von LEONARDO AVRITZER*
Auszug aus dem kürzlich erschienenen Buch – Wahlen 2022 und der Wiederaufbau der Demokratie in Brasilien
Unter den Brasilianern herrscht eine zweideutige Meinung über die Demokratie, die während der jüngsten politischen Krise im Land entstanden ist. Glücklicherweise begann sich diese Perspektive zu Beginn des Wahlprozesses 2022 aufzulösen und eröffnete am 30. Oktober mit der Wahl von Luiz Inácio Lula da Silva zum Präsidenten der Republik eine neue Perspektive des demokratischen Wiederaufbaus. Es ermöglicht Brasilien, von einer Konzeption der Relativierung der Demokratie – die zwischen 2018 und 2022 hegemonial war – zu einer Konzeption des demokratischen Wiederaufbaus überzugehen – die nach Lulas Wahl mit der Rede des Bürgermeisters Arthur Lira, in der er das Wahlergebnis anerkennt, begann die Bewegungen des gewählten Präsidenten zwischen den verschiedenen demokratischen Institutionen: Kammer, Senat und Bundesgerichtshof (STF).
In diesem Eröffnungsartikel des Buches Wahlen 2022 und der Wiederaufbau der Demokratie in Brasilien, werden wir zeigen, dass das Vertrauen der Brasilianer in die Demokratie teilweise wiederhergestellt ist, dass aber noch ein langer Weg vor uns liegt, bis die demokratischen Institutionen wiederhergestellt und die Regierungsfähigkeit wiedererlangt sind.
Seit 2018 führt das Institut für Demokratie und Demokratisierung der Kommunikation (INCT/IDDC) zu Beginn des Wahlprozesses eine Umfrage mit dem Titel „Das Gesicht der Demokratie in Brasilien“ durch, in der wir die Zufriedenheit und das Vertrauen der Brasilianer in messen Demokratie. Als der Wahlprozess 2022 begann, wurde unsere Umfrage mit denselben Fragen wie 2018 durchgeführt. Im Jahr 2022 sammelte die neue Version der Umfrage mehr positive Antworten in Bezug auf Demokratie. Die gute Nachricht für das Land war, dass die Zahl der Brasilianer, die einen Staatsstreich nicht akzeptieren würden, gestiegen ist – für 59 % der Befragten ist die Demokratie jeder anderen Regierungsform vorzuziehen; Die Umfrage ergab vor allem auch, dass die Mehrheit der Brasilianer einen Putsch nicht akzeptiert, auch nicht in einem Szenario hoher Korruption oder erhöhter Kriminalität.
Daher gewinnen diese positiven Daten der Umfrage umso mehr an Relevanz, wenn wir uns an den politischen Hintergrund erinnern, vor dem diese Fragen gestellt wurden. Im Juni 2022 bestanden die Streitkräfte auf der Förderung einer technischen Prüfung der Wahlurnen, nachdem Minister Luís Roberto Barroso im Vorjahr eine Einladung an das Militär ausgesprochen hatte, Teil der vom Obersten Wahlamt eingerichteten Kommission für externe Transparenz zu werden Gericht (TSE). Der Eintritt des Militärs in die Transparenzkommission führte schließlich zu einem Bericht, der nicht fundiert war, mit dem Präsident Jair Bolsonaro jedoch versuchte, den Beginn des Wahlprozesses zu stören. Am 19. Juni 2022, wenige Wochen vor Beginn des Wahlkampfs, wiederholte Jair Bolsonaro zugegebenermaßen falsche Nachrichten über elektronische Wahlmaschinen, die automatisch Stimmabgaben durchführen, Nachrichten, die auf bereits als manipuliert und bearbeitet erkannten Videos basierten. Daher war die Anerkennung der Bedeutung der Demokratie durch die öffentliche Meinung Brasiliens und die Ablehnung eines politischen Bruchs, der nicht nur hypothetisch war, sondern durch die Rede und die Taten des damaligen Präsidenten Jair Bolsonaro auch konkret wurde, keine Kleinigkeit.
