf den Rückgang der Kapazitätsauslastung, die steigende Arbeitslosigkeit sowie die verringerte Verhandlungsmacht und Lohnbeteiligung, indem sie gegen die amtierende Regierung stimmten. Die wirtschaftlichen Bedingungen sind ein wichtiger Faktor bei den Stimmen von Arbeitern und Kapitalisten (Fisher, 2018). Kapitalisten haben jedoch die größte wirtschaftliche und politische Macht, das demokratische System zu beeinflussen und zu verändern. Dies gilt insbesondere in Ländern ohne demokratische Tradition, wie im Fall Brasiliens.
Die Betrachtung der Veränderungen der drei Variablen im Laufe der Zeit kann dazu beitragen, die Entwicklung der PT-Regierungen zu Beginn des 1. Jahrhunderts besser zu verstehen, und Licht ins Dunkel bringen, wenn man die aktuellen wirtschaftlichen und sozialen Bedingungen, mit denen die neue Regierung konfrontiert ist, mit den vorherigen vergleicht. Abbildung 2000 zeigt die Gewinnrate r und die Nettoinvestitionen I Brasiliens zwischen 2021 und 2021. Änderungen der Nettogewinnrate gehen Bewegungen der Nettoinvestitionen voraus. Das Ergebnis stimmt mit Grazziotin et al. überein. (1950), die eine Granger-Kausalität der Profitrate für die Kapitalakkumulation in der brasilianischen Wirtschaft zwischen 2016 und XNUMX zeigt.
Abbildung 1: Die Profitrate, r, und die Nettoinvestition, I, Brasilien: 2000–2021
Quelle: Marquetti et al. (2023)
Tabelle 1 zeigt die Zerlegung der Profitrate und der BIP-Wachstumsrate nach Amtszeiten des Präsidenten zwischen 2002 und 2021. Die Profitrate blieb in diesem Zeitraum aufgrund des leichten Anstiegs der potenziellen Kapitalproduktivität stabil. Dieses Ergebnis spiegelt die Deindustrialisierung der brasilianischen Wirtschaft in diesem Zeitraum wider. Deindustrialisierung ist ein Strukturwandel, bei dem Volkswirtschaften von Sektoren mit geringer Kapitalproduktivität zu Sektoren mit hoher Kapitalproduktivität wechseln. In den Prozessen der Entmechanisierung gibt es eine Bewegung, die derjenigen entgegengesetzt ist, die Marx in seiner Analyse des Falls der Profitrate untersucht hat. Der Anteil des verarbeitenden Gewerbes an der Wertschöpfung zu laufenden Preisen sank von 15,27 % im Jahr 2000 auf 11,97 % im Jahr 2021; betrug im Jahr 14,97 2010 % Prozent.
Tabelle 1: Die Aufteilung der Nettogewinnrate und der BIP-Wachstumsrate nach Amtszeit des Präsidenten, Brasilien, 2000–2021, %
Quelle: Marquetti et al.
Abbildung 2 zeigt die Gewinnrate und ihre Komponenten zwischen 2000 und 2021. Die Gewinnrate zeigte in diesem Zeitraum keinen Trend, sondern nur zyklische Bewegungen. Trotz des Rückgangs der Gewinnquote stieg die Gewinnquote zwischen 2002 und 2007, was auf eine stärkere Auslastung der installierten Kapazität und eine erhöhte potenzielle Kapitalproduktivität zurückzuführen ist. Zwischen 2007 und 2015 sank die Gewinnquote aufgrund des Rückgangs des Gewinnanteils und der Auslastung der installierten Kapazität. Die Gewinnquote stieg zwischen 2015 und 2021 mit der Erhöhung des Gewinnanteils und der höheren Auslastung der installierten Kapazität.
Abbildung 2: Die Profitrate und ihre Komponenten, Brasilien, 2000–2016
Quelle: Marquetti et al. (2023)
Von der Pink Wave bis zum späten Neoliberalismus: die brasilianische Wirtschaft im XNUMX. Jahrhundert
Die positiven Aussichten für die neue Lula-Regierung basieren auf der Zustimmung der Bevölkerung zu den PT-Regierungen in den Jahren 2002-2014. Der Zeitraum umfasst Lulas zwei Amtszeiten zwischen 2002 und 2010 und die erste Dilma-Regierung zwischen 2011 und 2014. Die wirtschaftliche und politische Krise wirkte sich auch auf Dilma Rousseffs zweite Amtszeit aus, die 2016 zu ihrer Amtsenthebung führte.
Der Zeitraum umfasst die Rosa Welle, den Zyklus linker Regierungen, die um das Jahr 2000 in mehreren lateinamerikanischen Ländern ihr Amt antraten. Die Rosa Welle vereinte eine Umverteilung des Einkommens hin zu Arbeit, Armutsbekämpfung und größere nationale Autonomie. Die Untersuchung der brasilianischen Pink Wave hilft, die Möglichkeiten und Grenzen der neuen Lula-Regierung zu verstehen.
