von ANDREA HARADA*
Was wird aus dem Lehrer im neuen Rechtsrahmen für den Fernunterricht: ein verstecktes, undefiniertes oder nicht existierendes Fach?
Eindämmungsbremse
Das Bildungsministerium hat über das Sekretariat für Regulierung und Überwachung der Hochschulbildung (SERES-MEC) vor langer Zeit eine umfassende Überprüfung des Regulierungsrahmens für Fernunterricht und der Qualitätsmaßstäbe für Grundstudiengänge in dieser Modalität angekündigt. Alles deutet – zumindest bis auf Weiteres – darauf hin, dass die Überprüfung des Regulierungsrahmens bis zum 31. Dezember 2024 veröffentlicht werden sollte. Dies legt die am 528 veröffentlichte Verordnung 07 fest.
Am Vortag, am 06, hat das MEC mit der Verordnung 06 den Beirat zur Verbesserung der Regulierungs- und Aufsichtsprozesse im Hochschulbereich (CC-Pares) (wieder) eingerichtet. Und kurz darauf, am 2024. Juli 529, ernannte er mit der Verordnung 11 die Mitglieder des oben genannten Rates, der aus 2024 Vertretern des MEC, 335 von Andifes, 8 von CONIF, 1 von UNE und 1 Vertretern der UNE bestand Privatsektor der Hochschulbildung.
Am 22. Januar 2024,[I] Artikel, die in der Mainstream-Presse kursierten, deuteten darauf hin, dass das MEC über das Verhältnis von Studenten pro Lehrer an privaten Hochschulen beunruhigt sei, und verwiesen auf den Rückgang der Zahl der Lehrer in diesem Sektor. Demnach würden 11 Einrichtungen – allesamt private – betreut, da die Zahl der Lehrenden im Verhältnis zur Zahl der Studierenden unverhältnismäßig groß sei. Bei einer der Hochschuleinrichtungen, dem Centro Universitário Leonardo da Vinci, kamen auf jeden Professor 2594 Studierende. Eine Tatsache, die bei der Diplomfabrik, die das Wachstum des Fernstudiums akzeptierte, Alarm ausgelöst hätte.
Am 24. Juli 2024,[Ii] die Zeitung Folha de S. PaulIn einem Artikel, der die jüngsten vom MEC veröffentlichten Verordnungen widerspiegelte, wurde die Existenz von 47.734 aktiven Fernunterrichtszentren in Brasilien hervorgehoben.
Dies ist das Szenario, das in den Entscheidungen des Bildungsministeriums aus dem Jahr 2024 dargelegt wird, die bisher darauf hinweisen, dass die Eindämmungsbremse aktiviert wurde, um das Tor zu blockieren, das durch frühere Vorschriften geöffnet wurde, die einerseits eine Regelung darstellen, die tendenziell dem Wachstum zuträglich ist Kapital in der Bildung und andererseits unterstreichen die Entstehung einer Überprüfung der Parameter für die Erkundung des Fernunterrichts im privaten Sektor.
Die Prekarität der Lehrtätigkeit an privaten Hochschulen ist ein altes Problem
Im Artikel[Iii] Mit Gabriel Teixeira und Plínio Gentil im Jahr 2022 warnten wir vor einer gefährdeten Kategorie: Professoren an privaten Hochschulen. Vergleich der Bedingungen der Lehrtätigkeit mit dem oligopolistischen Hochschulmarkt und der Weiterentwicklung des Einsatzes von Kommunikations- und Informationstechnologien, insbesondere im Fernstudium in seinen verschiedenen Formen in grundständigen Studiengängen: Fernstudium, Hybrid- und Präsenzstudium.
Wir haben dort festgestellt, und wir wiederholen es hier, dass das Wachstum des Privatsektors auf subventionierte Weise durch Programme wie PROUNI, FIES und PROIES erfolgte, die zunächst eine stärkere Inklusion förderten und auch das Wachstum von Hochschulunternehmen finanzierten. Ein Prozess, der nicht mit einer Regulierung einherging, die mit dem angekündigten Ziel der Demokratisierung des Zugangs vereinbar war.
Tatsache ist, dass private Hochschulen neben der Kommerzialisierung auch an der Finanzialisierung festhielten und begannen, im Rahmen der Ressourcenoptimierung zu agieren, um ihre Fähigkeit zur Wertsteigerung oder, mit anderen Worten, ihre Gewinne zu steigern. Der kürzeste und schnellste Weg im Wirtschaftsvokabular: Ressourcen optimieren und Kosten senken, insbesondere bei der Lohn- und Gehaltsabrechnung.
