von MAHATMA RAMOS*
Die Entleerung der Politik der Aufwertung des Mindestlohns in der Zeit nach 2016
Seit dem 1. Januar 2021 gilt der neue Wert des nationalen Mindestlohns (SM) von 1.100,00 R$. Definiert durch die vorläufige Maßnahme Nr. 1.021, veröffentlicht im Amtsblatt vom 31, entspricht der neue Wert einer Korrektur der nationalen Mindestuntergrenze um 12 % und basierte auf der geschätzten Variation[I] INPC-IBGE[Ii] für das Jahr 2020 (5,22 %). Die heute veröffentlichte konsolidierte Variation von 5,45 % des INPC-IBGE im Jahr 2020 kommt zu dem Schluss, dass die von der Bolsonaro-Regierung vorgenommene Korrektur erneut keine echte Aufwertung des SM garantieren konnte und, schlimmer noch, einen Verlust von 0,18 verursachte. XNUMX % der Kaufkraft des nationalen Minimums.
Es ist die dritte Korrektur des Mindestlohns, die von der Regierung von Jair Bolsonaro beschlossen und umgesetzt wurde, und das dritte Mal, dass seine Regierung die ausgehandelten Parameter missachtet, die auf Vierparteienbasis vereinbart und durch das Gesetz 12.382/2011 garantiert wurden, mit dem die Richtlinie zur Aufwertung des Mindestlohns umgesetzt wurde (PVSM), dessen ursprüngliche Gültigkeit bis 2023 erwartet wurde, mit vierjährigen Verlängerungen.
Das PVSM war eine öffentliche Richtlinie, die von einer einheitlichen Gruppe von sechs Union Centers vorgeschlagen wurde[Iii], im Jahr 2004, und zwischen 2004 und 2007 im Rahmen des inzwischen aufgelösten Arbeitsministeriums auf vierseitiger Basis ausgehandelt – der föderalen öffentlichen Macht und den Gewerkschaftsvertretungen von Arbeitgebern, Arbeitnehmern und Rentnern. Der PVSM war zwischen 2008 und 2019 in Kraft 2016, trotz der Nichteinhaltung seiner Gesetzgebung während der Regierungen von Michel Temer (MDB) zwischen August 2018 und Dezember 2019 und Bolsonaro im Jahr 2020. Seit Januar XNUMX wird PVSM von der aktuellen Regierung ohne öffentliche Debatte eingestellt.
Während die gesetzlichen Parameter des PVSM eingehalten wurden, verzeichnete der SM zwischen 2007 und 2016 eine reale Wertsteigerung (über der Inflationsschwankung) von 41,37 %, was seinen Wert von R$ 380,00 auf R$ 880,00 steigerte. Seit dem politisch-institutionellen Putsch im Jahr 2016 ist die PVSM jedoch Gegenstand ständiger Angriffe, sowohl wegen ihrer Nichteinhaltung zwischen 2017 und 2019 als auch wegen ihres vorzeitigen Aussterbens im Jahr 2020.
Wenn der PVSM in der Zeit nach 2016 respektiert und angewendet worden wäre, würde der SM heute 1.117,50 R$ entsprechen, statt dem aktuellen Wert (1.100,00 R$). Das heißt, er wäre jeden Monat um 17,50 BRL höher als der aktuelle Betrag, was im Jahr 210,00 BRL (ohne Berücksichtigung des 13. Monats) mehr in der Tasche des Arbeitnehmers bedeuten würde.
In den 28 Monaten der Temer-Regierung, einem Zeitraum, in dem der SM zweimal korrigiert wurde, im Januar 2017 und 2018, verzeichnete die nationale Untergrenze einen Rückgang ihrer Kaufkraft um 0,43 % im Vergleich zur Schwankung des INPC-IBGE . Der Wert des SM stieg von 880,00 BRL im Dezember 2016 auf 954,00 BRL im Dezember 2018, Temers letztem Monat in der Präsidentschaft.
In Bolsonaros ersten beiden Jahren an der Spitze des Landes erfuhr der SM drei jährliche Korrekturen und verzeichnete einen realen Anstieg von 1,21 % im Vergleich zum INPC-IBGE, der von 954,00 R$ im Dezember 2018 auf 1.100,00 R$ stieg. Stand Januar 2021.
