von ANA CLAUDIA PAES, BRUNO FABRICIO ALCEBINO DA SILVA & GABRIEL DE MELLO RODRIGUES*
70 Jahre Moncada und Bayamo; die Suche nach sozialer Gerechtigkeit und die Wiederaufnahme der brasilianischen Diplomatie
„Wenn der Mensch aufhört zu träumen, wird die gesamte Menschheit besiegt“ (Leonardo Padura).
Präsident Luiz Inácio Lula da Silva besuchte Kuba zwischen dem 15. und 16. September offiziell, am Vorabend seiner Reise zur UN-Generalversammlung. Der zentrale Grund war seine Teilnahme am Gipfeltreffen der Gruppe der 77 und Chinas (G77+), einem Treffen der Staats- und Regierungschefs von Entwicklungsländern mit Sitz in Havanna. Von besonderer Bedeutung war dabei das Thema: „Aktuelle Herausforderungen für die Entwicklung: die Rolle von Wissenschaft, Technologie und Innovation“. Die Reise krönt die Normalisierung der diplomatischen Beziehungen zwischen Brasilien und Kuba nach dem Putsch von 2016 und der aggressiven Außenpolitik der Regierung von Jair Bolsonaro.
Das Hauptziel des Gipfels unter dem Vorsitz Kubas im Jahr 2023 bestand darin, die Verteidigung der kollektiven Interessen der Entwicklungsländer im multilateralen Kontext zu stärken. Die Diskussionen reichten von wirtschaftlichen und finanziellen Dimensionen über die zwingende Notwendigkeit von Zusammenarbeit und Technologietransfer bis hin zum unermüdlichen Kampf gegen Hunger und Armut.
Die Gruppe der 77 und China (G77+), die 1964 während der ersten Handels- und Entwicklungskonferenz der Vereinten Nationen (UNCTAD) gegründet wurde, spielt eine grundlegende Rolle bei der Umstrukturierung der internationalen Wirtschaftsbeziehungen mit dem Ziel, günstigere Bedingungen für die nachhaltige Entwicklung ihrer Mitglieder zu schaffen . . Eine wirksame Koordinierung zwischen den Ländern dieser Gruppe war bei vielen Verhandlungen der Vereinten Nationen von entscheidender Bedeutung, insbesondere bei den Verhandlungen zu Fragen der Wirtschaft und der nachhaltigen Entwicklung.
Zusätzlich zur Teilnahme am Gipfel nutzte Lula die Gelegenheit, ein Arbeitstreffen mit dem Präsidenten Kubas, Miguel Díaz-Canel, abzuhalten. Es war eine entscheidende Gelegenheit, den Dialog zwischen den beiden Ländern zu vertiefen und potenzielle Bereiche der Zusammenarbeit zu erkunden, darunter Ernährungssicherheit, erneuerbare Energien und Biopharmazeutika. Der letzte Besuch eines brasilianischen Präsidenten auf der Insel fand 2014 mit Dilma Rousseff statt.
Es lohnt sich, einen kurzen Blick zurück auf die jüngste Geschichte der Insel und die Zickzacklinien der Verständigungen mit Brasilien in den letzten Jahrzehnten zu werfen.
Die Guerilla und die Diktatur
Der Versuch, die diktatorische Regierung von Fulgêncio Batista zu stürzen, der mit den bewaffneten Angriffen auf die Moncada- und Bayamo-Kasernen am 26. Juli 1953 in der Stadt Santiago begann, stellt einen Meilenstein im Kampf für soziale Gerechtigkeit und nationale Unabhängigkeit in Kuba dar. Der Kontext, in dem sich diese Ereignisse ereigneten, war tief in der Realität einer Diktatur verwurzelt, die das Land zwischen 1952 und 1959 beherrschte. Angesichts eines Szenarios der Unterdrückung, Ungleichheit, politischer Unterdrückung und nationaler Unterordnung entschied sich die von Fidel Castro angeführte revolutionäre Bewegung für den bewaffneten Aufstand als Mittel zur Erreichung tiefgreifender Veränderungen. Diese Entscheidung wurde durch mehrere Gründe gestützt, darunter das Fehlen wirksamer ziviler Kampfmittel, die politische Vorherrschaft lokaler Oligarchien, die dem Weißen Haus unterstellt sind, und die Verschlechterung der sozioökonomischen und politischen Situation.
