von BENICIO VIERO SCHMIDT*
Kommentar zu aktuellen Ereignissen
Der Höhepunkt der Diskussionen der letzten Tage war die Vorlage eines Vorschlags für eine „Verwaltungsreform“ durch die Exekutive beim Nationalkongress in Form eines Gesetzentwurfs (PL) und einer Verfassungsänderung (EC).
Zwischen 1964 und 1988 erlebte Brasilien das sogenannte „komplexe Regime rechtlicher Bindungen“ im öffentlichen Dienst. Die Einstellung von Mitarbeitern folgte der CLT (Konsolidierung der Arbeitsgesetze), ergänzt durch die Einrichtung des Garantiefonds für die Dienstzeit. Die Verfassung von 1988 vereinheitlichte die vielfältigen Rechtsordnungen, denen die Angehörigen des öffentlichen Dienstes unterworfen waren. Mit der Verfassung von 1988 wurde ein einheitliches Rechtssystem eingeführt, in dem jeder Beamte das Recht auf Arbeitsplatzstabilität hat.
Der Vorschlag der jetzigen Regierung stellt eine Rückkehr in die Zeit von 1964 bis 1977 dar, der Blütezeit der Diktatur, und eröffnet nun die Möglichkeit, die Stabilität auf bestimmte Gruppen von Beamten zu beschränken, die als „Staatslaufbahnen“ bezeichnet werden, was von Anfang an eine Verachtung für andere signalisiert Karriere. Das dem Kongress vorgelegte Verwaltungsreformprojekt lässt das Militär, die Justiz und die Legislative außerhalb des Regulierungsspektrums, genau dort, wo die meisten Fälle von hohen Durchschnittslöhnen und sehr hohen Durchschnittslöhnen zu finden sind, insbesondere in der Justiz. Die brasilianische Justiz ist die teuerste der Welt und verbraucht etwa 1,5 % des BIP, was weltweit ihresgleichen sucht. Dennoch wurden sie von der Reform ausgeschlossen, deren Hauptziel – so die Regierung – darin bestehen würde, die Betriebskosten des Staates zu senken.
Es ist abzusehen, dass sich große Lobbys und Interessengruppen des Funktionalismus im Allgemeinen, einschließlich der Justiz, des Militärs und der Legislative, organisieren, um seine Steigbügel zu schützen. Ohnehin hat eine Reform, die das Recht beansprucht, das Land in 10 oder 20 Jahren zu verändern, wenig mit der Unmittelbarkeit, mit den Anforderungen, die sich aus der aktuellen Situation der öffentlichen Finanzen ergeben, zu tun. Es ist auch zu beachten, dass Beamte im öffentlichen Dienst bereits seit 2013 die im Verwaltungsreformprojekt bereits enthaltenen Normen wie 30-tägigen Urlaub usw. einhalten.
Wir werden sicherlich in eine Phase umfassender Verhandlungen und großer Aufregung eintreten, bis wir zur Diskussion konkreter Gesetzesentwürfe kommen, mit denen die Verwaltungsreform umgesetzt werden kann. Meine Prognose ist, dass dies unter den vom Wirtschaftsministerium vorgeschlagenen Bedingungen kaum passieren wird.
Ein weiteres wichtiges Thema ist die Diskussion über die Sanktion bzw. das Veto von Präsident Jair M. Bolsonaro gegen die Amnestie für die Steuerschulden von Kirchen beim Federal Revenue Service. Der Gesamtwert dieser konsolidierten Schulden erreicht den erstaunlich fantastischen Wert von einer Milliarde Reais. Bedingt durch die Anwesenheit zahlreicher evangelikaler und religiöser Konfessionsgruppen stimmte der Nationalkongress der Schuldenamnestie in zwei Fällen zu. Es liegt am Präsidenten, dies zu genehmigen oder nicht. Der Wirtschaftsminister war dagegen. Bolsonaro sendet wie immer Signale in beide Richtungen. Es ist noch nicht bekannt, ob diese majestätische Verschuldung der Kirchen bei den Bundeseinnahmen sanktioniert wird, wobei es sich um den Sozialbeitrag auf Nettogewinne handelt, der eine der Einnahmequellen des Sozialversicherungssystems darstellt.
Andererseits haben zwei Meinungsführer in Brasilien, Fernando Henrique Cardoso und Lula, Dokumente veröffentlicht, die zum Nachdenken anregen. Fernando Henrique veröffentlichte Ende letzter Woche einen ausführlichen Artikel, in dem er eine mea culpa über die Institution der Wiederwahl in den 1990er Jahren, noch während seiner ersten Amtszeit. Jetzt ist es zu spät, Herr Präsident, die Wiederwahl ist geweiht. Bürgermeister, Gouverneure, Präsidenten der Republik, alle Gewählten beginnen ab dem zweiten Tag ihrer Amtszeit über eine Wiederwahl nachzudenken. Diese Manifestation ist zweifellos wichtig, stellt jedoch nur eine historische Aufzeichnung dar, die wahrscheinlich keine größeren Auswirkungen haben wird.
Anders war die Haltung von Lula, der in seiner 23-minütigen Ansprache an das Land einen komplexen Text präsentierte. Es handelt sich tatsächlich um eine alternative Regierungsplattform. Eine scharfe Kritik an der aktuellen Regierung und ein Vorschlag für wichtige Themen und Mobilisierungen für die Zukunft.
*Benicio Viero Schmidt ist emeritierter Professor für Soziologie an der UnB. Autor, unter anderem von Die staatliche und städtische Politik in Brasilien (LP&M).
