von CLARA ARAÚJO*
Institutionelle Politik setzt auf eine Erhöhung der Frauenpräsenz in brasilianischen Parlamenten – einige Beiträge zur Debatte.
Lateinamerika war ein Nährboden für innovative Erfahrungen, um die Präsenz von Frauen in der Gesetzgebung zu erhöhen. Mexiko hat derzeit 48,2 % weibliche Abgeordnete in der Bundeskammer. Ecuador hat bei den diesjährigen Wahlen 38 % der Frauen gewählt. Peru wählte mit dem neuen Paritätsgesetz 40 % der Frauen in den Einkammer-Kongress. Sogar Nachbarländer, die im Verhältnis zu diesen Prozentsätzen „schlitten“, wie Uruguay, machten im letzten Jahrzehnt wichtige Fortschritte (siehe Tabelle 1).
Tabelle 1 – Position der lateinamerikanischen Länder nach Prozentsatz der von Frauen besetzten Sitze in unteren Kammern oder Einkammerparlamenten
Der jüngste Erfolg war der von Chile. Im Mai wählte das Land 155 Abgeordnete in die Verfassunggebende Nationalversammlung, die eine neue Verfassung ausarbeiten wird, die die aktuelle Verfassung aus der Zeit von General Pinochet ersetzen wird. Eine der Voraussetzungen sowohl für Kandidaturen als auch für die Festlegung der Gewählten war die Geschlechterparität. Die Frauen überraschten und übertrafen das Ziel von 50 %: 88 Kandidaten wurden gegen 74 männliche Kandidaten gewählt. Ungewöhnlich ist, dass sie 11 freie Stellen vergeben haben, um eine paritätische Vertretung zu gewährleisten. Das Ergebnis bedeutet eine außergewöhnliche Veränderung im Tempo der Frauenwahlen im Land.[I]
Trotz spezifischer historischer, wirtschaftlicher und politischer Kontexte ist ein erheblicher Teil dieser Fortschritte auf die Wechselwirkung zwischen den verabschiedeten Quotengesetzen und/oder Paritätsgesetzen und einigen Faktoren zurückzuführen, die in diesem Text nicht eingehend analysiert werden können. Im Moment genügt es, darauf hinzuweisen: Arten von Wählerlisten, geschlechtersensible Finanzierungsmaßnahmen zur Stärkung der Führung von Frauen in politischen Parteien und besserer Zugang für Kandidatinnen zu Wahlkampfmitteln. Der zentrale Höhepunkt der Strategien zur „Feminisierung der Politik“ ist jedoch die Umsetzung von Quotengesetzen mit hohen Kandidaturquoten für beide Geschlechter und Paritätsgesetzen, begleitet von wirksamen Sanktionen bei Nichteinhaltung von Gesetzen.
Zwölf lateinamerikanische Länder hatten bis zum Jahr 2020 Paritätsgesetze. Die Initiativen führten zu einem erheblichen Anstieg des durchschnittlichen Frauenanteils, mit einem Sprung von 9 % auf 30 % zwischen 1990 und 2019. Studien deuten darauf hin, dass „Regime starke „geschlechtsspezifische“ Wahlen durchführen.“ , die von den Parteien verlangen, die Verfahren zur Registrierung und Definition von Kandidaturen einzuhalten, führen tendenziell zu besseren Chancen für Frauen, gewählt zu werden (siehe Tabelle 2 im Anhang und Friedenberg, 2020: 9-10).
Tabelle 2 – Zusammenfassung der Gesetze und einiger gesetzgeberischer und gerichtlicher Maßnahmen mit Auswirkungen auf die Quoten, Brasilien, 1995–2019
Nachrichten über diese Wahlergebnisse wecken zwei Arten von Gefühlen: Bewunderung und Freude über die wachsenden Erfolge „der Nachbarn“; und Frustration und Empörung über das „Schildkrötentempo“, das die Eingliederung von Frauen in die parlamentarische Vertretung in Brasilien kennzeichnet. Das Land belegt den 142. Platz Rang der IPU unter 199 Nationen und belegt in Lateinamerika den 18. Platz (siehe beigefügte Tabelle 1). Weniger als 30 % der Nationen auf der Welt verzeichnen 15 % oder weniger Frauen in den Unterhäusern.[Ii]
Brasilien machte bei den Parlamentswahlen zwischen 2014 und 2018 einen Sprung nach vorne, mit einem Zuwachs von 51 % in der Abgeordnetenkammer und 36,67 % in den gesetzgebenden Versammlungen. Sie stieg von 9,94 % auf 15,01 % bzw. von 11,33 % auf 15,49 %. Bei den Wahlen zu den Ratskammern im Jahr 2020 wählte das Land 16 % der Ratsmitglieder, gegenüber 13,5 % im Jahr 2016. Dies bedeutete jedoch, von einem sehr niedrigen Niveau auf ein niedriges Niveau zu gelangen. Nach den letzten drei Wahlen sind wir von einer nahezu trägen Situation zu einem „Schildkrötentempo“ übergegangen. Nicht, dass die Weltlage angenehm wäre. Vergleicht man Brasilien jedoch mit dem internationalen Durchschnitt, ist das Unbehagen groß.[Iii]
Mehrere normative, politische, einschließlich unseres Wahlsystems, kulturelle und sozioökonomische Faktoren sind für dieses Bild verantwortlich. Angesichts dieses Szenarios lässt sich die seit langem gestellte Frage wie folgt zusammenfassen: Welche Möglichkeiten gibt es, die aktuelle Situation zu überwinden und einen deutlichen zahlenmäßigen Sprung von Frauen in den Parlamenten und damit einen Austritt aus dem Land zu gewährleisten? der aktuelle Rhythmus der „Schildkrötenschritte“? Der Moment erfordert Debatten und Gespräche zwischen politischen Vertretern und verschiedenen gesellschaftlichen Bereichen. In der Abgeordnetenkammer gibt es eine Arbeitsgruppe – zum Wahlgesetz – und eine Kommission – PEC-Sonderkommission Nr. 125-A von 2011 (das sich mit Wahltagen in der Nähe von Feiertagen befasst), eine Art „Umbrella PEC“, diskutieren politische Reformen.
