von BRUNO RESCK*
Wir brauchen keine neue High School, wir brauchen mehr Bundesinstitute
Brasilien steht vor großen Herausforderungen im Hinblick auf die Leistung der Schüler hinsichtlich der Qualitätsindikatoren und -ziele des Bildungssystems. Allerdings haben wir in den letzten Jahrzehnten in einigen Bereichen Fortschritte gemacht, insbesondere im Vergleich zur jüngsten Vergangenheit des Landes. Laut IBGE lag die Analphabetenrate beispielsweise in den 1940er Jahren bei 56 %, das heißt, nach 450 Jahren Geschichte, in der Mitte des XNUMX. Jahrhunderts, war die Hälfte der erwachsenen Bevölkerung Brasiliens Analphabeten!
Spiegelbild eines jahrhundertealten Prozesses, dessen wirtschaftliche Dynamik von einer exportierenden Agrarmatrix geleitet wurde, die den Reichtum konzentrierte und ohne das geringste Interesse an der Bildung und Qualifikation der Bevölkerung. Ab der zweiten Hälfte des XNUMX. Jahrhunderts industrialisierte sich das Land (mit Verspätung), verstädterte sich, modernisierte sich, erlebte „Wirtschaftswunder“ (mit all ihren Widersprüchen, auch im Bildungsbereich) und erreichte das zweite Jahrzehnt des XNUMX. Jahrhunderts, in dem es feiern konnte Es gibt viele Fortschritte im Bildungsbereich (insbesondere im Zusammenhang mit der Universalisierung), es gibt jedoch immer noch einige anhaltende Engpässe, insbesondere im Sekundarbereich, dessen größte Herausforderung darin besteht, die Zahl der Schulabbrecher unter jungen Menschen zu verringern.
In der nationalen Debatte gibt es zwei zentrale Ideen, die versuchen, die Bildungsprobleme im Land auf vereinfachte Weise zu erklären: (i) dass die Ursachen für die schlechte Qualität der Bildung mit Lehrplanproblemen zusammenhängen, daher würde es ausreichen das Bildungssystem auf der Grundlage einer neuen Konfiguration von Arbeitsaufwand, Inhalten und Lehrbüchern zu „reformieren“ – wie von der New Secondary Education (NEM) vorgeschlagen; und (ii) das Bildungsproblem hängt nicht mit der Finanzierung zusammen, das heißt, Bildung ist nicht aufgrund von Unterfinanzierung, sondern aufgrund von Managementproblemen prekär.
Auf diese Weise würde es ausreichen, das „Management“ von Bildungsabteilungen und Schulen zu „professionalisieren“, als wären sie Unternehmen, um eine bessere Ressourcenallokation zu ermöglichen und Fortschritte in der Bildungsqualität zu erzielen. Hervorzuheben ist die Rolle der großen Unternehmensmedien und Bildungsstiftungen (z. B. Fundação Leman, Todos pela Educação, B3 Social, Itaú Educação e Trabalho usw.) bei der Verbreitung und Konsolidierung dieser Ideen, um Unterstützung in der Bevölkerung zu schaffen und den Einfluss zu legitimieren dieser Sektoren in Entscheidungen auf der Ebene der Gesetzgebung und der Exekutive einzubeziehen.
Nicht, dass die Lehrplanfrage und die Frage der Effizienz der öffentlichen Ausgaben Nebenthemen wären. Wenn wir uns jedoch auf diese beiden Säulen konzentrieren, laufen wir Gefahr, die Prioritäten bei der Bewältigung der Herausforderungen einer Verbesserung der Bildung des Landes zu verzerren. Einerseits nährt die Konzentration auf Lehrplanänderungen den moralistischen Diskurs, der im Zuge des Wachstums der extremen Rechten in den letzten Jahren entsteht und sich in Verschwörungstheorien wie der „Schule ohne Parteibewegung“, ideologischer Indoktrination, Geschlechtsidentität und Kommunismus manifestiert usw., indem man den Lehrern die Schuld für die Probleme in der Bildung gibt.
