von WAGNER ROMÃO*
Aufbau einer Föderation zur Stärkung der programmatischen Identität der Linken
Die Debatte über die Möglichkeit von Parteiverbänden für die Wahlen 2022 hat sich in den letzten Tagen verschärft. Die PSB konsultierte Abgeordnete ihrer Bundesbank und auch die Präsidentschaften der Landesverbände über die Möglichkeit eines Zusammenschlusses mit PT, PCdoB, Psol und PV, mit großer Mehrheit dafür. Der nationale Vorstand von Psol hat beschlossen, Dialoge mit PCdoB und Rede aufzunehmen. Die Position der PDT – es ist bis wann nicht bekannt – besteht darin, sich nicht zusammenzuschließen. Im Feld rechts müssen Citizenship und PSDB eine Föderation bilden. PSL und DEM haben bereits die União Brasil gegründet. Die PT hat in einer Sitzung ihres Nationalvorstandes beschlossen, Gespräche mit PSB, PCdoB, Psol und PV aufzunehmen.
Die Frage für die Linke und die PT ist nicht, ob wir uns verbünden werden, sondern mit wem und wie wir uns verbünden. Diese Aufgabe ist grundlegend und strategisch für unser Ziel, Lula zu wählen und die konservative, autoritäre und neoliberale Reaktion des Bolsonarismus zu stoppen.
Was werden die Parteiverbände sein?
Das Gesetz 14.208/21 sieht vor, dass sich zwei oder mehr Parteien in einer Föderation zusammenschließen können, die wie ein Parteiverband agiert, d. h. auf die Föderation alle Regeln bezüglich der Funktionsweise der Parteien in Parlamenten und der Parteitreue anwendet. Es wird ein eigenes Programm, eine eigene Satzung und Betriebsregeln haben. Andererseits sieht das Gesetz auch die Wahrung der Identität und Autonomie der Mitgliedsparteien der Föderation vor. Das heißt, die Parteien behalten ihre Farben, ihre Legendennummer, ihre interne Organisation, ihre Satzung und ihre internen Vorschriften
Der Geltungsbereich der Verbände ist national und ihre Dauer beträgt mindestens vier Jahre. Die Strafen für einen Austritt während dieses Zeitraums sind wie folgt: Verbot, einem anderen Verband beizutreten, Verbot, bei den beiden folgenden Wahlen eine Koalition einzugehen, und Verbot, den Parteifonds bis zum Ende des für die Amtszeit des Verbandes vorgesehenen Zeitraums zu verwenden.
Für Parteiverbände gelten sie für die Auswahl und Registrierung von Kandidaten für Mehrheits- und Verhältniswahlen, die Sammlung und Verwendung von Mitteln im Wahlkampf, die Wahlpropaganda, die Stimmenauszählung, die Erlangung von Sitzen, die Rechenschaftslegung und die Einberufung von Stellvertretern, wie im Text vorgesehen das Gesetz.
Das brasilianische Parteien- und Wahlsystem und die jüngsten Veränderungen
Das brasilianische Parteiensystem ist das am stärksten fragmentierte der Welt. Im Jahr 2018 wurden Abgeordnete aus 30 Parteien gewählt. Nach dem von den Politikwissenschaftlern Marku Laakso und Rein Taagepera formulierten Parteienstreuungsindex, der die „effektive“ Anzahl der Parteien ermittelt – die sich aus der Größe jeder Bank im Verhältnis zur Gesamtzahl der Sitze in Parlamenten und den anderen Bänken zusammensetzt – haben wir 16,4 Parteien. Diese Anzahl an Parteien verstärkt den Unterstützungsaustausch bei Wahlen und im Kongress, erschwert den Zusammenhang zwischen der ideologischen Position der Wählerschaft und der Abstimmung, vertieft den Bossismus in der Politik und die allgemeine Ablehnung politischer Parteien.
Die Wahlgesetzgebung hat sich jedoch geändert und ist eine Reaktion auf die Notwendigkeit, ein Parteien- und Wahlsystem anzustreben, das die öffentlichen Ressourcen weniger beansprucht und weniger verwirrend ist. Dies ist vor allem auf Teile der Zivilgesellschaft zurückzuführen[I] die darauf beharren zu glauben, dass es einen direkten Zusammenhang zwischen der Organisation der Arena politischer Auseinandersetzungen und ihren Ergebnissen gibt. Ich glaube, dass institutionelle Veränderungen bei ihnen politische Veränderungen bewirken können. Und das betrifft auch die Linke und ihre Aufgabe, Brasilien zu verändern.
Nachfolgend sind die wichtigsten gesetzgeberischen Neuerungen der letzten Periode aufgeführt, die den Kontext darstellen, in den die Parteiverbände eingefügt werden.
