von CAMILA BOLINI, MARIA LUÍSA NÓBREGA & AFRANIO CATANI*

Wir können von einem Projekt für lateinamerikanische Universitäten sprechen, das seinen Ursprung in Argentinien hatte und heute die rechtliche Bedeutung der Universitätsautonomie bestimmt

1.

Die Hochschulbildung in Argentinien reicht mehr als vier Jahrhunderte zurück, mit der Gründung der ersten Institution, der Universität von Córdoba, im Jahr 1613. Die Entstehung und Entwicklung der nationalen Universitätsbildung hat eine reiche und bahnbrechende Geschichte, die sie von anderen lateinischen Ländern unterscheidet Amerika.

Vor mehr als einem Jahrhundert besetzten organisierte Studenten die Universität von Córdoba und forderten die Wiederaufnahme des Betriebs der Institution, da diese geschlossen und ohne Rektor war. Aus dieser sozialen und politischen Bewegung entstand das Córdoba-Manifest, das im Verlauf seiner Erscheinungsformen die Autonomie der Universität gegenüber dem Staat und der Kirche, eine interne akademische Verwaltung sowie demokratische Prozesse für die Besetzung der Funktionen des Pfarrhauses und der Lehrstühle (Lehrstühle) forderte sowie die Verteidigung der Modernisierung der Lehrpläne entsprechend dem neuesten Stand des literarischen, philosophischen, wissenschaftlichen und künstlerischen Wissens in der Welt.

Die ersten Reaktionen des Staates auf die Forderungen der Studenten waren nicht die vielversprechendsten, und viele dieser Studenten wurden schließlich der Ausflüchte und des Sakrilegs beschuldigt, da die Hochschulbildung zu dieser Zeit stark klerikale Merkmale aufwies. Daher wurden seine Vorschläge von konservativen Kräften abgelehnt.

Zu den im Manifest verbreiteten Programmen gehörte ein Reformideal, das auf die Formulierung einer partizipativen Universitätsleitung abzielte und eine mit der Wissenschaft verbundene Ausbildung anstrebte, da bis zu diesem Zeitpunkt die geistliche und jesuitische Bildung die Wissensnormen diktierte verbunden mit der beruflichen Ausbildung der Studierenden, die oft dogmatisch ist. Ein Beispiel für dieses Modell ist, dass es Studenten verboten wurde, Darwins Evolutionstheorie zu studieren, da sie ein Sakrileg im Vergleich zu den Lehren des Kreationismus im Religionsunterricht darstellte.

Die Reformagenda mobilisierte junge Menschen, über das Management-, Wissenschafts- und auch Studentenrechtsmodell nachzudenken, indem sie eine Politik forderte, die sich an der sozialen Realität orientiert, mit der Ausweitung der Universität auf die Gemeinschaft, nach sozialer Unterstützung für einkommensschwache Studenten, Einwanderer und indigene Völker usw die Verteidigung der Meinungsfreiheit der Studierenden und des Lehrstuhls als Institution.

Erst 1918, nach erneuten Demonstrationen und dem Wechsel des Rektors, wurden einige Vorhaben durch eine Reform umgesetzt, die international als Universitätsreform von Córdoba bekannt wurde. Die wichtigsten Veränderungen bestanden in der Umstrukturierung der Universitätsleitung, die nunmehr zwischen Professoren und Studenten aufgeteilt wurde, um eine partizipative und demokratische Regierung zu erreichen.

Das Manifest und die Universitätsreform von Córdoba waren bahnbrechende Bewegungen sowohl in Lateinamerika als auch im internationalen Kontext, da man davon ausging, dass die Universitätsstudentenbewegungen in Frankreich erst in den sechziger Jahren des letzten Jahrhunderts im bekannten Mai 68 explodieren würden Im brasilianischen Kontext kam es erst 1920 zur Gründung der ersten nationalen Universität, der Universität von Rio de Janeiro.

Die vom Manifest und der Universitätsstudentenbewegung in Córdoba geleiteten Ideale gingen jedoch über die Grenzen Argentiniens hinaus und führten zu einer lateinamerikanischen sozialen und politischen Bewegung mit einem Universitätsmodell, das mit den Anforderungen der regionalen Realität und des Volkes verbunden war.

