von JOÃO HÉLIO FERREIRA PES & JULIANA DE OLIVEIRA RODRIGUES*

Die Rechte indigener Völker wurden in der Geschichte Brasiliens durch die hier angewandte Gesetzgebung fast immer missachtet

In Brasilien gab es seit der Ankunft der Portugiesen, anhand einiger historischer Fakten wie dem Vertrag von Tordesilhas, der Vertreibung der Jesuiten durch Pombal im Jahr 1759, der Ankunft von König João VI. im Jahr 1808 und anderen Fakten, immer eine Widerstandsversuch der indigenen Bevölkerung. Man muss immer bedenken, dass dieses Land bereits bewohnt war, als die Europäer zum ersten Mal in Brasilien ankamen. Seitdem kommt es zu gewalttätigen Massakern an der indigenen Bevölkerung. Hunderte traditionelle Ureinwohner wurden aus ihrem Land vertrieben und waren Opfer der Intervention religiöser Missionen, des Akkulturationsprozesses und sogar der Dezimierung verschiedener ethnischer Gruppen (CUNHA, 1992).

Die Rechte indigener Völker wurden in der Geschichte Brasiliens durch die hier angewandte Gesetzgebung fast immer missachtet. Studien zur Entwicklung brasilianischer Verfassungen zeigen Lücken und unbesetzte Räume für die Repräsentation indigener Gruppen. In Brasilien wurde zu Beginn des 25. Jahrhunderts die erste brasilianische Magna Carta, die Verfassung des brasilianischen Reiches, die am 1824. März XNUMX von Dom Pedro I. erlassen wurde, ohne Beteiligung der Bevölkerung und ohne Erwähnung indigener Völker ausgearbeitet.

Einige Jahre nach Inkrafttreten dieser Verfassung erschien jedoch die erste Norm, die sich kurz auf die indigenen Völker bezog, das Gesetz Nr. „Zu den Gesetzgebungskompetenzen der Provinzen gehört die Aufgabe der Katechese und der indigenen Zivilisation“ (BRASILIEN, 16). ). Es sollte berücksichtigt werden, dass diese erste Gesetzgebung dazu gedacht war, die Ausarbeitung von Normen in den Provinzen zu genehmigen, um indigene Völker als Objekte der Akkulturations- und Evangelisierungspolitik der offiziellen Kirche des brasilianischen Staates zu behandeln.

Die Gesetzgebung des Imperiums und die erste brasilianische Verfassung konnten die Enteignung der indigenen Bevölkerung von ihrem Land nicht stoppen, wobei die Weißen oft gewaltsam in die Gebiete eindrangen und die von den ehemaligen Besitzern hinterlassenen Spuren vernichteten. Daher hat die erste brasilianische Verfassung, da sie keine Eigentumsurkunden zur Anerkennung des Eigentums an Land durch indigene Völker vorsieht, den Effekt der Legitimierung des Prozesses des Betrugs in diesen Ländern durch die Kolonisierungspolitik der kolonisierenden Unternehmen ausgelöst. (BARRETO, 2004).

Die zweite brasilianische Verfassung ist nicht anders. Am 15. November 1889, nach der Ausrufung der Republik, wurde die Nationale Verfassunggebende Versammlung gewählt, und 1891 wurde die erste Verfassung der Republik verabschiedet, die keine Bestimmung zum Thema indigene Völker enthielt. Die Verfassung von 1891 übertrug in Artikel 64 Land ohne Bestimmung an die Bundesstaaten, wobei der Union nur das Land verblieb, das für die Verteidigung der Grenzen und Militäranlagen sowie für den Bau von Eisenbahnen erforderlich war. Im Bundesstaat São Paulo wurde das Dekret 734 vom 05. Januar 1900 erlassen, das festlegte, dass das Land indigener Siedlungen unbebautes Land sein würde, das der Föderationseinheit gehören würde, gemäß Art. 64 der Verfassung damals in Kraft. (BARRETO, 2004.)

Zu Beginn des 1908. Jahrhunderts, im Jahr 8.072, wurde Brasilien erstmals öffentlich des Massakers an indigenen Völkern beschuldigt. Der Grund für die Vernichtung war die Enteignung von Territorium, um Platz für die Kolonisierung der Region Mato Grosso, São Paulo, Paraná und Santa Catarina zu schaffen. Zwei Jahre später wurde das Gesetz 20 vom 1910. Juni 7 erlassen, mit dem der Dienst zum Schutz von Indianern und Nationalarbeitern geschaffen wurde und das etwa sieben Artikel zur Regulierung von Aktivitäten im Zusammenhang mit indigenen Territorien enthielt (BARRETO, 2004).