Nachdem Temer im Dezember 2019 den SM-Wert nicht korrigiert hatte, lag es an Bolsonaro, den minimalen Korrekturprozentsatz festzulegen. Im Januar 2018 passte Bolsonaro den SM um 2019 % an. Dieser Prozentsatz korrigierte nicht nur die Inflationsverluste von 4,61, sondern garantierte auch einen realen Anstieg von mindestens 2018 % ab Januar 1,14 im Vergleich zum INPC-IBGE. Doch was auf den ersten Blick wie eine gute Nachricht für die Arbeiter schien, war in Wirklichkeit eine Niederlage. Dies liegt daran, dass dieser Anstieg, der die im Temer-Zeitraum verzeichneten Verluste ersetzte (entspricht 2019 %), unter den gesetzlichen Parametern lag, die durch das Gesetz 0,43/13.152 garantiert wurden, das die Wirksamkeit des PVSM bis 2015 bestätigte und Folgendes vorsah: Realer Zuwachs von 2019 % der damaligen MS, was der Veränderung des nationalen BIP von zwei Jahren zuvor (1,32) entspricht.[IV].
Daher stellte der von Bolsonaro im Januar 1,14 sanktionierte reale Anstieg des SM um 2019 % trotz der Neukomposition der Verluste der beiden Vorjahre einen Verstoß gegen das PVSM-Gesetz dar. Somit lag die Neuanpassung des SM tatsächlich um 0,61 % unter den vom PVSM festgelegten gesetzlichen Parametern und ihr Wert, der 999,78 R$ hätte betragen sollen, betrug 998,00 R$.
Im Januar 2020 missachtete die Bolsonaro-Regierung erneut die nationale Mindestuntergrenze und verstärkte die von ihrem Ministerteam und dem „Markt“ verteidigte Sparagenda. Ebenfalls im ersten Halbjahr 2019 wird Wirtschaftsminister Paulo Guedes eine reale Erhöhung des SM von der Genehmigung von Steuerreformen abhängig machen[V] und Hamilton Mourão, der Vizepräsident, verstärkte bei einem Treffen bei FIESP die Offensive gegen SM, indem er jede Möglichkeit einer Neuanpassung der nationalen Untergrenze über der Inflation kritisierte und, nachdem er SM als eine der „heiligen Kühe“ der Republik bezeichnet hatte, davor warnte es muss Gegenstand von „Angriffen“ sein. Einige Monate später, im November 2019, legten Guedes und sein Team einen Vorschlag für eine Verfassungsänderung (PEC) vor, der die Schaffung eines „finanziellen Ausnahmezustands“ vorschlug, der unter anderem ein Einfrieren des SM für zwei Jahre vorsah ( bis 2021) in „Krisenfällen“[Vi].Dieser PEC, über den bisher noch nicht abgestimmt wurde[Vii]würde eine wirkliche Erhöhung des Mindestlohns verhindern.
In diesem Zusammenhang hat die Regierung im Januar 2020 die MW auf der Grundlage der INPC-IBGE-Schätzung für den Zeitraum um 4,11 % angepasst und sie von BRL 988,00 auf BRL 1.039,00 erhöht. Und als im Februar der endgültige INPC-IBGE über der Prognose veröffentlicht wurde, führte die Regierung eine neue Anpassung um 0,58 % durch und erhöhte den SM ab dem 1.045,00 auf 01 R$. Bei dieser Neuanpassung, die darauf abzielte, die Kaufkraft des SM wiederherzustellen, wurde der Inflationsrückstand von 02 % im Dezember außer Acht gelassen, der für den Monat Januar 2020 nicht angewendet wurde. Somit verursachte die Bolsonaro-Regierung erneut einen kleinen Verlust beim Stromkauf SM im Januar. Diesmal nicht mehr im Verstoß gegen den PVSM, der bereits ohne öffentliche Debatte ausgestorben ist, sondern aufgrund der politischen Abkehr von Arbeitnehmern und Sozialversicherungsempfängern, auf deren Einkommen sich der SM bezieht.
Zurück zur Gegenwart, zum Januar 2021: Die Korrektur, die in diesem Jahr in Kraft trat, basierte wiederum auf der bereits berechneten Variation des INPC-IBGE zwischen Januar und November 2020 und auf der Schätzung des Index für Dezember. Die konsolidierte Variante des INPC wurde heute veröffentlicht, und da sie höher ist als die von der Bundesregierung geschätzte, bestehen folgende Zweifel: Die Bolsonaro-Regierung wird in diesem Kontext der durch die Covid-19-Gesundheitskrise verursachten Rezession eine umsetzen Vollständiger Ersatz des SM, ergänzend zum bereits angekündigten? Und wird dieser Fix nicht wieder rückwirkend zum Januar angewendet?
Nach dieser kurzen Rettung der Entwicklung der SM-Kaufkraft in der Zeit nach dem Amtsenthebungsverfahren (2016-2021) ist klar, dass die Abkehr von einer Bewertungspolitik und das Einfrieren der SM-Kaufkraft die neue Regel sind.