Andererseits spiegelt der Diskurs über die Ineffizienz im Ressourcenmanagement die Dominanz der neoliberalen Agenda des Mindeststaats und der fiskalischen Sparmaßnahmen wider, die gleichzeitig die Abschaffung des öffentlichen Bildungswesens aufgrund des Rückgangs der Investitionen als bloße Abschaffung bezeichnet Problem einer „ineffizienten Verwaltung“ finanzieller Ressourcen.
Dies ist das ideale Szenario für die Förderung privater Bildungsstiftungen, die ihre Dienstleistungen für die Entwicklung von Lehrplänen, die Erstellung von Lehrmaterialien und das Management verkaufen. Es ist keine Überraschung, dass die Beteiligung großer in- und ausländischer Investmentfonds an der Akquisition und Fusion privater Bildungsnetzwerke (vom Kindergarten bis zur Hochschulbildung) deutlich zugenommen hat. Brasilien hat bereits die größten bezahlten Bildungsunternehmen der Welt. Offensichtlich spiegelt sich die finanzielle Macht dieser Unternehmen in der politischen Macht des Privatkapitals wider, das Einfluss innerhalb der Exekutive und Legislative ausübt.
Nun, es stellt sich heraus, dass aufgrund von Fehlinformationen oder böser Absicht wenig über die beiden Faktoren gesagt wird, die die Qualität der Bildung bestimmen: (i) Investitionen in die Infrastruktur und (ii) Lehrerkarriere. In diesem Sinne erlebte Brasilien ab 2008 mit der Gründung der Bundesinstitute für Bildung, Wissenschaft und Technologie (IFs) eine echte (zu einem gewissen Grad stille) Revolution im Bildungssystem. Der Vorschlag der Bundesinstitute besteht darin, eine kostenlose und qualitativ hochwertige Berufs- und Technologieausbildung anzubieten, von der integrierten technischen Sekundarausbildung über das Grundstudium bis zum Aufbaustudium.
Wenn wir die Leistungen von Schülern an Bundesinstituten in Prüfungen wie ENEM und PISA analysieren, stellen wir fest, dass die Leistungen der Schüler in den Bereichen Naturwissenschaften, Lesen und Mathematik denen von Schülern in den USA ähneln und über dem Durchschnitt der OECD und Lateinamerikas liegen Länder. Wir haben ein akademisches Leistungsniveau erreicht, das dem von Studenten aus Südkorea und Finnland sehr nahe kommt. Du hast es nicht falsch gelesen. In Brasilien verfügen wir über ein öffentliches Bildungsnetzwerk, das eine Bildungsqualität auf dem gleichen Niveau wie die entwickelten Länder bietet.
Es stellt sich heraus, dass das Bundesnetz im Bereich der Sekundarbildung nur für 3 % der Einschreibungen verantwortlich ist. Aber was ist überhaupt das Geheimnis von IFs? Zweifellos Investitionen in die Infrastruktur – Gericht, Bibliothek, Internet und Labore – und ein Karriereplan für Lehrer, der die Qualifikation fördert (die meisten Lehrer haben einen Master oder Doktor) und Arbeitsbedingungen, die es Lehrern ermöglichen, zu unterrichten und Forschungs- und Erweiterungsprojekte zu entwickeln .
Hinsichtlich der Vergütung entspricht die Lehrtätigkeit der Hochschullaufbahn an Universitäten, und der Zugang erfolgt über einen öffentlichen Wettbewerb um Prüfungen und Titel, der die Auswahl der besten Lehrkräfte fördert. Im Gegensatz dazu sehen wir eine anhaltende Prekarität der Arbeitsbedingungen von Lehrern in privaten Netzwerken und zaghafte Maßnahmen zur Wertschätzung von Lehrern in öffentlichen Netzwerken, mit großem Widerstand seitens der Exekutive bei der Einhaltung verfassungsmäßiger Mindestlöhne und der Zahlung des Mindestgehalts für die Lehrer Kategorie.
