von ANDRÉ LUIZ PESTANA CARNEIRO, GUILHERME SILVA LAMANA CAMARGO, LILIAN TAVARES DIAS & AFRANIO CATANI*

Historischer, gesetzgeberischer Werdegang und aktuelle Herausforderungen brasilianischer Universitäten

„Was den Universitäten Größe verleiht, ist nicht das, was in ihnen getan wird – es ist das, was mit dem gemacht wird, was sie produzieren“ (Florestan Fernandes).

Die Rolle der Jesuitenpriester im kolonialen Brasilien ist ein wichtiger Teil der formalen Bildungsgeschichte des Landes. Gekennzeichnet durch das Interesse an der Verbreitung der europäischen Kultur und der religiösen Vorherrschaft, war die Tätigkeit der Jesuiten mit einer klassischen intellektuellen Ausbildung verbunden, die auf einer Erziehung zu Moral und guten Manieren beruhte. In diesem Zusammenhang kann das auf die kirchliche Ausbildung ausgerichtete Angebot des Theologiestudiengangs als Vorläufer der Hochschulerfahrung in Brasilien angesehen werden.

Allerdings war das Land erst im 2005. Jahrhundert in der Lage, Hochschulstudiengänge anzubieten, da die Abhängigkeit des Landes von der Metropole einen solchen Bildungsapparat im kolonialen Brasilien nicht zuließ. In diesem Sinne stellt Teixeira fest: „Es gab daher keinen Unterschied zwischen der Metropole und der Kolonie hinsichtlich des Niveaus oder Inhalts der intellektuellen Bildung, da die gesamte von den Jesuiten gelehrte lokale Bildung durch eine Universitätsausbildung in der Metropole ergänzt wurde.“ Bis zur Mitte des 135. Jahrhunderts war die Universität in Brasilien die Universität von Coimbra, wo die Brasilianer nach Kursen in Brasilien an echten Jesuitenkollegs studierten.“ (TEIXEIRA, 136, S. XNUMX-XNUMX).

Obwohl es nicht dem Einfluss der Jesuiten zu verdanken war, gab es im Land noch während der Kolonialzeit die ersten höheren Bildungsgänge. Die Ankunft der königlichen Familie in Brasilien im Jahr 1808 markierte den Beginn der Einrichtung höherer Bildungsgänge außerhalb des Hofes mit dem Ziel, Fachpersonal für die Staatswirtschaft auszubilden.

In diesem Zusammenhang und unter vollständiger staatlicher Kontrolle wurden in Salvador und Rio de Janeiro die School of Surgery (heute jeweils die medizinischen Fakultäten der UFRJ und UFBA) sowie die Royal Military Academy (derzeit die National School of Engineering der UFRJ) gegründet. .

Im unabhängigen Brasilien entstanden 1827 zwei Rechtsstudiengänge (Olinda und São Paulo). Auch unter dem Gesichtspunkt, einer geschlossenen, mit dem Staat verbündeten Elite eine Ausbildung anzubieten, war das Universitätsmodell nicht Teil des Vorschlags des Kaiserreichs, das mit dem Vorschlag einer Berufsausbildung in isolierten Schulen fortgeführt wurde.

Die Bundesverfassung von 1891 brachte angesichts der gesellschaftlichen Rahmenbedingungen nach der Abschaffung der Sklaverei damals auch Fortschritte im Hochschulwesen, das nicht mehr nur an die Zentralgewalt gebunden war. Unter der Möglichkeit staatlicher Kontrolle und der Schaffung privater Institutionen entstehen im Land neue Hochschulen, die noch immer im Format einer technisch-beruflichen Ausbildung und weit von einem universitären Charakter entfernt sind.

Die Ausweitung der Hochschulbildung in dieser Zeit war durch die Präsenz konfessioneller und privater Institutionen gekennzeichnet und stellte einen Bruch im Modell der Berufsschulen dar. In den ersten drei Jahrzehnten des 1900. Jahrhunderts gab es im Land 109 Institutionen, die Hochschulkurse anboten (SAMPAIO, 2000).

Im Gegensatz zu anderen Ländern Hispanoamerikas, etwa Mexiko, das bereits 1553 seine erste Universität hatte, gab es in Brasilien nur vereinzelte Berufsschulen. Erst in den 1920er Jahren begann im Land ein Universitätsprojekt, das von einer intellektuellen Elite geleitet wurde, die sich darin als Förderer von Wissenschaft und Forschung verstand.

In diesem Sinne betonte Teixeira: „Die Universität wird somit ein Wissenszentrum sein, das dazu bestimmt ist, das menschliche Wissen zu erweitern, ein Noviziat der Kultur, das in der Lage ist, den Geist zu erweitern und die Vorstellungskraft junger Menschen für das Abenteuer des Wissens zu reifen, eine Ausbildungsschule.“ für Fachleute und das umfassendste und tiefgreifendste Instrument zur Ausarbeitung und Weitergabe der gemeinsamen brasilianischen Kultur. Das sind die Ambitionen der Universität. Zutiefst national, aber durch dieses umfassende Konzept seiner Ziele eng mit Universitäten auf der ganzen Welt und der großen internationalen Bruderschaft des Wissens und Lernens verbunden“ (TEIXEIRA, 1969, S. 236).

Anísio Teixeira war einer der Vertreter der Escola Nova-Bewegung, die Universitäten als „desinteressierte Wissenszentren“ verteidigte. Die breite Debatte über die Gründung einer Universität im Land löste eine umfassende Bildungsreform aus, die vom neu geschaffenen Ministerium für Bildung und Gesundheit der provisorischen Regierung von Getúlio Vargas vorangetrieben wurde.

Die Strukturierung der Hochschulbildung in Brasilien

Mit der neuen Regierung im Jahr 1930 unter dem Kommando von Getúlio Vargas wurde der Kreislauf der Kaffee-Milch-Politik in Brasilien durchbrochen, der durch einen Machtwechsel zwischen Minas Gerais und São Paulo gekennzeichnet war. Die Einwohner von São Paulo leisteten großen Widerstand gegen das neue geltende System. Aufgrund seiner großen Bedeutung im Land wurde jedoch nach Lösungen gesucht, damit auch die Elite des Bundesstaates São Paulo gewisse Vorteile aus dieser neuen Regierung ziehen kann.

Die Universität von São Paulo ist Teil dieses Versöhnungsprozesses zwischen der Regierung und der Elite von São Paulo. Sie wurde 1934 gegründet und erfüllt die Universitätskriterien der jüngsten Reform zur Zeit von Francisco Campos, weist jedoch besondere Merkmale auf, wie z interne Autonomie, die sich von anderen Institutionen unterscheidet. Daher nahm die Gründung der USP diesen Raum der Versöhnung ein, gerade weil ihr Ziel darin bestand, eine neue Elite zu bilden, die auf die Veränderungen im Land vorbereitet und bereit war, sich als dominante Elite zu behaupten und zu stärken (FÉTIZON, 1984). .

