von LUIZ ENRIQUE VIEIRA DE SOUZA, RODOLFO DOURADO MAIA GOMES, ALINA M. GILMANOVA CAVALCANTE & MÁRCIO G. PEREIRA*
Die Regierung muss die Zivilgesellschaft in die Umsetzungs-, Bewertungs- und Überwachungsprozesse von Luz para Todos einbeziehen
„Wir werden allen Brasilianern Energie bringen.“ Mit diesen Worten kündigte Präsident Lula in Parintins die Neuauflage des Programms „Licht für alle“ an, von dem seit seiner ersten Ausgabe im Jahr 18 mehr als 2003 Millionen Menschen profitiert haben. Es ist eines der größten Programme zur Bekämpfung der Energiearmut weltweit und international anerkannt für die Gewährleistung der Grundrechte und die Verbesserung des Lebens benachteiligter Gruppen.
Allerdings haben Forscher und soziale Aktivisten im Laufe dieser zwei Jahrzehnte betont, dass es nicht ausreicht, „die Armut zu bekämpfen“, sondern dass es notwendig ist, Anreize für Gemeinden zu schaffen, Elektrizität zu nutzen, um die lokale Entwicklung entsprechend ihren eigenen Parametern und Bedürfnissen zu fördern.
Dieser qualitative Sprung hängt von einer institutionellen Neuordnung ab, die die Governance des Programms transversal und inklusiv macht. Darüber hinaus ist die Schaffung und Implementierung von Bewertungs- und Überwachungssystemen erforderlich, die nicht nur das gute technische Funktionieren und die Optimierung der Finanzressourcen gewährleisten, sondern auch Projekte zur sozialen Verantwortung fördern, wie z. B. die Einführung elektrischer Geräte zugunsten der ländlichen Produktion, wie z. B. Öko -Öfen, Mehlmaschinen, Gefrierschränke usw.
Diese Maßnahmen stehen im Einklang mit den von der Regierung festgelegten Zielen, wonach Luz para Todos dazu beitragen soll, „soziale und regionale Ungleichheiten im Land zu verringern, die soziale und produktive Eingliederung gefährdeter Gemeinschaften zu fördern, (…) Staatsbürgerschaft und Lebensqualität in ländlichen Gebieten zu fördern.“ Gebiete und in abgelegenen Regionen des legalen Amazonas, durch den Kampf gegen Energiearmut“ (Nr. 11.628, 04, Art. 08, Punkt III). Hervorzuheben ist, dass die Betonung des Amazonasgebiets aus der Tatsache resultiert, dass rund eine Million Einwohner des legalen Amazonasgebiets (AL) „im Dunkeln tappen“ und keinen Zugang zu Elektrizität haben (IEMA/USP).
Das Ministerium für Bergbau und Energie (MME) behauptet, dass die Forderungen der Amazonas-Gemeinden aus logistischen Gründen noch nicht priorisiert wurden. Es ist bekannt, dass viele davon in abgelegenen Gebieten mit geringer Bevölkerungsdichte liegen und der Bau neuer Übertragungsleitungen zu ihrer Versorgung finanziell und ökologisch nicht machbar wäre. Diese Regionen sind jedoch zu den letzten Grenzen für den universellen Zugang zu Elektrizität geworden, und verteilte Erzeugungssysteme (SGDs) – die durch die Verbindung von Photovoltaikmodulen und Batterien funktionieren – bieten eine Alternative, um solche Hindernisse wirtschaftlich und ökologisch effizienter zu überwinden verantwortlich.
In der Praxis lässt sich jedoch seit Parintins' Rede die Kontinuität eines Modells beobachten, bei dem die Versorger die Ausweitung des Zugangs zu Elektrizität aus einer rein quantitativen Perspektive betrachten. Ihr Anliegen ist es, eine ausreichende Anzahl neuer Verbindungen zu erreichen, Ziele zu erreichen und Statistiken vorzulegen, die sie für die Vorteile qualifizieren, die in den mit der Regierung unterzeichneten Verträgen festgelegt sind.
Mit anderen Worten: „Luz para Todos“ wird die sich vervielfachenden wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen nicht im gewünschten Ausmaß hervorrufen, solange die Regierung keine institutionelle Regelung fördert, die es als transversale öffentliche Politik ansieht. Das Programm liegt in der Verantwortung des Ministeriums für Bergbau und Energie und es gibt keine wirksamen Kanäle mit anderen Stellen, die zusammenarbeiten, um es in einen Entwicklungsvektor umzuwandeln.
Ein Beispiel hierfür war die Schaffung eines Nationalen Sekretariats für Bioökonomie, dessen Ziel es ist, die „Nutzung von Umweltgütern, einschließlich Produkten zur Soziobiodiversität“, zu fördern, das jedoch noch keine Brücken zum Ministerium für Bergbau und Energie geschlagen hat, damit die Bioökonomie über eine Energieinfrastruktur verfügt . , auch in abgelegenen Regionen.