Die Unfähigkeit des Neoliberalismus, das Wirtschaftswachstum zu fördern und die Rentabilität in den 1990er Jahren aufrechtzuerhalten, spielte eine wichtige Rolle beim Sieg der Arbeiterpartei im Jahr 2002. Es gab zwei weitere Gründe für den Sieg. Erstens organisierte Lula ein breites Bündnis zwischen verschiedenen gesellschaftlichen Sektoren, darunter den Fraktionen der Arbeiterklasse und der Bourgeoisie (Boito Jr. und Saad-Filho, 2016). José Alencar, ein Industriekapitalist, war der Kandidat für das Amt des Vizepräsidenten. Zweitens unterzeichnete Lula im Juli 2002 den Brief an das brasilianische Volk, in dem er den Finanzsektor darüber informierte, dass die Regierung einige neoliberale Wirtschaftspolitiken, wie etwa hohe Realzinsen, beibehalten werde. Diese Bewegung verringerte den Widerstand der Finanzbourgeoisie gegen die neue Regierung.
An der Macht war die Wirtschaftspolitik der Arbeiterpartei pragmatisch und gemäßigt und kombinierte Elemente von Entwicklungspolitik und Neoliberalismus. Politische und wirtschaftliche Gründe bestimmten, wer von ihnen hegemonial sein würde. In den ersten beiden Jahren herrschte eine neoliberale Wirtschaftspolitik. Die Regierung behielt das System der Inflationsziele und schwankenden Wechselkurse bei und verpflichtete sich durch Primärüberschussziele zu einem ausgeglichenen Haushalt. Henrique Meirelles, früher ein internationaler Bankmanager, wurde zum Präsidenten der Zentralbank ernannt. Eine Umverteilungspolitik für die Armen wurde durch die Zusammenführung mehrerer an Bedingungen geknüpfter Geldtransferprogramme in der Bolsa Família gefestigt.
Auf politischer Seite hingen die Beziehungen zur gesetzgebenden Gewalt von einer breiten politischen Koalition ab, wie in Brasilien üblich. Das große Bündnis brachte politische Zwänge für die Regierung mit sich, die in der Legislative nicht über eine Mehrheit verfügte. Die Mensalão-Krise im Jahr 2005 war auf den Versuch zurückzuführen, die politische Unterstützung in der Legislative zu erhöhen. Um die Krise zu überwinden, bildete die Regierung ein neues politisches Bündnis mit der Brasilianischen Partei der Demokratischen Bewegung (PMDB), der größten Partei im Kongress.
In dieser Zeit kam es zu wirtschaftlichen Veränderungen, der Entwicklungspolitik wurde hegemonial und Guido Mantega ersetzte den Finanzminister Antonio Palocci Filho. Fiskalpolitik und Einkommenstransferprogramme gewannen im Hinblick auf die Ausweitung der Nachfrage und des Produktionswachstums an Bedeutung. Die neue Mindestlohnpolitik trat Ende 2006 in Kraft und knüpfte ihren Anstieg an die frühere Inflation und das BIP-Wachstum, wodurch es möglich wurde, den Anteil der Arbeit am Haushaltseinkommen und am Konsum zu erhöhen. Das Economic Acceleration Program (PAC), eine Reihe öffentlicher und privater Investitionen, wurde 2007 unter der Leitung von Dilma Rousseff ins Leben gerufen.
Die Nachfrage nach Rohstoffen stieg und die Handelsbedingungen verbesserten sich in diesem Zeitraum. Zwischen 135 und 2002 stiegen die Rohstoffpreise um 2007 % (IWF, 2022), was, verbunden mit einem hohen Zinssatz, zu einer Aufwertung des Real führte. Dadurch war es möglich, Reallohnerhöhungen mit Inflationskontrolle zu kombinieren. Als Nebeneffekt kam es zu einer stärkeren Deindustrialisierung und einem Anstieg der politischen Macht der Agrarindustrie.
Das Wirtschaftswachstum zwischen 2003 und 2007 ermöglichte in Verbindung mit steigenden Handelsbedingungen ein gleichzeitiges Wachstum der Profitrate und der Lohnquote. Dies war die Grundlage, die in den Lula-Jahren die soziale und politische Stabilität unterstützte und widersprüchliche Interessen aus verschiedenen Bereichen der Gesellschaft löste.
Da die Auslastung der Produktionskapazitäten und Profitraten zunahm und höhere Reallöhne ermöglichten, gab es keinen größeren Widerspruch zwischen den Interessen von Arbeitern und Kapitalisten. Wie in Abbildung 3 dargestellt, wurde diese Bewegung bei der ersten Lula-Regierung beobachtet. Es zeigt das Streudiagramm zwischen Kapazitätsauslastung und Lohnanteil zwischen 2000 und 2021. Die Daten stimmen mit einem Goodwin-Zyklus überein und stellen eine nichtlineare Beziehung zwischen Kapazitätsauslastung und Lohnanteil her.
Kapitalisten und Arbeiter teilten Wirtschaftswachstum mit höheren Gewinnen, Löhnen und Arbeitsplätzen. Dies waren die zentralen Erfolgsprinzipien der PT: Die wirtschaftlichen Bedingungen reduzierten soziale Klassenkonflikte (Marquetti et al., 2020b; Martins und Rugitsky, 2021). Der hohe Realzinssatz, der den Finanzeliten zugute kam, wurde von den populären Sektoren akzeptiert, während die Ausweitung der Lohnquote am Einkommen von den Kapitalisten nicht angefochten wurde.
Abbildung 3: Die Beziehung zwischen der Nutzung der installierten Kapazität, u, und dem Lohnanteil, 1-π, Brasilien: 2000–2021.
Quelle: Marquetti et al. (2023).