Die Gründung der Universität von São Paulo zu dieser Zeit spiegelt die Vision der Elite von São Paulo wider, das Wachstum des Landes und die Notwendigkeit zu erkennen, sich neu zu erfinden, um seinen Einfluss aufrechtzuerhalten. Dies ist der Moment, in dem das Wachstum der Hochschulbildung beginnt, vor allem bei Bundesinstitutionen, aufgrund der Ausweitung der öffentlichen Sekundarbildung, was zu einer neuen Nachfrage führt. In diesem Prozess der Ausweitung der Schulbildung in der Bevölkerung entsteht die Nachfrage nach höherer Bildung, wodurch das Wachstum privater Bildung als Alternative zur Versorgung der wachsenden gebildeten Bevölkerung beginnt. Darüber hinaus markierte diese Zeit zwischen den 1940er und 1960er Jahren den Bruch des Paktes zwischen Staat und Kirche mit der Gründung der Päpstlichen Katholischen Universität (SAMPAIO, 1991).

Dieses Wachstum der Hochschulbildung ermöglichte auch die Ausweitung des Angebots an anderen Studiengängen, da bis zu diesem Zeitpunkt die sogenannten Kaiserlaufbahnen vorherrschten: Jura, Ingenieurwesen und Medizin (Schwartzman, 2015).

In diesem Zusammenhang entstehen regulatorische Standards und Leitlinien für die Hochschulpolitik der nächsten Jahrzehnte. Das erste davon ist das National Education Guidelines and Bases Law (LDB) von 1961, das die Bereitstellung dieses Bildungsniveaus vorzugsweise in universitären Modellen festlegte, basierend auf dem Dreibein von Lehre, Forschung und Erweiterung. Es begünstigt jedoch auch die private Hochschulbildung und bestimmt die Freiheit des Privatsektors, auf allen Ebenen gewinnorientiert zu agieren.

Eine weitere wichtige Bewegung auf dem Weg zur Ausweitung der brasilianischen Hochschulbildung war die Universitätsreform von 1968, bei der die Modelle, die wir heute kennen, eingeführt wurden und Abteilungen, das Kreditsystem und Semestergebühren eingeführt wurden.

Dieses Wachstum reichte jedoch nicht aus, um den neuen Bedarf zu decken, der sich aus dem Abschluss der Sekundarstufe ergab. Allerdings konnten nicht alle Bewerber trotz Zulassung an öffentlichen Einrichtungen studieren, da nicht genügend Studienplätze vorhanden waren – es bildeten sich sogenannte Überschüsse. Daher wurde per Dekret die klassifikatorische Aufnahmeprüfung eingeführt, die die Auswahl und Begrenzung der Zahl der zugelassenen Studierenden vorsah.

Ein weiteres Merkmal dieses Wachstumsprozesses, das wir hier diskutieren, ist die privatistische Ausrichtung der Hochschulbildung, die durch die Nichtbefriedigung der Nachfrage seitens der öffentlichen Hand und die daraus resultierende Ausweitung der Zulassungen für private Bildung von rund 40 % der Gesamteinschreibungen im Jahr 1960 zum Ausdruck kommt. auf 63 % im Jahr 1980. Laut der Hochschulzählung (2020) studieren heute 77 % der brasilianischen Studenten Grundstudiengänge, die von privaten Institutionen angeboten werden.

Diese Bewegung, die in der Hochschulbildung des Landes stattfand, war durch eine „perverse Manifestation des Wachstums und der Diversifizierung des brasilianischen Bildungsbereichs und das Gegenteil seiner tatsächlichen Demokratisierung“ gekennzeichnet, da es nicht darum ging, eine qualitativ hochwertige Ausbildung anzubieten, sondern vielmehr um eine Fokussierung allein auf Massifizierung und Dienst ausgerichtet, im Allgemeinen mehr auf Profit als auf Lehre ausgerichtet (MARTINS, 1988, S. 3).

Öffentliche Politik für die moderne Hochschulbildung

Im Gegensatz zu dem, was an den Universitäten in den 1970er Jahren mit dem deutlichen Ausbau der Infrastruktur, der Schaffung neuer Einheiten und der Zunahme offener Stellen geschah, kann das folgende Jahrzehnt in Bezug auf die Zahl der Immatrikulationen als nahezu Stagnation bezeichnet werden. In den 1990er Jahren war das Bild anders und erreichte durchschnittliche Expansionsraten von 7 %. Gleichzeitig kam es infolge der Ausweitung der offenen Stellen zum Phänomen der Entstehung unterschiedlicher Arten von akademischen Einrichtungen mit unterschiedlichen Formaten, Berufen und unterschiedlichen Praktiken, was die Heterogenität des Systems begünstigte, aber vom Ideal ablenkte einer Universität als Institut des Wissens.

Was jedoch blieb, war die ungleiche Verteilung der Hochschuleinrichtungen im ganzen Land, mit einer Konzentration von beachtlichen 59 % der Einrichtungen in der Südostregion und nur winzigen 4 % in der Nordregion.^[I] ein Porträt bestehender regionaler Ungleichheiten.

Die späte Hochschulbildung in Brasilien hat im Vergleich zu anderen lateinamerikanischen Ländern immer noch Auswirkungen: Im Jahr 2019 stieg die Einschreibungsquote für die Bevölkerung in der Altersgruppe von 25 bis 34 Jahren (zusätzlich zu der Zeitspanne von 18 bis 24 Jahren, die darstellt). Die Nettoquote liegt bei 21 %, niedriger als in anderen lateinamerikanischen Ländern wie Kolumbien (30 %) und Chile (34 %), die über eine ausgesprochen private Hochschulbildung verfügen, und niedriger als in Argentinien (40 %), dessen Lehrcharakteristik höher ist Bildung ist in hohem Maße öffentlich (80 %), was sogar viele Brasilianer anzieht, die den selektiven Charakter der begehrtesten Grundstudiengänge wie Medizin meiden^[Ii].

Laut Senkevics (2019) hätten die Raten viel niedriger ausfallen können, wenn es zwischen den 1960er und 1980er Jahren und ab den 1990er Jahren keine Zyklen gegeben hätte, die spürbare Auswirkungen nicht nur auf die Hochschuleinrichtungen selbst, sondern auch auf die Hochschulen gehabt hätten sozialer Einfluss.

Inmitten dieser Hebelwirkungszyklen gab es auch die Universitätsreform von 1968 (Gesetz Nr. 5.540/1968), die den Universitätsmodellen Modernisierung und Flexibilität verlieh, was letztendlich die Weiterentwicklung des säkularen privaten Privatsektors in diesem Sektor förderte im Gegensatz zu gemeinnützigen konfessionellen Einrichtungen. Im Jahr 1995 waren etwa 76 % der Hochschuleinrichtungen private Hochschulen mit überwiegend weißer, elitärer Klientel, in Präsenzstudiengängen, mit weiblichem Protagonisten in einem großen Teil von ihnen, mit einer massiven Konzentration in der südöstlichen Region des Landes (SENKEVICS, 2019).