Doch trotz dieser positiven Aspekte in Bezug auf die Demokratie wurde in unseren Umfragen seit 2021 ein weiteres Phänomen festgestellt, das im Verlauf des Wahlprozesses 2022 äußerst relevant wurde: das Wachstum der extremen Rechten in Brasilien. Als wir 2018 unsere erste Umfrage durchführten, stellten wir fest, dass 21 % der Befragten sich selbst als rechtsextremistisch einstuften, was eine wichtige Veränderung in einem Land darstellte, in dem sich Anfang der 2010er Jahre niemand offen als solcher bezeichnete. Die Zeit war zweifellos repräsentativ Das Ende des Phänomens, das allgemein als „peinliche Rechte“ bezeichnet wird – das heißt, ein Teil der Brasilianer schämte sich nicht mehr, eine politische Identität mit den Richtlinien und Richtlinien der Rechten anzunehmen, und die negative Konnotation von „von rechts sein“ war nicht mehr vorhanden ein Grund zur Verärgerung oder Besorgnis.
Im Jahr 2022 brachte die Umfrage „Das Gesicht der Demokratie“ etwas noch Beunruhigenderes zutage: den Anstieg der Zahl der Brasilianer, die sich als rechts deklarierten, insbesondere an den äußersten Punkten der Selbsteinstufungstabelle, wie unten gezeigt.
Grafico 1 – Ideologische Selbstpositionierung
Das heißt, der Wahlprozess begann mit einer stark polarisierten Gruppe von Brasilianern, deren Positionen wir bereits in den Jahren 2020 und 2021 in Bezug auf die Pandemie, den Impfstoff und die soziale Isolation als äußerst radikal wahrgenommen hatten. Diese Brasilianer entfernten sich allmählich von der politischen Mitte und um jeden Preis eine Position der Unterstützung für Jair Bolsonaro einzunehmen. Auf diese Weise können wir zeigen, dass der Wahlprozess im Schatten eines starken Wachstums der extremen Rechten begann, deren Unterstützung zwischen 22 und 36 von 2018 % auf 2022 % stieg. Gleichzeitig ist es auch erwähnenswert, dass die Dann begann Präsident Bolsonaro – der sowohl als Präsident als auch als Anführer einer rechtsextremen antipolitischen Bewegung angesehen werden kann – im Hinblick auf nicht-institutionalisierte Formen der politischen Unterstützung auf der Straße zu agieren, ein Prozess, der sogar nach den Wahlen 2022 kein Ende fand.
In diesem Kontext des zunehmenden Extremismus erlebten wir die Umwandlung der Gedenkfeierlichkeiten zum 200. Jahrestag der Unabhängigkeit Brasiliens in eine Bewegung zur Stärkung konservativer Werte und zum Angriff auf das politische System. Es sei daran erinnert, dass der Präsident die Veranstaltung bereits genutzt hatte, um seine Pläne bekannt zu machen und die anderen Mächte der Republik zu bedrohen. Am 7. September 2021 griff Jair Bolsonaro die Machthaber, insbesondere die Justiz, scharf an, indem er Lkw-Fahrer nach Brasília berief, um die Schließung des STF zu verteidigen und Minister Alexandre de Moraes herauszufordern. Jair Bolsonaro erklärte bei dieser Veranstaltung: „Entweder passt das Oberhaupt dieser Macht zu Ihrem, oder diese Macht kann erleiden, was wir nicht wollen, weil wir den Wert jeder Macht der Republik schätzen, anerkennen und kennen“ (Avritzer; Santana , 2022). Das heißt, im Jahr 2021 kam es zu echten Drohungen gegen die STF.