Prozesse zur Reduzierung der Unterrichtsstunden begannen mit Umschulungen oder Zusammenlegungen von Klassen und endeten mit dem wahllosen Einsatz von Technologie. Wie wir wissen, besteht der Großteil der Arbeitszeit von Lehrern im privaten Sektor aus Unterrichtsstunden. Heutzutage ist es selten, Lehrer mit einem 20-Stunden-Unterrichtstag zu finden, der eine Arbeitszeit in der Woche ausfüllen würde.
Es gibt viele Probleme im Zusammenhang mit Arbeitsbedingungen und Gehältern: Fehlen von Mindestgehältern in vielen Regionen des Landes, Arbeitsplatzinstabilität, Verlust der Autonomie, Schaffung von Lehrunterkategorien (Tutoren und Autoren von Inhalten), fehlende Regulierung des Urheberrechts und andere. All dies als allgemeines und fortschrittliches Merkmal der Lehrtätigkeit in der privaten Hochschulbildung. Oder was von der Lehrtätigkeit in diesem Bereich übrig bleibt.
Aber die Weiterentwicklung des Fernunterrichts im Rahmen unserer Entwicklung wirft das Problem in eine andere Dimension und stellt eine andere Frage: Ist eine Hochschulbildung ohne Lehrer möglich? Was für eine Ausbildung wäre das? Oder wäre es nicht einmal das, sondern der Ratenverkauf der Diplom-Studiengebühren?
Wie wir gesehen haben, bezeichnete das MEC im Jahr 2024 den Rückgang der Zahl der Lehrkräfte im Hochschulbereich als besorgniserregend. Kein Wunder: Nach Angaben der Hochschulzählung (INEP, 2024) entfielen im Jahr 2013 auf den privaten Sektor – bereits konsolidiert, eine Registrierung ist erforderlich – 5.373.450 Einschreibungen für 212.063 Lehrkräfte; Im Jahr 2023 stiegen die Einschreibungen auf 7.907.652 für 186.633 Lehrer, das heißt, während die Einschreibungen über einen Zeitraum von 47,16 Jahren einen Anstieg von 10 % verzeichneten, verzeichnete die Zahl der Lehrer einen Rückgang um 11,99 %.
Und im Fall des privaten Sektors hat die einfache Formel, die Einschreibungen nach Lehrern zu dividieren und ein Verhältnis zu ermitteln, keinen Sinn, da der Weg dieser Lehrer nicht berechnet wird und durch mehrere Faktoren verdeckt wird, die die INEP-Umfrage nicht erfasst , wodurch die wichtigste Volkszählungsstudie des INEP, der Higher Education Census, fehlerhaft ist, da sie in Bezug auf den privaten Sektor ungenau ist. In jedem Fall reichen die Daten aus, um sich zu rühmen, auch wenn sie ungenau sind.
Die im Rahmen unserer Ende 2023 verteidigten Doktorarbeiten erhobenen Daten zeigten, dass nach den von den Hochschulen bereitgestellten und vom INEP erfassten Informationen dieses Missverhältnis bei Fernstudiengängen immens ist, wie wir in der folgenden Tabelle sehen können, für die Daten von verwendet wurden 2021 (HARADA SOUSA, S. 172)[IV].
Wie wir sehen können, ist ein Lehrer-Schüler-Verhältnis in der Größenordnung von 2287 dasselbe wie die Bestätigung einer Ausbildung ohne Lehrer. Von einem effektiven Lehr- und Lernverhältnis bzw. einem akademischen Verhältnis im Hinblick auf die Berufsausbildung kann bei dieser Zahl überhaupt nicht ausgegangen werden. Wie kommen Sie zu diesem Verhältnis?
Zunächst muss die Rolle der verschiedenen Regierungen bei der Förderung des privaten Bildungssektors hervorgehoben werden, der die Entstehung eines attraktiven Marktes und ein gefestigtes Bildungskapital gefördert hat, seit Bildung kein Recht mehr, sondern eine Dienstleistung geworden ist.[V].