Massifizierung und Demokratisierung des Zugangs zur Hochschulbildung, begleitet von Kontrolle und Aufsicht

Der Massifizierungsprozess ist nicht nur ein Phänomen, sondern stellt auch ein Ziel dar, das Teil universitärer Institutionen geworden ist und auf der Annahme basiert, dass dieses Bildungsniveau ein soziales Gut und ein Recht ist und dass eine spezielle Ausbildung materielle Möglichkeiten dafür bietet soziale Mobilität und die Steigerung der menschlichen intellektuellen Leistungsfähigkeit ist es notwendig, die Tore der Universität für verschiedene soziale Gruppen mit ihren unterschiedlichsten Entwicklungen, Ausdrucksformen, Identitäten, Motivationen und finanziellen Ressourcen zu öffnen, um die Elitisten und Selektionen zu brechen, die sie unterstützten lange Zeit die tragenden Säulen der Akademie.

Dies bedeutet nicht, dass bei dieser Diversifizierung Aspekte der Qualität und der Exzellenzstandards in der Forschung außer Acht gelassen werden, sondern dass das Erweiterungselement, das den Universitätsständer ausmacht, der untrennbar mit den anderen verbunden sein muss, begonnen hat, sich zu intensivieren.

Ab den 1980er Jahren kam es im privaten Hochschulsektor zu wichtigen Bewegungen, wie Sampaio (2000) hervorhob: Stabilität bei der relativen Beteiligung der Einschreibungen in diesem Sektor; Reduzierung isolierter Institutionen bei gleichzeitiger Zunahme der Zahl der Universitäten; regionale Dekonzentration und Internalisierung der Einschreibungen sowie Wachstum der Zahl der angebotenen Kurse und Karrieren.

Die rechtlichen Fortschritte in den folgenden Jahren verliehen dem brasilianischen Hochschulsystem große Dynamik. Die Bundesverfassung von 1988 regelte das Prinzip der Autonomie der Universitäten und trennte das private System von der bürokratischen Kontrolle des Bundesbildungsrates.

Mit der Einführung des National Education Guidelines and Bases Law im Jahr 1996 erhielten die Universitäten die Befugnis, Kurse einzurichten und zu beenden, damit sie der Massennachfrage nach Hochschulbildung schnell gerecht werden konnten (Sampaio, 2010). Laut Ristoff „führt uns die Ausweitung des Zugangs zu der Tatsache, dass die Ausweitung der Hochschulbildung nicht nur ein Gefühl der geografischen Ausweitung hatte, sondern auch ein Gefühl der Ausweitung der Zugangsmöglichkeiten für Bereiche der Mittelschicht, die bis dahin davon ausgeschlossen waren.“ Bildungsniveau. . Diese Ausweitung des Zugangs wird größtenteils mit dem Privatisierungsprozess selbst verwechselt, da er hauptsächlich auf die starke Ausgrenzung zurückzuführen ist, die historisch an öffentlichen Universitäten vorherrschte.“ (RISTOFF, 2008, S. 43)

In den frühen 2000er Jahren, als die PT-Regierung die Präsidentschaft der Republik übernahm, wurde eine Reihe von Gesetzen erlassen, die sowohl auf Regierungs- als auch auf Landesebene ein öffentliches politisches Umfeld schufen.^[Iii] Dies ist zum Teil auch auf die Teilnahme unseres Landes an der Durban-Konferenz im Jahr 2001 zurückzuführen, die das Umfeld für die Entwicklung von Maßnahmen für die am stärksten benachteiligten Teile der brasilianischen Gesellschaft, insbesondere die schwarze und indigene Bevölkerung, begünstigte.

Das University Diversity Program (Gesetz Nr. 10.558/2002), dessen Ziel darin bestand, Umsetzungsstrategien zur Förderung des Zugangs zur Hochschulbildung für Menschen aus sozial benachteiligten Gruppen (insbesondere der schwarzen und indigenen Bevölkerung) zu evaluieren, sah die Übertragung von Ressourcen an die Öffentlichkeit vor und private Einrichtungen, begleitet von der Gewährung von Unterhaltszuschüssen und Preisen – ein kurzes Gesetz ohne viele Details, das bis zur Schaffung und Umsetzung des Programms „Universität für alle“ (Prouni, Gesetz Nr. 11.096/2005) keine unmittelbaren Auswirkungen hatte Vorgesehen ist die Gewährung von Voll- und Teilstipendien für grundständige und technische Ausbildungsgänge an privaten Hochschuleinrichtungen, unabhängig davon, ob sie gewinnorientiert oder gemeinnützig sind.

Prouni bestand aus einem sofortigen Versuch, die Studienanfänger- und Einschreibungsquoten in der Hochschulbildung zu steigern, indem die bereits konsolidierte private Infrastruktur mit überwiegend geschäftlicher Natur genutzt wurde, zusätzlich zur Übertragung von Mitteln aus dem Higher Education Student Financing Fund (FIES). ) . Dies ermöglichte und erweiterte die Möglichkeiten für Schüler öffentlicher Schulen (während der gesamten Oberstufe) oder Vollstipendien von Privatschulen.^[IV] Ein Unterschied des Programms bestand darin, dass ein Teil der freien Stellen für Schüler öffentlicher Schulen an schwarze, gemischtrassige und indigene Schüler sowie an Menschen mit Behinderungen vergeben wurde.

Gleichzeitig wurden Überwachungs- und Kontrollsysteme reguliert, beispielsweise das National Higher Education Assessment System – SINAES (Gesetz Nr. 10.861/2004), das darauf abzielt, die Kultur der regelmäßigen Bewertung öffentlicher Hochschuleinrichtungen (HEIs) zu fördern private Einrichtungen sowie die Etablierung der Bewertungsprozesse für Grundstudiengänge und Studentenleistungen, die sich im Laufe der Zeit als wesentliches „Akkreditierungs“-Instrument für Hochschuleinrichtungen etabliert haben, sowie deren Produkte und Dienstleistungen, die der Bevölkerung durch Rankings angeboten werden – üblich in im privaten Sektor, in einem breiten Aspekt der Regulierung, Überwachung und Bewertung des Bildungssystems, der sich aus dem vormundschaftlichen Charakter des Bildungsministeriums ergibt (BRASILIEN; SOUZA, 2013).

Aus der Sicht von Brasil und Souza (2013) liefert die Evaluierung Ergebnisse und Informationen, die Managern als Subventionen und Parameter für die Durchführung von Planungsmaßnahmen dienen, die zur Verbesserung der Funktionsweise von Institutionen als Ganzes beitragen können. Dieser Datensatz „prägt“ eine solide Bewertungskultur ein, die die institutionelle Identität selbst stärkt und festigt (BRASILIEN; SOUZA, 2013).