Im Jahr 2022 war die Mobilisierung rund um Sete de Setembro anders, aber aus Wahlsicht immer noch sehr bedeutsam. In diesem Moment besetzte Bolsonaro, der bereits für eine Wiederwahl kandidierte, allein das Podium und zog alle anderen Mächte der Republik von der Feier ab. Auf der Bühne stand am Tag der Veranstaltung allein der Präsident als Protagonist dieses Spektakels – neben ihm waren nur der Vizepräsident Hamilton Mourão, der Präsident Portugals Marcelo Rebelo de Sousa und der Geschäftsmann Luciano Hang im Visier des Einsatzes der Bundespolizei (PF). Es war kein Vertreter der anderen Mächte anwesend – nicht einmal der Verbündete Arthur Lira aus Centrão, was auf eine Vertiefung der institutionellen Isolation des Präsidenten hindeutet. Gleichzeitig konsolidierte Jair Bolsonaro außerinstitutionelle Unterstützung in Sete de Setembro, die er bis zum Moment nach der Wahl mobilisieren würde. Diese Unterstützung war nicht nur deshalb größer, weil Minister Alexandre de Moraes eine Reihe von Verboten für die Anwesenheit von Lastwagen bei geplanten Veranstaltungen auf der Esplanada dos Ministérios in Brasília erließ.
Im Wahlprozess, der im August 2022 begann, verschärfte sich das vom Ereignis zum Unabhängigkeitstag projizierte Szenario und verschärfte sich. Präsident Jair Bolsonaro festigte seine Rolle als Anführer einer radikalisierten Unterstützergruppe, die ihn auf Motorrädern, in aggressiven Reden gegen die STF und bei Änderungen der Spielregeln zugunsten seiner Kandidatur und seiner Unterstützer begleitete. Die größte Änderung der Spielregeln war natürlich die Genehmigung von Notfallmaßnahmen, die es ermöglichten, während des Wahlprozesses etwa 1 % des BIP für verschiedene Arten von Hilfe – Nothilfe, LKW-Fahrer, Taxifahrer – auszugeben.
Seit diesen Demonstrationen hat sich ein weiteres Phänomen manifestiert: die Entfernung der zentristischen Wählerschaft des Präsidenten, da er sich im Wahlkampf nur auf seine eigenen Unterstützer konzentrierte.
Die kurz nach der Veranstaltung durchgeführte Umfrage des Instituts für Demokratie bestätigte diese Hypothese: Für 44 % der Befragten sanken Bolsonaros Chancen auf eine Wiederwahl nach Sete de Setembro. Daher ist es möglich, dieses Ereignis in ein Paradigma des Wahlverhaltens umzuwandeln: Einerseits wuchs Bolsonaro aufgrund der Nothilfe und der Unterstützung, die er in den Regionen Süden und Südosten erhielt. Andererseits fiel es dem damaligen Präsidenten immer schwer, die mehr als 50-prozentige Ablehnung seiner Kandidatur zu überwinden, insbesondere wenn er Aktionen durchführte, die darauf abzielten, den antidemokratischen bolsonaristischen Kern zu stärken, der sich erst in der Woche nach der Wahl voll zum Ausdruck brachte zweiten Runde mit ihren Forderungen nach einer militärischen Intervention.
Es lohnt sich, die Wahlergebnisse zu analysieren, indem man die Ergebnisse jeder der beiden Runden separat betrachtet. Die erste Runde brachte klassische Organisationsformen des politischen Systems zum Ausdruck. Die Arbeiterpartei (PT) eroberte mit der Kandidatur des ehemaligen Präsidenten Lula alle Plätze zurück, die er 2018 verloren hatte: Sie gewann Wahlen in der Nordregion, insbesondere in den wichtigen Bundesstaaten Amazonas und Pará; hatte nicht nur eine sehr starke Abstimmung in der Nordostregion, sondern gewann auch im Bundesstaat Minas Gerais und in der Stadt São Paulo – obwohl sie im Bundesstaat deutlich verloren hatte. Allerdings führte der erste Wahlgang auch zu ungünstigen Ergebnissen für die PT bei den Gouverneurswahlen der drei wichtigsten Bundesstaaten im Südosten.
