Lula und höhere Bildung

10/04/2024

Mitwirkende • Bildung • Lula-Regierung

von ANDRÉ MOREIRA CUNHA & ALESSANDRO DONADIO MIEBACH*

Wie sieht Lulas Hochschulpolitik in der dritten Amtszeit aus? Bisher ist dies nicht klar

Nie zuvor in der Geschichte

In 2002 das Regierungsprogramm des damaligen Kandidaten Luiz Inácio Lula da Silva übte scharfe Kritik an der Regierung Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) im Bildungsbereich, insbesondere in dem, was er als „Fortschritt der Privatisierung des Systems“ bezeichnete. Dies wiederum drückte sich nicht „… im Verkauf von Universitäten und öffentlichen Schulen aus, sondern in der beschleunigten proportionalen Zunahme des privaten Netzwerks, das jeden Tag größeres Gewicht im System erhält, vor allem in der frühen Kindheit und der Hochschulbildung.“ Es wurde die Verpflichtung eingegangen, „… Studienplätze an öffentlichen Universitäten“ auszubauen und das „Bildungspunktesystem“ neu zu formulieren.

Daten aus der Hochschulzählung 2022, veröffentlicht im Oktober 2023, bestätigen diese Vision: 1995 gab es 1,1 Millionen Einschreibungen in privaten Einrichtungen, verglichen mit 700 in öffentlichen Einrichtungen. Es ergab sich somit ein „Kommerzialisierungskoeffizient“ (private Leerstände/öffentliche Leerstände) von 1,5. In den 1980er und 1990er Jahren schwankte dieses Verhältnis zwischen 1,0 und 1,5. Im Jahr 2002 gab es 2,4 Millionen private Registrierungen und 1,1 Millionen öffentliche Registrierungen, wobei der Kommerzialisierungskoeffizient 2,2 erreichte. Die Größe des Systems verdoppelte sich, wobei private Leerstände 75 % dieses Anstiegs ausmachten. Die Kreation aus dem Higher Education Student Financing Fund (FIES), im Jahr 1999, ersetzt die Bildungskreditprogramm (CREDUC), geerbt von der Geisel-Regierung (1974-1979).) war für die neue Dynamik dieses Sektors von grundlegender Bedeutung.

In den Regierungen Lula (2003–2010) und Dilma Rousseff (2011–2016) Die Versprechen von 2002 wurden erfüllt, insbesondere im Hinblick auf die Ausweitung der offenen Stellen und die Suche nach einer stärkeren Demokratisierung des Zugangs. Im Jahr 2016 waren im Land 8 Millionen Menschen an Hochschulen eingeschrieben, 103 % mehr als im Jahr 2003 (3,9 Millionen Menschen). Der Kommerzialisierungskoeffizient stieg jedoch noch stärker an und stieg von 2,3 (2003) auf 3,0 (2016). Zwischen 2003 und 2016 kam es zu einem Ausbau von 3,3 Millionen offenen Stellen im privaten Netzwerk (+119 %) und 814 offenen Stellen im öffentlichen Netzwerk (+69 %).[I]

Kommerzialisierung und Finanzialisierung

FHC verdoppelte die Zahl der Einschreibungen an Hochschulen innerhalb von acht Jahren, wobei das private Segment stark expandierte und die Kommerzialisierung (oder „Privatisierung“ im Sinne der Partei von Präsident Lula) im Vergleich zu dem von den Militärregierungen und dem Beginn der Neuen Republik übernommenen System stärker ausfiel. Die folgenden Regierungen brauchten dreizehn Jahre, um die Zahl der Universitätsstudenten erneut zu verdoppeln. Das Profil der Studierenden veränderte sich erheblich, wobei Bevölkerungsgruppen mit geringerer Kaufkraft teilnahmen. Dieses Merkmal war eher auf die Weiterentwicklung des Privatsektors als auf die Einbindung in das öffentliche Netzwerk zurückzuführen. Dadurch war die Variation des Kommerzialisierungskoeffizienten noch stärker. Es kam zu keiner Umkehr des in der FHC-Ära angeregten Modells, im Gegenteil

So wurde im Jahr 2022 eine rekordverdächtige private und öffentliche Einschreibungsquote (3,5) erreicht, inmitten struktureller Veränderungen, mit Schwerpunkt auf „Kommerzialisierung mit Finanzialisierung“ und Fortschritten im Fernunterricht (EaD): (i) Im Jahr 2022 von 7,3 Millionen Plätzen 5,6 Millionen wurden in privaten Bildungseinrichtungen angeboten und befanden sich in „gewinnorientierten“ Einrichtungen und 1,7 Millionen (24 %) in „gemeinnützigen“ Einrichtungen, in der Regel konfessionellen und gemeinschaftlichen Einrichtungen.