Der Bewertungsprozess von Hochschuleinrichtungen (öffentlich und privat) erfolgte in verschiedenen Formen, die stets untereinander vereinbart und vom Bildungsministerium durch das Nationale Institut für Bildungsstudien und -forschung Anísio Teixeira (Inep) durchgeführt wurden: Bewertung von Hochschuleinrichtungen Hochschulbildung (Bewertungen, die den General Course Index (IGC) generieren), Assessment of Undergraduate Courses (ACG, das das Preliminary Course Concept (CPC) generiert) und Student Performance Assessment durch eine eigene Prüfung, die den ENADE-Index generiert.^[V]

Nach der Öffnung öffentlicher Ressourcen für private Institutionen und dem gesetzlichen Rahmen, der die Kultur der Bewertung der Hochschulbildung einleitete, wandten sich die Maßnahmen der Regierung den Bundesuniversitäten zu – deren Abschaffungsprozess begann unter der ersten Regierung von Fernando Henrique Cardoso. Das Förderprogramm für Umstrukturierungs- und Erweiterungspläne der Bundesuniversitäten (REUNI) wurde durch Dekret Nr. 6.096/2007, d. h. eine Regierungspolitik, die die Schaffung von Strukturen (Mikro- und Makrostrukturen) und notwendigen Mindestbedingungen im IFES vorsah, um die Ausweitung des Zugangs und der Dauerhaftigkeit von Studierenden in der Hochschulbildung auf Bachelor-Niveau zu erleichtern und dabei Vorteile zu nutzen der vorhandenen Infrastruktur und des Personals.

Es ist wichtig, die Leitlinien des Programms zu beachten, die die Übernahme von Verpflichtungen seitens der teilnehmenden Institutionen zur Einhaltung von Optimierungszielen für die gesamte akademische Ausstattung voraussetzten, nämlich:

Art. 2^o Das Programm wird die folgenden Richtlinien haben:

I – Reduzierung der Abbrecherquoten, Besetzung ungenutzter Stellen und Erhöhung der Zulassungsstellen, insbesondere nachts;

II – Ausweitung der Studentenmobilität durch die Einführung von Lehrplänen und Titelsystemen, die die Erstellung von Ausbildungsplänen durch die Verwendung von Credits und die Bewegung von Studenten zwischen Institutionen, Kursen und Hochschulprogrammen ermöglichen;

III – Überprüfung der akademischen Struktur mit Neuorganisation der Grundstudiengänge und Aktualisierung der Lehr-Lern-Methoden mit dem Ziel einer ständigen Verbesserung der Qualität;

IV – Diversifizierung der Studienmodalitäten, vorzugsweise nicht mit dem Ziel einer frühen und spezialisierten Professionalisierung;

V – Ausweitung der Inklusions- und Studienförderungspolitik; Es ist

VI – Verbindung von Bachelor- und Postgraduiertenstudium und Hochschulbildung mit Grundbildung (BRASIL, 2007).

Diese Leitlinien basierten auf den Quoten, die die Hochschulbildung zum Zeitpunkt der Erstellung des Nationalen Bildungsplans (2001-2010) durch Gesetz Nr. 10.172 vorlegte. 2001/XNUMX, das heißt, die unbedeutende Vertretung öffentlicher Institutionen im Vergleich zu privaten und die zaghafte Ausweitung der offenen Stellen in Bundesinstitutionen. Es erkannte die Rolle der Union als Hauptfinanzierer des föderalen Bildungssystems und als wesentliche Aktivität an, die zur Entwicklung des Staates beiträgt.

Der Umfang der REUNI zur Verfügung gestellten Ressourcen verringerte sich im Laufe der Jahre, doch die Auswirkungen und Auswirkungen der ersten zehn Jahre (2008–2018) nach der Umsetzung des Programms waren beträchtlich. Der Prozess der Verinnerlichung der Universitäten führte zu einer Vervielfachung der Campusstandorte, wobei 100 (einhundert) neue Erweiterungen in bestehende Universitäten integriert wurden, wodurch die öffentliche Hochschulbildung in die Innenstädte verlagert wurde und die Abwanderung von Studenten in die Hauptstädte oder in die wenigen Städte, die sie betreiben, vermieden wurde stellte einen Universitätscampus dar und förderte zusätzlich die Entwicklung der lokalen Wirtschaft. Auch das Angebot an Abendkursen, einem der Ziele des Programms, nahm deutlich zu.

Gleichzeitig mit der Erweiterung wurden 14 (vierzehn) neue Bundesuniversitäten geschaffen, die aus der Zerstückelung anderer oder der Erhebung großer Universitäten hervorgingen Felder Universitäten, die zum Sitz neuer Institutionen wurden, wie es bei der Fall war Felder befindet sich unter anderem in den Städten Campina Grande (PB), Santarém (PA) und Juiz de Fora (MG). Es wurden auch spezialisierte Institutionen mit Besonderheiten und unterschiedlichen Ausrichtungen für die technologische Entwicklung und die lateinamerikanische Integration geschaffen.^[Vi]. Bei den Einschreibungen kam es im föderalen System zu einer Verdoppelung^[Vii]53 % der offenen Stellen werden in Städten im Landesinneren angeboten, ein Faktor, der zu einer Dekonzentration der universitären Ressourcen und Einrichtungen am Hauptsitz führt, ein wichtiges Merkmal des Ziels, regionale Unterschiede in diesem Segment zu verringern (SENKEVICS, 2018).

Die starke Nachfrage nach Hochschulplätzen war auch auf die zunehmende Universalisierung der kostenlosen Sekundarschulbildung zurückzuführen. Cury (2002) geht davon aus, dass die Aufnahme der Sekundarschulbildung in die brasilianische Gesetzgebung als Teil der obligatorischen Grundschulbildung das Recht auf Grundschulbildung zu einem subjektiven Recht gemacht hat, das heißt zu einem Recht, das vom Staat unabhängig von der Situation des Bürgers eingefordert werden kann. Dies führt oder muss zu sofortigen staatlichen Maßnahmen führen, um die Wahrnehmung des Rechts zu gewährleisten, mit der Möglichkeit von Sanktionen bei Verweigerung.

Neue Anforderungen, neue Auswirkungen: positive Maßnahmen an öffentlichen Universitäten

Aufgrund der Tatsache, dass in Brasilien in der Vergangenheit die Grundbildung zu spät erfolgte und die Eliten in der Hochschulbildung und insbesondere an öffentlichen Universitäten vorherrschen, begannen Ende des 2005. Jahrhunderts Bewegungen zur Verteidigung der Einführung positiver Maßnahmen, um eine mit den brasilianischen Grundsätzen vereinbare Repräsentation sicherzustellen Bevölkerung an der Universität, wie von Piovesan (7, S. XNUMX) dargestellt. Hierbei handelt es sich um „besondere und vorübergehende Maßnahmen, die darauf abzielen, eine diskriminierende Vergangenheit zu beseitigen und darauf abzielen, den Gleichstellungsprozess zu beschleunigen und eine substanzielle Gleichstellung schutzbedürftiger Gruppen zu erreichen“.

