von LISZT VIEIRA*
Versöhnung als Strategie ist nichts Neues. Lula hat diese Strategie in seinen vorherigen Regierungen übernommen, aber jetzt gibt es einen grundlegenden Unterschied
Am Ende des ersten Jahres der Lula-Regierung erlangten neben der Wiederherstellung des demokratischen Klimas auch das BIP-Wachstum von 3 % und Fortschritte bei Sozialprogrammen wie Bolsa Família, Kredit, SUS usw. an Bedeutung. In anderen Bereichen scheitert die Regierung, etwa im Bildungsbereich, der dem Einfluss der Leman-Stiftung unterliegt, im Bergbau und im Energiesektor, der den Beitritt Brasiliens zur OPEC vorschlägt, in direkter Konfrontation mit der brasilianischen Umweltpolitik, sowie im Tourismus und mehreren anderen Ministerien, die dies tun Sie sagten immer noch nicht, weshalb sie gekommen waren.
Es ist hier nicht unser Ziel, eine Bilanz der aktuellen Regierung zu ziehen. Einige werden die Priorität hervorheben, die der internationalen Politik eingeräumt wird, wobei Lula trotz Brasiliens begrenztem Gewicht in der Weltpolitik zweifellos glänzte. Lula besuchte 25 Länder, erhielt bei den Vereinten Nationen Beifall und übernahm die rotierende Präsidentschaft des Mercosur und der G-20. Im Inland wurde die Entwaldung im Amazonasgebiet verringert, obwohl sie im Cerrado zunahm, die Impfungen für Kinder wurden erhöht, was den vorherigen Trend umkehrte, und Waffenverordnungen wurden aufgehoben. Aber trotz der zahlreichen Zugeständnisse an Centrão erlitt es Niederlagen in der Legislative, wie die Zunahme der parlamentarischen Änderungsanträge, Kürzungen bei den Mitteln des PAC und der Farmácia Popular.
Da das BIP ein Wirtschaftsindikator ist und die Lebensqualität nicht berücksichtigt, ist es für die Analyse der Leistung einer Regierung wichtig, die 17 UN-Ziele für nachhaltige Entwicklung als Referenz für die Beurteilung heranzuziehen. Da sie von den Medien stets ignoriert werden, halten wir es für wichtig, sich hier an diese Ziele zu erinnern: Beseitigung der Armut; kein Hunger; gute Gesundheit und Wohlbefinden; Qualität der Bildung; Geschlechtergleichheit; sauberes Wasser und sanitäre Einrichtungen; erschwingliche und saubere Energie; menschenwürdige Beschäftigung und Wirtschaftswachstum; Industrie, Innovation und Infrastruktur; Abbau von Ungleichheiten; nachhaltige Städte und Gemeinden; verantwortungsvoller Konsum und Produktion; Bekämpfung des Klimawandels; Leben unter Wasser; Leben auf der Erde; Frieden, Gerechtigkeit und starke Institutionen; Partnerschaften zur Erreichung von Zielen.
Andererseits werden sich viele politische Analysten auf das Vorgehen der STF konzentrieren, die bisher nur 25 von 1.400 Angeklagten wegen Beteiligung am Putschversuch vom 8. Januar verurteilt hat. Ganz zu schweigen davon, dass bisher kein General oder hochrangiger Militäroffizier festgenommen wurde, der an der Terroraktion vom 8. Januar beteiligt war. Der frühere Präsident Jair Bolsonaro selbst, der am helllichten Tag mehrere Verbrechen begangen hat, wurde aufgrund seiner Nichtwahlberechtigung bisher nur einmal wegen einer Wahl verurteilt.
Ein weiteres Thema, das das politische System vor Herausforderungen stellen wird, ist die Rolle der künstlichen Intelligenz bei der Vermehrung von gefälschte Nachrichten im Wahlkampf. In mehreren Bereichen gäbe es viel zu sagen, wir konzentrieren uns hier jedoch auf den politischen Einsatz der Schlichtung als Governance-Instrument.
Alles deutet darauf hin, dass die Regierung Lula enorme Schwierigkeiten haben wird, öffentliche Mittel für Investitionen in die Infrastruktur und den sozialen Bereich zu erhalten. Am 22. genehmigte der Kongress den Haushalt 12 mit einem Nulldefizit und einer Kürzung des PAC, wodurch die Regierung gezwungen wurde, die Ausgaben für Mindestlöhne zu senken. Es setzte sich der „Austerizid“ durch, die sogenannte Sparpolitik, die die öffentlichen Ausgaben begrenzt, um ein Defizit zu vermeiden.
