von WELLINGTON OLIVEIRA DOS SANTOS*
Eine kritische Analyse des Programms „Pé-de-Meia Licenciaturas“ der Regierung Lula III.
1.
In einer im Jahr 2024 durchgeführten Umfrage zu den Hauptproblemen Brasiliens,[I] Als sechstgrößte Sorge der Bevölkerung wurde die Bildung genannt, die von 8 % der Befragten genannt wurde. Dieser Prozentsatz liegt unter anderen Themen wie Wirtschaft (21 %), Gewalt (19 %), sozialen Problemen im Zusammenhang mit Hunger, Elend, Obdachlosigkeit und extremer Armut (18 %), Gesundheit (15 %) und Korruption (12 %).
Als Forscher auf dem Gebiet der Bildungspolitik, insbesondere der Politik der positiven Diskriminierung, wagen wir es, die Ergebnisse der Umfrage – die wenige Monate vor den Kommunalwahlen desselben Jahres durchgeführt wurde – als Beispiele für die konzessive Konjunktion von „obwohl“ zu interpretieren: „obwohl“ erkennt die brasilianische Bevölkerung die Bedeutung der Bildung für die Zukunft des Landes an, ihre Bedeutung wird jedoch oft in den Hintergrund gedrängt und erst dann wieder in Erinnerung gerufen, wenn soziale Herausforderungen in ausgeprägterer Form zutage treten, fast wie nebenbei.
Diese Gewohnheit, die Bildung aufzuschieben, spiegelt sich in der Gestaltung der öffentlichen Politik im Laufe der gesamten brasilianischen Geschichte wider. Und die derzeitige Amtszeit von Luís Inácio Lula da Silva, Lula III. (2023–2026), tendiert trotz aller Wahlversprechen dazu, denselben Weg zu gehen. Im Dokument „Brief für das Brasilien von morgen,[Ii]„“ Während des Präsidentschaftswahlkampfes 2022 veröffentlicht, steht Bildung unter den 13 Regierungsvorschlägen an vierter Stelle. Darüber hinaus haben die jüngsten Maßnahmen, wie die Kürzung der Bildungsausgaben,[Iii] Die mit der Einhaltung der Ausgabenobergrenze gerechtfertigten Versprechen sowie die Konfrontation der Regierung mit Verwaltungstechnikern im Bildungsbereich und Universitätsprofessoren während des Streiks im Jahr 2024 deuten darauf hin, dass selbst die allgemeinsten Versprechen des Dokuments im Bildungsbereich Gefahr laufen, nicht umgesetzt zu werden.
In diesem Artikel gehen wir kurz auf einen der jüngsten Regierungsvorschläge im Bildungsbereich ein: die Aufwertung der Lehrerausbildung durch das Programm „Pé-de-Meia Licenciaturas“.
2.
Die Pé-de-Meia Licenciaturas sind Teil des Programms Mais Professores, das 2025 mit dem Ziel ins Leben gerufen wurde, die Wertschätzung und Qualifizierung von Grundschullehrern zu fördern. Zu seinen Hauptzielen gehört es, Studierende mit hervorragenden akademischen Leistungen für den Lehrberuf zu gewinnen; Senkung der Abbruchquoten in Grundstudiengängen; Absolventen zum Eintritt in das öffentliche Bildungssystem ermutigen.
Zu diesem Zweck sieht das Programm die Vergabe von Stipendien im Wert von 1.050 R$ vor, von denen 700 R$ monatlich zur Verfügung gestellt werden, während 350 R$ auf ein Sparkonto eingezahlt werden, von dem die Stipendien am Ende des Kurses abgehoben werden können, sofern die grundlegenden Kriterien erfüllt sind.
Die Begründungen für den Undergraduate Savings Fund sind vielfältig und schlüssig. Einer der bestimmenden Faktoren ist die Vorhersage eines möglichen „Lehrermangels“ in den kommenden Jahrzehnten.[IV] Dies ist auf die geringe Nachfrage der Studierenden nach grundständigen Studiengängen und die hohe Abbruchquote von 58 % zurückzuführen. Besonders ausgeprägt ist dieses Unterrichtsdefizit in den Abschlussjahren der Grundschule und des Gymnasiums, etwa in den Fächern Mathematik, Biologie, Physik und Chemie.
Ein weiteres relevantes Element ist die unkontrollierte Ausweitung der grundständigen Studiengänge im Fernstudium: Laut der Hochschulzählung von 2023 waren mehr als 67 % der grundständigen Studierenden in Fernstudiengängen eingeschrieben.[V] die Qualität der Lehrerausbildung wird dadurch beeinträchtigt. Als Reaktion auf diese Realität hat das Bildungsministerium (MEC) das Format dieser Kurse geändert, um ab 50 mindestens 2025 % der Unterrichtsstunden in Präsenzform anzubieten.