Die Entwicklung und Umsetzung positiver Maßnahmen in Brasilien wurde nach der Teilnahme des brasilianischen Staates an der III. Weltkonferenz der Organisation der Vereinten Nationen zur Bekämpfung von Rassismus, Rassendiskriminierung, Fremdenfeindlichkeit und damit verbundener Intoleranz in Durban (2001), Afrika, vorangetrieben im Süden, ein Anlass, bei dem der strukturelle Rassismus, ein Erbe der kolonialen Vergangenheit, anerkannt wurde, wobei die brasilianische Regierung sich verpflichtete, Maßnahmen zur Verringerung der hervorgehobenen Ungleichheiten zu ergreifen, was die Sichtweise und die staatlichen Maßnahmen zur Bewältigung des Rassenproblems erheblich veränderte im Land.

Dann, mit den Forderungen sozialer Bewegungen und der Wahl eines neuen Präsidenten ab 2003, intensivierte sich in Brasilien die Umsetzung öffentlicher Maßnahmen, die auf bestimmte Gruppen, insbesondere marginalisierte Gruppen, abzielten. Diese Politik wird nun von Maßnahmen mit Umverteilungscharakter und der Bekämpfung sozialer Ungleichheiten geleitet.

Im Rahmen der gesetzgebenden Versammlung des Bundesstaates Rio de Janeiro wurden keine Fördermaßnahmen für die Zulassung zur Universität eingeleitet, die durch das Staatsgesetz Nr. 3.524/2000, verfasst von der damaligen Exekutive (Anthony Garotinho), legte die Reservierung von Studienplätzen an staatlichen Universitäten in Rio de Janeiro im Verhältnis von 50 % für Schüler fest, die ihre Sekundarschulbildung an öffentlichen Schulen abgeschlossen hatten. Am Ende des folgenden Jahres wurde der Prozentsatz von 40 % der schwarzen Bevölkerung (Schwarze und Mischlinge) vorbehalten, sowohl im Hinblick auf den Prozentsatz der breiten Konkurrenz als auch für die Reservierung von Schülern öffentlicher Schulen, durch Gesetz Nr. 3.708/2001, das später geändert wurde (Gesetz Nr. 4.151/2003; Gesetz Nr. 5.074/2007; Gesetz Nr. 5.230/2008; Gesetz Nr. 5.346/2008), um die Besonderheiten jeder Institution, einschließlich Personen mit, abzudecken Behinderungen, finanzielle Unterstützung für Studierende, indigene Bevölkerung. Derzeit ist das Quotensystem an den Universitäten in Rio de Janeiro in vollem Umfang in Kraft und wurde mit dem Gesetz Nr. 8.121/2018.^[VIII]

Solche positiven Maßnahmen fanden an den staatlichen Universitäten von Rio de Janeiro nicht freiwillig statt und nutzten ihre durch die Bundesverfassung von 1988 gewährte didaktisch-wissenschaftliche, administrative, finanzielle und Vermögensverwaltungsautonomie. Die „Initiative“ erfolgte aufgrund staatlicher Gesetzgebung, Dies hat erhebliche Auswirkungen auf ein neues Modell der Inklusion und Beseitigung von Ungleichheiten, das innerhalb der Universitätsakademien „angeführt“ werden soll.

Im Anschluss an diese fortschrittliche Aktion der Inklusion und Vertretung in der Hochschulbildung war die Universität Brasília (UnB) ein Pionier in Bezug auf Bundesuniversitäten, indem sie über ihren Obersten Rat freiwillig und unabhängig Fördermaßnahmen für den Zugang zu ihren Universitäten einführte. Grundstudiengänge, Für das Jahr 20 wird prognostiziert, dass etwa 2004 % der offenen Stellen schwarze Kandidaten und ein Teil der indigenen Bevölkerung besetzen werden. Diese Haltung stieß nicht nur auf internen Widerstand in der Institution, sondern auch auf externen Widerstand im sozialen und politischen Bereich, was zur Einreichung der Klage führte Nichteinhaltung des Grundgebots (ADPF) Nr. 186, von der damaligen Demokratischen Partei (DEM), im Jahr 2009 vor dem Bundesgerichtshof (STF), der 2012 die Verfassungsmäßigkeit von Rassenquoten beurteilte (CARNEIRO, 2018).

Das Quotengesetz (Gesetz 12.711/12) wurde 2012 verabschiedet und sieht eine Reservierung von 50 % der Plätze in Bundeseinrichtungen für Schüler vor, die die High School an öffentlichen Schulen abgeschlossen haben. Es wurde auch vorhergesagt, dass 50 % dieser Plätze unter den Schülern öffentlicher Schulen für Schüler aus Familien mit niedrigem Einkommen (1,5 Mindestlohn pro Kopf) reserviert sein würden. Darüber hinaus müssten sie in einem jeweiligen Anteil von Schwarzen, Mischlingen, Indigenen und Menschen mit Behinderungen absolviert werden^[Ix] in der Bevölkerung der Föderationseinheit, in der sich die Einrichtung befindet, laut der letzten Volkszählung des Brasilianischen Instituts für Geographie und Statistik – IBGE (BRASIL, 2012). Es wurde eine Frist für die Überprüfung des Gesetzestextes nach 10 Jahren (2022) festgelegt, die nicht rechtzeitig eingetreten ist und noch in Bearbeitung ist – Gesetzentwurf Nr. 5.384/2020, bereits von der Abgeordnetenkammer genehmigt, liegt nun im Bundessenat.^[X]

Die Bedeutung dieses Gesetzes lässt sich anhand der unten dargestellten statistischen und qualitativen Analyse der Tabellen und Grafiken der Hochschulzählung 2020 verstehen, die das exponentielle Wachstum der Zahl der Studierenden an öffentlichen Universitäten und die Verteilung nach Hautfarbe/Rasse darstellt dieser Studenten.

Tabela 1 – Entwicklung der Zahl der Bachelor-Studenten nach Verwaltungskategorie in Brasilien (2011 bis 2020)

Ab dem Auswahlverfahren für die Zulassung im Jahr 2013 unterlagen alle Bundesuniversitäten den Vorgaben des Quotengesetzes. Trotz Schwankungen bei der Zunahme und Abnahme der Einschreibungen an brasilianischen Bundesuniversitäten (2017–2020) werden im Durchschnitt etwa 168 Plätze pro Jahr für Fördermaßnahmen vergeben, was trotz der in jeder Institution bestehenden Besonderheiten eine universelle Politik darstellt.

