Claudia Schildeck*
Von Bundesinstituten zu sprechen bedeutet, vom Grundrecht auf Bildung, Achtung der Vielfalt und Entwicklung in Freiheit zu sprechen
„Und doch leben wir auch in einer Welt erschütternder Knappheit, Elend und Unterdrückung. Es gibt viele neue und alte Probleme, darunter anhaltende Armut und der unerfüllte Bedarf an Grundbedürfnissen, Szenarien von Hungersnot und weit verbreitetem Hunger, Verletzung grundlegender politischer Freiheiten und Grundrechte, weit verbreitete Vernachlässigung der Interessen und Vertretung von Frauen sowie die Verschärfung von Bedrohungen für die Umwelt und für die Nachhaltigkeit unseres wirtschaftlichen und sozialen Lebens“.
(Amartya Kumar Sen) (SEN, 1999[I]
Das Nachdenken über die berufliche Bildung ist auch ein Nachdenken über das brasilianische Bildungssystem als Ganzes, da die in den sogenannten technischen Schulen vorhandene Dualität auch auf anderen Ebenen und Modalitäten sichtbar ist.
Familien der brasilianischen wirtschaftlichen und intellektuellen Elite dürfen ihre Kinder in qualitativ hochwertigeren Schulen unterbringen, und den schwächsten, ärmsten und weit entfernt von großen städtischen Zentren gelegenen Menschen wird nur gestattet, was vom System übrig geblieben ist: schlechte Schulen, schlecht bezahlte Lehrer, prekäre Infrastruktur, unter anderen kritischen Themen. Das bedeutet, dass es sich um eine ausschließende Logik handelt, die die Bildung im Allgemeinen in Brasilien durchdringt, von der Grund- bis zur Hochschulbildung, in öffentlichen oder privaten Schulen (die die Armen tolerieren, wenn sie von ihrem altruistischen Geist durchdrungen sind, und ihnen ein Studium anbieten, das es ihnen ermöglicht die gleiche Bildung zu haben wie die Reichen). Diese Rationalität basiert auf dem gesunden Menschenverstand, dass jeder den gleichen Ausgangspunkt, die gleichen Anreize und finanziellen Bedingungen, die gleichen Anreize und das gleiche Essen, die gleiche Art von Bett für einen erholsamen Schlaf und die gleiche Gesundheitsfürsorge hätte Der Zugang zur Bildung würde allein von den individuellen Leistungen des Schülers abhängen und der Verbleib in der Schule wäre ausschließlich das Ergebnis des persönlichen Willens und des Wunsches, gesellschaftlich aufzusteigen.
Die Überwindungsgeschichten, die die traditionellen Medien jeden Tag präsentieren, erweisen sich letztlich als schädlich, da sie die romantisierte Ansicht fördern, dass soziale Mobilität nur jedem Menschen vorbehalten ist und dass alle Erfolge oder Misserfolge ihm zu verdanken sind. Wenn wir die Entwicklung der Berufsbildung in Brasilien beobachten, können wir die Irrtümer solcher Überlegungen erkennen.
Von 2003 bis 2016 hat die berufliche Bildung unter den Regierungen Lula und Dilma das brasilianische Bildungsszenario verändert und revolutioniert. Die Gründung der Bundesinstitute (IFs) und der Ausbau des Bundesnetzwerks brachten der brasilianischen Gesellschaft neue Perspektiven und brachten eine hochwertige, kostenlose und technisch integrierte Sekundarschulbildung sowie die lang erwartete Hochschulbildung ins Landesinnere der „Föderalen“. . Für viele Familien, die heute ihre Kinder in solchen Einrichtungen aufziehen, ist dies möglicherweise die einzige Chance auf Qualifizierung und möglicherweise auch auf soziale Mobilität, die sie haben werden. Die Transformationsgeschichten sind zahllos und spannend. Und aufgrund dieser Geschichten und ihrer Darstellung müssen wir über Berufsbildung und Bundesinstitute sprechen.