(Ii) Fünf Bildungsgruppen[ii], die ihr Kapital öffneten und begannen, Aktien an der Börse zu handeln, verzeichneten 2,5 Millionen Einschreibungen im Jahr 2022 mehr als das gesamte öffentliche Netz. (iii) In nur sieben Jahren (2016–2022) stieg der Fernunterrichtsmodus von 17 % auf 46 % der Einschreibungen an Hochschulen, wobei sich diese stark auf private Bildungseinrichtungen mit Gewinnstreben konzentrierten.[Iii]

Die brasilianische Hochschulbildung folgte den gesamtgesellschaftlichen Trends und wurde zum Meilenstein des Neoliberalismus. Der Grundstein für die Kommerzialisierung und Finanzialisierung wurde von FHC gelegt. Die reiche Ernte kam mit Lula und Dilma, trotz Initiativen zum Ausbau des föderalen öffentlichen Netzwerks. Die Regierungen von Michel Temer (2016–2018) und Jair Bolsonaro (2019–2022) hielten den Trend zur Ausweitung privater Bildung auf Profitbasis aufrecht und stellten die Bemühungen zur Erweiterung des öffentlichen Netzwerks ein. Dieser Prozess, der mit der Covid-19-Pandemie verbunden war, hatte wichtige Konsequenzen.

In der privaten Hochschulbildung hatte die kontinuierliche Expansion gewinnorientierter Institutionen die Schrumpfung konfessioneller und gemeinschaftlicher Institutionen zur Folge, die sich in der Vergangenheit der Wahrung der Qualität im Dreibein „Lehre, Forschung und Erweiterung“ verschrieben hatten. Gemeinnützige Unternehmen legen Wert auf Kurse mit höherer Rentabilität und bieten selten Postgraduiertenprogramme an sensu stricto oder in die Forschung investieren. Darüber hinaus haben sie nur wenige Verbindungen zu den Gemeinden, in denen sie ansässig sind: Ihr Fokus liegt auf der Erzielung von Gewinnen durch den Verkauf kostengünstiger Bildung, insbesondere durch Digitalisierung (EaD).

Im öffentlichen Netz entstand eine gravierende Situation der Unterfinanzierung. Die Infrastrukturbedingungen waren prekär und die technologische Lücke in bestimmten Dimensionen ist es eine Realität. Mehrere Fachkräfte verließen das Land. Unter die Gleichgültigkeit der brasilianischen Finanzoligarchie und Regierungen und den Beifall fanatischer gesellschaftlicher Gruppen, wurde das Land Zeuge beschleunigte Verschlechterung seiner Hochschulbildung und Wissensproduktionsstruktur, in einem typischen irrationalen Autophagieprozess.

Sag mir, für wen du es ausgibst, und ich sage dir, wer du bist

Sind öffentliche Universitäten – und einige private gemeinnützige Institutionen – die die Führung übernehmens offizielle Bewertungen der Exzellenz in der Personalausbildung auf Bachelor-Ebene und Aufbaustudium sowie Konzentration wissenschaftliche Produktion und die Generierung neuer Patente (Eigentumsrechte an technischen Innovationen). Seit 2014 leidet dieses System unter erheblichen Finanzierungskürzungen, die die Zukunft der Qualität der brasilianischen Hochschulbildung gefährden könnten. So sank zwischen 2014 und 2024 das gemeinsame Budget der beiden wichtigsten Agenturen zur Förderung wissenschaftlicher Forschung und Postgraduiertenstudien, Capes und CNPq, um die Hälfte: von 15,1 Milliarden R$ (2014) auf 7,3 Milliarden R$ (2023 und 2024).[IV][V]

Zwischen 33 und 78 kam es zu einem starken Rückgang der Finanzierung (-2014 %) und des Kapitals (-2022 %) der Bundesuniversitäten. Noch über der negativen Veränderung des Gesamtbudgets des MEC (-15 %). Dies geschah in einem Zeitraum, in dem die Einschreibungen pro Jahr weiter stiegen: +13 %. In den Jahren 2023 und 2024 kam es in einem neuen politischen Kontext zu einer teilweisen Neuzusammensetzung dieser Posten: Die Summe der Finanzierung und des Kapitals im LOA 2024 erreichte 9,4 Milliarden R$, weniger als 2/3 des tatsächlichen Wertes von 2014 (14,5, XNUMX Milliarde). Ein ähnliches Phänomen trat im Haushalt der Bundesanstalten auf.[Vi]

Der Rückgang der Finanzierung (tägliche Ausgaben für den Unterhalt von Einrichtungen mit Verbrauchsgütern, Verpflegung der Studierenden, Betriebsmittel für Forschungslabore, Wasser, Strom, Kommunikation usw.) und der Verfall der physischen Infrastruktur (Klassenzimmer, Computer, Labore und deren Ausrüstung, Fachbücher usw.) .) betreffen verhältnismäßig mehr Studierende mit geringem Einkommen, die in öffentlichen Einrichtungen bereits die Mehrheit bilden.