Die von Temer (MDB) und Bolsonaro (ehemals PSL und jetzt parteilos) gegen die SM und ihre Bewertungspolitik eingeführten Sparmaßnahmen unterbrechen eine 1995 begonnene Erholung der Kaufkraft der SM[VIII], in den Regierungen von Fernando Henrique Cardoso (PSDB), und die mit der Politik zur Aufwertung des Mindestlohns (PVSM) während der PT-Regierungen von Lula und Dilma Roussef stark an Dynamik gewann. Und es beendet eine 19-jährige Periode dauerhafter realer Zuwächse beim nationalen Mindestlohn (1998-2016).
Diese volksfeindliche politische Agenda der Koalition, die die Amtsenthebung unterstützt hat, richtet sich an die rund 50 Millionen Brasilianer – darunter INSS-Leistungsempfänger, Angestellte, Selbstständige, Hausangestellte und Arbeitgeber –, deren Einkommen im Jahr 2020 von der SM verwiesen wurde , so DIEESE[Ix].Sowie die 32,7 Millionen informell Beschäftigten, deren Umzugsquartal im Oktober 2020 endete[X], hatten im SM einen wichtigen Bezugspunkt für ihre Vergütung. Es sei jedoch daran erinnert, dass der SM auch eine wichtige Referenz für die Entwicklung der Vergütung derjenigen organisierten Berufsgruppen ist, deren formale Gehaltsuntergrenzen, die in Übereinkommen und Tarifverträgen garantiert werden, einen Wert haben, der etwas über dem nationalen Mindestgehalt liegt und die daher werden in der Regel parallel zur Korrektur des nationalen Minimums angepasst.
Laut Weltbank ist es das neuntgrößte Land der Welt mit der größten Ungleichheit[Xi]Angesichts eines Arbeitsmarktes, der in der Vergangenheit durch hohe Fluktuationsraten, Informalität, gering qualifizierte Arbeitsplätze und niedrige Gehälter gekennzeichnet war, muss man sich darüber im Klaren sein, dass der gesetzliche Mindestlohn, der seit 1940 geregelt ist, nie das tatsächliche Mindestniveau (das niedrigste) war auf unserem Arbeitsmarkt praktiziert. Keines von beiden diente als das notwendige Minimum, um den Lebensunterhalt des Arbeitnehmers und seiner Familie zu gewährleisten, sondern als gesetzliche Bestimmung[Xii] bestimmt. Laut DIEESE sollte das erforderliche Mindestgehalt im Dezember 2020 5.304,90 R$ betragen[XIII], also das 5,07-fache des damals geltenden Mindestlohns (1.045,00 R$).
Schließlich ist die Mindestlohnvalorisierungspolitik (PVSM) ein konkretes nationales Beispiel für das transformierende Potenzial der direkten Beteiligung der Arbeitnehmer und ihrer Vertretungen an der Formulierung und Umsetzung öffentlicher Richtlinien, insbesondere derjenigen zur Aufrechterhaltung, Wiederherstellung und Verbesserung des Niveaus Mindestlöhne. Daher muss der gesetzliche Mindestlohn in Brasilien, der lange Zeit missachtet und auf das Existenzminimum reduziert wurde, Gegenstand einer ständigen Überwachung durch die Arbeiter und ihre repräsentativen Organisationen sowie die zentrale Agenda ihrer Kampfpläne sein.
Brasilien sollte nicht gegen die Best Practices der globalen Agenda zur Regulierung des Mindestlohnniveaus verstoßen, wie es seit dem Putsch von 2016 praktiziert. Löhne sind wesentliche Instrumente für die wirtschaftliche Entwicklung, die Bekämpfung von Elend und Armut und die Verringerung der geschlechtsspezifischen und rassischen Lohnungleichheit in beiden Bereichen Zentral- und Peripherieländer, insbesondere in einem Krisenkontext nach 2020 und verwüstet durch eine Pandemie, die allein in Brasilien bereits mehr als 2008 Menschenleben gefordert hat.
*Mahatma Ramos ist Doktorand im Graduiertenprogramm für Soziologie und Anthropologie an der Bundesuniversität Rio de Janeiro (PPGSA-UFRJ).
Aufzeichnungen
[I] Die geschätzte INPC-IBGE-Variation, auf der die Regierung ihre Prognose basierte, betrug 5,22 % und lag damit unter der tatsächlich im Dezember 2020 berechneten und heute (12) veröffentlichten INPC-IBGE-Variation, die 01 % betrug.