In Grafik 1 ist zu erkennen, dass die Vertretung schwarzer und brauner Studierender zwischen 2013 und 2016 aufgrund der schrittweisen Anpassung, die die Institutionen gemäß Art. 8. Quotengesetz, ab 2019 jedoch konstant.

Grafico 1 – Entwicklung der Prozentsätze der Angaben zur Hautfarbe/Rasse der Studierenden (im Verhältnis zur Einschreibung) 2011-2020

Bei der durchgeführten Untersuchung werden Informationen von Studierenden, die zum Zeitpunkt der Einschreibung keine Angaben zu Hautfarbe/Rasse gemacht haben, sowie Aufzeichnungen, die solche Informationen nicht enthalten, nicht berücksichtigt, da die Daten von den Hochschulen zur Durchführung der Volkszählung vorgelegt werden. Es gibt keinen Einsatz spezieller Fragebögen für Studierende mit dem Ziel, zu diesem Zweck Informationen zu sammeln, wie dies bei der vom Nationalen Forum der Studiendekane (FONAPRACE) organisierten Erhebung zum sozioökonomischen Profil von Studierenden an Bundesuniversitäten der Fall ist. Als Mitgliedsorganisation der National Association of Directors of Federal Higher Education Institutions (Andifes) weist sie unterschiedliche Daten in Bezug auf das sozioökonomische Profil von Studierenden auf, die auf die unterschiedlichen Methoden zurückzuführen sind, die zwischen der Hochschulzählung und der Erhebung über das sozioökonomische Profil von Studierenden angewendet werden Studierende der Bundesuniversitäten.^[Xi]

Grafico 2 – Unterschiede bei den Studierenden, die öffentliche Hochschulen aufnehmen, im Vergleich zum Vorjahr, von 2010 bis 2020

Die obige Grafik zeigt die Zunahme schwarzer, brauner und indigener Studienanfänger an öffentlichen Universitäten (einschließlich staatlicher und kommunaler Institutionen), die durch das Quotengesetz an Bundesuniversitäten gefördert wird. Anhand dieser Daten können wir beobachten, dass die Zahl der Studienanfänger an öffentlichen Universitäten in diesen 10 Jahren zurückgegangen ist, wobei der größte Anstieg (15 %) im Jahr 2017 zu verzeichnen war. Bei der Analyse der in diesem Gesetz festgelegten Schwelle ist dies jedoch der Fall stellte fest, dass die Schwankung der Zahl der Bewerber aus diesen Profilen in den Jahren nach dem Gesetz (2012), insbesondere in den ersten beiden Jahren, immer deutlicher wird.

Die Analyse der Profile von Incoming-Studenten kann uns sogar deren quantitative Auswirkungen auf Barrieren beim Zugang zur Universität zeigen. Können wir jedoch den Schluss ziehen, dass sich dies auf die Verteilung der Studierendenprofile innerhalb der Universitäten ausgewirkt hat?

Grafico 2 – Historische Entwicklung des Prozentsatzes der Schüler, die an öffentlichen Schulen mit Sekundarschulbildung eingeschrieben sind, im Verhältnis zur Gesamtzahl der Schüler

Im ersten Jahr der Analyse, im Jahr 2010, schien es, dass die überwältigende Mehrheit der Studierenden an öffentlichen Universitäten eine Sekundarschulbildung an Privatschulen abgeschlossen hatte, wobei Studierende mit Sekundarschulbildung an öffentlichen Schulen weniger als ein Viertel der eingeschriebenen Personen ausmachten. Im Jahr 1 stammten wiederum 4 % der Studierenden aus öffentlichen Sekundarschulen, was die positiven Auswirkungen auf den Zugang dieser Studierenden durch die gesetzlich garantierten Plätze zeigt.

Grafico 3 – Historische Entwicklung des Prozentsatzes der eingeschriebenen schwarzen, braunen und indigenen Studierenden im Verhältnis zur Gesamtzahl der Studierenden

Der gleiche Effekt, der bei Schülern mit weiterführender Schulbildung an öffentlichen Schulen zu beobachten ist, ist bei schwarzen, braunen und indigenen Schülern zu beobachten, deren Anteil sich in diesem Zehnjahreszeitraum verdreifacht hat und im Jahr 10 44 % der Einschreibungen an Universitäten erreicht.

Eine der größten Herausforderungen heute im Zuge der Zugangs- und Demokratisierungspolitik im Hochschulwesen ist die Frage der Studentenbindung, da noch keine staatliche öffentliche Politik (durch Gesetz) etabliert wurde, die die für die Ausbildung der Studenten erforderlichen Ressourcen vorhersagt und sicherstellt. eine Klientel, die immer bedürftiger wird.

Das National Student Assistance Program (PNAES) wurde durch die Verordnung MEC Nr. 39 vom 12. Dezember 2007 mit Anwendung an Universitäten ab 2008 mit dem Ziel eingeführt, soziale und regionale Ungleichheiten zu bekämpfen, um Zugangs- und Verbleibbedingungen zu ermöglichen Kurse durch Aktionen in folgenden Bereichen: Studentenwohnheime; Essen; Transport; Gesundheitspflege; digitale Inklusion; Kultur; Sport; Kindergarten; und pädagogische Unterstützung (MEC, 2007), später durch Präsidialdekret geregelt. Bisher wird PNAES durch das Dekret Nr. geregelt. 7.234/2010, ohne ein Gesetz, das es als staatliche öffentliche Ordnung festlegt, die vom Nationalkongress genehmigt wurde.

Nachfolgend präsentieren wir eine Tabelle mit Bezug auf die vom MEC an Universitäten verteilten PNAES-Haushaltsmittel ab 2008:

Tabela 2 – Entwicklung der PNAES-Haushaltsmittel des Bildungsministeriums (2008–2023)

Quelle: Datenbank des Integrierten Planungs- und Budgetsystems (SIOP-2023)

Aus der Analyse von Tabelle 2 geht hervor, dass die dem PNAES zugewiesenen Haushaltsmittel von Anfang an im Jahr 2008 bis 2016 ein Wachstum verzeichneten, als sie trotz der technischen Stagnation erstmals die Höhe von Milliarden Reais erreichten die zwischen 2015 und 2016 stattfanden. Im Jahr 2021 erlitt es einen drastischen Rückgang, zu einer Zeit, als die COVID-19-Pandemie immer noch zu sozialer Isolation führte und das Einkommen der ärmsten Familien schmälerte. Diese Auswirkungen waren auch bei den von PNAES geförderten Universitätsstudierenden zu spüren, da ab 2017 die Hälfte der offenen Stellen an Bundesuniversitäten obligatorisch an Studierende öffentlicher Schulen vergeben wurde, deren Profil den Bedarf an studentischer Unterstützung begünstigte.