Ohne eine Umstrukturierung und Ausweitung dieser Ausgaben wird es für diesen Teil der Bevölkerung immer schwieriger, in öffentlichen Einrichtungen zu bleiben, und infolgedessen werden die Angebote privater Bildungseinrichtungen mit Gewinnstreben attraktiver, insbesondere wenn es staatliche Subventionen gibt.

Der Einsatz von Bildungsgutschriften als Hauptinstrument zur Erweiterung des Zugangs zur Hochschulbildung, insbesondere während der Regierungen Lula und Dilma, verschärfte das Problem der Finanzierung des föderalen öffentlichen Netzwerks. Ö Rechnungslegungsbericht für das 4. Quartal 2023 des National Education Development Fund erlaubt uns, die folgende Liste zu erstellen: Zwischen 2014 und 2023 erreichte die implizite Subvention für das FIES-Programm 114 Milliarden R$, zu vom IPCA korrigierten Werten. Dies entspricht den Kosten und dem Investitionswert (Kapitalwert) aller Bundesuniversitäten im gleichen Zeitraum (110 Milliarden R$ zu Preisen von 2023). Der FNDE-Bericht informiert außerdem darüber, dass der aktuelle Saldo problematischer FIES-Kredite 47 Milliarden R$ erreicht. Die durch die IPCA korrigierten kumulierten Mittel und Investitionen der Finanzinstitute (2014–2023) erreichten 40 Milliarden R$.[Vii]

Was wird die Lula-Regierung mit der Hochschulbildung tun?

Wie sieht Lulas Hochschulpolitik in der dritten Amtszeit aus? Bisher ist dies nicht klar. Der Präsident versprach, bis 100 2026 neue Bundesinstitute zu schaffen, was ein Schritt zur Stärkung des öffentlichen Stellenangebots zu sein scheint. Gleichzeitig, Wetten Sie darauf, FIES beizubehalten, jetzt mit dem Spitznamen „sozial“..

In MEC-Schätzungen3,9 Milliarden R$ würden über das neue PAC in die Bundesinstitute investiert, davon 2,5 Milliarden R$ für die neuen Felder und 1,4 Milliarden R$ zur Konsolidierung der bereits bestehenden. Die durchschnittlichen Kosten für jedes neue FI würden 25 Millionen R$ betragen. Zu diesen Werten gehört nicht die Einstellung von Personal. Und sie scheinen nicht realistisch zu sein. Ö Budget-Dashboard dokumentiert, dass die 38 Bundesinstitute, die im MEC-Budget enthalten sind, Gesamtkosten (Personal, Finanzierung und Kapital) von 19,9 Milliarden R$ haben (LOA 2024). Die durchschnittlichen Kosten betragen 523 Millionen R$/IF/Jahr. Mit diesem realistischen Parameter würden 100 neue Bundesinstitute nach ihrer Einführung etwa 52 Milliarden R$/Jahr kosten.[VIII] zwanzigmal mehr als in der offiziellen Ankündigung des MEC verzeichnet.

Die Ziele, das Netzwerk der Bundesinstitute auszubauen oder das FIES aufrechtzuerhalten, sind vertretbar an sich. Allerdings begrenzen sie auch den Spielraum für die notwendige Neuzusammensetzung der Budgets bereits bestehender Bundeshochschulen, Capes, CNPq und anderer Agenturen und Fonds, die die Qualität von Lehre und Forschung unterstützen. Es sei denn, es entstehen neue, wirklich robuste Finanzierungsquellen oder es gelingt, den Steueraufwand zu senken (Subventionen im LOA 524 mit 2024 Milliarden veranschlagt) und Ausgaben in anderen Bereichen ist es unumgänglich, sich ein Szenario der Beharrlichkeit vorzustellen zur Verschlechterung der öffentlichen Hochschulbildung und Forschung in Brasilien.

Die derzeitige Regierung muss deutlicher zum Ausdruck bringen, was sie mit dem Hochschulnetzwerk unter ihrer Verantwortung zu tun gedenkt, und die Gesellschaft darüber informieren, wie sie mit schwierigen Haushaltsentscheidungen umgehen wird. Die Gründung der neuer Steuerrahmen und die Option, im Jahr 2024 ein Nulldefizit und ab 2025 Haushaltsüberschüsse anzustreben, führt zu einem klaren Dilemma: Durch die Schaffung neuer Institutionen und die Ausweitung der Subventionen für private Bildung werden Finanzierungsengpässe bei öffentlichen Hochschulen und anderen staatlichen Institutionen in diesem Sektor durch zunehmende „Kannibalisierung“ beseitigt " vom System. Damit werden zukünftige Regierungen einen fruchtbaren Boden finden, um die faktische Zerstörung des öffentlichen Netzes abzuschließen.

