von GILBERTO LOPES*
Die Vereinigten Staaten versuchen, die Migration Zentralamerikas nach Norden zu stoppen.
Außenminister Antony Blinken besuchte Costa Rica am 1. und 2. Juni, um die Quadratur des Kreises zu finden: um inmitten eines chaotischen Szenarios ein Programm zur Eindämmung der Migrationslawine aus Mittelamerika in die Vereinigten Staaten zu besprechen. Die Interventionen der USA trugen häufig dazu bei, die Spannungen und Bedingungen zu verschärfen, die letztlich zu dieser verzweifelten Welle führten.
In der Hauptstadt Costa Ricas traf Blinken mit den Außenministern der Mitgliedsländer des Zentralamerikanischen Integrationssystems (SIECA) und dem mexikanischen Außenminister Marcelo Ebrard zusammen. Der Besuch war ein weiterer Schritt in einem Bemühen, für das die neue US-Regierung einen Teil ihrer wichtigsten Ressourcen aufwendet. Dies ist ein besonders heikles Phänomen in den drei Ländern des sogenannten „nördlichen Dreiecks“ Mittelamerikas: Guatemala, El Salvador und Honduras, deren Beziehungen zu den Vereinigten Staaten unterschiedliche Phasen durchlaufen.
Anfang April unternahm Ricardo Zúñiga, ein Diplomat honduranischer Herkunft, der von Biden mit der Bewältigung der Ursachen der zentralamerikanischen Migration beauftragt wurde, seine erste Reise in die Region. Zúñiga besuchte Guatemala und El Salvador, nicht jedoch sein Heimatland Honduras. In Washington traf er sich mit dem honduranischen Kanzler Lisandro Rosales und anderen Ministern der Regierung von Präsident Juan Orlando Hernández, dessen Bruder wegen Drogenhandels verurteilt wurde und in den Vereinigten Staaten inhaftiert ist. Dem Präsidenten selbst wurde vor einem New Yorker Gericht das gleiche Verbrechen vorgeworfen. In El Salvador wurde Zúñiga nicht von Präsident Nayib Bukele empfangen. Die Beziehungen waren angespannt, als Parlamentarier Mitglieder der Verfassungskammer des Obersten Gerichtshofs und des Generalstaatsanwalts der Republik entließen, nachdem die neue gesetzgebende Versammlung (in der Bukele eine Mehrheit von 1 von 64 Stimmen hat) am 84. Mai ihr Amt angetreten hatte.
Die Vereinigten Staaten äußerten „ernsthafte Besorgnis“ über den Vorfall und der Geschäftsträger in San Salvador nahm nicht an einem von Bukele einberufenen Treffen teil, um das diplomatische Korps über die Art des Vorfalls zu informieren. Es besteht kein Grund, die absolute Fragilität der salvadorianischen Wirtschaft gegenüber den Vereinigten Staaten zu betonen: Die im Umlauf befindliche Währung ist der Dollar, in den Vereinigten Staaten leben fast drei Millionen Salvadorianer (viele von ihnen ohne Papiere), deren Überweisungen machen fast ein Viertel des Bruttoinlandsprodukts (BIP) des Landes aus.
In Guatemala sind die Probleme anders, und in einer virtuellen Konferenz mit Präsident Alejandro Giammattei am 26. April äußerte US-Vizepräsidentin Kamala Harris ihre Besorgnis über Korruption und schlechte Regierungsführung. Harris, der von Präsident Biden damit beauftragt wurde, die Herausforderung der illegalen Einwanderung an der Südgrenze der Vereinigten Staaten anzugehen, beabsichtigte, Guatemala und Mexiko am 7. und 8. Juni zu besuchen, nur eine Woche nach Blinkens Besuch in San José. „Hier wird Harris die große Armut sehen können, von der die Mehrheit der Guatemalteken betroffen ist. Laut ECLAC würden Ende 2020 21 % der Bevölkerung Guatemalas in extremer Armut leben, davon 59,9 % auf der Armutsgrenze“, heißt es in einer in der guatemaltekischen Zeitung veröffentlichten Mitteilung Crónica am 5. Juni.