Zweitens die Unternehmer und Bildungsvermarkter, die die Möglichkeit beanspruchten und feierten, Fernunterricht zu erkunden und alles, was sie konnten, in Bildungsprodukte und Geschäftsmöglichkeiten umzuwandeln. Das Chaos, das durch die Kombination staatlicher Anreize für den Privatsektor und der ausbeuterischen und enteignenden Tendenz dieses Sektors entsteht, schafft ein Umfeld, in dem es noch nie so viele Menschen mit Hochschulabschluss und gleichzeitig so viele Menschen ohne Ausbildung gab.
Aber um dorthin zu gelangen, musste man die Lehrkräfte in Lehrunterkategorien ohne jegliche Regulierung ersetzen – wenn nicht sogar umwandeln –, das heißt, es gab keinen Lehrer, der in der Lage war, eine exorbitante Anzahl von Studierenden auszubilden, wie es private Hochschulen, insbesondere die großen, praktizieren . Konglomerate, bestand darin, Fachleuten die Verantwortung zuzuschieben, die bisher (kurz vor der Veröffentlichung des Dekrets) als Tutoren und Verfasser von Inhalten identifiziert worden waren.
Diese Formel wurde auch auf die 40 % des Fernunterrichts angewendet, der in Präsenzkursen genehmigt wurde, mit anderen Nuancen, aber mit dem gleichen Zweck. Dieser Prozess führte zu einem deutlichen Rückgang der Zahl der an Hochschulen beschäftigten Lehrkräfte sowie zu einer starken Verkürzung der Arbeitszeit derjenigen, die weiterhin als Lehrkräfte beschäftigt waren. Damit kommen wir zum Problem der Konstituierung des CC-Pares und des Drucks am Vorabend der Veröffentlichung des Dekrets.
(i) CC-Pares und die Streichung des Lehrers in der Debatte über den neuen Rechtsrahmen für den Fernunterricht
Wie wir am Anfang dieses Textes gesehen haben, brachte das MEC die diesjährigen gesetzlichen Maßnahmen mit dem skandalösen Lehrer-Schüler-Verhältnis im Fernunterricht im privaten Sektor in Zusammenhang. Es überrascht nicht, dass festgestellt wurde, dass die Lehrerausbildung – die bisher größtenteils an privaten Hochschulen und im Fernunterrichtsmodus stattfand – einer Überprüfung bedarf. Neue Zentren und neue Kursakkreditierungen werden ausgesetzt. Er hat die CC-Pares neu erstellt und hier warten wir darauf, dass dieser Überprüfungs- und Regulierungsprozess uns voranbringt. Nur nicht.
Die CC-Pares bestand überwiegend aus Vertretern des MEC und des Privatsektors. Und vielleicht ist der Ausdruck „Pares“ im Akronym des oben genannten Beirats mehr als ein Zufall. Ein Vertreter der UNE (National Union of Students) wurde ebenfalls in den Rat berufen. Eine Ausnahme bilden ANDIFES (National Association of Directors of Federal Higher Education Institutions), CONIF (National Council of Institutions of the Federal Network of Professional, Scientific and Technological Education) und CNE (National Education Council), der sich aus mehreren Vertretern von zusammensetzt der Privatsektor, alle anderen Vertreter des öffentlichen Sektors stammen aus dem MEC. Der Privatsektor beteiligt sich vertreten durch ANEC (Nationaler Verband für katholische Bildung Brasiliens), ABIEE (Brasilianischer Verband evangelischer Bildungseinrichtungen), ABRUC (Brasilianischer Verband gemeinschaftlicher Hochschuleinrichtungen) und ABMES (Brasilianischer Verband der Förderer höherer Bildung). Bildung), von ABRAFI (Brazilian Association of College Supporters), von SEMESP (Union of Institutions Supporters of Hochschuleinrichtungen im Bundesstaat São Paulo), von ANACEU (National Association of University Centers) und ANUP (National Association of Private Universities).
Dem Rat gehörte kein Gremium an, das Lehrer aus dem öffentlichen oder privaten Sektor vertrat. Keiner! Es gibt acht Einheiten von Vertretern und Unterstützern des privaten Sektors. Dies ist keine Tatsache, die unbemerkt bleiben könnte, wenn man bedenkt, dass es sich zunächst um ein Problem handelte, das direkt mit der Verringerung der Zahl der Hochschullehrer zusammenhängt, und angesichts der unzähligen Folgen dieses langen Prozesses, der sich aus der vorherrschenden Betreuung der Interessen des Privatsektors ergab. Das MEC, das somit die CC-Pares bildete, handelte so, als ob an der neuen Regelung nur zwei Akteure beteiligt wären: der Staat und der Markt, nicht unbedingt in dieser Reihenfolge.