Das Regime von Fulgêncio Batista war geprägt von schwerer politischer Repression, mangelnden Bürgerrechten, Schweigen der Opposition und Zensur der Presse. Darüber hinaus wurde die Regierung von Fulgêncio Batista stark mit Korruption und Unterordnung unter die Interessen der Vereinigten Staaten in Verbindung gebracht. Die Ereignisse in Moncada und Bayamo waren eine verzweifelte Reaktion eines Teils der Jugend auf die Situation. Frühere Protestversuche und soziale Mobilisierungen scheiterten an der Repression der Regierung.
Der Angriff auf die Kaserne bedeutete für die 165 beteiligten Kämpfer eine dramatische taktische Niederlage. Die meisten wurden getötet und ihre wichtigsten Anführer verhaftet. Die Rede "Die Geschichte wird mich freisprechen.“, das Fidel Castro während seines Prozesses vorbrachte, wurde zu einer wichtigen Grundlage für das politische Programm des Guerillakampfs, das als Moncada-Programm bekannt ist.
1955 wurden die Gefangenen amnestiert. Die aus der Rebellion hervorgegangene Bewegung des 26. Juli vereinte verschiedene Bereiche der Gesellschaft, darunter städtische und ländliche Arbeiter, Freiberufler, Bauern und Kleinhändler. Nach komplizierten taktischen Anweisungen, der Schaffung ländlicher Guerilla-Stützpunkte und Unterstützung bei städtischen Mobilisierungen wird Fulgêncio Batista gestürzt und die siegreichen Revolutionäre marschieren als Erster in Havanna ein. Januar 1. Am 1959. April 16 verkündet Fidel inmitten der hitzigen Situation des Kalten Krieges den sozialistischen Charakter der Revolution.
Die daraufhin von den Vereinigten Staaten verhängte Wirtschafts- und Handelsblockade zwang die Insel, wirtschaftliche Unabhängigkeit anzustreben und ihre Beziehungen zur Sowjetunion zu stärken. Washingtons aggressives Vorgehen, darunter der gescheiterte Invasionsversuch in der Schweinebucht, war das Markenzeichen von sechs Jahrzehnten angespannter Beziehungen zur westlichen Supermacht.
Einer der entscheidenden Punkte auf diesem Weg sind die diplomatischen Beziehungen Kubas zu Brasilien. Die Kontakte zwischen den beiden Ländern waren von Höhen und Tiefen geprägt, darunter auch Phasen diplomatischer Brüche während der Militärdiktatur (1964-1985).
Oszillierende Beziehungen
Die diplomatischen Beziehungen zwischen Brasilien und Kuba haben eine lange Geschichte, die im Laufe der Zeit verschiedene Phasen durchlaufen hat. Beide Länder haben eine aktive Stimme in der regionalen und globalen Diplomatie und verfügen trotz ihrer Unterschiede über beträchtliches Gewicht und Einfluss. Die offiziellen diplomatischen Beziehungen wurden 1909, noch während der Alten Republik, aufgenommen, nachdem Brasilien 1898 die Unabhängigkeit Kubas von der spanischen Herrschaft anerkannt hatte. Nach der Revolution schloss sich Brasilien der antikommunistischen Haltung der Vereinigten Staaten an. Dies führte zu einer Zeit diplomatischer Spaltung zwischen den beiden Ländern.
Im Juni 1986, nach 22 Jahren abgebrochener Beziehungen und kurz nach dem Sturz der Diktatur, verkündete Kanzler Roberto de Abreu Sodré in Itamaraty die Wiederaufnahme der diplomatischen Beziehungen zwischen den beiden Ländern. Für Brasilien hatte die Geste eine doppelte Bedeutung. Einerseits signalisierte es die Unabhängigkeit Brasiliens in der neuen demokratischen Periode. Intern ging es ihm darum, ein weiteres Hindernis für die Diktatur zu beseitigen.