Eine weitere Begründung betrifft das Profil der Studienanfänger im Grundstudium, deren Leistungen in der Regel unter dem Durchschnitt der Abiturienten liegen und die sich aufgrund der geringeren Zugangsvoraussetzungen für diesen Studiengang entscheiden.[Vi] Darüber hinaus besteht ein Zusammenhang zwischen der Qualität der Lehrkräfte und der Leistung der Schüler in der Grundbildung.[Vii]: In der Grundschule hängen 57,8 % der Schülerleistungen vom Lehrer ab, während dieser Einfluss in der weiterführenden Schule 36 % beträgt. Vor diesem Hintergrund ist für die Bewerbung um das Stipendium eine Mindestpunktzahl von 650 im Nationalen Abitur (ENEM) erforderlich. Ziel ist es, Studierende mit den besten akademischen Leistungen anzuziehen, um sich für den Lehrberuf zu qualifizieren.
Trotz der guten Absichten, eine Analyse der offiziellen Ankündigung des Programms und sogar der ersten Ankündigung,[VIII] und die Verordnung, die sie ergänzt,[Ix] verrät, dass er mit einigen Löchern geboren wurde. Nachfolgend haben wir die unserer Ansicht nach relevantesten aufgelistet.
3.
Erstes Loch. Wo bleiben die positiven Maßnahmen im Rahmen der Stipendien, die schwarzen Studierenden, Schülern öffentlicher Schulen, Studierenden mit geringem Einkommen, Studierenden mit Behinderungen usw. vorbehalten sind? In der ersten Meldung konnten wir keine finden und erachten dies als die größte Lücke im Programm, die den gesamten Prozess gefährden kann.
Die Mindestpunktzahl von 650 Punkten, die eingeführt wurde, um die „leistungsstärksten“ Schüler auszuwählen, trennt die Schüler mit den schlechtesten Notendurchschnitten im ENEM, schwarze Schüler, Schüler aus Familien mit niedrigem Einkommen und Schüler öffentlicher Schulen von der Mindestpunktzahl.[X] Um ein Konzept von Silva (2012) zu verwenden[Xi] Bei der Analyse der brasilianischen Diskursproduktion bleibt die Mitteilung angesichts der sozialen Ungleichheiten, die widersprüchlicherweise Teil des Kontexts sind, der ihre Entstehung hervorgebracht hat, stumm.
Der Leistungsdiskurs, der mit der Wahl der Mindestnote implizit einhergeht, kann zu einer Verstärkung der materiellen Ungleichheiten unter den Bachelor-Studierenden führen: Wenn nur Studierende mit Noten über 650 Punkten das Stipendium erhalten und wenn man bedenkt, dass die meisten Studierenden mit hohen ENEM-Ergebnissen über ein mindestens durchschnittliches Einkommen verfügen, weiß sind und Privatschulen besuchen, besteht bei dem Programm die Gefahr, dass diejenigen Stipendien erhalten, die sie am wenigsten brauchen.
Zweites Loch. Es werden nur 12 Stipendien angeboten, um die sich die Studierenden des einheitlichen Auswahlsystems SiSU (öffentlicher Einrichtungen) bewerben können. Sollten noch Plätze frei sein, werden diese an Prouni- und Fies-Studierende vergeben. Wenig. Nach Angaben des MEC stieg die Nachfrage nach Bachelorstudiengängen über SiSU 2025 dank Pé-de-Meia Licenciaturas um 23,36 %[Xii]: Für den Präsenz-Bachelorstudiengang der SiSU wurden 66.282 Studierende zugelassen, das entspricht 12.550 Studierenden mehr als im Vorjahr.
Ein deutlicher Anstieg, der jedoch immer noch gering ist, wenn man die Zahl der Bachelor-Studierenden berücksichtigt, die nicht die nötige Note für das Stipendium haben: Nur 12.473 wurden als berechtigt angesehen (Note über 650 Punkte). Wir wissen noch nicht, welche der Berechtigten sich tatsächlich für die grundständigen Studiengänge einschreiben werden; Selbst wenn sich alle Berechtigten für ein Studium entscheiden, stellt sich die Frage, was mit denjenigen geschehen soll, die die Mindestpunktzahl nicht erreicht haben und das Stipendium wahrscheinlich am dringendsten benötigen?