Am 03. Dezember veranstaltete ABMES ein Seminar[Vi] mit Mitgliedern des Privatsektors, die dem Rat angehörten. Auch der Direktor des INEP – Ulisses Tavares – nahm an dieser Veranstaltung teil – fast einstimmig unter den Branchenvertretern.
Aber zusätzlich zum höflichen Ton gegenüber dem INEP-Vertreter, der an der Formulierung der neuen Bewertungsinstrumente für Hochschulen entsprechend dem neuen Dekret beteiligt sein wird, betonten die Mitglieder ihre Bedenken hinsichtlich des bevorstehenden Dekrets, einschließlich der vorgesehenen Neudefinition des Lehrpersonals neben dem verantwortlichen Lehrer auch die Figur des Lehrer-Mediators oder pädagogischen Mediators, der den Tutor ersetzt, für den es, wie bereits erwähnt, keine Regelung gibt. Sie lehnen es außerdem ab, die Zahl der Schüler pro Lehrer oder Mediator auf 50 zu begrenzen.
Für den Vertreter von Semesp und Mitglied von CC-Pares, Rodrigo Capellato[Vii]: „Ein Konzept, das uns sehr beschäftigt, ist das Konzept des kategorisierten Lehrers und des Lehrer-Vermittlers (…). Heute haben wir die Rolle des Tutors in der Rolle des Verwaltungstutors und des akademischen Tutors, sagen wir es so. Dieser akademische Tutor übernimmt die gleiche Rolle wie eine öffentliche Universität, einschließlich einer Bundesuniversität. Sie haben einen Masterstudenten, einen Doktoranden, der den Professor betreut. Er ist kein Lehrer. Wenn ich als Lehrer diese Vermittlung einsetze, landet sie direkt im Lehrertarifvertrag. Dies wird auch das System beenden, denn es war etwas, was wir eingeführt haben, es kann nicht gemacht werden ... er ist es nicht und (sic). Er unterrichtet nicht. Wie soll ich ihm also die stündlichen Studiengebühren bezahlen? (…) Werde ich ihm eine halbjährliche Gehaltsgarantie geben? (…)“
Wie aus dieser Aussage hervorgeht, scheint das Problem für den Arbeitgebergewerkschaftsvertreter und Gesprächspartner bei CC-Pares bei Rechten und Lohn- und Gehaltsabrechnungen zu liegen und nicht bei Definitionen und Zuschreibungen. Viel weniger geht es um qualitativ hochwertige Bildung. Er bringt direkt zum Ausdruck, dass er einen Arbeitnehmer ohne Rechte behalten möchte und fragt sogar in ausrufendem Ton: „Gebe ich ihm eine halbjährliche Gehaltsgarantie?“
Trotz des fast umgangssprachlichen Tons der Rede, denn unter Gleichaltrigen ist dies die effektive Position des Privatsektors und das eigentliche Interesse des Kapitals an der Bildung: Reduzierung oder Unterdrückung der Teilnahme von Lehrern an höherer akademischer Ausbildung, um billigere Zertifikate zu verkaufen, mehr betriebliche Ausbildung und Gewährleistung der Reproduktion prekärer Arbeitskräfte für den prekären Arbeitsmarkt.
Man geht davon aus, dass sich die Wirtschaftssektoren organisieren und ihre Interessen verteidigen, ebenso wie das Kapital schon immer daran interessiert war, lebende Arbeit durch tote Arbeit zu ersetzen oder, da lebende Arbeit lebensnotwendig ist, sie überaus auszubeuten und rechtslos zu machen einige Arbeitgebervertreter wollen. Es ist unvernünftig, dass das MEC unter dem Vorwand, einige der schwerwiegenden Probleme in der privaten Hochschulbildung zu beheben, bewusst ignoriert, dass alle am Fernunterricht und an der Hochschulbildung beteiligten Akteure gehört und nicht vergessen werden sollten. Besonders inakzeptabel ist es, wenn es sich bei diesen Akteuren um Arbeitnehmer handelt, die Bildung betreiben – Fernunterricht, Präsenzunterricht oder Blended Learning.