Noch zu Beginn des 1916. Jahrhunderts galt der „Indianer“ im Bürgerlichen Gesetzbuch von 1928 als relativ unfähiges Wesen. Im Jahr 5.484 regelte das Gesetz Nr. 2012 die rechtliche Situation indigener Gruppen, indem es sie nach ihrer Formbarkeit und Interaktion mit der brasilianischen Gesellschaft klassifizierte und definierte, dass es sich jeweils um „nomadische Gruppen“ in Dörfern bzw. in indigenen Siedlungen versammelte Vormundschaft des Staates (GOMES, 94, S. 95-XNUMX).

Das Recht der indigenen Bevölkerung auf ihr Territorium wird erstmals 1934 mit Artikel 129 in die brasilianische Verfassung aufgenommen: „Der Besitz von Forstleuten, die sich dauerhaft dort aufhalten, wird respektiert, und es wird nicht möglich sein, sie zu entfremden“ ( BRASILIEN, 1934). Bis zum Inkrafttreten der Bundesverfassung von 1934 konnten indigene Gebiete oder dauerhaft besetzte Gebiete nur mit Zustimmung der Bundesstaaten und ihrer gesetzgebenden Versammlungen abgegrenzt werden. Es gab Schwierigkeiten, Land für die indigenen Völker zu erhalten, da zunächst die politischen Kräfte des Staates von der Annahme überzeugt werden mussten. Aus diesen Gründen waren die ersten vom Indian Protection Service (SPI) abgegrenzten Gebiete so klein, insbesondere in Staaten, die sich in einer wirtschaftlichen Expansion befanden (GOMES, 2012, S. 95-96).

In der Verfassung von 1937, die während des Estado Novo verabschiedet wurde, werden die Rechte der indigenen Völker bekräftigt. Artikel 154 erwähnt die Achtung des Grundeigentums der Forstwirte und das Verbot ihrer Veräußerung. Bald darauf wurde mit dem Gesetzesdekret Nr. 1974 von 1939 der Nationale Rat zum Schutz indigener Völker (CNPI) gegründet, dessen Aufgabe darin bestand, der Regierung Vorschläge zu Fragen im Zusammenhang mit indigenem Land vorzulegen. Vorsitzender des CNPI war General Rondon, und das politische Ansehen seines Präsidenten hatte positive Auswirkungen auf die indigene Politik. General Rondon verfasste den Satz, der immer noch als rätselhaft gilt, weil er indigene Angelegenheiten mit großem Respekt behandelt. Er wurde verwendet, um auf einen Brief eines Glaubensgenossen vom 3. Oktober 1910 zu antworten, der wie folgt lautete: „Jetzt sollten die Indianer nicht sein.“ werden als Eigentum des Staates behandelt, innerhalb dessen Grenzen sich ihre Territorien befinden, sondern als autonome Nationen, mit denen wir freundschaftliche Beziehungen aufbauen wollen [ursprüngliche Schreibweise]“ (GOMES, 2009, S. 189).

Die Verfassung von 1946 hatte das gleiche Thema wie die von 1937 und änderte die Formulierung, um die Konsolidierung der Rechte der Ureinwohner mit den verschiedenen sozialen und politischen Kräften im Land zu verdeutlichen und neue Perspektiven zu eröffnen, damit die Ureinwohner integriert werden konnten in den Staat.

Durch den Putsch von 1964 wurde das Militärregime eingesetzt und die SPI 1967 ausgelöscht, wodurch am 5. Dezember 1967 die National Indian Foundation – FUNAI – gegründet wurde Absicht, indigene Völker effektiv in Brasilianer zu verwandeln, sie in die Nation zu integrieren und sie kulturell in das Volk zu assimilieren (BERNARDO, 2021).

Die Verfassung von 1967 enthielt mit den Änderungen von 1969 Artikel, die denen früherer Verfassungen entsprachen, aber mit einer wichtigen Änderung gelten indigene Ländereien nun als Unionsländereien, so dass sie nur noch ausschließlicher und nicht verfügbarer Besitz sind. Dies bedeutete einen Rückschritt in der Geschichte der brasilianischen Konzeptualisierung traditioneller Gebiete, die als alleiniges Eigentum der Union definiert wurden. Andererseits begünstigte der Wortlaut von Artikel 198 die Arbeit der Abgrenzung indigener Gebiete und machte sie explizit ihre Rechte der indigenen Ureinwohner. oder historische Vorankündigung aller anderen Rechte, die später geltend gemacht wurden.