Zu den grenzüberschreitenden Beiträgen gehören die politischen Konzeptionen des partizipativen Managements, einer Situation, in der öffentliche Hochschuleinrichtungen auf eine dreigliedrige Form von Entscheidungen von Lehrenden, Studierenden und Mitarbeitern reagieren, sowie die Bildung internationaler Konföderationen von Studierenden, die sich dafür interessieren. diskutieren und fordern Bildungsreformen in ihren Ländern politisch. Bemerkenswert ist auch der Beitrag von Lehrkräften und Mitarbeitern sowie von Studierendenbewegungen, die sich an den Arbeits-, Studien- und Sozialhilfebedingungen orientieren.

Wir können über ein Projekt lateinamerikanischer Universitäten sprechen, das seinen Ursprung in Argentinien hatte und das heute die rechtliche Bedeutung der Universitätsautonomie durch die Beziehung zwischen Lehre, Forschung und Erweiterung der Wissensvermittlung leitet (ABOITES, 2006).

Von der Reform bis heute hat die Hochschulbildung im Land je nach historischem und politischem Kontext einen Weg voller Kämpfe, Widerstände und Erfolge erlebt. Argentinien erlebte im Laufe des 1930. Jahrhunderts sechs Staatsstreiche: 1943, 1955, 1962, 1966, 1976 und XNUMX. Die ersten vier errichteten provisorische Diktaturen, während die letzten beiden dauerhafte Diktaturen nach dem bürokratisch-autoritären Staatsmodell schufen. , und Solche Ereignisse hatten offensichtlich Auswirkungen auf die Entwicklung der Hochschulpolitik.

2.

Zu Beginn des 2009. Jahrhunderts erlebte Argentinien mit der beschleunigten Urbanisierung und den bereits erwähnten Bewegungen im Zusammenhang mit der Universitätsreform eine Zeit, die von starken politischen Spannungen, aber auch von einem ersten demokratischen Experiment und der Entstehung neuer gesellschaftlicher Sektoren geprägt war. In diesem historischen Moment begann die Reise der Universität als eine vom Staat unabhängige Institution des politischen Ausdrucks, in der sich Intellektuelle politisch äußern konnten, ohne unbedingt mit politischen Parteien und Vereinigungen verbunden zu sein (Suasnábar, XNUMX).

In den 1940er Jahren, während der peronistischen Regierung, festigte die Universität den Dialog mit der Gemeinschaft und war eine Institution, die über die Realität ihrer Bevölkerung nachdenkt und versucht, auf Anforderungen im Zusammenhang mit Modernisierung, interner sozialer und wirtschaftlicher Entwicklung und Bildungsplanung zu reagieren gesamte Bevölkerung.

In diesem Sinne wird die Universität als Ausbilderin von Humanressourcen für die Gesellschaft und als Produzentin wissenschaftlicher Erkenntnisse anerkannt, wobei das Interesse an forschungsbezogener Bildung und der beruflichen Ausbildung von Hochschullehrern stärker zum Ausdruck kommt. (SUASNÁBAR, 2009).

Die 1960er und 1970er Jahre waren geprägt von Spannungen und politischer Radikalisierung, die die internationale Bewegung begleiteten und starke Auswirkungen auf die Innenpolitik hatten. Der Militärputsch von 1966 stellte einen Bruch in dem bis zum zweiten Drittel des Jahrhunderts konzipierten Projekt dar, und in dieser Zeit wurde der Universitätsraum, der zuvor für die Entwicklung des Landes konzipiert war, zu einer Domäne des Widerstands gegen antidemokratische Haltungen, in der er sich engagierte der Kampf für die demokratische Freiheit des Landes (SUASNÁBAR, 2009).