(1) Ende der Verhältniswahlkoalitionen: Es erfolgte nach der Verabschiedung der Verfassungsänderung 97/2017 und wir hatten unsere ersten Erfahrungen damit im Jahr 2020 bei den Kommunalwahlen. Verhältniskoalitionen waren Gelegenheitsverträge, die zwischen Parteien mit oder ohne ideologische Affinität geschlossen wurden. Sie dauerten nur für die Wahlperiode. Danach bedeuteten sie nichts mehr. Wir könnten für den PT-Kandidaten stimmen und dabei helfen, einen Kandidaten zu wählen, der mit rechten Parteien verbunden ist, wie es in mehreren Kommunen im letzten Jahrzehnt geschehen ist.
(2) Sperrklausel: Auch eine Folge der EG 97/2017. Darin ist festgelegt, dass Parteien nur dann Anspruch auf Parteimittel und freien Zugang zu Radio- und Fernsehparteien haben, wenn sie bei früheren Wahlen eine Mindestleistung erbracht haben. Um weiterhin über diesen Zugriff zu verfügen, müssen die Parteien im Jahr 2 über mindestens 2022 % der gültigen Stimmen verfügen, verteilt auf mindestens ein Drittel der Föderationseinheiten, mit mindestens 1 % der gültigen Stimmen in jeder von ihnen, oder sie müssen wählt mindestens 11 Bundesabgeordnete, die in mindestens einem Drittel der Einheiten der Föderation verteilt sind. Diese Klausel wird 2026 (2,5 % bzw. 13 Abgeordnete) und 2030 (3 % bzw. 15 Abgeordnete) ausgeweitet. Aus diesem Grund müssen Parteien wie Rede, PV, Patriota, Cidadania, PCdoB, Avante, Novo, Psol und PROS zwangsläufig Föderationen bilden, da sie, wenn sie isoliert bleiben, ein großes Risiko eingehen, keinen Zugang zur Partei zu haben Fonds.
(3) Wahlreste: Das Gesetz 14.211/21 änderte die Regelung für den Streit um Wahlreste. Beim Verhältniswahlsystem für Parlamente wird die Summe der gültigen Stimmen der Kandidaten und der Titel der Parteien addiert und anschließend durch die umstrittenen Sitze dividiert. Das Ergebnis wird Wahlquotient genannt. Bis 2020 war das so: Nehmen wir an, dass der Wählerquotient bei einer bestimmten Wahl 20.000 Stimmen beträgt. Wenn Partei X 65.000 Stimmen hat, verfügt sie über 3 Sitze und 5.000 „übrig gebliebene“ Stimmen. Verfügt Partei Y nur über 15.000 Stimmen, hat sie die Wählerquote nicht erreicht, kann aber für den Rest kandidieren und hat gute Chancen, mindestens einen Kandidaten zu wählen.
Ab 2022 wird Folgendes passieren: Frei gewordene Posten für Reste können nur noch von Parteien beworben werden, die mindestens 80 % der Wählerquote erreichen, d. h. im obigen Beispiel würde Partei Y nicht mehr um Reste konkurrieren. Darüber hinaus werden auch diese hypothetischen 15.000 Stimmen zum Überschuss hinzugerechnet. Daher wird die neue Regelung die Position der Parteien mit großen Stimmen und der möglicherweise gebildeten Verbände stärken, da die Reste viel mehr freie Stellen besetzen werden.
Es gibt eine weitere wichtige Änderung in Bezug auf die Restposten: Nur männliche und weibliche Kandidaten, die mindestens 20 % der Wahlquote erhalten, können die offenen Stellen der Restposten anfechten. Das heißt, in unserem Beispiel, wo der Wahlquotient 20.000 Stimmen beträgt, können nur diejenigen, die 4.000 Stimmen erhalten, um die vakanten Stellen anfechten.
(4) Registrierung von Kandidaten: Das Gesetz 14.211/21 änderte auch die Anzahl der Kandidaten, die sich zur Wahl stellen dürfen. Bisher konnten bis zu 150 % der Personen, bezogen auf die umstrittenen Sitze, kandidieren. Das heißt, wenn 20 Sitze zu vergeben wären, könnte jede Partei bis zu 30 Kandidaten aufstellen. Dies wurde geändert und im Jahr 2022 gilt die Regel, dass die Kandidatenobergrenze 100 % plus 1 der umstrittenen Sitze betragen muss, also in unserem Beispiel nur 21 Kandidaten.
Wie sind diese Veränderungen zu bewerten? Sie führen dazu, dass sich der Wähler stärker an das politische Projekt der Partei des Kandidaten bindet. Sie versuchen, das System rationaler zu gestalten, indem sie die „Alphabetsuppe“ der Untertitel reduzieren und eine stärkere Identifizierung des Platzes im politischen Spektrum provozieren, den die Parteien einnehmen, sei es links, in der Mitte oder rechts. Sie verringern die Zahl der männlichen und weiblichen Kandidaten, was eine größere Repräsentativität der Kandidaten und eine stärkere interne Diskussion über die Zusammenstellung der Kandidatenlisten erfordert, unter Androhung einer zunehmenden Oligarchisierung der Parteien.