Berufsausbildung in Brasilien
Die Debatte über das brasilianische Berufsbildungssystem und seine Beziehung zur Arbeitswelt sowie die Diskussion über die Funktion und Verantwortung anderer Bildungsmodalitäten im Land waren im Laufe ihrer Geschichte von dem Argument der Zuschreibung von Verantwortung durchdrungen ( Staat versus Privatsektor) sowie die ihm übertragene Funktion (Ausbildung für die Arbeitswelt versus Staatsbürgererziehung) und haben historische und soziale Wurzeln, die parallel zur Entwicklung des Landes selbst verlaufen (MOURA, 2016; RAMOS, 2014).
Die Vorstellung von der Notwendigkeit einer spezifischen Berufsausbildung entstand in Brasilien durch das Gesetz 7566/1909 mit der Gründung der ersten neunzehn Schulen für Lehrlinge und Handwerker mit der besonderen Aufgabe, die sozial Schwächsten zu unterstützen. Die Dualität, die diese Modalität im Laufe ihrer Geschichte kennzeichnen wird, zeigt sich in der anfänglichen Begründung des oben genannten Gesetzes.
Wenn man bedenkt, dass der ständige Streit der Bevölkerung der Städte verlangt, dass den proletarischen Klassen die Mittel zur Verfügung gestellt werden, um die immer größer werdenden Schwierigkeiten des Kampfes ums Dasein zu überwinden: dass es dazu notwendig wird, nicht nur die Kinder der Benachteiligten zu qualifizieren des Glücks mit der unverzichtbaren technischen und intellektuellen Vorbereitung, wie man sie dazu bringt, sich Gewohnheiten fruchtbarer Arbeit anzueignen, die sie von unwissendem Müßiggang, der Schule des Lasters und des Verbrechens fernhalten würden; (BRASILIEN, 1909)[Ii]
Die durch dieses Gesetz geschaffenen Schulen wurden unter der Verantwortung der Bundesregierung gegründet, um einer Bevölkerung aus sozialen Schichten zu dienen, die von staatlichen Beihilfen ausgeschlossen sind, und mit dem Ziel, zu verhindern, dass die Abwanderung in städtische Zentren zu Arbeitslosigkeit und Landstreicherei führt. Diese Bewegung des brasilianischen Staates erweiterte die Qualifizierungsmöglichkeiten für landwirtschaftliche und städtische Betriebe, obwohl sie sich nicht unbedingt um soziale Mobilität, allgemeine Bildung oder Anreize zum Lernen kümmerte, da diese Schulen einen professionellen Charakter hatten und auf die Ausbildung vorbereiteten . Diese Art der Ausbildung, die durch ein Schulumfeld für „proletarische Klassen“ gekennzeichnet war, durchdrang das brasilianische Bildungssystem nicht, da sie kein soziales Prestige hatte und eine zweitklassige Bildung hervorbrachte, was eine Bildungssegmentierung zwischen Institutionen ermöglichte, die auf Jobs mit geringerem Wert vorbereiten soziale und andere für bereits geweihte Berufe mit sozial einflussreicherer Natur. Darüber hinaus sorgte diese Kluft für die Trennung zwischen den Kindern der wohlhabenderen Klassen, die Möglichkeiten für eine breite und akademische Ausbildung hatten, und denen aus den weniger begünstigten Klassen, deren Studienmöglichkeiten auf die Qualifikation für als weniger edel geltende Berufe beschränkt waren.
Im Laufe des 2006. Jahrhunderts erlebte Brasilien wirtschaftliche und soziale Veränderungen, die sich letztendlich auf die Struktur seiner Berufsausbildung auswirkten. In diesem Zusammenhang erscheinen Berufsbildungsschulen, die mit dem produktiven Sektor verbunden sind (derzeit als S-System bekannt), sowie die öffentliche Berufsbildung auf Bundes- und Landesebene, allerdings immer noch mit der Trennung zwischen der Öffentlichkeit, die durch diese Bildungsmodalität bedient wird (KÜNZER, 2014; RAMOS, XNUMX). Die Privatisierung wirkt sich jedoch auch auf dieses Segment aus, und nach und nach entstehen private Berufsschulen, die zusammen mit dem S-System die Einschreibungen in dieser Modalität dominieren.