Es gibt immer noch keine einheitliche Formulierung dafür, dass das Amazonas-Biom ein „Inkubator für nachhaltige Genossenschaften“ werden soll. Bei den meisten Bioprodukten handelt es sich um natürliche Ressourcen, die exportiert werden Rohstoffe oder mit anderen Regionen Brasiliens gehandelt werden, ohne eine Politik, die tatsächlich neue Wertschöpfungsketten anregt und den Gemeinden den Zugang zu Verarbeitungstechnologien erleichtert, die es ihnen ermöglichen, eine menschenwürdige Lebensqualität und den Erhalt des Waldbestands zu vereinbaren. Dabei handelt es sich nicht um eine Utopie oder darum, etwas von Grund auf neu zu schaffen, denn es gibt bereits einige erfolgreiche Initiativen, die als Referenz dienen könnten, wie zum Beispiel die Community Production Centers (CCP), die mehr als tausend Familien durch ihre Unterstützung bei effizienter und effizienter Produktion unterstützen produktive Nutzung elektrischer Energie.
Zwar haben auch das Ministerium für Agrarentwicklung und Familienbetriebe sowie das Ministerium für Integration und regionale Entwicklung Projekte für das Amazonasgebiet entwickelt, doch jedes verfolgt seine eigenen Ziele, ohne dass es einen wirksamen institutionellen Dialog mit den für die Energieplanung Verantwortlichen gibt. Eine Ausnahme bildet das Programm „Connected Schools“, das sicherstellen soll, dass alle brasilianischen Schulen Zugang zum Internet haben. Zu diesem Zweck richtete das Bildungsministerium einen Kanal mit dem Ministerium für Bergbau und Energie ein, der für die Energieinfrastruktur von Computern und anderen für die Verbindung erforderlichen Geräten verantwortlich ist.
Eine mögliche strategische Lösung zur Überwindung dieser institutionellen Disartikulation wäre, das Bürgerhaus mit der Verantwortung für die Umsetzung von „Luz para Todos“ zu betrauen. Mit seiner dominanten Macht über alle Ministerien würde das Bürgerhaus die notwendigen Ressourcen mobilisieren und interministerielle Dialoge etablieren, damit das Programm die regionale Entwicklung fördert, Unternehmertum, Innovation, den Übergang zu einer Wirtschaft mit hoher technologischer Dichte und eine bessere Nutzung der sozialen Lage des Amazonas anregt -Biodiversität.
Eine wirksame und zugleich inklusive Regierungsführung hängt auch von der Schaffung von Überwachungs- und Bewertungsmechanismen für Luz para Todos ab. Das bedeutet, dass ein technischer Besuch bei der Installation von Stromanschlüssen nicht ausreicht. Relevante Informationen über Gemeinden müssen erfasst und quantitative und qualitative Indikatoren erstellt werden, um die tatsächlichen Auswirkungen von Elektrizität auf die lokale Wirtschaft und die Lebensqualität der Begünstigten zu analysieren, einschließlich Fragen der Gesundheit, Energieeffizienz, Bildung, Geschlecht, Konnektivität, Innovation und Unternehmertum .
Mehr als agile Reaktionen auf technische Ausfälle in der Energieversorgung, Bewertungs- und Überwachungsrichtlinien würden es ermöglichen, Stromdienstleistungen an die lokale Dynamik anzupassen. Dies würde beispielsweise bedeuten, Regionen zu identifizieren, in denen die installierte Kapazität nicht mehr ausreicht, um den sozioökonomischen Bedarf der Gemeinden zu decken.
Voraussetzung für diese Maßnahmen ist das Engagement einer ausreichenden Zahl von Regierungsmitarbeitern. Allerdings wurde die Abteilung für Elektrizitätsuniversalisierung und Sozialpolitik, die Luz para Todos verwaltet, wie andere Regierungsbehörden in den letzten Jahren schrittweise aufgelöst, so dass der Mangel an Fachkräften die Universalisierung des Zugangs zu Elektrizität und die Übergangsenergie behindert. Daher muss man sich darüber im Klaren sein, dass die wichtigsten Programme der Lula-Regierung für den Energiesektor wahrscheinlich keinen Erfolg haben werden, solange sie das Defizit an ausgebildeten Fachkräften im Ministerium für Bergbau und Energie nicht ausgleichen.
Ergänzend und nicht substituierend muss die Regierung die Zivilgesellschaft in die Umsetzungs-, Bewertungs- und Überwachungsprozesse von Luz para Todos einbeziehen. Dutzende indigene, Quilombola-, Flussufer- und extraktivistische Völker trafen sich in Belém (9. bis 11. Mai), um zu debattieren und einen Brief mit Forderungen zu „Energieausschluss und Widerstandsfähigkeit der Menschen im legalen Amazonasgebiet“ zu verfassen.
Diese Akteure kennen die Besonderheiten ihrer Gebiete und leisten als „Wächter des Waldes“ einen unschätzbaren Beitrag im Kampf gegen Landraub, Holzfäller und illegalen Bergbau. Intelligenz im Kampf gegen die Entwaldung bedeutet auch, diese Gebiete mit Strom zu versorgen und ihre Bevölkerung mit Internet, Drohnen und anderen notwendigen Technologien auszustatten, damit sie weiterhin die Hauptverbündeten der Institutionen sind, die für den Erhalt des Waldes verantwortlich sind.
* Luiz Enrique Vieira de Souza Er hat einen Doktortitel in Soziologie von der Universität São Paulo (USP)..
*Rodolfo Dourado Maia Gomes ist Geschäftsführer der International Energy Initiative.
*Alina M. Gilmanova Cavalcante hat einen Doktortitel in Sozialwissenschaften von der State University of Campinas (Unicamp).
*Márcio G. Pereira Er hat einen Doktortitel in Energieplanung von der Bundesuniversität Rio de Janeiro (UFRJ)..
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