In den 1990er Jahren erfuhr die kubanische Außenpolitik einen bedeutenden Wandel. Mit dem Zusammenbruch des Sowjetblocks war Havanna gezwungen, sein System und die Leitprinzipien seiner Außenpolitik neu aufzubauen. Das grundlegende Ziel dieser Politik war die Entwicklung von Maßnahmen und Beziehungen, die das Überleben des Regimes garantieren konnten.
Kuba nutzte in dieser Zeit mehrere Strategien, um sich wieder auf der internationalen Bühne zu etablieren. Eine davon war die Diversifizierung seiner internationalen Wirtschaftsbeziehungen zwischen mehreren Partnern in verschiedenen Bereichen. Das Land behielt eine führende Rolle in den Prozessen der Befriedung der Guerillakämpfe auf dem Kontinent und in seiner nächsten geografischen Umgebung. Eine weitere Strategie war die Suche nach neuen Partnern, die zu einem Pendeleinstieg in die internationale Szene und zur Entwicklung der Sozialdiplomatie führte.
Es handelt sich um eine außenpolitische Strategie, die darauf abzielt, nationale Werte und Interessen durch internationale Kooperationsmaßnahmen in Bereichen wie Gesundheit, Bildung und Kultur zu fördern. Kuba begann, internationale Beziehungen anzustreben, die auf humanitären und solidarischen Werten und nicht nur auf wirtschaftlichen oder politischen Interessen basierten. Wenn man die Entwicklung der Beziehungen zwischen Kuba und Brasilien in späteren Perioden beobachtet, kann man das Ergebnis der Sozialdiplomatie in bilateralen Abkommen beobachten und ihre Bedeutung für das Überleben revolutionärer Werte verstehen.
Die Wahl von Luiz Inácio Lula da Silva im Jahr 2003 würde der Zusammenarbeit neuen Schwung verleihen und eine Zeit der Vertiefung und Stärkung der Beziehungen zwischen Brasilien und Kuba markieren. Lula und Castro gründeten eine solide Partnerschaft, die zu Handelsabkommen, Zusammenarbeit im Gesundheits- und Bildungsbereich und gegenseitiger politischer Unterstützung führte. Lulas Besuch in Kuba während seiner ersten Amtszeit führte zur Unterzeichnung von zwölf Abkommen, die die Anerkennung von Diplomen im Gesundheitsbereich, die Gewährung von Stipendien, die Unterstützung der Ölforschung auf der Insel durch Petrobras und die Herstellung von Ethanol aus Zuckerrohr umfassten . Die Zusammenarbeit zielte auch darauf ab, Investitionen in die Infrastruktur und Investitionen brasilianischer Geschäftsleute in dem Land zu fördern, das enorme Anstrengungen unternahm, um sich wirtschaftlich vom Ende des sozialistischen Blocks zu erholen.
Die bekannteste dieser Partnerschaften war der Bau des Hafens von Mariel. Für Brasilien gehörte die Zusammenarbeit zur neuen pragmatischen, stolzen und aktiven Diplomatie. Kuba und Brasilien teilten viele Interessen und Anliegen auf der internationalen Bühne und betrachteten einander als eine natürliche Option für eine Partnerschaft. Diese Annäherung und Affinität führten zu einer Beziehung gegenseitiger politischer Unterstützung, in der Kuba die brasilianischen Bestrebungen nach größerer Protagonität auf der Weltbühne und einem ständigen Sitz im UN-Sicherheitsrat unterstützte. Brasilien wiederum unterstützte Kuba in internationalen Foren wie den Vereinten Nationen und der Frage des Wirtschaftsembargos und achtete darauf, was das Land in Bezug auf Handel und Abkommen anstrebte. Die Beziehungen zwischen den beiden Ländern waren in dieser Zeit geprägt von einem Schwerpunkt auf der Süd-Süd-Kooperation und der wirtschaftlichen Zusammenarbeit sowie der Förderung der Sozialpolitik und dem Abbau von Ungleichheiten.