Der Konfiguration und Beschaffenheit des Bildungssystems jedes Landes liegt die Strukturierung der wirtschaftlichen und sozialen Beziehungen zugrunde, die es tragen. Je technologischer bzw. entwickelter die Produktion eines Landes ist, desto mehr berufliche Fähigkeiten müssen verbessert werden. Brasilien war im Laufe seiner historischen Entwicklung ein Sklavenhalter-, Agrarexport- und kapitalistisches Land, das sich dem Primärsektor und der notwendigen Ausbeutung von Sklavenarbeit verschrieben hatte, um sein Entwicklungsmodell aufrechtzuerhalten. Als also nach der Ankunft der königlichen Familie im Jahr 1808 der bürokratische Staat im Land errichtet wurde, wurden die Grundlagen für die Unterscheidung zwischen erstklassigen Arbeitsplätzen, die mit der Modernisierung dieses Staates verbunden waren, und zweitklassigen Arbeitsplätzen, die sich aus der Modernisierung dieses Staates ergaben, geschaffen Die fortschreitende formelle Entsklavung der brasilianischen Gesellschaft ist gegeben. Auf diese Weise weiteten die wohlhabenderen Familien die bereits während der Kolonialzeit praktizierte Praxis aus, ihre Kinder zu einer Bildungsausbildung ins Ausland zu schicken, die ihnen eine bessere berufliche Platzierung in der Gesellschaft ermöglichen würde, während diejenigen, die diese Bedingungen nicht hatten, nur eine Es blieb eine geringere Qualifikation bestehen und damit der Zugang zu weniger lukrativen Arbeitsplätzen, die wenig soziale Mobilität ermöglichten. Diese Chancenungleichheit geht mit der industriellen Entwicklung Brasiliens im 2017. Jahrhundert einher und trägt so zur Aufrechterhaltung der sozialen Ungleichheit in Brasilien bei (SOUZA, XNUMX). Auf diese Weise etablierten wirtschaftliche, politische und damit Machtverhältnisse, die von (formellen oder informellen) Institutionen, Regierungen, Arbeitern und Studenten geprägt waren, ihre Handlungsstrukturen und die Veränderung oder Aufrechterhaltung der brasilianischen Gesellschaftsstruktur.
Und so wurde die Berufsausbildung in Brasilien unabhängig von der Form (berufsbegleitend, aufbauend, integriert), dem Niveau (Grundstufe oder höher) und den Anbietern (öffentlich oder privat) immer als zweitklassiges Angebot ohne Qualität und ohne Ziel eingestuft an diejenigen, die es nicht zur Universität geschafft haben.
Während in Brasilien die Diskussion über die Bedeutung der Universalisierung der Bildung erst spät und durch Handelsabkommen und die Einführung standardisierter internationaler Prüfungen aus der Perspektive von Managerialismus und Rechenschaftspflicht (ENEM, PISA, SAEB, SINAES) ankommt, ist in der sogenannten zivilisierten Welt die Bei der Bewertung von Wirtschaftsmodellen und der Entwicklung von Bildungssystemen geht die Debatte bereits in eine andere Richtung. In diesem Zusammenhang wird die vermittelnde Rolle von Berufsbildung und Propädeutik mit der Arbeitswelt sowie der zu Beginn dieses Artikels festgestellte Doppelcharakter diskutiert. Einerseits wird die berufliche Bildung als Garant für die Beschäftigungsfähigkeit und lediglich als Lehrmittel gesehen. Auf der anderen Seite die Akademie, die sich aus der Diskussion um die berufliche Platzierung ihrer Absolventen und deren Rolle bei der Aufrechterhaltung der sozialen und strukturellen Ungleichheiten der Länder herausnimmt. Und in diesem Szenario entstehen auch die ersten Diskussionen über die Veränderung des Panoramas der postsekundären Bildung (Hochschul- und Berufsbildung), angetrieben durch die hohe Nachfrage und Bruttoeinschreibungen in der Hochschulbildung in Industrie- und Entwicklungsländern war ausschlaggebend für die Entstehung eines neuen außeruniversitären, multidisziplinären, multicurricularen, forschungsorientierten Bildungssektors, der tendenziell professionelle Bildungseinrichtungen in die Schaffung neuer Institutionen einbezieht und der weltweit mit einer Rate von etwa einem Prozent wächst pro Jahr. Dies ist es, was Cantwell, Marginson und Smolentseva (2018) High Participation Systems nennen (Systeme mit hoher Beteiligung).