Nach der Finanzkrise im Jahr 2008 veränderte sich die Wirtschaftslandschaft. Eine expansive Fiskal- und Geldpolitik zur Stimulierung der Nachfrage nach Industriegütern trug dazu bei, eine schwere Wirtschaftskrise abzuwenden. Die BIP-Wachstumsrate erreichte 7,5 2010 %. Die neoliberale Krise wirkte sich in den 2010er Jahren auf die brasilianische Wirtschaft aus, als sich die Handelsbedingungen verschlechterten und Versuche, eine hohe Kapazitätsauslastung aufrechtzuerhalten, zu einem Rückgang der Gewinnbeteiligung am Einkommen führten Profitrate.
Die Verlangsamung des Welthandels und die Einführung des quantitativen Lockerungsprogrammen durch die Vereinigten Staaten führte zu einer Verlagerung der weltweiten Nachfrage hin zu Ländern mit einem wachsenden Binnenmarkt und einer geschätzten Landeswährung. Die Strategie der Regierung Dilma Rousseff bestand darin, private Investitionen durch Zins- und Wechselkursänderungen anzukurbeln. Der Ansatz führte zu einer gewissen Abwertung der Landeswährung, konnte jedoch das Wirtschaftswachstum nicht ankurbeln. Es gab Kostensenkungsmaßnahmen wie die Erhöhung von Steuererleichterungen und Subventionen sowie die Nutzung öffentlicher Banken zur Reduzierung Verbreitung bei den Zinssätzen.
Die Regierung hoffte, dass die Maßnahmen zu höheren Gewinnen nach Steuern und größeren privaten Investitionen führen würden. Öffentliche Investitionen würden eine ergänzende Rolle bei der Wiederherstellung des Wachstums spielen. Durch das Wirtschaftswachstum würde ein Haushaltsgleichgewicht hergestellt, das zu einer höheren Steuererhebung führen würde. In diesem Szenario müsste der Finanzsektor niedrigere Zinsen und die Konkurrenz öffentlicher Banken in Kauf nehmen.
Sinkende Gewinnraten aufgrund der Gewinnknappheit verhinderten jedoch eine Erholung der privaten Investitionen. Der Fähigkeit der Regierung, die unterschiedlichen Interessen der gesellschaftlichen Schichten in Einklang zu bringen, sind klare Grenzen gesetzt. Die Maßnahmen zur Anhebung des Mindestlohns und zur Aufrechterhaltung niedriger Arbeitslosenquoten wurden vor dem Hintergrund steigender Arbeitskosten beibehalten. Die niedrige Arbeitslosigkeit reduzierte die Kosten des Arbeitsplatzverlusts und erhöhte die Verhandlungsmacht der Arbeitnehmer.
Der Finanzsektor verstand die Wirtschaftspolitik als das Ende der im Brief an die Brasilianer eingegangenen Verpflichtung. Die Regierung Dilma Rousseff hatte eine falsche Vorstellung vom Neoliberalismus. Die verfolgten Maßnahmen standen im Einklang mit einer scharfen Spaltung zwischen Finanz- und Produktivkapitalisten. Eines der Hauptmerkmale des Neoliberalismus ist die Verschmelzung von produktivem Kapital mit Finanzkapital unter der Führung des Finanzkapitals.
Darüber hinaus verschärften die im Jahr 2013 aufkommenden sozialen Unruhen und das geringere Wirtschaftswachstum den Streit zwischen den sozialen Schichten und verringerten die Popularität der Regierung. 2014 wurde Dilma Rousseff mit knapper Mehrheit wiedergewählt. Während des Wahlkampfs erkannte Dilma Rousseff die wirtschaftlichen Probleme und schlug schrittweise Anpassungen vor, um Beschäftigung und Wirtschaftswachstum zu erhalten. In einer neoliberalen Wendung ernannte sie jedoch Joaquim Levy, einen in Chicago ausgebildeten Ökonomen, zum Finanzminister, um wieder Kontakt zur Finanzbourgeoisie aufzunehmen.
Es wurde eine wirtschaftliche Sparpolitik umgesetzt. Die Inflationsrate erreichte 10,6 nach einem starken Anstieg der administrierten Preise 2015 %, während die Investitionen und das BIP um 14 % bzw. 3,8 % zurückgingen. Ende 2015 versuchte die Regierung, den Kurs zu ändern und ersetzte Joaquim Levy durch Nelson Barbosa, der eine sanfte Sparpolitik vorschlug, die Ausgaben- und Steuererhöhungen mit einer Rentenreform kombinierte, aber es war zu spät.
Im gleichen Zeitraum brach im Zusammenhang mit dem Petrobras-Korruptionsskandal eine politische Krise aus. Die Medienberichterstattung über die Autowaschanlage schadete dem Image der Regierung. Wie sich später herausstellte, bestand das Hauptziel der Operation darin, Lula strafrechtlich zu verfolgen und zu verhaften und die PT zu demoralisieren. Mit der Zunahme wirtschaftlicher Probleme tauchte in den Medien ein Zusammenhang zwischen der Wirtschaftskrise, PT-Regierungen und Korruption auf. Das ungünstige politische Klima, das mit dem Bruch der bei Lulas erster Wahl etablierten Klassenversöhnung einherging, schuf die sozialen und politischen Voraussetzungen für die Amtsenthebung von Dilma Rousseff.