In dieser Zeit entstand die Vorstellung von Wissensproduktion, die mit politischem Engagement verbunden ist, und das Bild von Intellektuellen als professionellen Feinden der gegenwärtigen autokratischen Ordnung. Die Universität wird dann zu einem wichtigen gesellschaftlichen Akteur in gesellschaftlichen Auseinandersetzungen, ein Trend, der nicht nur in Argentinien, sondern auch in anderen Ländern zu beobachten ist, in denen es zivil-militärische Diktaturen gab. Zu dieser Zeit wurden auch mehrere Intellektuelle von lateinamerikanischen Diktaturen aus ihren Ländern vertrieben. Diese Bewegung war dafür verantwortlich, theoretische Debatten über politisch engagierte Wissenschaft zu eröffnen, die demokratische Forderungen stellten und auf internationale Zusammenarbeit setzten (MOLLIS, 2012).

Die Rückkehr zur Demokratie in Argentinien markiert den Beginn einer Phase des Wiederaufbaus der Universitätsräume und markiert einen politischen Versuch, zu den Idealen der Universitätsreform von 1918 zurückzukehren.

Zu Beginn der 1990er Jahre, mit den neoliberalen Reformen, die Argentinien und die Welt verwüsteten, veränderte sich das Verhältnis zwischen Staat und Gesellschaft erneut und auch die Organisation der Universitäten. (SUASNÁBAR, 2009). Es kam zu einem Verlust der zentralen Stellung des Staates bei der Entscheidungsfindung in der öffentlichen Politik und bei der Artikulation der Beziehungen zum Markt, mit der Entleerung der Debatte und dem Aufbau wissenschaftlich-politischen Wissens, das stärker mit der Ausbildung von Fachkräften verbunden ist für den Arbeitsmarkt, der der aktuellen neoliberalen Logik selbst entsprechen kann. Dadurch wird die Universität in die bis heute nachwirkenden Paradigmen der Wettbewerbsfähigkeit, Bewertung und Finanzierung eingeführt, die auf den Markt und neoliberale Werte ausgerichtet sind.

An den gegenwärtigen argentinischen Universitäten gibt es ein Nebeneinander neuer und alter Ideale: Wenn einerseits der Versuch, Wissen und die Ausbildung von Fachkräften zu einer Ware zu machen, dazu führt, dass die Figur der Intellektuellen entleert wird, wird andererseits um ein autonomes, freies Leben gekämpft und akademischer universitärer Raum, der auf die Erforschung, Kenntnis und Vermittlung des Standes der wissenschaftlichen Kunst seiner historischen Zeit abzielt. Während die Verteidigung einer pragmatischen Wissenschaft, die auf die Aufrechterhaltung der Status quowird eine Wissenschaft praktiziert, die auch ethisch auf eine gerechte, demokratische und egalitäre Entwicklung der Gesellschaft ausgerichtet ist – siehe hierzu AZEVEDO: CATANI, 2011; CATANI: HEY, 2007.

Grundlage dafür ist die Bildungsgesetzgebung für die Hochschulbildung im Land, die durch drei Hauptgesetze repräsentiert wird: Nationales Bildungsgesetz (Gesetz Nr. 26.206), die Hochschulrecht (Gesetz Nr. 24.521) und die Recht der Berufsfachausbildung (Gesetz Nr. 26.058).

Im ersten Schritt wird Bildung als ein vom Staat garantiertes Recht etabliert und konzeptualisiert, das auf Gleichheit, freiem und gleichberechtigtem Zugang basiert. Passend dazu ist die Hochschulrecht sieht einen universellen Zugang zur argentinischen Hochschulbildung vor, sofern der Student Mindestanforderungen erfüllt, wie z. B. den Abschluss einer weiterführenden Schule und unter 25 Jahre alt - Nach diesem Alter muss der Student Kenntnisse oder Berufserfahrung nachweisen, die mit dem gewählten Kurs übereinstimmen.

Na Hochschulrecht Außerdem wird die Verantwortung des Staates für die Finanzierung, Überwachung und Inspektion öffentlicher nationaler Universitäten festgelegt. Dies bedeutet, dass es Aufgabe des argentinischen Staates ist, Ressourcen für den Betrieb der Universitäten bereitzustellen, aber auch die Bedingungen dafür zu schaffen, dass Studierende ihr Studium fortsetzen können, mit den erforderlichen Stipendien und Unterstützung.