Aber nicht alles ist perfekt. Bundesinstitute leiden seit der Regierung von Dilma Rousseff und Minister Joaquim Levy (2014), gefolgt von den tragischen Regierungen von Michel Temer und Minister Henrique Meireles und Jair Bolsonaro und Minister Paulo Guedes, unter anhaltenden Budgetkürzungen bei Investitionen und Finanzierung. Die derzeitige Mitte-Links-Regierung hat zaghaft versucht, die Haushalts- und Gehaltseinbußen der Beamten auszugleichen, stößt jedoch bei der Vorlage und Verabschiedung eines Haushaltsrahmenvorschlags, der in der Praxis die öffentlichen Ausgaben in Zukunft ersticken wird, auf großen praktischen und ideologischen Widerstand Jahre. Darüber hinaus haben Mitglieder der Regierung selbst die Möglichkeit angesprochen, Verfassungsänderungsprojekte zur Dekonstitutionalisierung der verfassungsmäßigen Mindestanforderungen für die Bereiche Gesundheit und Bildung einzureichen, um die im Haushaltsrahmen festgelegten Ziele zu erreichen und das Haushaltsdefizit zu beseitigen.
Genau hier setzt die Bildungsdebatte an, denn wir befinden uns mitten im Kreuzfeuer zwischen den historischen Ansprüchen der Bevölkerung und den Interessen der Privatwirtschaft. Sie sehen, die Verfassung von 1988 (in den Worten von Ulysses Guimarães, Bürgerverfassung) brachte einen historischen Fortschritt, indem sie verbindliche Mindestwerte für die Ausführung föderaler Einheiten festlegte. Es stellt sich heraus, dass die Verfassung von 1988 im selben historischen Moment des Aufstiegs des Neoliberalismus entstand, der mit dem Ende der UdSSR in den 1990er Jahren zur Hegemonie wurde. Diese wirtschaftliche Strömung begründet die Idee einer kontinuierlichen Reduzierung der Rolle des Staates durch Haushaltskürzungen und Privatisierungen.
In diesem Sinne war die Verfassung von 1988 seit ihrer Einführung ständigen Angriffen ausgesetzt, mit dem Ziel, jede Möglichkeit zum Aufbau eines Wohlfahrtsstaates zu zerstören. Es besteht ein enormer Druck seitens des privaten Kapitals, sich öffentliche Dienstleistungen anzueignen und diese Dienstleistungen als Waren auszubeuten, wobei es der Logik des Finanzmarktes folgt, das heißt, kurzfristige Gewinne zu maximieren und die Renditen für die Aktionäre zu maximieren. Wir sehen diesen Druck auf diese Regierung durch die Erklärungen zum Ende des Mindestlohns für Gesundheit und Bildung (in der Zurückhaltung, die neue Sekundarschulbildung abzuschaffen) und die Einführung des PPP-Modells (öffentlich-private Partnerschaft) für die Verwaltung der öffentlichen Verwaltung Dienstleistungen, Kindertagesstätten, Gefängnisse und Krankenhäuser.
Dies sollte die große nationale Debatte sein. Welches Gesellschaftsmodell wollen wir? Sollten wir in einem Land mit katastrophalen wirtschaftlichen und sozialen Ungleichheiten die Idee des Aufbaus eines kostenlosen und universellen öffentlichen Bildungssystems aufgeben und die Herausforderung der Bildung künftiger Generationen dem Privatsektor anvertrauen? Wir brauchen keine neue High School, wir brauchen mehr Bundesinstitute.
*Bruno Resck, Geograph, ist Professor am Federal Institute of Minas Gerais (IFMG) – Advanced Campus Ponte Nova.
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