Seit seiner Einführung hat das PNAES eine relativ kleine Anzahl von Studierenden betreut, unabhängig davon, ob sie Quoteninhaber sind oder nicht, und die den Universitäten zur Verfügung gestellten Ressourcen konnten nicht mit der steigenden Zahl der Studienanfänger einer bedürftigeren Öffentlichkeit Schritt halten, die in einem grundlegenden Bereich studentische Unterstützung benötigt Weg zu ihrer Beständigkeit und Weiterentwicklung im Kurs, bis hin zum Abschluss.

Die Weiterentwicklung des Fernunterrichts in Brasilien: regulatorische Rahmenbedingungen und Widersprüche

Parallel zum Prozess der Massivierung und Demokratisierung der Hochschulbildung in Brasilien hat sich auch die Fernhochschulbildung als staatliche Expansionspolitik gefestigt, allerdings mit größerer Wirkung und Fortschritten seit dem letzten Jahrzehnt durch spezifische Regulierungsrahmen, die die Entwicklung und den Betrieb in Brasilien förderten Es handelte sich um eine Strategie zur Umverteilung dieses Bildungsniveaus, das sich im Wesentlichen auf die Landeshauptstädte und einige wenige Städte konzentrierte, in denen es Universitätsgelände gab.

Fernunterricht war im LDB/1996 auf programmatische Weise vorgesehen, mit zaghaften gesetzlichen Bestimmungen, die jedoch sicherstellten, dass die Union Standards für Produktion, Kontrolle, Bewertung, Genehmigung und andere Bestimmungen im Zusammenhang mit dem „Sonderregime“ der Bildung regelt (Art. 80). , BRASILIEN, 1996). Die Regelung erfolgte durch Dekret Nr. 5.622/2005,^[Xii] das hinsichtlich der Bildungsstufen sehr umfassend war (reguläre Grundbildung, Jugend- und Erwachsenenbildung, Sonderpädagogik, Berufsbildung, Hochschulbildung), mit der Möglichkeit, sogar Aufbaustudiengänge anzubieten sensu stricto in der Modalität.

Die allgemeine und umfassende Regulierung des Fernunterrichts schuf ein gesetzgeberisches Umfeld für das brasilianische Open University System (UAB), das im folgenden Jahr durch das Dekret Nr. 5.800/2006, dessen Ziele eng mit anderen damals geltenden Programmen und Projekten zur Erweiterung und Festigung der Hochschulbildung vereinbar waren, nämlich vorrangiges Angebot von Grundstudiengängen sowie der Aus- und Weiterbildung von Grundschullehrern; Hochschulkurse zur Ausbildung von Führungskräften, Managern und Arbeitnehmern in der Grundbildung in den Bundesstaaten, Bundesdistrikten und Gemeinden; Hochschulstudiengänge in verschiedenen Wissensgebieten; den Zugang zur öffentlichen Hochschulbildung erweitern; Ungleichheiten bei der Bereitstellung von Hochschulbildung zwischen verschiedenen Regionen des Landes verringern; ein umfassendes nationales Fernhochschulsystem einrichten; und die institutionelle Entwicklung für Fernunterricht sowie die Erforschung innovativer Hochschulmethoden, die durch Informations- und Kommunikationstechnologien unterstützt werden, fördern (BRASIL, 2006).

Die Regulierung und die Schaffung des UAB-Systems förderten nicht nur das Angebot von Hochschulbildung im Fernstudium, sondern auch deren breites Angebot an privaten Einrichtungen. Laut Senkevics (2018) erreichte der Fernunterricht im Hochschulbereich zwischen 2007 und 2008 seinen Höhepunkt und stieg um rund 97 %, wodurch die Zahl der Einschreibungen auch nach dem Rückgang des Präsenzunterrichts zwischen 2015 und 2018 immer noch stieg.

Angesichts des stetigen Wachstums der Hochschulbildung, insbesondere im privaten Sektor, wurde das Dekret Nr. Mit der Verordnung Nr. 9.057/2017 wurden die Bestimmungen des vorherigen Dekrets gestrafft, wodurch das Kursangebot flexibler gestaltet und die Expansion und der Eintritt in den „Markt“ von Institutionen begünstigt wurde, die keine Tradition/Erfahrung im Segment der Präsenzstudiengänge im Grundstudium hatten. Mit anderen Worten: Die Akkreditierung von Einrichtungen, die ausschließlich Fernstudiengänge sowie Bachelor- und Postgraduiertenstudiengänge anbieten, war zulässig (Art. 11).

Trotz der gesetzgeberischen und regulatorischen Weiterentwicklung des Fernstudiums, die auch mit dem Beginn der vom Bildungsministerium eingeführten Bewertungskultur einhergeht, lässt sich feststellen, dass ihre Ausweitung nicht die durch Bildungsindizes festgelegte Mindestqualität erreicht hat. Im Jahr 2017 erreichten von 2.083 im Allgemeinen Studiengangsindex bewerteten Institutionen 1,63 % die Höchstpunktzahl (5); 18,77 erhielten die Note 4 und 65,43 die Note 3, also die Mindestnote, um im Betrieb zu bleiben (HAAS; MOUTINHO NEVES; DE PAULA STANDER, 2019). Die restlichen etwa 15 % scheiterten und durften keine neuen Klassen eröffnen, bis die Mindestbetriebsanforderungen erfüllt waren.

Das bewusste Anbieten von Fernstudiengängen an Hochschulen, die nicht von der für die Etablierung einer qualitativ hochwertigen Ausbildung erforderlichen Kontrolle und Bewertung begleitet werden, erregt Aufmerksamkeit, nicht nur wegen seiner Repräsentativität im Vergleich zum Präsenzunterricht, sondern auch wegen der Migration der Einschreibungen in die angestrebten Kurse Ausbildung von Lehrkräften (Abschlüsse), die im privaten Netzwerk im Jahrzehnt von 109 bis 2010 um 2020 % wuchs und im Jahr 61 rund 2020 % der Absolventen von Studiengängen ausmachte (TODOS PELA EDUCAÇÃO, 2022).

Die Ziele des UAB-Systems, Studiengänge und Lehrerfortbildung im Fernstudium anzubieten, die vor allem auf öffentliche Einrichtungen angewendet werden sollten, sind zu einem der Hauptkanäle zur Unterstützung der privaten Hochschulbildung geworden, die bei flexiblen Kosten (unumgänglich) ist Werbeaktionen, einfache Zahlungsmethoden), völlige Autonomie bei der Entwicklung von Studien und der Durchführung von Bewertungen und andere Faktoren waren ausschlaggebend für die Entscheidung, nicht nur die Institution, sondern auch die Art des Angebots auszuwählen.

abschließende Gedanken

Für das Verständnis des Weges ist es von grundlegender Bedeutung, die staatliche Situation im kolonialen Brasilien hervorzuheben, die die Schaffung der ersten Hochschulstudiengänge im Land motivierte und die in keiner Weise mit der Idealisierung eines Universitätsprojekts als Raum für die Verbreitung von Wissenschaft und die Produktion von Forschung zusammenhing von Education Superior bis heute übernommen.