Die Föderation, die wir aufbauen müssen
Die Nationaldirektion der PT beschloss, Gespräche über den Parteibund mit PSB, PCdoB, Psol und PV auf der Grundlage einer programmatischen Debatte und einer internen Debatte in den Parteistützpunkten in den Bundesstaaten und Gemeinden aufzunehmen.
Die Anreize für die Gründung von Parteiverbänden sind vielfältig. Änderungen der Wahlregeln führen zu einer Verringerung der Parteienfragmentierung. Wir werden weniger Parteien haben, und das führt zwangsläufig zu größerer ideologischer Klarheit für die Wählerschaft. Dieses Umfeld wird den Aufbau größerer, stärker verstaatlichter und intern stärker diversifizierter Parteien erleichtern. Und es wird die Anreize verringern, kleine Partys und Spielautomaten zu gründen und zu unterhalten. PT hat hart dafür gekämpft und muss Teil dieses Prozesses sein.
Eine Föderation mit der PT als Mitglied wird aufgrund ihres nationalen politischen Gewichts zwangsläufig diese als Hauptbestandteil haben. Daher kommt der Partei eine große Verantwortung für die Koordinierung des Grundprogramms des Bundes sowie seiner Satzung und Geschäftsordnung zu. Aber natürlich ist dies, wie bei jeder Föderation mit Selbstachtung, ein Prozess, der mit viel Kapazität für Dialog und kollektiven Aufbau durchgeführt werden muss, sowohl innerhalb der PT als auch mit den anderen Parteien.
Der Wahlkampf für Lula und das Ende der Geißel der Bolsonaristen wird von einer linken Föderation stark profitieren. Es muss der erste einigende Pol sozialer und politischer Kräfte sein, der die rote Welle aufrechterhalten wird, die sich bereits für die Wiederaufnahme des Aufbaus eines gerechten, vielfältigen und demokratischen Landes bildet. Trotz der Größe der PT und ihrer Stärke auf der linken Seite werden wir dieses Land nicht regieren und verändern können, wenn wir allein sind. Unsere Aufgaben sind noch größer als die, die wir ab 2002 hatten.
Der Verband hat natürlich nicht nur positive Aspekte. In einigen Bundesstaaten und Kommunen wird es sicherlich Meinungsverschiedenheiten mit den anderen Parteien geben, die den Bund bilden. Sie müssen auf der Grundlage eines gemeinsamen Programms bewältigt werden. Links und rechts von der durchschnittlichen Position der PT gibt es Meinungsverschiedenheiten mit Parlamentariern der Parteien, die als mögliche Bestandteile unserer Föderation identifiziert wurden (PSB, PCdoB, PSol und PV).
Dennoch muss die PT-Militanz in ganz Brasilien zu der Aufgabe hinzugefügt werden, die Bundesregierung wieder aufzunehmen und politische Bedingungen für die Regierung Lula zu schaffen. Wir müssen uns darauf konzentrieren, alles wieder aufzubauen, was Bolsonaro und seine Milizen zerstört haben. Dies ist unsere Hauptaufgabe für die nächsten vier Jahre, beginnend im Jahr 2023. Wir befinden uns in einem Krieg gegen Konservatismus, Autoritarismus und Neoliberalismus und müssen Bolsonaro und Moro besiegen!
Wie die PT und die Parteien unserer Föderation koexistieren werden, ist eine Aufgabe, die schnell und mit viel politischer Fantasie gestaltet werden muss, denn die Zeit drängt und Bolsonaros Niederlage ist erst gestern. Die programmatische Debatte ist von entscheidender Bedeutung und muss stark antineoliberal ausgerichtet sein, um die partizipative Demokratie und die Rolle des Staates bei der Gewährleistung der Grundrechte zu stärken, den Ökosozialismus und den ökologischen Übergang aufzubauen und unser Projekt der nationalen Souveränität und Einheit fortzusetzen Völker Lateinamerikas und das garantiert gleiche Rechte für Frauen, schwarze Männer und Frauen, indigene Völker und die LGBTQIA+-Gemeinschaft.
Der Aufbau unserer Föderation und die Stärkung der programmatischen Identität der Linken ist eine notwendige politische Aufgabe der PT in den kommenden Monaten.
*Wagner Romao Er ist Professor für Politikwissenschaft am Unicamp und Mitglied des Gemeinderats von PT-Campinas.
Hinweis:
[I] Ein großer Leuchtturm in dieser Hinsicht ist die Plattform sozialer Bewegungen zur Reform des politischen Systems (reformapolitica.org.br), seit 2004 im Einsatz.