Während der Regierung von Dilma Rousseff wurde in Brasilien das Programm „Mais Médicos“ eingeführt, um bedürftige Regionen ohne Krankenversicherung zu versorgen, an dem kubanische Ärzte maßgeblich beteiligt waren. Kuba blickt auf eine lange Tradition der internationalen Gesundheitszusammenarbeit zurück und entsendet Ärzte und andere Fachkräfte zur Arbeit in Entwicklungsländer und in Notsituationen.
Während der COVID-19-Pandemie entsandte das Land medizinische Brigaden in mehrere bedürftige Regionen. Diese Teams, bestehend aus hochqualifizierten Gesundheitsfachkräften, leisteten Hilfe, tauschten Erfahrungen und Ressourcen aus, um bei der Bekämpfung der Krankheit in verschiedenen Regionen der Welt zu helfen.
Nach dem Putsch 2016 in Brasilien und mit der Verschlechterung der wirtschaftlichen Lage in KubaDie Beziehungen zwischen den beiden Ländern erlebten eine Zeit der Schwächung, Abnutzung und Entfremdung. Nach der Regierung von Michel Temer begannen sich die Beziehungen zu verlangsamen. Aber es ist die institutionelle Blockade der Bolsonaro-Regierung, die dazu führt, dass sich die Beziehungen verschlechtern.
Jair Bolsonaro, der das politische System des karibischen Landes kritisierte, hatte mehrfach eine feindselige Haltung gegenüber Kuba eingenommen und sogar eine Änderung der brasilianischen Position zum Wirtschaftsembargo vorgenommen. Im Jahr 2018 Kuba hat beschlossen, das Mais Médicos-Programm zu verlassen in Brasilien erwähnt die Reden mit einem abfälligen und bedrohlichen Ton von Bolsonaro, in dem unter anderem erklärt wurde, dass es kubanische Ärzte aufgrund der Diplomverlängerungsprüfung von im Ausland ausgebildeten Ärzten aus dem Land „ausweisen“ würde. Im Jahr 2019 beendete die Regierung das Programm.
Die Wiederaufnahme
Anfang dieses Jahres, kurz nach seinem Amtsantritt in seine dritte Amtszeit, ernannte Lula den Diplomaten Christian Vargas zum Botschafter in Havanna. Im Gegenzug ernannte Kuba Adolfo Curbelo Castellanos zu seinem Vertreter in Brasília.
Die Präsidenten Lula und Miguel Díaz-Canel trafen sich während des siebten Gipfeltreffens der Gemeinschaft Lateinamerikanischer und Karibischer Staaten (Celac) im Januar und später während des Gipfeltreffens zum neuen globalen Finanzierungspakt in Paris. Bei beiden Gelegenheiten wurde bereits eine Annäherung signalisiert und gegenseitiges Interesse am Wiederaufbau der Zusammenarbeit sowie Konsens zu Themen der internationalen Agenda bekundet, etwa einer gerechteren Finanzarchitektur zur Bekämpfung von Klimawandel und Armut. Hochrangige Treffen und Handelsmissionen bestätigen das Engagement für die Stärkung der Beziehungen.
Im September unterzeichneten die brasilianische Export- und Investitionsförderungsagentur (ApexBrasil) und das kubanische Ministerium für Außenhandel und Auslandsinvestitionen (ProCuba) in Havanna ein kommerzielles Memorandum of Understanding. Zur Delegation gehörten auch brasilianische Vertreter von Ministerien, die mit den Bereichen Energie, Industrie und Handel verbunden sind. Sowie Vertreter öffentlicher und privater Unternehmen aus der Pharma-, Energie- und Biotechnologiebranche.
*Ana Claudia Paes ist Doktorand in Internationalen Beziehungen an der Federal University of ABC (UFABC).
Bruno Fabricio Alcebino da Silva Er studiert Internationale Beziehungen an der Federal University of ABC (UFABC)..
Gabriel de Mello Rodrigues Er studiert Internationale Beziehungen an der Federal University of ABC (UFABC)..
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