von RICARDO ABRAMOVAY*

Zwei Möglichkeiten, die brasilianische Infrastruktur neu zu denken.

Die Infrastruktur heutiger Gesellschaften wird immer weniger den Rahmen, sondern immer mehr die Intelligenz des Wirtschaftswachstums darstellen. Es geht nicht darum, allgemein öffentliche Güter anzubieten, damit der Privatsektor seine Initiativen ausweiten kann, sondern vielmehr darum, diese Initiativen auf Ziele auszurichten, die die beiden größten gegenwärtigen Herausforderungen mit sich bringen: das Fortschreiten der Klimakrise und ihre Verschärfung von Ungleichheiten. Dass dies bis zur eigentlichen Vorstellung davon reicht, was sie bedeuten und wie die Infrastrukturen aussehen sollten, die unser Schicksal gestalten, stellt einen immensen demokratischen Fortschritt dar, von dem sich Brasilien distanziert.

Auf dem Spiel steht nicht nur die Tatsache, dass die Infrastruktur in verschiedenen Teilen der Welt zu weißen Elefanten und Korruption führt. Megaprojekte leiden in der Regel unter einer optimistischen Tendenz, die, wie die Arbeit von Forschern zeigt UFMG und USP für den Bundesrechnungshof, führt dazu, dass seine Befürworter seine Vorteile übertreiben und seine Kosten unterschätzen.

Der Psychologe Daniel Kahneman, Träger des Nobelpreises für Wirtschaftswissenschaften, rief an Planungsfehler die Tendenz der Verantwortlichen von Megaprojekten, die Standpunkte der an ihrer Realisierung interessierten Akteure zu übernehmen, ohne die Vorteile der Alternativen wirklich zu bewerten. Forscher der Universität Oxford stützen sich weitgehend auf Kahnemans Arbeit, um zu erklären, dass die ursprünglich veranschlagten Budgets beispielsweise für den Bau von Wasserkraftwerken in den meisten untersuchten Fällen nicht die Hälfte ihrer tatsächlichen Kosten erreichen.

Doch die Veränderungen, die sich auf das heutige Konzept der Infrastruktur auswirken, gehen weit über die offensichtliche Anforderung hinaus, dass sie nicht zu Korruption, stillgelegten Bauarbeiten und exorbitanten Kosten führen dürfen. Es sind zwei grundlegende Veränderungen im Gange.

Die erste davon konkretisiert sich in den Diskussionen, die heute in der nordamerikanischen Gesellschaft rund um das Thema stattfinden Pflegeökonomie. Durch die Arbeit zahlreicher zivilgesellschaftlicher Organisationen beschränkt sich die Care Economy nicht nur auf die Förderung von Einkommenstransfers an arme und von der Pandemie am stärksten betroffene Bevölkerungsgruppen. Dieser Transfer ist wichtig und hatte in den USA den Schwerpunkt auf Familien mit Kindern – was zu einem beeindruckenden Ergebnis führen dürfte Halbierung der Kinderarmut in den USA bis 2021.

Doch der Biden-Plan zielt darauf ab, dauerhafte Wege für eine bessere Betreuung von Kindern, älteren Menschen und Behinderten zu schaffen. Dies erfordert eine Ausweitung der Investitionen in Kindertagesstätten und Schulen, um Frauen die Rückkehr in den Arbeitsmarkt zu ermöglichen, da viele von ihnen aufgrund der Pandemie gezwungen waren, ihre Stellen aufzugeben.

Wichtig ist, dass die Fürsorge für die Menschen in der Verantwortung der Regierung liegt und nicht nur der Familien und der örtlichen Gemeinschaften. Es ist der Staat, der die materiellen Bedingungen und die Ausbildung von Fachkräften bereitstellt, damit ältere Menschen und Menschen mit besonderen Bedürfnissen ein würdevolles Leben führen können und vor allem, damit die Kinder eine hochwertige Betreuung und Bildung durch darauf vorbereitete Fachkräfte erhalten.