Die neoliberale Wende von 2015 und die politischen Auswirkungen der Autowaschanlage verringerten die politische Unterstützung der Bevölkerungsschichten, die sich nicht zur Verteidigung der PT-Regierung mobilisierten. Darüber hinaus empfand die Bourgeoisie die neoliberale Wende als zu nachsichtig, um die Verhandlungsmacht der Arbeitnehmer zu verringern, und als unzureichend, um die Rentabilität wiederherzustellen. Als sich die politische Krise entfaltete, wurde die Regierung Dilma Rousseff in Ruhe gelassen und wurde zur leichten Beute für die politischen Äußerungen, die zu ihrem Sturz durch einen parlamentarischen Putsch führten.
Spätneoliberalismus
Die PMDB, die Partei von Vizepräsident Michel Temer, veröffentlichte im Oktober 2015 das Dokument „Brücke in die Zukunft“, das Maßnahmen zur Wiederherstellung der Rentabilität durch Senkung der Arbeitskosten und die Umsetzung von Sparmaßnahmen enthält. Die Vorschläge forderten eine radikale und vollständige neoliberale Wende. Der Putsch und die vollständige Umsetzung des Neoliberalismus markierten das Ende der brasilianischen Rosa Welle. Ab 2016 kam es zu einem Anstieg der Profitrate, und der parlamentarische Putsch brachte aus Sicht der Bourgeoisie bereits die erwarteten Ergebnisse.
Das Misstrauen und die Angriffe auf das politische System hielten jedoch auch nach dem Putsch an. Obwohl das Hauptziel der Autowäsche Lula war, ging sie über die PT hinaus und erreichte die Temer-Regierung und die politischen Parteien im Kongress. Die heftige Verteidigung kapitalistischer Interessen und politische Skandale führten zu geringer Popularität. Die Demoralisierung der PT und des politischen Systems sowie die Unzufriedenheit mit der Regierung eröffneten die Möglichkeit für einen rechtsextremen Kandidaten. Lula war jedoch der Favorit für die Wahl 2018, obwohl er von Richter Sergio Moro, dem späteren Justizminister von Jair Bolsonaro, verurteilt wurde. Lula wurde verhaftet und von der Kandidatur ausgeschlossen, nachdem der Oberste Gerichtshof seinen Antrag abgelehnt hatte Habeas-Corpus-.
Dies ebnete den Weg für den Sieg von Jair Bolsonaro und die Rückkehr der brasilianischen Armee auf die politische Bühne. Jair Bolsonaros politische Unterstützung war heterogen und umfasste konservative und rechtsextreme Gruppen, Evangelikale, relevante Militärsegmente, mit der Agrarindustrie und kommerziellen Unternehmern verbundene Sektoren sowie neoliberale Gruppen unter der Führung von Finanzminister Paulo Guedes, einem in Chicago ausgebildeten Ökonomen.
Die Regierung von Jair Bolsonaro förderte die Reform der sozialen Sicherheit und führte eine Reihe von Deregulierungen ein, darunter die Senkung der Umwelt- und Arbeitsschutzstandards. Die Unabhängigkeit der Zentralbank wurde genehmigt, zusätzlich zu regulatorischen Rahmenbedingungen, die die private Verwaltung in Bereichen wie Erdgas und Abwasserentsorgung erleichtern. Die Privatisierung von Eletrobrás und der Verkauf mehrerer Petrobras-Vermögenswerte, wie BR Distribuidora und Raffinerien, vervollständigten ein repräsentatives Bild der Vertiefung des späten neoliberalen Projekts. Es kam zu einer Desorganisation der Funktionsweise des Staates.
Die Covid-19-Epidemie hatte große Auswirkungen auf Brasilien. Während der späte Neoliberalismus die Lohnkosten wirksam senkte und die Profitrate steigerte, war er beim Schutz der Gesundheit und des Einkommens der Arbeiter und der Armen unwirksam. Zunächst hielt die Bolsonaro-Regierung an der These der „Herdenimmunität“ fest und weigerte sich, Maßnahmen zur Verlangsamung der Ausbreitung des Coronavirus zu ergreifen. Mehrere Gesundheitsminister wurden ohne klare Strategie zur Bewältigung der Pandemie ernannt.
Politischer und sozialer Druck veranlassten die Regierung zum Handeln. Im April 2020 verabschiedete der Nationalkongress ein Gesetz über Notfall-Bargeldtransfers, um die sozialen und wirtschaftlichen Auswirkungen der Pandemie abzumildern und kurzfristiges Einkommenswachstum und Armutsbekämpfung zu fördern. Bolsonaros Zustimmungsrate stieg im Jahr 2020 während der Gehaltsperiode. Mit dem Ende der Notfall-Einkommenstransferprogramme kam es aufgrund hoher Arbeitslosigkeit und sinkender Reallöhne zu einem raschen Anstieg der Armut. Der Haupteinkommensbestandteil brasilianischer Familien ist das Arbeitseinkommen. Die Lohnbeteiligung ging im Spätneoliberalismus stark zurück, wie in Abbildung 3 zu sehen ist.
Die Kombination der neoliberalen Agenda und der Pandemie hat zu einem starken Rückgang des Lebensstandards der Bevölkerung geführt. Die Inflation stieg im zweiten Halbjahr 2021 rasant an, der Ukraine-Krieg wirkte sich zusätzlich auf das Realeinkommen und das Wohlergehen der Bevölkerung aus. Der Rückgang des Lebensstandards und die desolate soziale Lage sowie die Rückkehr des Hungers veranlassten konservative Politiker, Druck auf die Regierung auszuüben. Im Jahr 2022 wurde ein neues Programm namens „Auxílio Brasil“, das gegen die Haushaltsregeln verstieß, und die Senkung der indirekten Steuern auf Kraftstoffe eingeführt, um den Popularitätsverlust der Regierung umzukehren. Im dritten Quartal 2022 kam es zu einem Rückgang des IPCA und einer leichten Erholung der Beschäftigung.