Drittes Loch. Aus der Bekanntmachung geht nicht hervor, welche Kurse abgedeckt sind und wie die Stipendien aufgeteilt werden. Dies könnte für Studierende, die einen Studiengang belegen und dabei auf diese Mittel zurückgreifen, zu Schwierigkeiten führen. Laut der Hochschulzählung 2023 haben beispielsweise Pädagogikstudiengänge die höchste Einschreibungszahl unter den Bachelorstudiengängen.[XIII] Berücksichtigung der Unterrichtsmodalitäten in Präsenzform und im Fernunterricht; und mehr als die Hälfte der Studierenden in Grundstudiengängen sind in Pädagogikstudiengängen eingeschrieben.
Während der Studiengang Pädagogik vor allem Lehrkräfte für die frühkindliche Bildung und die ersten Grundschuljahre ausbildet, betrifft der „Lehrermangel“ den Mangel an Lehrkräften mit einer spezifischen Ausbildung in Fächern für die Abschlussklassen der Grundschule und des Gymnasiums, wie zum Beispiel Mathematik. Die Frage ist: Wird sich die Vergabe der Stipendien auf Studiengänge mit geringer Nachfrage konzentrieren oder davon unabhängig erfolgen?
Die Antwort auf diese Frage steht in direktem Zusammenhang mit den Problemen, die wir im „ersten Scoop“ angesprochen haben: Wenn die Stipendien an Studiengänge mit geringer Nachfrage vergeben werden, wird der Studiengang Pädagogik nur wenige Stipendien erhalten, obwohl die Mehrheit der Bachelor-Studenten Frauen mit niedrigem Einkommen sind. Auf welcher Seite wird der Patch angebracht?
Viertes Loch. Der Bekanntmachung zufolge sind die Hochschulen für die akademische Überwachung der Stipendiaten und für die Streichung oder Aussetzung von Cape-Stipendien verantwortlich. Indem die Regierung eine weitere Nachfrage nach Hochschulen schafft (als ob der Mangel an technischem und administrativem Personal an den staatlichen Hochschulen nicht schon genug wäre...), schafft sie auch ein Überwachungsverhältnis zwischen Studierenden und Lehrenden, da Letztere wahrscheinlich darauf achten müssen, Stipendiaten keine schlechten Noten zu geben, etwas, das bereits bei der Suche nach Zulassungsquoten an weiterführenden Schulen der Fall ist. Wäre es also nicht besser, allen Schülern in schwierigen Situationen unabhängig von ihrem ENEM-Ergebnis oder ihren akademischen Leistungen ein Unterhaltsstipendium bereitzustellen, wie dies beim High School Savings Fund der Fall ist?
Fünftes Loch. Um das Stipendium aufrechtzuerhalten, muss der Student aktiv eingeschrieben sein, zufriedenstellende Leistungen erbringen und an den von CAPES geförderten Prüfungen teilnehmen. Aus dem Bescheid ist allerdings nicht ersichtlich, ob Studierende im Falle einer Exmatrikulation zur Rückzahlung der während des Grundstudiums erhaltenen Beträge verpflichtet sind.
4.
Die im Rahmen dieser Analyse festgestellten Lücken können zum größten Teil noch geschlossen werden, wenn man bedenkt, dass die Bekanntmachung Einwände bis zum 26. März 2025 zulässt. Unsere Absicht war es, mit diesem Text zu einer ersten Reflexion über die Grenzen einer öffentlichen Politik beizutragen, die ohne Berücksichtigung der strukturellen Ungleichheiten konzipiert wird, die Teil unseres sozialen Gefüges sind.
Internationale Erfahrungen in Ländern mit hohen Leistungen bei Bildungsbewertungen zeigen, dass die Attraktivität einer Lehrerkarriere, verbunden mit strengen Zulassungs- und Ausbildungskriterien, direkte Auswirkungen auf die Qualität der Lehre und die Leistungen der Schüler hat.[Xiv]. In diesem Sinne ist der Notfallcharakter des Pé-de-Meia-Licenciaturas-Stipendiums kein Ersatz für Strukturreformen zur Steigerung des Wertes der Lehrtätigkeit, wie etwa die tatsächliche Einhaltung des Mindestlehrergehalts (und eine anschließende Erhöhung); die Verlängerung der Aktivitätsstunde; der Rückgang der Schülerzahl pro Klasse; Überwachung durch ein multidisziplinäres Team, um die Inklusion von Studierenden mit Behinderungen sicherzustellen; die Schaffung von Verbindungen zwischen Schule und Familie usw.
All diese Maßnahmen erfordern hohe Investitionen von Bund, Ländern und Kommunen. Angesichts dessen, dass die Regierung kaum in der Lage ist, allen Bachelor-Studierenden Stipendien zu garantieren, ist der entscheidende Schritt hin zu einer qualitativ hochwertigen Ausbildung jedoch in weiter Ferne.
*Wellington Oliveira dos Santos ist Professor in der Abteilung für Lehrmethodik an der Bundesuniversität von Santa Catarina (UFSC).
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