Bei den proportionalen Wahlen zum Parlament wurde auf die starke Stimme der PL aufmerksam gemacht, die 99 Sitze in der Kammer gewann, sowie auf die bedeutenden Stimmen für den Senat einiger der wichtigsten bolsonaristischen Führer, wie Damares Alves und Marcos Pontes, und die beeindruckende Wahl von Eduardo Pazuello für die Abgeordnetenkammer. Diese Ergebnisse bedeuten, dass es in Brasilien eine soziale und politische Basis der extremen Rechten gibt, die in Brasilien noch eine Weile bestehen bleiben wird, auch wenn Jair Bolsonaro in der ersten Runde um die Präsidentschaft der Republik geschlagen wurde, ein Ergebnis, das in der zweiten Runde bestätigt wurde lange Zeit und das wird in naher Zukunft Probleme für die Regierungsführung mit sich bringen.
Im Wahlprozess 2022 bestand der Hauptunterschied zwischen der ersten und der zweiten Runde einerseits in der Erweiterung der Koalition, die Präsident Lula unterstützt, mit dem Beitritt der Kandidatin der Brasilianischen Demokratischen Bewegung (MDB), Simone Tebet, und andererseits , zum anderen die zunehmende Unterstützung für Präsident Jair Bolsonaro in den Bundesstaaten São Paulo und Minas Gerais. Während die Wahllandschaft in den Regionen Norden, Nordosten, Mittlerer Westen und Süden relativ stabil blieb, wurde die Region Südosten zum Schlachtfeld der zweiten Runde. Auf der Seite der Lula-Kandidatur steht die Unterstützung von Simone Tebet, die entscheidende Unterstützung wichtiger Persönlichkeiten der brasilianischen Sozialdemokratischen Partei (PSDB), wie des ehemaligen Präsidenten Fernando Henrique Cardoso und wichtiger Ökonomen des Real Plan, wie Pérsio Arida und André Lara Resende gründete eine Koalition, die einen Anstieg der Wählerschaft in der Nordostregion und eine Verbesserung der Wahlabsichten in der Südostregion ermöglichte.
Trotzdem gelang es Jair Bolsonaro, seine Kandidatur in den Bundesstaaten São Paulo und Minas Gerais stark zu steigern, aber das Endergebnis der Wahlen zeigte, dass die Kandidatur des ehemaligen Präsidenten Lula siegreich war, was die Fähigkeit offenbarte, die Wählerschaft in den Bundesstaaten neu zu artikulieren Südostregion, mit dem bedeutenden Sieg in der Stadt São Paulo, und sogar die Möglichkeit, wichtige Räume in der Südregion zurückzugewinnen, mit dem Sieg in der Stadt Porto Alegre.
Somit haben wir als Ergebnis der Wahlen 2022 einen knappen Vorteil einer breiten politischen Koalition, der größten seit Beginn der Neuen Republik, die stark genug ist, um einen demokratischen Wiederaufbau des Landes einzuleiten. Noch in der Nacht des zweiten Wahlgangs, am 30. Oktober, konnten wir in den beiden Hauptreden des Abends, der des gewählten Präsidenten Lula und der des Präsidenten der Republik Kongo, den Beginn eines Prozesses des politischen Wiederaufbaus erkennen Kammer, Arthur Lira. Beides signalisierte das Ende der Freund-Feind-Logik und der durch den Bolsonarismus eingeleiteten Polarisierung.
Wir können jedoch nicht leugnen, dass wir in der Woche nach den Wahlen Zeuge einer Reihe von Protestdemonstrationen, Straßenblockaden und Forderungen nach einer militärischen Intervention einer starken und bewegungsorientierten extremen Rechten waren, was zeigt, dass Bolsonar das Ziel der Stärkung der Rechten in Brasilien verfolgt hat erreicht, entweder im Hinblick auf eine starke konservative Gruppe in der Kammer und im Senat oder im Hinblick auf die Präsenz antiinstitutioneller Akteure mit der Stärke und Fähigkeit, das politische Spiel zu destabilisieren, wenn sie nicht von der Justiz eingedämmt würden. Wenn also Lulas Sieg eine Veränderung im Kräfteverhältnis und eine Niederlage des Bolsonarismus als Regierungsform zum Ausdruck bringt, können wir keinen Zweifel daran haben, dass die Regierungsführung Brasiliens durch den Präsidenten und die Mitte-Links-Kräfte schwieriger und schwieriger geworden ist komplex nach den Wahlen.