Diese Entscheidung werde die Regierung erdrosseln, trotz der Erhöhung der Einnahmen aus der Besteuerung von Investitionen in Steueroasen, hieß es Offshore-. Nach der Entscheidung des Kongresses müsste der Anstieg der Ausgaben geringer sein als der Anstieg der Einnahmen, um ein Nulldefizit zu garantieren. Darüber hinaus erhöhte der von der Abgeordnetenkammer genehmigte Haushalt den Wahlfonds und reduzierte die PAC-Investitionen um 6 Milliarden.
Für parlamentarische Änderungsanträge schlug die Regierung 37,6 Milliarden R$ vor, 53 Milliarden R$ wurden genehmigt. Für den Wahlfonds schlug die Regierung 939,3 Millionen R$ vor, 4,9 Milliarden R$ wurden genehmigt. Die Aufstockung der Mittel für parlamentarische Änderungen erfolgt in einem Kontext des Halbparlamentarismus, der die Exekutive, eine Minderheit im Parlament, unter Druck setzt, Allianzen und Zugeständnisse zu machen, die die Legislative stärken und die Regierung schwächen.
An der Wirtschaftsfront versöhnt sich Minister Fernando Haddad mit dem Markt und schlägt ein Nulldefizit vor, den goldenen Traum des Neoliberalismus und eine fatale Maßnahme für die Entwicklung des Landes. Auf politischer Ebene versöhnt sich Präsident Lula mit der Rechten im Kongress, dem Centrão, und ernennt Vertreter dieser physiologischen Rechte in hohe Positionen im Staatsapparat. Bei den Kommunalwahlen 2024 werden diese rechten Politiker ihre Kandidaten unterstützen, im Allgemeinen in Opposition zu den Kandidaten der regierungsunterstützenden Parteien.
Versöhnung als Strategie ist nichts Neues. Lula hat diese Strategie in seinen vorherigen Regierungen übernommen, aber jetzt gibt es einen grundlegenden Unterschied. In den Regierungen Lula 1 und Lula 2 verfügte der Kongress nicht über die politische Stärke, die er heute hat, und die Exekutive war stärker. Nach der Amtsenthebung der ehemaligen Präsidentin Dilma Rousseff unter der Führung des berüchtigten Abgeordneten Eduardo Cunha erlangte der Kongress größere politische Reichweite.
Doch erst unter der Regierung von Jair Bolsonaro, die den geheimen Haushalt dem Centrão und seinem Führer Arthur Lira überließ, festigte der Kongress seine Macht. Vier Jahre lang hatte der Centrão-Führer die Autonomie, das Land durch die Verteilung von Haushaltsmitteln zu „regieren“, während Jair Bolsonaro mit seinen Anhängern Motorrad fuhr. In einem Rollentausch war der Stellvertreter Arthur Lira der Kaiser und der Präsident eine Art Ansporn, ein Pferd verwandelte sich nicht in einen Senator, sondern in einen Präsidenten.
Die Schlichtungsstrategie bringt natürlich einige Vorteile mit sich. Die vielleicht größte davon war die Steuerreform, die in einer feierlichen Sitzung am 20. im Beisein des Präsidenten der Republik verkündet wurde. Das verabschiedete Gesetz sieht die Vereinheitlichung von fünf Steuern vor, es wird keine Unterscheidung zwischen Produkten und Dienstleistungen mehr geben und die Kaskadensteuern werden abgeschafft. Der Verbraucher weiß genau, wie viel er an den Staat zahlt. Der nächste Schritt ist die Regulierung, die die Genehmigung ergänzender Gesetze innerhalb von 12 Tagen erfordert.
Das allgemeine Ziel besteht darin, die Besteuerung für Unternehmen und Bürger im Allgemeinen zu vereinfachen. In der Diskussion um die Regelung der aktuellen Steuerreform wird es zu intensiven Interessenkonflikten kommen. Denn wie heißt es so schön: Der Teufel steckt im Detail. Das neu verabschiedete Gesetz befasste sich jedoch nur mit Verbrauchssteuern. Vermögenswerte und Vermögen sind von dieser Reform nicht betroffen. Die Einkommensbesteuerung wurde einem späteren Zeitpunkt vorbehalten.