Die Maßnahmen stellten einen Teil von Bolsonaros Popularität wieder her, reichten jedoch nicht aus, um seine Wiederwahl zu garantieren. Die Arbeiter und die arme Bevölkerung unterstützten Lula. In Gesellschaften mit regelmäßigen Wahlen sind dem Rückgang der Reallöhne und des Familieneinkommens Grenzen gesetzt. Zum ersten Mal seit der Redemokratisierung unterlag der Präsident bei der Wiederwahl. Lulas Siegvorsprung von zwei Prozent zeigt das polarisierte politische Umfeld, mit dem die neue Regierung konfrontiert sein wird. In den folgenden Abschnitten werden die vorgeschlagenen Maßnahmen vorgestellt und die Perspektiven und Grenzen der neuen Regierung diskutiert.
Vom PT vorgeschlagene Maßnahmen
Am 27. Oktober 2022, nur drei Tage vor der zweiten Runde, veröffentlichte Lula einen neuen Brief, den „Brief für das Brasilien von morgen“. Der Brief stellt die wichtigsten Vorschläge der neuen Regierung vor und fasst die Debatten während des Wahlkampfs in 13 Prioritätspunkten zusammen. Das Dokument hat einen breiteren Fokus als der „Brief an die Brasilianer“ von 2002, der sich auf den Finanzmarkt konzentrierte. Am 22. Dezember 2022 bekräftigte der vom Übergangskabinett der Regierung erstellte Abschlussbericht die im morgigen Brief an Brasilien angesprochenen Prioritäten.
Die Schwerpunkte lassen sich in acht Wirtschaftsvorschlägen zusammenfassen. Die Maßnahmen können wie folgt beschrieben werden: (i) Überprüfung des Einkommenstransferprogramms; (ii) den Mindestlohnempfängern und Rentnern echte Gewinne bieten; (iii) Neuverhandlung der Schulden von Bürgern in wirtschaftlichen Schwierigkeiten und Bereitstellung des Zugangs zu Krediten für die hochverschuldete Bevölkerung; (iv) Einkommensteuerbefreiung für Bürger mit einem monatlichen Einkommen von bis zu 5.000,00 R$, begleitet von einer Steuerreform; (v) Förderung öffentlicher und privater Investitionen in die Infrastruktur; (vi) Nutzung öffentlicher Banken und staatseigener Unternehmen zur Steigerung der Investitionen und des Dienstleistungsangebots; (vii) Reindustrialisierung, Modernisierung des Landes und Einstieg in die digitale Technologie; (viii) Bekämpfung der Entwaldung, Erreichen von Null-Kohlendioxid-Emissionen bei der Stromversorgung, Förderung nachhaltiger Landwirtschaft, Bergbau und Gewinnung.
Beide Dokumente betonen die Notwendigkeit einer raschen Wiederherstellung der staatlichen Kapazitäten für die Planung, Durchführung und Umsetzung öffentlicher Politik. Die Struktur und Organisation des Staates litt in mehreren Dimensionen unter der Regierung von Jair Bolsonaro (Lotta; Silveira, 2021). Es kam zu einem Abbau der öffentlichen Bildungs- und Gesundheitspolitik, einer Einschränkung der gesellschaftlichen Teilhabe, einer Schwächung sozialer Kontrollmechanismen und einer Behinderung des Zugangs zu individuellen, sozialen und wirtschaftlichen Rechten. Der Abschlussbericht weist auf die Notwendigkeit hin, verschiedene Maßnahmen zu überprüfen und zu planen, um die Handlungsfähigkeit des Staates durch die Umstrukturierung von Ministerien und die Aufhebung verschiedener Anweisungen und Erlasse der vorherigen Regierung zu stärken.
Es besteht auch ein Gefühl der Dringlichkeit hinsichtlich der Neupositionierung Brasiliens in der internationalen Gemeinschaft und ihren Foren und der Wiederherstellung eines Teils der Soft-Power in den letzten Jahren verloren gegangen. In diesem Sinne zielten die Vorschläge darauf ab, den brasilianischen Einfluss in Foren wie MERCOSUR und BRICS sowie in anderen mit den Vereinten Nationen verbundenen internationalen Institutionen wiederherzustellen.
Sie strebt außerdem die Umsetzung einer neuen Umweltpolitik an, um ihr Image zu verbessern und den Zugang zu internationalen Geldern zur Erhaltung des Amazonas-Regenwalds zu erleichtern. Zur Bekämpfung des Klimawandels stehen internationale Mittel zur Verfügung, von denen Brasilien profitieren kann. Darüber hinaus kann die neue internationale Position dazu beitragen, den politischen Widerstand im Inland zu verringern und so dazu beizutragen, den Druck zu verringern und notwendige Reformen voranzutreiben. Das äußere Szenario und die Art und Weise, wie Lula mit internen politischen Zwängen umgeht, sind für seinen Erfolg von grundlegender Bedeutung.
Eine der ersten Maßnahmen der neuen Regierung war ein Vorschlag für eine Verfassungsänderung (PEC), um die Ausgabenobergrenze für den Haushalt 145 um 2023 Milliarden R$ anzuheben. von Tomorrow, beispielsweise Bolsa Familia von 600 R$, mit 150 R$ pro Kind bis sechs Jahre alt; Erhöhung des realen Mindestlohns; mehr Ressourcen für Bildung und öffentliche Gesundheit. Das PEC ermöglicht außerdem eine Erhöhung der Bundesinvestitionen um 70,4 Milliarden R$.