Während der diktatorischen Periode, die 1964 begann, erstellte der brasilianische Staat ein Dokument, das alle an der indigenen Bevölkerung begangenen Verbrechen auflistete, den sogenannten Figueiredo-Bericht, der jedoch mehrere Jahre lang verschollen blieb, mit der Information, dass er vernichtet worden wäre . Dieser Bericht entstand aus einer Entscheidung des Innenministers mit dem Ziel, korrupte Praktiken im National Indian Service zu untersuchen, einer Einrichtung, die später durch die National Indian Foundation – FUNAI – ersetzt wurde.

Im Jahr 2013 wurde jedoch festgestellt, dass der von Staatsanwalt Jader Figueiredo Correia erstellte Bericht intakt war, und es konnte bestätigt werden, dass: „Das vom Staatsanwalt in seinem Bericht vorgelegte Ergebnis ist erschreckend: Tötungen ganzer Stämme, Folter und alle Arten von Grausamkeiten.“ gegen indigene Völker im Land begangen, hauptsächlich von Großgrundbesitzern und Staatsbediensteten. Figueiredo leistete eine beeindruckende Untersuchungsarbeit: Er berücksichtigte Berichte von Dutzenden Zeugen, legte Dokumente vor und identifizierte jeden der von ihm gefundenen Verstöße – Morde an indigenen Völkern, Prostitution indigener Frauen, Missbrauch, Sklavenarbeit, Aneignung und Abzweigung indigener Erberessourcen. Er untersuchte auch Beschwerden über die Existenz menschlicher Jagd auf indigene Völker mit Maschinengewehren und aus Flugzeugen geworfenem Dynamit, über absichtliche Pockenimpfungen in isolierten indigenen Bevölkerungsgruppen und über Spenden von mit Strychnin vermischtem Zucker“ (STARLING, 2021).

Der brasilianische Staat führte noch in der Zeit des militärdiktatorischen Regimes das Gesetz 6.001 vom 19. Dezember 1973 ein, das als Indianerstatut bekannt ist. Das Gesetz ist eine Regelung der brasilianischen Gesetzgebung zu indigenen Völkern in ihren rechtlichen und administrativen Aspekten. Die Hauptaufgabe dieser Gesetzgebung besteht darin, „die soziale und politische Lage der Inder vor der Nation zu bestimmen und Maßnahmen zur Unterstützung und Förderung der indigenen Völker festzulegen“ (SILVA, 2018, S. 490). Das Statut betrachtet die indigene Person als unfähig, Handlungen des Zivillebens auszuführen, und charakterisiert sie als relativ unfähig zu bestimmten Handlungen, die nur unter der Aufsicht des Staates, vertreten durch die FUNAI, ausgeführt werden können. Für Ribeiro (1979, S. 47) „stellte das Statut, das die Rechte indigener Völker schützen sollte, tatsächlich Identifikationsstandards fest, die die Inder von ihrer eigenen kulturellen Identität distanzierten.“

Darüber hinaus führte das Gesetz durch die Regelung verfassungsrechtlicher Fragen zu einigen bedeutenden Änderungen. Unter den Änderungen sticht diejenige hervor, die sich auf die Konzeptualisierung von „indigenen Gebieten“ bezieht und darauf hinweist, dass sie Teil der Union werden. Folglich begünstigt die neue Definition den Prozess der Abgrenzung indigener Gebiete und macht die FUNAI zum alleinigen Verantwortlichen Definition dessen, was indigenes Land ist, und für seine Abgrenzung in allen Phasen.

Bis zur brasilianischen Verfassung von 1988, als die Rechte und Garantien der indigenen Völker in den Verfassungstext aufgenommen wurden, herrschte daher die juristische Historizität der Missachtung der indigenen Völker vor, mit oberflächlichen Normen über ihre Rechte, die das Recht der indigenen Völker manchmal nur formell anerkennen traditionell besetzte Gebiete und erkennt nun das Eigentum der Union an diesen Gebieten an.