Die späte Organisation, die auf die Ausbildung der brasilianischen Eliten abzielte, machte die Hochschulbildung für viele Jahrzehnte für die breite Masse unzugänglich. Die Demokratisierung des Zugangs zu Hochschulstudiengängen durch eine positive öffentliche Politik ist ein Schritt hin zu einem Verständnis der Universität als einer Gesellschaft, die das Verhältnis zwischen Gesellschaft und Machtverhältnissen verändert.

Die Daten^[XIII] zeigen, dass wir noch einen langen Weg vor uns haben, um sicherzustellen, dass die Vorgaben des Nationalen Bildungsplans eingehalten werden, der in Ziel 12 den Ausbau des Hochschulsystems vorsieht, um 33 % der Bevölkerung zwischen 18 und 24 Jahren zu erreichen Jahre alt. Die Herausforderungen bei der Verringerung des Ungleichgewichts beim Zugang zur Hochschulbildung hängen immer noch größtenteils mit dem Grundbildungssystem zusammen, das auf einem meritokratischen Modell basiert, das die Entstehung von Ungleichheiten und Ausschlüssen verstärkt.

Brasilien hat Fortschritte in der Politik gemacht, die die Bereitstellung einer zugänglicheren und vielfältigeren Hochschulbildung begünstigt, aber es besteht immer noch die Notwendigkeit, diese Politik zu evaluieren, um ihre fortschrittlichen Punkte zu identifizieren und ihre institutionellen Veränderungen zu konsolidieren. Damit verbunden ist es notwendig, nicht nur auf die Gewährleistung der Universalität des Systems zu achten, sondern auch auf die Qualität dieses Prozesses, damit die Ziele und Ziele der Bildung gewährleistet werden, die die volle Entwicklung des Menschen, die Ausübung von Bildung, gewährleisten Staatsbürgerschaft und die Vorbereitung auf die Arbeit, ohne jeglichen Unterschied.

*André Luiz Pestana Carneiro ist Doktorand im Postgraduiertenprogramm Geisteswissenschaften, Recht und andere Rechtswissenschaften am FFLCH-USP.

*Guilherme Silva Lama Camargo studiert einen Master in Pädagogik an der Fakultät für Bildungswissenschaften der USP.

*Lilian Tavares Dias ist Doktorandin im Bildungsbereich an der Fakultät für Bildungswissenschaften der USP.

*Afranio Catani ist pensionierter Seniorprofessor an der Fakultät für Bildungswissenschaften der USP. Derzeit ist er Gastprofessor an der Fakultät für Bildungswissenschaften der UERJ, Campus Duque de Caxias..

Referenzen

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Aufzeichnungen

^[I] Von MEC/INEP im Jahr 1998 zur Verfügung gestellte Daten. Anzahl der Hochschuleinrichtungen nach Art und administrativer Abhängigkeit. Verfügbar in: https://download.inep.gov.br/download/censo/1998/superior/miolo-Superior1-98.pdf

^[Ii] CARMO, M. Mit öffentlichen Hochschulen und ohne Aufnahmeprüfungen zieht Argentinien immer mehr brasilianische Universitätsstudenten an. https://www.bbc.com/portuguese/brasil-43644403.

^[Iii] Die öffentliche Politik der Regierung ist vorübergehender Natur und richtet sich nach den Zielen der Regierung. Auf Bundesebene werden sie größtenteils durch Präsidialdekret und einstweilige Maßnahmen mit Gesetzeskraft (Art. 62) geregelt, wobei die dem Präsidenten der Republik durch die Bundesverfassung übertragene Regulierungsbefugnis genutzt wird von 1988, während die Staatspolitik einen umfassenderen Charakter hat, Gegenstand von Diskussionen und Debatten im Nationalkongress ist und durch einfache Gesetze, ergänzende Gesetze und Änderungen der Verfassung verkündet wird, sich im Laufe der Zeit in die Ziele der Nation einfügt und darüber hinaus Bestand haben kann die Zeit der Amtszeit der Herrscher. Staatspolitik kann von Herrschern vorgeschlagen werden.

^[IV] Diese Anforderung wurde 2021 durch eine vorläufige Maßnahme der Bolsonaro-Regierung flexibler gestaltet, um Schüler privater Einrichtungen ohne Stipendien oder die teilweise an öffentlichen und privaten Schulen studiert haben, einzubeziehen und so die Mobilität von Schülern zwischen öffentlichen und privaten Schulen zu Unterkunftszwecken zu legitimieren das Programm und folglich die Möglichkeiten der Schüler öffentlicher Schulen verringern. Der Abgeordnete gewann Unterstützung im Nationalkongress und wurde in das Gesetz Nr. umgewandelt. 14.350/2022, eine der gesetzlichen Bestimmungen, die einige in den letzten Jahren bereits konsolidierte Inklusionspolitiken geschwächt hat.

^[V] Derzeit sind die Regulierungs-, Überwachungs- und Bewertungsfunktionen des föderalen Hochschulsystems im Dekret Nr. 9.235 geregelt. 2017/XNUMX, das mehrere Instrumente im Zusammenhang mit dem Thema konsolidierte und die Bewertung von Postgraduiertenstudiengängen umfasste und die Funktionen des Nationalen Rates für die Bewertung der Hochschulbildung einschränkte.

^[Vi] Fälle von der Federal Technological University of Paraná (UTFPR), der Federal University of Latin American Integration (UNILA), der University of International Integration of Afro-Brazilian Lusofonia (UNILAB).

^[Vii] Die Bundesinstitute für Bildung, Wissenschaft und Technologie wurden durch Gesetz Nr. 11.892/2008 und sind hinsichtlich der Regulierung, Bewertung und Aufsicht dieser Einrichtungen sowie hinsichtlich der angebotenen Hochschulstudiengänge den Bundesuniversitäten gleichgestellt.

^[VIII] Quelle: Gesetzgebende Versammlung von Rio de Janeiro. Verfügbar in: http://www3.alerj.rj.gov.br/lotus_notes/default.asp?id=53.

^[Ix] Menschen mit Behinderungen wurden 2016 in das Quotengesetz aufgenommen (Gesetz Nr. 13.409/2016).

^[X] Um die Fortschritte im Nationalkongress zu verfolgen: https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2266069.

^[Xi] Die Ergebnisse der XNUMX. Erhebung zum sozioökonomischen Profil von Studierenden an Bundesuniversitäten sind verfügbar unter: http://www.fonaprace.andifes.org.br/site/index.php/2019/06/21/pesquisa-traca-perfil-de-alunos-das-universidades-federais/

^[Xii] Derzeit durch Dekret Nr. widerrufen. 9.057/2017.

^[XIII] Quelle: Überwachung des PNE-Ziels 12 basierend auf Daten von PNAD – 2015 und Higher Education Census 2015

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