Diese Maßnahmen haben wahrscheinlich das Potenzial, das kurzfristige Wachstum durch den Einsatz einer expansiven Finanzpolitik anzukurbeln. Die neue Regierung sollte den leichten wirtschaftlichen Erholungsprozess fortsetzen, der mit den opportunistischen Maßnahmen von Jair Bolsonaro begonnen hat. In den letzten Monaten des Jahres 2022 kam es zu einer Erholung der Beschäftigung und des Wachstums. Die neue PT-Regierung wird auf starken Widerstand von rechts und extrem rechts stoßen. In diesem polarisierten Umfeld ist die Bekämpfung der steigenden Arbeitslosigkeit für den Erhalt der Popularität von entscheidender Bedeutung. Die PEC eröffnete im ersten Jahr der neuen Regierung einen gewissen fiskalischen Spielraum.
Wirtschaftsperspektiven
Für die neue Regierung werden die Ausweitung der Gesamtnachfrage und die Nutzung der installierten Kapazitäten das Wirtschaftswachstum ankurbeln. Kurzfristig wird die Wirtschaftspolitik fiskalische Expansion, erhöhte Sozialtransfers an einkommensschwache Familien und eine Erhöhung des realen Mindestlohns kombinieren. Während es das Wachstum fördern und die anfänglichen Erwartungen an die neue Regierung erfüllen kann, bestehen Risiken für die Nachhaltigkeit eines langfristigen Wachstumskurses. Insbesondere bei einem durch Gewinnvernichtung verursachten Rückgang der Profitrate.
Darüber hinaus sind der Ausweitung öffentlicher Investitionen fiskalische Grenzen gesetzt. Im zweiten Quartal 2022 erreichten die Einnahmen des Bundes 32,1 % des BIP und die Ausgaben 37,2 %. Von den Gesamtausgaben entfielen 24 % auf die Zahlung von Zinsen und 40,9 % auf die Zahlung von Sozialversicherungs- und Unterstützungsleistungen, während die Investitionen 0,67 % erreichten (STN, 2022). Kurzfristig besteht Spielraum für eine Lockerung der Geldpolitik; Der Basiszinssatz betrug 13,75 %, die Inflationsrate in den letzten 12 Monaten betrug 5,9 %. Der Realzins beträgt 7,41 % pro Jahr.
Es wird erwartet, dass die Verhandlungsmacht der Arbeitnehmer zunimmt. Es wird eine neue Regelung vorgeschlagen, um den Mindestlohn über die Inflationsrate anzuheben. Im Jahr 2006 wurde das Bewertungsgesetz eingeführt, das den Mindestlohn entsprechend der jährlichen Inflation und der BIP-Wachstumsrate der beiden Vorjahre korrigierte. Zwischen Dezember 2002 und Dezember 2014 stieg der reale Mindestlohn um 82 %, das reale BIP wuchs in diesem Zeitraum um 50,7 %. Von 2016 bis 2018 stieg der Mindestlohn aufgrund der Verlangsamung und des Rückgangs des BIP parallel zur Inflation. Im Jahr 2019 hat die Bolsonaro-Regierung die Politik abgeschafft, die das BIP-Wachstum als Element zur Anhebung des Mindestlohns betrachtete. Mit der neuen Regierung besteht auch die Möglichkeit, die Arbeitsgesetze mit der Ausweitung der Arbeitnehmerrechte und der Stärkung der Gewerkschaften zu überprüfen.
Abbildung 4 zeigt die Kapazitätsauslastung in der brasilianischen Industrie vom ersten Quartal 2000 bis zum dritten Quartal 2022. Die gepunktete Linie zeigt vierteljährliche Daten und die durchgezogene Linie zeigt den gleitenden Viervierteldurchschnitt. Die Auslastung der Industriekapazitäten im Jahr 2022 war ähnlich wie im ersten Halbjahr 2004. Das Ergebnis steht im Einklang mit den beobachteten Daten für die gesamte Wirtschaft und im Goodwin-Zyklus in Abbildung 3. Aus dieser Perspektive ist die wirtschaftliche Situation in den Jahren 2021 und 2022 vergleichbar Diese Entwicklung war Anfang der 2000er Jahre vorherrschend. Daher kann eine lohnorientierte Wachstumsstrategie das Produktionswachstum kurzfristig stimulieren. Trotz des Rückgangs der Gewinnbeteiligung würde die Gewinnrate mit zunehmender Nutzung der installierten Kapazität steigen, eine Bewegung analog zu der, die in Lulas erster Amtszeit stattfand.
Ein größeres Wirtschaftswachstum mittel- und langfristig erfordert jedoch eine stärkere Kapitalakkumulation. Im Brief an das Brasilien von morgen beziehen sich Hinweise auf die Ausweitung der Kapitalakkumulation auf die Stimulierung öffentlicher und privater Investitionen in die Infrastruktur, den Einsatz staatlicher Unternehmen zur Steigerung der Investitionen und die Reindustrialisierung des Landes. Abbildung 5 zeigt, dass die Kapitalakkumulation das langfristige BIP-Wachstum bestimmt. Um Brasiliens langfristiges Wachstum auf vier Prozent zu steigern (die durchschnittliche Leistung während der ersten beiden Amtszeiten Lulas), ist es notwendig, die Kapitalakkumulation um vier Prozent zu steigern.