So wurden fast fünf Jahrhunderte lang gewaltsame Mittel eingesetzt, um die Ureinwohner aus ihrem Territorium zu vertreiben, mit der Absicht, ihren Reichtum an sich zu reißen, Holz aus den Wäldern zu entfernen, Bergbau und Agrarindustrie auszubeuten. In einigen Zeiträumen wurde die Absicht des Militärs hervorgehoben, das Staatsgebiet durch Kolonisierungsprojekte mit der Vertreibung von Menschen zu besetzen, um das Amazonasgebiet zu bevölkern, ohne sich um den Schutz der Umwelt und die Rechte und Garantien der indigenen Völker zu kümmern.

Die Bundesverfassung von 1988, als sie von der Verfassunggebenden Nationalversammlung entworfen wurde, erhielt seit ihrer Einberufung unter anderem Beiträge von der brasilianischen Indigenenbewegung, säkularen und religiösen Nichtregierungsorganisationen und der Brasilianischen Vereinigung für Anthropologie. Aufgrund dieser breiten Beteiligung der Bevölkerung und des allgemein günstigen Klimas für die Rechte von Minderheiten fiel das Ergebnis für die indigenen Völker äußerst positiv aus und garantierte ihre Rechte in einem separaten Kapitel im Verfassungstext. In diesem Sinne ist die Gewährleistung des Grundrechts auf das Hoheitsgebiet gemäß Art. 231, caput, so ausgedrückt: „Die Indianer, ihre soziale Organisation, ihre Bräuche, Sprachen, Glaubensvorstellungen und Traditionen sowie die ursprünglichen Rechte an den Ländern, die sie traditionell besetzen, werden anerkannt, und die Gewerkschaft konkurriert darum, sie abzugrenzen, zu schützen und die Achtung aller ihrer Vermögenswerte zu gewährleisten“ ( BRASILIEN, 1988).

Der Wähler betonte daher ausdrücklich, dass es sich bei den Rechten an den von ihnen traditionell bewohnten Gebieten um ursprüngliche Rechte handele, in Anspielung darauf, dass diese Rechte bereits vor der Verfassung selbst existierten, vor der Gründung des brasilianischen Staates selbst und daher als ursprünglich anerkannt seien. in einer symmetrischen Charakterisierung von Naturrechten, die als Rechte anerkannt werden, die der Gründung des modernen Staates selbst vorausgehen (PEREIRA, 2022).

Die Erläuterung der Gebiete, die traditionell von indigenen Völkern bewohnt werden, ist in § 1 der Kunst festgelegt. 231 der geltenden Verfassung, in dem es heißt, dass sie „dauerhaft bewohnt sind, für ihre produktiven Tätigkeiten genutzt werden, für die Erhaltung der für ihr Wohlergehen notwendigen Umweltressourcen und für ihre physische und kulturelle Fortpflanzung unerlässlich sind“. Bräuche, Bräuche und Traditionen“. In §2 der Kunst. 231 wird festgestellt, dass „die Ländereien, die traditionell von den Indianern bewohnt werden, für ihren dauerhaften Besitz bestimmt sind, wobei ihnen die ausschließliche Nutzung der Reichtümer der dort vorhandenen Böden, Flüsse und Seen zusteht“ (BRASIL, 1988).

Ziel der Magna Carta von 1988 war es, die Rechte und Garantien der indigenen Völker an ihrem Land wirksam zu gewährleisten. 67 des Gesetzes über vorläufige Verfassungsbestimmungen besagt, dass „die Union die Abgrenzung indigener Gebiete innerhalb von fünf Jahren nach Verkündung der Verfassung abschließen wird“ (BRASILIEN, 1988).

Für Dalmo de Abreu Dallari, ehemaliger Berater der Pro-Indischen Kommission von São Paulo, ist die Abgrenzung indigener Gebiete eine nationale und internationale rechtliche Verpflichtung: „Die Abgrenzung indigener Gebiete ist eine verfassungsmäßige und rechtliche Verpflichtung der brasilianischen Regierung.“ Verpflichtung. Internationale Gemeinschaft Brasiliens“ (DALLARI, 2018).