Inzwischen ist die Recht der Berufsfachausbildung legt die Parameter für die technische Ausbildung fest und konzentriert sich auf technisch-wissenschaftliches Wissen und die Anwendung des Wissens auf dem Arbeitsmarkt. Das Ministerium für Bildung, Wissenschaft und Technologie ist für die Bereitstellung finanzieller Unterstützung für zusätzliche Ausbildungskosten wie Lebensmittel und Transport für Menschen in Situationen größerer sozialer Verwundbarkeit verantwortlich. Neben der finanziellen Förderung werden auch pädagogische Hilfen mit dem Ziel der Wissensnivellierung der Studierenden angeboten, etwa Nachhilfe und außerunterrichtliche Förderung sowie die Integration von Frauen in technisch-berufliche Bereiche.

Obwohl die Bildungsgesetzgebung auf den Grundsätzen der Gleichheit sowie des freien und fairen Zugangs basiert, stößt die argentinische Hochschulbildung immer noch auf zahlreiche Hindernisse bei der Zulassung und vor allem bei der Bindung von Studierenden. Mit dem Ziel, diese beiden Aspekte zu analysieren, wird hier der Schwerpunkt auf staatliche Universitäten gelegt, deren freier und allgemeiner Zugang durch die Bildungsgesetzgebung gewährleistet ist, sowie auf die Niveaus von „grado"Und"Undergraduate"^[I] da sie den ersten Kontakt der Bevölkerung mit der Hochschulbildung darstellen (MAZZOLA, 2015).

In Grafik 1 ist die Veränderung im Profil der argentinischen Universitäten zu erkennen. Bis 2010 waren private Institutionen den staatlichen zahlenmäßig überlegen. Das folgende Jahrzehnt war jedoch durch das Wachstum staatlicher Universitäten gekennzeichnet, die die privaten Universitäten übertrafen.

Grafik 1 - Staatliche und private argentinische Universitäten (2004–2020)

Mit dem Wachstum der öffentlichen Universitäten konnten mehr Argentinier eine höhere Bildung besuchen, wobei der Staat allgemeine, kostenlose Zugangs- und Verbleibsrichtlinien garantierte. Jährliche statistische Daten für den Zeitraum von 2000 bis 2020 (Grafik 2) zeigen jedoch, dass die absolute Zahl der eingeschriebenen Studierenden zwar steigt, die Gesamtzahl der Studienanfänger jedoch nur langsam voranschreitet, während die Gesamtzahl der Absolventen kaum Schwankungen aufweist und unter dem Wert liegt letzten beiden Statistiken.

Grafik 2 - Anzahl der Graduierten- und Bachelor-Studenten an argentinischen staatlichen Universitäten (2000-2020)

Aufgrund der Diskrepanz zwischen der Gesamtzahl der Studierenden und der Zahl der Absolventen wird deutlich, dass es während der gesamten Ausbildung Hindernisse gibt, die es dem Studierenden unmöglich machen, den gewählten Studiengang abzuschließen. Nach Angaben des Statistiksekretariats der argentinischen Universität setzten nur 51,7 % der Studierenden, die 2015 eintraten, ihr Studium nach dem ersten Studienjahr fort, wobei die Verteilung proportional zwischen staatlicher (51,7 %) und privater (51,8 %) Person lag. Fünf Jahre später, mit dem neuen Jahrgang 2020, stieg die Verbleibquote auf 62,4 %, wobei 61,6 % an staatliche Universitäten und 64,6 % an private Einrichtungen verteilt wurden. Doch selbst wenn diese Quote im Laufe der Zeit ansteigt, bleiben fast ⅓ der Studierenden nicht im Kurs. Dies zeigt, dass solche Mechanismen trotz der Dauerhaftigkeits- und Studienbeihilfepolitik immer noch nicht ausreichen, um den Anforderungen der Studierenden gerecht zu werden.

Darüber hinaus ist es wichtig hervorzuheben, dass ab 2018, als ein deutlicher Anstieg der Gesamtstudierendenpopulation sowie der Studienanfängerzahlen zu verzeichnen war, die Verbleibsquote an privaten Universitäten höher zu sein begann als die an staatlichen Universitäten Universeller und freier Zugang. . Private Universitäten scheinen eine günstige Option für Studierende zu sein und sind im Allgemeinen stärker auf Leistung und Eingliederung in den Arbeitsmarkt ausgerichtet, was fast unmittelbare Auswirkungen auf das Einkommen dieser Studierenden hat.