Bleib zuhause
Eine solch intensive diplomatische Aktivität lässt sich nur durch die Dimensionen des Phänomens in der US-Innenpolitik erklären. Die Zahl der Verhaftungen von undokumentierten Migranten an der mexikanischen Grenze stieg im März sprunghaft an und erreichte nach offiziellen Angaben den höchsten Stand seit 15 Jahren. US-Grenzschutzbeamte zu Mexiko nehmen täglich etwa 6.000 Personen fest, ein beispielloses Ausmaß, sagen Beamte. Unter diesen Einwanderern, von denen die überwiegende Mehrheit aus dem zentralamerikanischen „Nördlichen Dreieck“ stammt, verzeichnete die Zahl der unbegleiteten Minderjährigen innerhalb eines Monats ebenfalls einen Anstieg um 100 %.
Die Herausforderung für die Vereinigten Staaten besteht darin, die Mittelamerikaner davon zu überzeugen, zu Hause zu bleiben. Im Jahr 2015 bat der damalige Präsident Barack Obama den Kongress um eine Milliarde Dollar für Entwicklungsprogramme in den drei Ländern – was er auch forderte Allianz für Wohlstand – sich den Ursachen von Gewalt und Chancenlosigkeit zu stellen, die Einwanderung begünstigen. Funktioniert nicht. Zunächst reduzierte der Kongress den Betrag auf 750 Millionen US-Dollar. Aber es war kein Problem der Ressourcen, sondern der Ideen.
Mariana Alfaro veröffentlichte einen Artikel zu diesem Thema in The Washington Post berichtet am 1. Juni. „Ich habe mit der demokratischen Vertreterin für Kalifornien, Norma Torres, gesprochen“, sagte er. Sie ist die einzige Mittelamerikanerin im Kongress. „Torres erzählte mir, dass die Vereinigten Staaten wiederholt versucht haben, Entwicklungsprogramme in der Region zu fördern, und die Wahrheit ist, dass wir dafür sehr wenig vorweisen können“, sagte sie. „Regierungen kann man nicht vertrauen, daher müssen andere Alternativen gesucht werden, etwa die Zusammenarbeit mit dem privaten Sektor und gemeinnützigen Organisationen“, fügte Torres hinzu.
Biden hatte zwölf große US-Unternehmen, darunter Microsoft, Mastercard und Nespresso, kontaktiert, um Investitionen in der Region vorzuschlagen. Torres glaubt, dass die Idee funktionieren könnte, und die Unternehmen scheinen begeistert zu sein. Ö The Wall Street Journal gab bekannt, dass Microsoft plant, bis Juli nächsten Jahres drei Millionen Menschen in der Region den Internetzugang zu ermöglichen und digitale Schulungszentren für junge Menschen und Frauen einzurichten.
Mastercard will fünf Millionen Menschen in der Region an das Finanzsystem anbinden und einer Million Kleinst- und Kleinunternehmen Zugang zum digitalen Banking ermöglichen. Der Joghurthersteller Chobani ist bereit, Inkubationsprogramme für lokale Produzenten in Guatemala zu fördern. und Nespresso, eine Einheit von Nestlé, plant, bis 150 Kaffee aus El Salvador und Honduras zu kaufen, mit einer regionalen Investition von mindestens 2025 Millionen US-Dollar.
Nebelwand
Es ist schwer zu verstehen, wie diese Programme der Bevölkerung der drei Länder Chancen und Entwicklung bringen werden. Alles scheint viel mehr eine Geschäftsmöglichkeit für Unternehmen zu sein.
Mitte Mai, während in Washington noch über Alternativen diskutiert wurde, erklärte Vizepräsident Harris, dass es kaum Fortschritte geben würde, wenn die Korruption in der Region anhalten würde. Das sei der Hauptgrund dafür, dass sich die Bemühungen nun auf den Privatsektor und die Zivilgesellschaft richten würden.