Agenden für die Lula-Regierung und für den demokratischen Wiederaufbau Brasiliens
Für die neue Lula-Regierung gibt es kurzfristig mindestens drei sehr wichtige Ziele. Die erste davon bezieht sich auf den Aufbau einer neuen Beziehung zum Kongress auf der Grundlage von Haushaltstransparenz. Jair Bolsonaro ging es zunächst nicht darum, Mehrheiten im Kongress zu bilden. Doch nach der Wahl von Arthur Lira zum Präsidenten der Kammer änderte Jair Bolsonaro seine Haltung und verfügt nun automatisch über eine entpolitisierte Mehrheit. Sie war es, die das am stärksten antirepublikanische Element in der gesamten Entwicklung des Nationalkongresses hervorbrachte, den Geheimhaushalt. Diese Reihe von Änderungsanträgen fragmentiert den Haushalt, bricht mit dem Grundsatz der Staatsbürgerschaft bei der Verteilung öffentlicher Mittel und entzieht der Exekutive die Planung öffentlicher Politik, ohne sie in die Hände anderer zu legen.
Die Lula-Regierung muss die Kontrolle über den Haushalt zurückgewinnen und ihn im Rahmen einer Logik der Wiedererlangung der exekutiven Kontrolle über den öffentlichen Haushalt veröffentlichen. Der Höflichkeitsbesuch von Präsident Lula beim Kongress war offensichtlich sehr wichtig, um einen Raum für Verhandlungen mit einem Kongress zu schaffen, in dem er offenbar keine Mehrheit hat; Um dies zu erreichen, müssen jedoch die Grundsätze der Transparenz wiederhergestellt werden, deren Wiederherstellung der Präsident im Wahlkampf versprochen hat.
Die zweite wichtige Agenda ist der Aufbau einer horizontalen und kooperativen Beziehung mit der STF. Es war an dieser Institution, nach der Covid-19-Pandemie im Jahr 2020 eine führende Rolle bei der Verteidigung der Demokratie zu übernehmen. Insbesondere seit der vollständigen Übernahme der Kammer in die Arthur-Lira-Regierung fungierte die STF als letzte Bastion der Verteidigung der Demokratie. In dieser Rolle als Verteidiger der Demokratie übernahm Alexandre de Moraes als Präsident der TSE eine beispiellose Rolle, indem er Hunderte von YouTube-Profilen und -Kanälen aus der Luft entfernte, die Teil dessen waren, was wir heute das „Desinformations-Ökosystem“ nennen. Diese Rolle wurde auch nach den Wahlen fortgesetzt, mit der Anordnung, Straßensperren zu beseitigen und Profile zu entfernen, die das Wahlergebnis in Frage stellten. Offensichtlich war diese Rolle als letzte Bastion der Demokratie, die sowohl von der STF als auch von der TSE übernommen wurde, wichtig, aber es muss berücksichtigt werden, dass für die Wiederherstellung von Demokratie und Regierungsfähigkeit eine komplementäre Beziehung zwischen den Mächten notwendig ist.
Einige Bereiche der öffentlichen Politik nahmen nach der Wahl eine besondere Rolle ein. Die sogenannte „Übergangs-PEC“ ebnete den Weg für die Wiederaufnahme einer staatlichen Politik zum Schutz der am stärksten gefährdeten Bevölkerungsgruppen. Die vorgeschlagene Verfassungsänderung (PEC) schien von grundlegender Bedeutung für die Wiederherstellung eines Vertrauensverhältnisses zwischen dem Staat, dem politischen System und den am stärksten gefährdeten Sektoren der Brasilianer zu sein. Es ist wichtig hervorzuheben, dass der Schutz der Schwachen zwei Ziele impliziert: die des Staates mit diesen Sektoren und die einer Mittelschicht, die durch den Bolsonarismus dazu ermutigt wird, die Schwächsten zu ignorieren, und die wieder Solidarität mit den Ärmsten erlangen muss. Die Wiederherstellung eines ausgewogenen sozialen Gefüges erfordert, dass sich beide Sektoren als Teil der Staatsbürgerschaft, ihrer Verletzlichkeit und der Sorge um die Schwächsten erkennen, die Teil des Nationalitätsbegriffs sein muss. Um das demokratische Gesellschaftsgefüge wiederherzustellen, müssen beide Schritte unternommen werden.