[Ii] Nationaler Verbraucherpreisindex des Brasilianischen Instituts für Geographie und Statistik (INPC-IBGE), der die Preisschwankung eines Produktkorbs nur für Familien mit einem Einkommen zwischen 1 und 5 Mindestlöhnen misst. Die Gruppen reagieren am empfindlichsten auf Preisänderungen, da sie dazu neigen, ihr gesamtes Einkommen für Grundbedürfnisse wie Lebensmittel, Medikamente, Transport usw. auszugeben.
[Iii] Nämlich: Central Autonomous Workers (CAT), General Central of Workers of Brazil (CGTB), Single Central of Workers (CUT), General Confederation of Workers (CGT), Trade Union Force (FS) und Trade Union Social Democracy (SDS). Im Jahr 2006 wurde die Nova Central Sindical de Trabalhadores (NCST) in dieses Kollektiv eingegliedert.
[IV] Die PVSM-Korrekturformel sah die Neuanpassung des SM-Werts um die Variation des INPC-IBGE der letzten 12 Monate sowie als realen Anstieg die jährliche Variation des BIP (Bruttoinlandsprodukt) von zwei Jahren zuvor vor.
[V]Quelle: https://economia.uol.com.br/noticias/redacao/2019/05/14/salario-minimo-reforma-da-previdencia-guedes.htm. Zugriff am: 04.
[Vi] Quelle: https://brasil.elpais.com/brasil/2019/11/06/economia/1573000538_910075.html. Abgerufen am 04.
[Vii] Quelle: https://g1.globo.com/politica/blog/valdo-cruz/post/2020/12/11/equipe-economica-termina-o-ano-frustrada-sem-aprovacao-de-medidas-fiscais-e-ve-incertezas-em-2021.ghtml. Zugriff am: 04.
[VIII]Zwischen 1995 und 2016 erreichte der SM eine reale Bewertung (über dem INPC-IBGE) von etwa 145 %, d. h. er steigerte seine Kaufkraft um das 1,5-fache.
[Ix] Quelle: Technische Anmerkung Nr. 249, veröffentlicht am 12 und abgerufen am 2020. Verfügbar in: https://www.dieese.org.br/notatecnica/2021/notaTec249salarioMinimo.html.
[X]Laut IBGE machte dieser Anteil informeller Arbeitnehmer 38,8 % der 84,3 Millionen Beschäftigten in Brasilien aus. Quelle: https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/agencia-sala-de-imprensa/2013-agencia-de-noticias/releases/29781-pnad-continua-taxa-de-desocupacao-e-de-14- 3- und 29-5-Unterauslastungsrate im Quartal, das im Oktober endet. Zugriff am: 04.
[Xi]Quelle: https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/agencia-sala-de-imprensa/2013-agencia-de-noticias/releases/29431-sintese-de-indicadores-sociais-em-2019-proporcao-de-pobres-cai-para-24-7-e-extrema-pobreza-se-mantem-em-6-5-da-populacao. Zugriff am: 04.
[Xii] Die am 5. Oktober 1988 in Kraft getretene Verfassung definiert den Mindestlohn als einen gesetzlich festgelegten, landesweit einheitlichen Lohn, der in der Lage ist, die Grundbedürfnisse des Arbeitnehmers (des Arbeitnehmers) und seiner Familie in Bezug auf Wohnraum, Nahrung, Bildung, Gesundheit, Freizeit usw. zu decken. Kleidung, Hygiene, Transport und soziale Sicherheit, mit regelmäßigen Anpassungen, die seine Kaufkraft erhalten. (Föderative Verfassung Brasiliens, Art. 7″ – IV).
[XIII]Bei der Berechnung des erforderlichen Mindestlohns berücksichtigt DIEESE das Verfassungsgebot, dass der Mindestlohn die Grundbedürfnisse des Arbeitnehmers und seiner Familie erfüllen muss und dessen Wert für das ganze Land einzigartig ist. Als Grundlage dient das Gesetzesdekret Nr. 399, das festlegt, dass die Lebensmittelkosten für einen erwachsenen Arbeitnehmer nicht niedriger sein dürfen als die Kosten für den Grundnahrungsmittelkorb. Die für die Berechnung berücksichtigte Familie besteht aus zwei Erwachsenen und zwei Kindern, die der Hypothese nach so viel konsumieren wie ein Erwachsener. Indem wir die Kosten des größten Korbs unter den 2 Hauptstädten, die den Grundnahrungsmittelkorb erforschen, mit 2 multiplizieren, erhalten wir die Lebensmittelausgaben einer Familie. (Verfügbar in:https://www.dieese.org.br/analisecestabasica/salarioMinimo.html ).