Grafik 3 - Bindungsrate im ersten Jahr (2015–2020)

Im Einklang mit dieser Tabelle steht die Quote der Absolventen in theoretischer Zeit (Grafik 4), d. h. Personen, die ihre Hochschulstudiengänge in der im Programm vorgesehenen Zeit abgeschlossen haben. Im Zeitraum von 2015 bis 2020 erreicht diese Statistik zu keinem Zeitpunkt 50 %, das heißt, weniger als die Hälfte der Studierenden schafft es, ihr Studium in der theoretischen Zeit abzuschließen. Dabei handelt es sich um Daten, die die Hypothese untermauern, dass dauerhafte Maßnahmen nicht ausreichen, da Studierende aufgrund von Komplikationen während der Ausbildung länger bis zum Abschluss brauchen – sei es aufgrund von Schwierigkeiten bei der Vereinbarkeit von Arbeitszeiten mit Studientagen, Schwierigkeiten bei Transport, Verpflegung, Materialeinkauf usw. Ein weiterer wichtiger Aspekt, der hervorgehoben werden muss, besteht darin, dass die höchsten Anteile an Absolventen in theoretischer Zeit an privaten Universitäten zu verzeichnen sind, deren Lehrpläne schlanker, praktischer in der Anwendung und an den vom Markt geforderten Kenntnissen ausgerichtet sind.

Grafik 4 - Absolventenquote in theoretischer Zeit (2015-2020)

3.

Aus den vorgelegten Daten können wir schließen, dass die einfache Verallgemeinerung des Zugangs zur Hochschulbildung mit der Abschaffung von Aufnahmeprüfungen und Auswahlverfahren keine dauerhafte Lösung für die Bildung einer Bevölkerung mit höheren Qualifikationen darstellt. Zusätzlich zu einer Politik, die den Hochschulzugang erleichtert, sind weitere Richtlinien zur Studentenbindung notwendig, mit finanzieller Unterstützung, Unterstützung für Studierende mit Studienschwierigkeiten sowie einer Grundbildung, die die Voraussetzungen für eine Hochschulbildung zufriedenstellend erfüllt.

Anhand dieses historischen Panoramas der argentinischen Hochschulbildung wollten wir zeigen, dass die Akteure, aus denen die Universität des Landes besteht (Lehrer, Studierende und Angestellte), seitdem eine repräsentativere Beteiligung ihrer Bevölkerung an der Ausarbeitung öffentlicher Politiken im Bereich der Hochschulbildung fordern die Cordoba-Bewegung.

Obwohl der allgemeine Zugang zur Universität gesetzlich garantiert ist, gibt es einen Rahmen der strukturellen Ausgrenzung historisch nicht repräsentierter Gruppen. Da diese Studierenden stark von der Fragilität der Richtlinien zur Studentenbindung betroffen sind, können sie ihre Kurse nicht abschließen, selbst wenn sie sich einschreiben. Auf diese Weise stellen die Herausforderungen und Perspektiven für die argentinische Hochschulbildung den Bedarf an Instrumenten dar, die die Demokratisierung der Universität ermöglichen.

*Camila Bolini ist Masterstudent im Postgraduiertenprogramm Pädagogik an der Fakultät für Bildungswissenschaften der USP.

*Maria Luísa Nóbrega ist Masterstudent im Postgraduiertenprogramm in Psychologie am Institut für Psychologie der USP.

*Afranio Catani ist pensionierter Seniorprofessor an der Fakultät für Bildungswissenschaften der USP. Derzeit ist er Gastprofessor an der Fakultät für Bildungswissenschaften der UERJ, Campus Duque de Caxias..

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Hinweis:

^[I] Im argentinischen Bildungssystem besteht die Stufe „Pregrado“ aus Kursen mit einer Dauer von zweieinhalb Jahren bzw. 2 Stunden, während die Stufe „Abschluss“ Kurse mit einer Mindestdauer von 1600 Jahren bzw. 4 Stunden umfasst.

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