Schließlich die Umweltagenda: Der Besuch des gewählten Präsidenten bei der 27. Ausgabe der Klimakonferenz der Vereinten Nationen (COP-27) eröffnete die wichtige Aussicht auf die Wiederherstellung der Beziehungen zwischen Brasilien und Ländern, die sich um die Umwelt und den Amazonas kümmern. Jair Bolsonaro hat den Amazonas zum Knotenpunkt ihrer Meinungsverschiedenheiten mit progressiven Akteuren im In- und Ausland gemacht. Er hat nicht nur die Echtzeitüberwachungsstrukturen für die Brände abgebaut, sondern auch das Brasilianische Institut für Umwelt und erneuerbare natürliche Ressourcen (IBAMA) auf kriminelle Weise demontiert und außerdem die Augen vor der Ausweitung des Bergbaus in indigenen Gebieten verschlossen. All diese Elemente zusammen führten zu einem Ungleichgewicht in der Region und, was noch wichtiger ist, zu einer radikalen Sackgasse in den Beziehungen Brasiliens zu europäischen Ländern und zu Umweltakteuren im Rest der Welt. Der Amazonas ist zu einem Symbol der Spannungen zwischen Brasilien und der Welt geworden, und die Wiederaufnahme einer aktiven Politik zum Schutz der Region und der indigenen Völker hat das Potenzial, Brasiliens Rolle in einer demokratischen internationalen Ordnung wiederherzustellen.
Das Ergebnis der Wahlen 2022 ist eine prekäre Verschiebung der politischen Hegemonie in Brasilien zugunsten derjenigen, die einen demokratischen Wiederaufbau wollen. Trotz dieser Prekarität, die durch eine relevante Präsenz konservativer und antidemokratischer Kräfte in der politischen Szene gekennzeichnet ist, eröffnet der Hegemoniewechsel ein enormes Feld an Möglichkeiten, wie wir in mehreren Beiträgen dieses Buches zeigen werden. Der rasche Aufbau einer positiven Beziehung zwischen den Mächten nach Lulas Sieg zeigte das Potenzial für eine relativ schnelle demokratische Wiederherstellung. Die Breite des Übergangsteams und die Zusammenarbeit zwischen seinen verschiedenen Akteuren deuteten in die gleiche Richtung. Die positive Haltung der Presse gegenüber dem demokratischen Bereich festigte diesen positiven Kreislauf der politischen Beziehungen.
Der demokratische Wiederaufbau Brasiliens ist möglich, hängt jedoch grundsätzlich von der Kontinuität positiver Beziehungen zwischen den verschiedenen Sektoren des demokratischen Bereichs ab. Der Bolsonarismus als Bewegung wird bestehen bleiben, solange diese Beziehungen prekär sind, und er wird jede Schwächung dieser Beziehungen ausnutzen. Es liegt an den Sektoren, die das größte demokratische Bündnis seit der Redemokratisierung geschlossen haben, sicherzustellen, dass die demokratischen Kräfte voranschreiten und den demokratischen Wiederaufbau, der mit der Wahl von Präsident Lula im Oktober 2022 begann, dauerhaft gestalten.
*Leonardo Avritzer Er ist Professor am Institut für Politikwissenschaft der UFMG. Autor, unter anderem von Sackgassen der Demokratie in Brasilien (Brasilianische Zivilisation).
Referenz
Leonardo Avritzer, Eliara Santana und Rachel Callai Bragato (Hrsg.). Wahlen 2022 und der Wiederaufbau der Demokratie in Brasilien. Belo Horizonte, Autêntica, 2023, 240 Seiten.
Die Website A Terra é Redonda existiert dank unserer Leser und Unterstützer.
Helfen Sie uns, diese Idee aufrechtzuerhalten.
Klicken Sie hier und finden Sie heraus, wie