Die Verteidigung von Bildung und Wissenschaft kann nicht nur rhetorisch, sondern auch budgetär erfolgen. Es ist notwendig, eine artikulierte Konzeption zwischen diesen und den Entwicklungszielen für die brasilianische Gesellschaft zu etablieren. Die Verschlechterung des öffentlichen Bildungs- und Forschungssystems des Bundes liegt im Interesse der Wirtschaftssektoren, die durch den „Verkauf von Bildungsdienstleistungen“ Gewinne erzielen möchten. Trotz der jüngsten Haushaltsbeschränkungen setzt der öffentliche Sektor immer noch Qualitätsstandards in der Hochschulbildung und der Wissenschaftsproduktion. Im anhaltenden neoliberalen Schachspiel ist dies die letzte Figur, die die Finanzmacht stürzen muss. Wenn dies geschieht, werden zukünftige (ausländische) Historiker möglicherweise zu dem Schluss kommen, dass Schachmatt während der Regierung Lula III stattgefunden hat.

*André Moreira Cunha ist Professor am Fachbereich Wirtschaft und Internationale Beziehungen der Bundesuniversität Rio Grande do Sul (UFRGS).

* Alessandro Donadio Miebach ist Professor am Fachbereich Wirtschaft und Internationale Beziehungen der Bundesuniversität Rio Grande do Sul (UFRGS).

Aufzeichnungen

[I] Zusätzlich zur Stärkung des FIES hat die Bundesregierung das geschaffen Programm „Universität für alle“ (PROUNI), mit der Vergabe von Voll- oder Teilstipendien an Studierende aus dem privaten Hochschulnetzwerk. Im Jahr 2007 wurde es ins Leben gerufen das Förderprogramm für Umstrukturierungs- und Ausbauvorhaben der Bundesuniversitäten (REUNI, 2007), wodurch sich die offenen Stellen in diesen Institutionen verdoppelten: von 641 (2007) auf 1,3 Millionen (2016).

[Ii] Sind sie: cogna (COGN3, ex-Kroton) und Estácio (YDUQ3), das 2007 an die Börse ging; Der Anima-Erziehung (ANIM3) und die Gebildet sein (SEER3), im Jahr 2013; Es ist Cruzeiro do Sul (CSED3), im Jahr 2020. Der Wert seiner Aktien steigt im Einklang mit den Konjunkturmaßnahmen der Regierung, wie zum Beispiel die jüngste Gründung von FIES Social. Darüber hinaus setzen sie sich dafür ein, die Kosten durch den Ausbau des Angebots an Fernstudiengängen (EaD) als Strategie zu senken Aufrechterhaltung der Rentabilität

[Iii] Gemeinnützige Einrichtungen generieren 3,3 Millionen Anmeldungen für Fernlehrgänge (76 % der Gesamtzahl in dieser Modalität); Auf private gemeinnützige Unternehmen entfielen 411 offene Stellen (10 % der Gesamtzahl).

[IV] Die Originaldaten für CNPq, Capes, Federal Universities/Institutes und MEC liegen vor Bundeshaushalts-Dashboard (verbindliche Werte, mit Ausnahme von 2024, das ist der Wert des LOA) und wurden von der IPCA aktualisiert (Durchschnittspreise für 2023). Die Zahl der Postgraduierten-Studenten stammt von der Geocapes-Plattform und Daten zu Bachelor-Studenten sind in der Hochschulzählung 2022 enthalten.

[V] In Bezug auf pro Kopf Dieser Rückgang war sogar noch größer: von 68 R$/Student/Jahr (2014) auf 28 R$/Student/Jahr (2023 und 2024).

[Vi] Bezogen auf die relative Beteiligung stieg der Haushalt mit Mitteln und Kapital der Bundesuniversitäten und -institute von 12,6 % des Gesamtengagements des MEC im Jahr 2014 auf 8,1 % im Haushaltsvorschlag 2024. Diese Struktur berücksichtigt 50 % des MEC-Budgets.

[Vii] Die Summe der Subventionen mit Eventualschulden beläuft sich für jeden der 160 Millionen FIES-Begünstigten seit seiner Gründung auf 47 Milliarden R$ bzw. 3,4 R$. Ein Wert, der offenbar über den durchschnittlichen jährlichen Kosten für Studierende an öffentlichen Universitäten liegt.

[VIII] Nur der Kosten- und Kapitalanteil der 38 FI beträgt 3,7 Milliarden R$ oder 97 Millionen R$/IF/Jahr. Für 100 FI wäre das ein Wert von fast 10 Milliarden R$, viermal mehr als vom MEC prognostiziert. Möglicherweise sollte die Regierung Strukturen planen, die näher an technischen Schulen und CeFets liegen.