In Brasilien war es nicht anders. Das exponentielle Wachstum der Bruttoeinschreibungsquote im Tertiärbereich in den letzten Jahrzehnten (Abbildung 1), die von den Regierungen von Luís Inácio Lula da Silva und Dilma Rousseff zwischen 2003 und 2016 geschaffene soziale Mobilität, die unterdrückte Nachfrage nach einer Verbesserung der beruflichen Qualifikation und Die Notwendigkeit einer Demokratisierung des Zugangs zur Universität schuf die sozialen und wirtschaftlichen Voraussetzungen für die Entstehung der Bundeshochschulen für Bildung, Wissenschaft und Technologie.
Die obige Grafik zeigt die Entwicklung der Einschreibungsquote im tertiären Sektor, die sich während der Regierungen Lula und Dilma, als verschiedene Sozialpolitiken in die Praxis umgesetzt wurden, mehr als verdoppelte. Die Bildungsagenda dieser Regierungen war mit anderen Mechanismen verbunden, die es benachteiligten Sektoren ermöglichten, eine Chance für soziale Mobilität zu erkennen. Das heißt, Millionen von Menschen könnten Zugang zu einer freien Stelle in der Hochschulbildung erhalten, entweder durch die Zunahme öffentlicher Stellenangebote, entweder über PROUNI oder FIES, natürlich zusätzlich zu anderen Programmen, die die Grundbildung erreichen und es diesen Menschen ermöglichen, sich zu platzieren auf einer anderen Ebene in seiner Beziehung zum Staat. Dazu war es notwendig, die staatliche Ausrichtung zu ändern, dass Investitionen in Bildung in Großstädten und im privaten Sektor Vorrang hatten, und damit die Erwartungen der neoliberalen Agenda umzukehren. Es galt, die Grund-, Hochschul- und Berufsbildung zu verinnerlichen. Mit der Begründung, dass der Zugang zu Bildung ein Grundrecht der Bürger ist und dies nicht als Ausgabe, sondern als Investition angesehen werden kann, haben die Bundesanstalten für Bildung, Wissenschaft und Technologie eine der besten Bewertungen der öffentlichen Politik erhalten Die Regierungen von Lula und Dilma hatten zwar wenig Sichtbarkeit, zeigten aber Auswirkungen, die noch nicht bewertet wurden.
Die Gründung der Bundesanstalten geht von der Notwendigkeit aus, die Zulassung zu Hochschulstudiengängen zu erhöhen, der vom Zugang zu Bildung ausgeschlossenen Bevölkerung zu dienen, bestehende Institutionen zu integrieren, einen neuen institutionellen Rahmen zu schaffen und soziale Mobilität zu ermöglichen. Es ist nicht möglich, die Entwicklung der Berufsbildung in Brasilien zu diskutieren, ohne dabei die Schaffung dieser neuen Institutionalität und auch anderer Bewegungen, die ihre Entstehung kennzeichneten, wie die Nationalen Kataloge technischer und technologischer Kurse (anwendbar für das Bundesnetzwerk und die S-System), die Erweiterung des Bundesnetzes, das von 144 Schulen im Jahr 2003 auf 653 im Jahr 2019 anstieg und alle Mesoregionen des Landes erreichte, Dekret 5.154/04 unter der Leitung von Minister Tarso Genro, das die Umsetzung von Integrated ermöglichte Vom Gymnasium zum Technischen, der Angleichung der IFs an die Universitäten, die die Einführung neuer Studiengänge und pädagogischer Autonomie ermöglichte, sowie der Demokratisierung des Managements, die die Parameter für Direktwahlen in den Institutionen festlegte.