Abbildung 4: Genutzte Industriekapazität, Brasilien, I.2000 – III.2022
Quelle: FGV (2022)
In den letzten 70 Jahren hat Brasilien zwei Phasen des Wirtschaftswachstums durchlaufen. Erstens betrug die BIP-Wachstumsrate während des Developmentalismus zwischen 1947 und 1980 7,4 % pro Jahr. Brasilien war eine der dynamischsten Volkswirtschaften der Welt, der Industriesektor war mit der Importsubstitutionsindustrialisierung führend beim Wachstum. Die Erosion dieses Prozesses begann 1973, als mit dem Ende des Goldenen Zeitalters des Kapitalismus die Profitrate in der brasilianischen Wirtschaft sank (Marquetti et al. 2023).
Abbildung 5: Kapitalakkumulation, gKund BIP-Wachstumsrate, gX, Brasilien, 19502021–XNUMX
Quelle: Marquetti et al. (2023).
Zweitens wuchs das BIP während des Neoliberalismus von 1980 bis 2021 um 2,3 % pro Jahr, was einem Rückgang von mehr als 5 % entspricht. Der Neoliberalismus kann in vier Unterperioden unterteilt werden. Erstens, von 1980 bis 1989, dem verlorenen Jahrzehnt, in dem die Wirtschaft stagnierte, die hohe Inflation und die Importsubstitutionsindustrialisierung aufgegeben wurden. Zweitens zwischen 1989 und 2002, als der Neoliberalismus weit verbreitet war. Es gab die Eröffnung von Handels- und Finanzkonten, die Privatisierung öffentlicher Unternehmen, die Reduzierung der Rolle des Staates, die Kontrolle der Inflation im Jahr 1994 mit dem Realplan und die Einführung des Inflationszielregimes im Jahr 1999. An dritter Stelle, zwischen 2003 und 2014 führte Brasilien eine Politik ein, die entwicklungspolitische und neoliberale Elemente kombinierte. Das BIP wuchs um 3,4 % pro Jahr, die beste Wirtschaftsleistung seit 1980. Viertens betrug die durchschnittliche Wachstumsrate der brasilianischen Wirtschaft im späten Neoliberalismus zwischen 2016 und 2021 1,2 % pro Jahr.
Lulas dritte Amtszeit steht vor der schwierigen Aufgabe, das langfristige Wirtschaftswachstum zu reaktivieren und die Kapitalakkumulation auf vier Prozent pro Jahr zu steigern. Bei konstanter potenzieller Kapitalproduktivität würde das BIP ebenfalls um vier Prozent wachsen. Hierzu sollen die Nettoinvestitionen vervierfacht werden, was bei der aktuellen Kapitalproduktivität einer Investitionsquote von etwa 25 % entspricht. Die Möglichkeiten zur Ausweitung der Investitionsquote bestehen entweder in der Erhöhung der Profitrate oder in der Annahme einer neuen Entwicklungsstrategie unter Abkehr vom Neoliberalismus.
Es besteht ein Widerspruch zwischen der Ausweitung der Investitionen in die Infrastruktur und der Förderung der Reindustrialisierung mit einer Erhöhung der Profitrate. In Entwicklungsländern sind Mechanisierung und Arbeitsproduktivitätswachstum nicht mit höheren Profitraten verbunden (Marquetti et al., 2020a). Im Gegenteil, langfristig ist die Steigerung der Arbeitsproduktivität mit einer Intensivierung des Kapitaleinsatzes und einem Rückgang der Profitraten verbunden.
Daher ist die Abkehr vom Neoliberalismus und seine Ersetzung durch einen neuen institutionellen Rahmen, der in der Lage ist, größeres Wirtschaftswachstum mit der Schaffung von Arbeitsplätzen und dem Schutz der Umwelt zu verbinden, der Weg nach vorne für die Entwicklung Brasiliens. Die Wiederherstellung der Kapitalakkumulation und die Reduzierung der Kohlendioxidemissionen ist eine Herausforderung für die neue Regierung. Marquetti et al. (2019) zeigen, dass die Reduzierung der Emissionen im Einklang mit den im Pariser Abkommen eingegangenen Verpflichtungen eine Verringerung der Kapitalakkumulation in Entwicklungsländern oder den Einsatz von Techniken mit hohen Einsparraten beim Energieverbrauch erfordert. Es ist allgemein bekannt, dass Länder mit hohem Wachstum die Energieintensität erhöht haben, um ihre Wirtschaft anzukurbeln (Von Arnim und Rada, 2011).
Der Versuch einer Reindustrialisierung der Wirtschaft muss auch makroökonomische Maßnahmen berücksichtigen. Für eine erfolgreiche Reindustrialisierung ist es notwendig, die Industriestrategie und die kurzfristige makroökonomische Politik zu koordinieren (Nassif et al., 2018). Langfristig ist ein strategischer Entwicklungsplan erforderlich. Pochmann (2022) verwies auf die Notwendigkeit einer Wiederaufnahme der Wirtschaftsplanung durch den Staat. Es ist auch wichtig, eine neue Reihe staatlicher Unternehmen zu gründen, um die Investitionen in Brasilien auszuweiten. Roberts (2022) wies darauf hin, dass staatliche Unternehmen eine Rolle beim Wachstum der chinesischen Wirtschaft spielten und trotz sinkender Gewinnraten hohe Investitionsraten aufrechterhielten.