Doch die politische Instrumentalisierung des Korruptionsthemas hatte verheerende Auswirkungen in der Region. Das dramatischste Beispiel war Brasilien, wo dieses Instrument eingesetzt wurde, um den damals beliebtesten Kandidaten für das Präsidentenamt der Republik, den ehemaligen Präsidenten Luis Inácio Lula da Silva, aus dem Amt zu entfernen, ihn zu verurteilen und ihn durch den Missbrauch rechtlicher Instrumente ins Gefängnis zu stecken. Wird von mitschuldigen Richtern verwendet, die mit Justizquellen und US-Unternehmen zusammenarbeiten. Das Instrument wurde auch in Ecuador und Bolivien sowie in anderen Ländern der Region eingesetzt, mit den gleichen destabilisierenden politischen Auswirkungen. Es ist auch nicht schwer vorherzusagen, dass sich der Vorschlag aus wirtschaftlicher Sicht in ein neues Instrument zur Gewinnung von Wohlstand aus der Region verwandeln wird, wodurch die Strukturen verschärft werden, die ihre Bürger letztendlich dazu zwingen, auf dem Weg des Reichtums abzuwandern.
Bidens Plan für Mittelamerika sei nichts weiter als eine Nebelwand, sagte Aviva Chomsky, Koordinatorin des Zentrums für Lateinamerikastudien an der Salem State University in Massachusetts, in einem Artikel, der in veröffentlicht wurde The Nation am 1. April. Seiner Meinung nach besteht der Kern des Plans darin, dass Millionen von Dollar zur Stärkung der militärischen und polizeilichen Fähigkeiten in diesen Ländern verwendet werden und so ein Wirtschaftsmodell geschützt werden soll, das auf privaten Investitionen und Gewinnexporten basiert. Statt Solidarität mit Mittelamerika fördert es tatsächlich das alte Modell der wirtschaftlichen Entwicklung.“ „Das Modell, das Washington weiterhin fördert“, sagte Aviva Chomsky, „basiert auf der Idee, dass der ‚freie Markt‘ dies tun wird, wenn die zentralamerikanischen Regierungen ausländische Investitionen durch verbesserte Infrastruktur, Steuersenkungen und weniger strenge Umwelt- und Arbeitsgesetze anziehen können.“ Förderung von Investitionen, Beschäftigung und Wirtschaftswachstum, was (theoretisch) die Menschen davon abhalten wird, an Einwanderung als erste Option zu denken.“ Aber, warnt er, die Geschichte Mittelamerikas habe wiederholt gezeigt, dass genau das Gegenteil eingetreten sei.
Ausländische Investitionen kamen in die Region, um das fruchtbare Land, die natürlichen Ressourcen und die billigen Arbeitskräfte zu nutzen. Eine Entwicklungsform, die im 80. Jahrhundert Bananen- und Kaffeeplantagen sowie später andere, modernere Formen erforschte und letztendlich die Revolutionen der XNUMXer Jahre, insbesondere in Nicaragua und El Salvador, sowie die aktuelle Migrationswelle anheizte. auf der Suche nach besseren Lebensbedingungen.
Vor fast einem Jahrhundert analysierte Vicente Sáenz, ein bekannter Schriftsteller aus Costa Rica, auf Dutzenden von Seiten die wirtschaftlichen und politischen Beziehungen Mittelamerikas zu den Vereinigten Staaten. Sáenz erinnerte uns daran, dass die mittelamerikanischen Produktionsländer zwischen 1927 und 1929 36 Millionen Bündel Bananen in die Vereinigten Staaten exportierten und damals einen Nettogewinn von 50 Millionen Dollar erwirtschafteten. Aber United Fruit zahlte den Erzeugerländern einen Cent pro exportiertes Bündel: 360.000 US-Dollar, die zwischen Honduras, Guatemala, Nicaragua und Costa Rica aufgeteilt wurden. Als Guatemala versuchte, höhere Preise für seine Bananen zu verlangen, führten die Vereinigten Staaten einen Militärputsch durch, der 1954 die Regierung von Jacobo Arbenz beendete; Putsch, der den Ursprung des bis heute zutiefst desorganisierten und korrupten politischen Systems des Landes bildet, das die indigene Bevölkerung marginalisiert und verarmt hält und eine ungerechte Verteilung des Reichtums aufrechterhält.