Es gibt viele positive Erwartungen an die Regierung im Jahr 2024. Minister Rui Costa versprach „ein Jahr voller Erfolge in der Infrastruktur“ und räumte ein, dass die Regierung eine Marke brauche. Das Fehlen einer politischen Identität der aktuellen Regierung wurde bereits kritisiert. Es ist jedoch selbstverständlich, dass sich die Regierung im ersten Jahr der Aufgabe widmete, den institutionellen Müll des Bolsonarismus wegzuwerfen, der die Möglichkeit einer effizienten öffentlichen Verwaltung erstickte. Einige sagten, dass sechs Monate ausreichen würden, aber angesichts der Weihnachtsstimmung akzeptieren wir eine Frist von einem Jahr für die Räumung des Landes.
Es liegen viele Hindernisse vor uns. Die Vertreter der Rechten, die in Ministerien und in hohe Positionen im Staatsapparat berufen werden, um eine parlamentarische Mehrheit zu gewährleisten, werden die Möglichkeit zukünftiger Erfolge der gegenwärtigen Regierung erheblich behindern. Eine Versöhnung hat ihre Vorteile, aber der zu zahlende Preis wird hoch sein. Zusätzlich zu den administrativen Errungenschaften, die durch rechtsbesetzte Ministerien und auch durch die Inkompetenz einiger von regierungsunterstützenden Parteien ernannten Ministerien gefährdet werden, hat die Versöhnung mit dem Markt schwerwiegende Folgen. Einer der Hauptgründe ist die Lähmung der Entwicklung aufgrund der Einführung des Nulldefizits.
Ein möglicher erheblicher Anstieg des BIP könnte zu einer Aufwertung der Aktien an der Börse oder sogar zu einem gewissen Rückgang des Dollars führen, aber diese Vorteile würden, wenn sie eintreten, nicht die Mehrheit der Bevölkerung erreichen, die stärker von den Preisindizes betroffen ist Lebensmittel, Wohnen, Mindest- und Durchschnittslohn, Transport, Beschäftigung, Krankenversicherung usw.
Die Regierung steht an einem Scheideweg. Einerseits wird Versöhnung als Bedingung für die Möglichkeit einer Regierung wahrgenommen. Andererseits bringt eine Versöhnung schädliche politische, wirtschaftliche und administrative Konsequenzen mit sich, die schwerwiegender sind als die Widersprüche, mit denen Lula in seinen früheren Regierungen konfrontiert war. Es stimmt, dass Lula ein Meister der politischen Verhandlungskunst ist. Aber der Horizont ist düster, mit dem Aufkommen einer echten faschistischen Internationale, gestärkt durch Javier Milei in Argentinien und mit Donald Trumps Zustimmungswerten, die höher sind als die von Joe Biden, geschwächt aus mehreren Gründen, einschließlich der uneingeschränkten Unterstützung der USA für den Völkermord in Palästina.
In Brasilien ist die Möglichkeit nicht ausgeschlossen, dass selbst bei positiven Ergebnissen der aktuellen Regierung der rechte Flügel die nächsten Wahlen gewinnen wird. Ein gutes Thermometer werden die Kommunalwahlen im Jahr 2024 sein. Aber durch Zugeständnisse an rechte Sektoren, die in der Regierung verankert sind, und eine Versöhnung mit dem Markt, sofern für die Entwicklung unerlässliche öffentliche Investitionen ausbleiben, könnten die Stürme größer sein als die Ruhe.
Neben der festen Unterstützung des Marktes mit seinem neoliberalen Spielbuch zeigen die Siege von Jair Bolsonaro im Jahr 2018 und Javier Milei im Jahr 2023, dass der faschistische Diskurs die desorganisierte Masse stärker mobilisiert, das „System“ bekämpft und falsche Sofortlösungen anbietet, als der alter und dekadenter Demokratiediskurs, selbst in seiner müden sozialdemokratischen Variante.
Könnte die Versöhnung der aktuellen Regierung, die heute als notwendig erachtet wird, um die Regierungsfähigkeit zu gewährleisten, morgen den Weg für den Sieg der Rechten bei den nächsten Wahlen ebnen? Wäre in diesem Fall eine gute Lula-Regierung nur ein Pyrrhussieg, der den Weg für eine Demokratie ohne politische Freiheiten ebnete, deren einziger Bezugspunkt der Markt ist? Ich lasse Zweifel in der Luft, die, wie wir wissen, oft fruchtbarer sind als Gewissheit.
*Liszt Vieira ist pensionierter Professor für Soziologie an der PUC-Rio. Er war Stellvertreter (PT-RJ) und Koordinator des Global Forum der Rio 92-Konferenz. Autor, unter anderem, von Die Demokratie reagiertGaramond). [https://amzn.to/3sQ7Qn3]
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