Diese grundlegende Pflicht des brasilianischen Staates war jedoch nicht wirksam, und diese verfassungsmäßige Verpflichtung war nicht wirksam. Die Union, die für die Abgrenzung indigener Gebiete zuständig ist, hätte innerhalb von fünf Jahren nach Verkündung der Verfassung abschließen müssen. Dieser Mangel an Effizienz bei der Abgrenzung wird den für die Abgrenzung zuständigen Stellen zugeschrieben, was ein vorsätzliches Versäumnis des brasilianischen Staates bei der Einhaltung einer verfassungsmäßigen Verpflichtung darstellt. Dieser Druck, Grenzziehungen zu verhindern, ergibt sich aus der Verteidigung der Interessen mächtiger Menschen, die in indigene Gebiete eindrangen und behaupteten, nichts über die geografische Lage indigener Gebiete zu wissen, und damit rechtfertigten, dass sie in gutem Glauben gehandelt hätten, ohne Illegalität zu begehen.

Im gleichen Sinne beschreibt Dalmo de Abreu Dallari den Kontext der Respektlosigkeit gegenüber indigenen Gemeinschaften hinsichtlich der Abgrenzung ihres Landes: „Wie öffentlich und berüchtigt ist, hat es zahlreiche Einmischungen mächtiger Wirtschaftsgruppen gegeben, auch durch mit ihnen verbundene Parlamentarier.“ , im Sinne einer Verzögerung der Abgrenzung indigener Gebiete, in der Erwartung einer Änderung der Verfassungsnormen“ (DALLARI, 2018).

Die Missachtung indigener Landrechte lässt sich auch in der jüngsten Diskussion vor dem Bundesgerichtshof über den Zeitrahmen für Grenzziehungen beobachten. Bruna Mariz Bataglia Ferreira (2021, S. 2.263) zieht bei einer kritischen Analyse des Torrens-Registersystems in Brasilien einen klaren Vergleich: „Ich neige dazu, mich der Literatur anzuschließen, die in diesem System eine weitere „Enteignungstechnik“ sieht – von indigenem Land und Bauern.“ . Ebenso wie die katastrophale These vom Zeitrahmen für die Abgrenzung indigener Gebiete in Brasilien.“

Die Missachtung indigener Rechte hat auch unter der Ägide der Verfassung von 1988 nicht aufgehört. Der Gesetzentwurf 191/2020, der 2020 von der damaligen Bolsonaro-Regierung ausgearbeitet und von seiner Unterstützungsbasis an den Nationalkongress weitergeleitet wurde, befindet sich noch immer in Bearbeitung. Es handelt sich um einen Vorschlag für Wirtschaftswachstum durch die Ausweitung der Mineraliengewinnung und die Nutzung von Wasserressourcen zur Stromerzeugung in indigenen Gebieten. Zusätzlich zur Regulierung der Ausbeutung wirtschaftlicher Aktivitäten in diesen Gebieten sieht es als Entschädigung eine Entschädigung für die Einschränkung des Nießbrauchs an indigenem Land vor. (BRASILIEN, 2020).

Die Verluste im Falle einer möglichen Genehmigung von PL 191/2020 sind erheblich, sowohl für die Grundrechte, die die indigenen Völker in ihren Territorien ausüben, als auch für die Umwelt, die zu erheblichen Ausdehnungen der Gebiete führen kann, die von Aktivitäten betroffen sind, die den natürlichen Umweltgütern schaden . Somit lässt sich leicht erkennen, dass das Projekt die klare Absicht hat, die Ausbeutung der in indigenen Gebieten vorhandenen Naturschätze zu erleichtern, ohne Rücksicht auf die in diesen Gebieten ausgeübten Grundrechte der indigenen Bevölkerung und ohne Rücksicht auf den Umweltschutz. Es ist unbestreitbar, dass das Projekt darauf abzielt, illegale Aktivitäten in indigenen Gebieten zu legalisieren, die in den letzten Jahren zugenommen haben.

Daher ist die Missachtung insbesondere der indigenen Rechte leicht zu erkennen. Analysieren Sie einfach die historische Entwicklung der Normen seit der Ankunft der Europäer in Brasilien und gehen Sie dabei die bemerkenswerten Fakten, die historische Entwicklung der Verfassungsnormen und die angeblichen Normen der Organisation und des Schutzes durch indigenen Völkern. Die verfassungsmäßige Bestätigung der Garantien und Grundrechte indigener Völker im Jahr 1988 hat die ständigen Bedrohungen indigener Gemeinschaften, deren Rechte routinemäßig missachtet und häufig bedroht werden, nicht beseitigt.

*João Hélio Ferreira Pes Professor für Recht an der Franziskaner-Universität – UFN (Santa Maria, RS).

*Juliana de Oliveira Rodrigues ist Doktorandin der Rechtswissenschaften an der Franziskaner-Universität – UFN (Santa Maria, RS).

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