Der für die föderale Berufsbildung konzipierte Wandel steht im Zentrum der Veränderungen, die die Globalisierung mit sich bringt. In den 1990er Jahren sah sich der lateinamerikanische Kontinent mit der Notwendigkeit konfrontiert, sich in einen weltweit wettbewerbsorientierten Markt und in die Wissensgesellschaft zu integrieren und einem Prozess ausgesetzt zu sein, der die Kreise ausschließt, die die weltwirtschaftlichen Regulierungsrahmen denken, konzipieren und bestimmen Es ist dringend erforderlich, sich zu transformieren, um seine Produktivität und Wettbewerbsfähigkeit zu verbessern. Diese Transformation erfordert notwendigerweise das Bemühen, die Bildungsindizes und das Niveau des technologischen Wissens zu verbessern, wobei die Konzepte „Qualität“ und „Zusammenarbeit“ im Netzwerk als Protagonisten hervorstechen (MELLO, 2010). Zu Beginn des 2019. Jahrhunderts widerspricht Brasilien der neoliberalen Agenda und wählt die Veränderungen, die zur Schaffung von Bundesinstituten und einer neuen Konzeption der Berufsbildung führten, die sich auf Inklusion und das Recht auf eine qualitativ hochwertige Grundbildung konzentriert Wissenschaftliche Forschung als strukturierende Achse der Lehre und darüber hinaus als ihre Beziehungsform zur Gesellschaft, ihre Grundpfeiler (SCHIEDECK, XNUMX).
Fazit
Die berufliche Bildung in Brasilien ist seit jeher mit der Ausbildung von Arbeitskräften verbunden, um die Hegemonie der kapitalistischen Welt aufrechtzuerhalten. Wird als zweitklassige Modalität angesehen, bei der diejenigen geschickt werden, denen der Intellekt, der Wille oder auch nur die finanziellen Voraussetzungen fehlten. Überall auf der Welt war diese Bewegung ziemlich ähnlich.
Die große Revolution im Landesinneren mit der Schaffung der Bundesinstitute zeigt uns, dass es möglich ist, das Ansehen der technischen und beruflichen Bildung wiederherzustellen. Investitionen in die Qualifikation von Lehrern, in die Internalisierung von Institutionen und die Gewährleistung, dass Lehre, Forschung und Weiterbildung Hand in Hand gehen, um den lokalen produktiven, sozialen und kulturellen Arrangements zu dienen, sind grundlegende Anliegen, um das Recht aller brasilianischen Männer und Frauen auf Bildung zu gewährleisten nicht nur diejenigen, die in Großstädten leben oder sich eine qualitativ hochwertigere Bildung leisten können.
Indikatoren zeigen uns, dass dieses Modell eine Alternative zur traditionellen Oberschul- und Hochschulbildung sein kann: die besten Noten in ENEM und PISA, Bewertungen außergewöhnlicher Kurse und Institutionen, die uns auf Augenhöhe mit Universitäten, Forschung und dem neuesten Stand der Technik bringen. Kunst technologische Entwicklung zur Lösung realer Probleme. In zehn Jahren der Schöpfung ist all dies bereits sichtbar und konkret.
Das Bundesnetzwerk für Berufsbildung erlebt jedoch einen Moment tiefer Unsicherheit, der in seiner Geschichte vielleicht beispiellos ist. Haushaltskürzungen und Abschaffung von Institutionen, eingeschränkte Sicht der Regierung auf die Rolle der Bundesinstitute, Abbau anderer öffentlicher Maßnahmen, die die Gründung von IFs unterstützten, Verwaltungsreformen, die die Rechte von Professoren und Verwaltungstechnikern bedrohen, all dies in einer der brutalsten Regierungen in der jüngeren Geschichte des Landes. Es war schon früher möglich, Widerstand zu leisten, aber das Ausmaß der Angriffe des MEC und anderer Regierungen hat ein neues Niveau erreicht.
Strategisch gibt es nur einen Weg, weiterhin Widerstand zu leisten: Reden und Reden über die Bundesanstalten. Nutzen Sie alle möglichen Räume, damit die Bildungsrevolution, die das ganze Land über die Campusgelände der Bundesinstitute erobert hat, ständig nachhallt. Daher ist es notwendig, über Bundesinstitute zu sprechen. Daher ist es notwendig, die Geschichten zu erzählen, die von dieser öffentlichen Politik der Regierungen Lula und Dilma beeinflusst wurden. Warum man über FIs spricht, bedeutet, über das Grundrecht auf Bildung, Respekt vor Vielfalt und Entwicklung in Freiheit zu sprechen.
*Claudia Schildeck Doktor der Pädagogik und ehemaliger Dekan des Bundesinstituts Rio Grande Sul
Artikel ursprünglich auf der Website veröffentlicht Grundrechte.
[I] Übersetzung des Autors.
[Ii] Ursprüngliche Schreibweise der Gesetzgebung.