Die Analyse, dass die breite Frontregierung durch das ungünstige Kräfteverhältnis behindert wird, ist weit verbreitet, aber in diesem Fall, wie auch in anderen Fällen der jüngeren Politik, war es die Regierung selbst, die ihre Gesprächspartner definierte. Vor diesem Hintergrund ist es unwahrscheinlich, dass eine solche Verfassung nicht das kontinuierliche Bildungsprojekt der Regierung zum Ausdruck bringt.
Der Auslöser für die Überprüfung des Regulierungsrahmens, der zusammen mit anderen Rechtsdokumenten, die seit den späten 1990er Jahren die Bildungspolitik prägten und uns hierher führten, die Öffnung eines weitgehend degradierten Bildungswesens war, das ein Eingreifen der öffentlichen Behörden erforderte, um es zumindest neu zu gestalten teilweise die Verirrung von mehr als 2000 Schülern für einen Lehrer.
Allerdings lassen die in diesem Szenario angekündigten Perspektiven, in denen das vorherrschende und wenig überraschende „Paar“ Staat und Markt besteht, nicht viel mehr als ein neues Dekret zur Legitimierung von Geschäftsinteressen im Bildungsbereich zu.
Trotz alledem wurde das Dekret noch nicht veröffentlicht. Dies ändert nichts an der Tatsache, dass das MEC mit der Einrichtung eines Beirats ohne Vertretung der Lehrkräfte die Praxis wiederholte, Gesetzesänderungen voranzutreiben, die Lehrer als verborgene, undefinierte oder, noch schlimmer, nicht existierende Fächer behandeln. Es gibt viele Formen des Schweigens und Auslöschens. Eine davon ist, Menschen daran zu hindern, über ihr Thema zu debattieren und Ideen zu formulieren.
Wenn der für den Rest des Jahres 2024 geplante Erlass die fehlende Definition der verschiedenen Formen der Lehrtätigkeit im Fernunterricht beibehält, wird die Beschäftigung von noch prekäreren Unterkategorien als Lehrern im privaten Bildungssektor fortbestehen und das MEC wird dies erneut befürwortet haben die Ausweitung und Hegemonie des privaten Sektors bei der Ausbildung unserer Jugend, insbesondere der Armen, die Zugang zu höherer Bildung haben werden, aber die ständige Bewegung der als Inklusion getarnten Ausgrenzung nähren müssen.
*Andrea Harada Sie hat einen Doktortitel von der Fakultät für Bildungswissenschaften des Unicamp und ist Präsidentin der Lehrervereinigung von Guarulhos.
Aufzeichnungen
[I] Verfügbar in https://www1.folha.uol.com.br/educacao/2024/01/mec-vai-apurar-alta-proporcao-de-alunos-por-professor-em-11-faculdades-particulares.shtml
[Ii] Verfügbar in https://www1.folha.uol.com.br/educacao/2024/07/terceirizacao-atinge-46-dos-polos-ead-no-brasil.shtml
[Iii] Verfügbar in https://diplomatique.org.br/professores-de-faculdades-privadas-categoria-em-extincao/#:~:text=Efeito%20da%20financeiriza%C3%A7%C3%A3o%2C%20do%20EaD,s%C3%A3o%20hoje%20categoria%20em%20extin%C3%A7%C3%A3o.
[IV] HARADA SOUSA, Andrea Luciana. Bildung in Liquidation: Kommerzialisierung, EaD und Veränderungen in der Lehrarbeit in der privaten Hochschulbildung. Sousa. Dissertation an der Fakultät für Bildungswissenschaften des UNICAMP verteidigt.
[V] Dekret 2.306 vom 19. August 1997, das in seinem ersten Artikel die Träger dazu ermächtigte, ihre Statuten zu ändern, was ihnen ermöglichte, ihren Charakter vom zivilen in den kommerziellen Bereich zu ändern, und infolgedessen die Verlagerung der Ausbildung vom juristischen Bereich in den juristischen Bereich gestattete Bereich der marktfähigen Dienstleistungen, der daher einer Ausbeutung im Hinblick auf die Kapitalakkumulation unterliegt.
[Vi] Verfügbar in https://www.youtube.com/watch?v=RI7kguRSa5o
[Vii] Verfügbar in https://www.youtube.com/watch?v=RI7kguRSa5o ab 2:46:55
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