Die Veränderungen in der kapitalistischen Wirtschaft im letzten Jahrzehnt haben den Neoliberalismus in die Defensive gedrängt. Sogar der IWF, ein zentraler Befürworter des Neoliberalismus, hat darauf aufmerksam gemacht, dass die neoliberale Politik die Ungleichheit erhöht und das langfristige Wachstum untergraben hat (Ostry et al., 2016). Zweifellos gibt es politische, wirtschaftliche und ökologische Grenzen für die Umsetzung einer nationalen Entwicklungsstrategie. Dies ist jedoch der Weg, auf dem das Land wieder zu einem Wachstum von nahezu vier Prozent pro Jahr zurückkehren kann.
abschließende Gedanken
Dieser Artikel untersuchte die Perspektiven von Lulas dritter Regierung und analysierte die Profitrate und ihre Hauptdeterminanten von 2000 bis 2021. Die Profitrate und ihre Komponenten im Jahr 2021 ähnelten denen in den frühen 2000er Jahren, insbesondere der installierten Kapazitätsauslastung und der Gewinnbeteiligung.
Der Hauptunterschied besteht vielleicht darin, dass die Gewinnrate im Jahr 2002 zurückging. Derzeit steigt die Gewinnrate aufgrund der Ausweitung der Gewinnbeteiligung und der Kapazitätsauslastung.
Der Vergleich der aktuellen Situation mit der Situation im Jahr 2002 gibt einen Überblick über die Herausforderungen, vor denen die neue Regierung stehen wird. Eine Wirtschaftspolitik, die in der Lage ist, die Nachfrage durch Umverteilung an die Armen und eine Ausweitung der Erwerbsbeteiligung zu steigern, kann die Wirtschaftstätigkeit kurzfristig ankurbeln. Es könnte auch von entscheidender Bedeutung sein, die politische Koalition zu festigen, die Lulas Wahl unterstützt hat, und die Opposition einzudämmen. Die durch den Goodwin-Zyklus dargestellten Grenzen können jedoch in der aktuellen Periode schneller eintreten.
Die größte Herausforderung für die Regierung besteht mittel- und langfristig in der Ausweitung der Kapitalakkumulation. Nach 1980 gingen die Kapitalakkumulation und das BIP-Wachstum mit dem Rückgang der Profitrate und der Einführung des Neoliberalismus stark zurück. In den Dokumenten der neuen Regierung finden sich Hinweise auf die Förderung der Kapitalakkumulation, etwa Reindustrialisierung und verstärkte Investitionen in die Infrastruktur. Eine Kapitalakkumulation, die ein BIP-Wachstum von vier Prozent ermöglichen kann, erfordert die Abkehr vom Neoliberalismus und die Annahme einer nationalen Entwicklungsstrategie mit neuen Institutionen. Die rückständigen Länder ohne Entwicklungsprojekt waren nicht in der Lage, an die Führer heranzukommen.
Die wesentlichen Ergebnisse der Studie lassen sich wie folgt zusammenfassen: (1) Wirtschaftlicher Erfolg hängt von mehr oder weniger großen Freiheitsgraden im politischen und sogar wirtschaftlichen Bereich ab; (2) Die Wiederherstellung der Entwicklungsinstitutionen auf einer erneuerten Grundlage ist Teil der Lösung für die neue Regierung; (3) Es besteht die Notwendigkeit, staatliche Unternehmen neu zu gestalten und anzuregen, um die Kapitalakkumulation und das Produktionswachstum anzukurbeln. (4) Konvergenz zwischen Industrie- und makroökonomischer Politik ist notwendig; (5) Nur eine Abkehr vom Neoliberalismus kann das Wirtschaftswachstum und den Strukturwandel der Volkswirtschaft ankurbeln.
Dies sind Elemente, die politische Entscheidungsträger berücksichtigen müssen. Die Entwicklung der Profitrate ist widersprüchlich und birgt sowohl Chancen als auch Dilemmata für die neue Regierung. Es besteht die Möglichkeit, die Chancen zu nutzen und die Klassendilemmata zu umgehen, die mit der Förderung des Wirtschaftswachstums einhergehen. Die angemessene Ausgestaltung der vorzuschlagenden Politik ist von grundlegender Bedeutung für den Erfolg der neuen Regierung.
Doch selbst wenn es kurzfristig gelingt, das Wachstum anzukurbeln, wird die Regierung aufgrund politischer Zwänge Schwierigkeiten haben, tiefgreifendere Veränderungen herbeizuführen. Die brasilianische Bourgeoisie zeigt keine Anzeichen einer Abkehr von den zentralen Prinzipien des Neoliberalismus, selbst im internationalen Kontext der Revision dieses konzeptionellen Rahmens. Die Gnadenfrist mit der neuen Regierung dürfte kurz sein. Die wirtschaftlichen und politischen Aussichten bleiben selbst für jemanden mit den Qualifikationen und der Erfahrung von Präsident Luiz Inácio Lula da Silva äußerst herausfordernd.
*Adalmir Antonio Marquetti Professor am Fachbereich Wirtschaftswissenschaften der Päpstlichen Katholischen Universität Rio Grande do Sul.
* Alessandro Donadio Miebach Professor am Fachbereich Wirtschaftswissenschaften der Bundesuniversität Rio Grande do Sul.
*Henrique Morrone Professor am Fachbereich Wirtschaftswissenschaften der Bundesuniversität Rio Grande do Sul.
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