Im Biden-Plan werden diese Posten nicht als Ausgaben, sondern als Investitionen in die Infrastruktur behandelt. Sie sind genauso wichtig wie Straßen, Flughäfen oder Energie. Gleichzeitig haben sie die ausdrückliche Absicht, sich der Rassen- und Geschlechterdiskriminierung zu widersetzen, die den Arbeitsmarkt so stark prägt. Es ist kein Zufall, dass die Behandlung von Investitionen in die Pflege von Menschen als Teil der Infrastruktur mit der Initiative einhergeht, einen mit dem Weißen Haus verbundenen Rat für Geschlechterpolitik einzurichten, um die Gleichstellung in der Außen- und internationalen Politik zu fördern.

Die zweite Transformation des Infrastrukturkonzepts hat als zentrale Achse die Veränderung der Beziehung zwischen Gesellschaft und Natur zum Ziel. Mehrere multilaterale Organisationen (unter anderem die G20, die Interamerikanische Bank, die Globale Kommission für Wirtschaft und Klima) sind sich in der folgenden Beobachtung einig: Die Welt muss zwischen 2015 und 2030 etwa 90 Billionen US-Dollar in die Infrastruktur investieren . Der Großteil dieser Investitionen wird in Entwicklungsländern erfolgen, wo der größte ungedeckte Bedarf in den Bereichen Verkehr, Energie, Kommunikation, Gesundheit und Bildung besteht.

Nach bisherigen Maßstäben haben diese Investitionen den Zweck, die Klimakrise und den Verlust der Artenvielfalt zu verschärfen. Diese Erkenntnis ist besonders wichtig für den Amazonas. Eine Analyse von 75 Straßenprojekte in der RegionDie Gesamtlänge von 12 Kilometern zeigt, dass sie alle negative Auswirkungen auf die Waldgebiete haben. 80 % der Abholzung im Amazonasgebiet konzentriert sich auf Autobahnen. Und selbst wenn die Auswirkungen auf die Artenvielfalt nicht berücksichtigt werden, sind 45 % dieser Projekte wirtschaftlich inkonsistent, was die von Kahneman untersuchte optimistische Tendenz bestätigt.

Die jüngsten Werke von World Resources Institute und Klimapolitische Initiative bestätigen diese Ergebnisse: Die Vorstellung, dass konventionelle Infrastrukturen, die in Megaprojekten umgesetzt werden, während ihrer Errichtung Arbeitsplätze schaffen und nach ihrer Fertigstellung private Initiativen anregen – und so zum Wirtschaftswachstum beitragen –, wird weltweit kritisiert und ist im Amazonasgebiet besonders pervers. Die Folgen dieser Art der Infrastrukturkonzeption und -umsetzung sind Waldzerstörung, Raubbau an Bodenschätzen und Verarmung der Region (und der Mehrheit der dort lebenden Menschen).

Infrastruktur wird nur dann zur Intelligenz – mehr als zum Rahmen – des Wirtschaftswachstums, wenn ihre Definition eine ernsthafte Infragestellung der ethisch-normativen Werte beinhaltet, auf denen Infrastrukturprojekte basieren. Die Reaktion multilateraler Organisationen und Regierungen, die die heutige Vision der Infrastruktur neu formulieren, lässt sich in einer Aussage zusammenfassen: Der Wert der Infrastruktur im 21. Jahrhundert liegt in ihrer Fähigkeit, die sozioökologischen Gefüge zu regenerieren, die bisher konventionell und so oft waren räuberische Formen des Wirtschaftswachstums haben zerstört.

Sich von diesem Wert leiten zu lassen, bedeutet nicht nur, sich dazu zu verpflichten, die Abholzung der Wälder (im Amazonasgebiet und im Cerrado) sofort zu stoppen, den Angriff auf indigene Völker zu unterbrechen und die Kette der Kriminalität, des Landraubs, des illegalen Bergbaus und der Milizen, die heute so stark sind, zu zerschlagen. im Amazonas. Es bedeutet zunächst einmal, Mechanismen zu schaffen, damit die Infrastruktur im Amazonasgebiet mehr als nur ein Mittel für den Transit von Agrarrohstoffen oder für die Energieerzeugung ist, sondern eine Möglichkeit, den Bedarf der dreißig Millionen Brasilianer zu decken, die dort leben Gleichzeitig wird die Wirtschaft der Wald-Sozialbiodiversität gestärkt.

*Ricardo Abramovay ist Seniorprofessor am Institut für Energie und Umwelt der USP. Autor, unter anderem von Weit über die Green Economy hinaus (Nachhaltiger Planet).

Ursprünglich auf der Website veröffentlicht Andere Worte.