Aviva Chomsky erinnert sich, dass die Vereinigten Staaten in den 1980er Jahren versucht haben, die erfolgreiche nicaraguanische Revolution und die bewaffneten Bewegungen gegen die rechtsextremen Regierungen von El Salvador und Guatemala niederzuschlagen, und dass „die Friedensverträge der 1990er Jahre den bewaffneten Konflikten ein Ende setzten, aber sie.“ Die tiefen sozialen und wirtschaftlichen Unterschiede, die zu ihnen geführt haben, konnten nie gelöst werden.“ Sie hätten Armut, Unterdrückung und Gewalt keineswegs ein Ende gesetzt, sagt er.
lebenswichtiges Bündnis
Moses Nain, ein prominentes Mitglied der Carnegie-Stiftung für den internationalen Frieden, ein venezolanischer Konservativer, beklagte die übermäßige Aufmerksamkeit für das Migrationsproblem an der Grenze zu Mexiko und sagte, dass es im restlichen Lateinamerika nicht gut laufe. „Wenn Sie das Biden-Team nach seiner hemisphärischen Agenda fragen, wird die Antwort, die Sie erhalten, mit der Südgrenze der Vereinigten Staaten beginnen – und oft auch enden“, sagt Naim. Seiner Meinung nach ist die Migration aus Ländern im nördlichen Dreieck Mittelamerikas bei weitem nicht die größte Herausforderung, die Lateinamerika für die Interessen Washingtons darstellt.
Die beiden Giganten der Region – Brasilien und Mexiko – sind seiner Meinung nach in den Händen von Populisten, die sich offen gegen jede Form der Machtkontrolle aussprechen. In Peru kämpften bei den Wahlen am 6. Juni zwei „abscheuliche Kandidaten“ um die Macht; während in Ecuador ein neoliberaler Präsident, den Naim als „zentristisch“ betrachtet (mit dem er sympathisiert), einem sehr fragmentierten Kongress gegenübersteht, der ihm nicht erlauben wird, zu regieren.
In Kolumbien, wo rechte Regierungen vor mehr als einem Monat eine unvermeidliche Welle von Morden an gesellschaftlichen Führern auslösten und soziale Proteste auf die Straße gingen, sieht Naím die Gefahr, dass ein Kandidat der „extremen Linken“ diejenigen besiegt, die das Land zu Amerika gemacht haben vertrauenswürdigster Verbündeter in der Region. Ein Bündnis, das Blinken bei einem Treffen mit seiner kolumbianischen Amtskollegin Marta Lucía Ramírez, die mitten in der Krise ihres Landes nach Washington reiste, um Unterstützung bei der US-Regierung zu erbitten, als „absolut lebenswichtig“ bezeichnete.
Ricardo Zúñiga hatte nach seiner Reise durch Mittelamerika gesagt, dass die Vereinigten Staaten nicht die Absicht hätten, Zentralamerika ihr Modell aufzuzwingen, sondern die Länder der Region bei der Schaffung „sicherer, wohlhabender und demokratischer Gesellschaften“ zu unterstützen. Aber Blinken hat Abhilfe geschaffen. Er warnte in San José, dass die USA die gegen Länder wie Nicaragua oder Venezuela verhängten Sanktionen nur dann aufheben würden, wenn diese Regierungen ihren Kurs änderten und ihre Politik zugunsten der Demokratie ausrichteten. Dieselbe Politik, gefördert von den konservativen Teilen der Opposition, die sowohl in Venezuela als auch in Nicaragua an die Türen Washingtons klopfen, auf der Suche nach Interventionen, die das Erreichen ihrer Ziele erleichtern und langfristig zu einer Öffnung führen werden der Weg für die verzweifelte Migration in den Norden.
*Gilberto Lopes ist Journalistin und promovierte in Gesellschafts- und Kulturwissenschaften an der Universidad de Costa Rica (UCR). Autor von Politische Krise der modernen Welt (Uruk).
Tradução: Fernando Lima das Neves.