Abgeordnete und Abgeordnete (letztere eher zurückhaltend in den Kommunikationsräumen, aber sicherlich intern in ihre Parteien eingebunden) äußern ihre Meinung dazu, was noch in diesem Jahr 2021 für die Wahlen 2022 geändert werden könnte. Geschlechterquoten sind ebenfalls in der „Kaufkorb“. Im Rahmen der beiden oben genannten institutionellen Räume werden Vorschläge zur Verbesserung oder Ersetzung des aktuellen Geschlechterquotengesetzes für Verhältniswahlkandidaten sowie Alternativen durch Projekte zur Reservierung vakanter Parlamentssitze vorgelegt.
Dieser Text soll einige Subventionen bieten und zur laufenden Debatte beitragen. Es ist nicht das Ziel, die verschiedenen Dimensionen anzusprechen, die das Thema mit sich bringt. Es soll kurz auf zwei laufende Prozesse in der Kammer eingegangen und anschließend Überlegungen zu Wegen und Herausforderungen der aktuellen Quotenpolitik angestellt werden. Das erste Thema betrifft den von der Kommission zur Verteidigung der Rechte der Frau (im Folgenden CDDM) genehmigten Gesetzentwurf (PLP-135/2019), wobei der Schwerpunkt auf dem von der Berichterstatterin, der Abgeordneten Margarete Coelho (PP-PI), vorgelegten Ersatz liegt. Der zweite bezieht sich auf einen PEC für die Reservierung von Sitzen für Frauen in der Legislative, ein Vorschlag, der derzeit im Sonderausschuss diskutiert wird. Zunächst ist es jedoch angebracht, kurz auf das aktuelle brasilianische Quotengesetz einzugehen.
Brasilien, die „Schildkrötenschritte“ und die Herausforderungen des Ankommens
Brasilien führt seit 25 Jahren Geschlechterquoten in Wahllisten ein. Zunächst 1996 20 % für Gemeinderäte und ab 1998 30 % für alle proportionalen Ebenen (Gesetz Nr. 9.504/97). Die Gesetzgebung wurde insbesondere nach dem Gesetz 12.034/2009 verbessert, das die obligatorische Mindestquote präzisierte und den Begriff „Reserve“ in „soll füllen“ änderte Ausbildung zur politischen Partei. Dennoch blieb das Gesetz in seiner praktischen Umsetzung teilweise unberücksichtigt und die Gesetzgebung fungierte fast wie eine Fiktion.
Dies geschah unter anderem aufgrund seiner (Un-)Anpassung an das aktuelle Wahlsystem mit offenen Listen, des Fehlens rechtlicher Sanktionen bei Nichteinhaltung des Mindestprozentsatzes und der fragilen Verpflichtungen der Parteien gegenüber dem Gesetz (viel mehr rhetorisch als effektiv). und insbesondere aufgrund der exorbitanten Kosten für Wahlkämpfe im Land. Ab 2015 wurden die Kontrollen ausgeweitet und die Problematik der „Orange Applications“ in den Vordergrund gerückt.[IV] Eine strengere Kontrolle führte zur Einhaltung der Mindestquote und zu einer Verringerung der „Scheinanträge“.
Der größte Erfolg wurde jedoch im Jahr 2018 erzielt, zunächst mit der Antwort der STF auf ADI – 5617/2018[V] März; dann, im Mai desselben Jahres, als die TSE als Reaktion auf eine Konsultation der Parlamentarier die Entscheidung der STF regelte.[Vi] Damals beschloss die TSE, dass die Parteien mindestens 30 % der Mittel des neu geschaffenen Sonderwahlkampffinanzierungsfonds sowie des Parteifonds bei Verwendung in Wahlkämpfen für die Kandidaturen von Frauen übertragen sollten. Und doch würde die 30-Prozent-Hürde auch für Wahlpropaganda in Radio und Fernsehen gelten. Die Regel kam bereits bei der Wahl 2018 zum Einsatz. Und obwohl sie sozusagen in den „45 Minuten der zweiten Halbzeit“ definiert wurde, deuten erste Studien darauf hin, dass diese Regel das Wahlergebnis dieses Jahres sowie die Wahlergebnisse positiv beeinflusst hat für die Stadträte im Jahr 2020. Kurz gesagt: Auch wenn die Ergebnisse der letzten beiden Wahlen sehr weit vom „angemessenen Minimum“ entfernt sind, sind sie auf die oben genannten Faktoren zurückzuführen.
Gibt es Auswege zwischen Utopie und pessimistischem „Realismus“?
Auf dem hier kurz beschriebenen verschlungenen Weg und angesichts der Dauerhaftigkeit negativer Aspekte im Zusammenhang mit dem Quotengesetz wurden im letzten Jahrzehnt im Nationalkongress Gesetzesvorschläge und -initiativen vorgelegt. In der Institution gibt es einige (wenige) Vorschläge, die als extravagant bezeichnet werden können: Sie widersprechen den politischen Trends der meisten Länder zu Beginn dieses Jahrhunderts und schlagen die Abschaffung jeglicher Art von Quoten oder positiven Maßnahmen vor.[Vii] Die meisten davon zielen jedoch darauf ab, die Mechanismen für positive Maßnahmen zu verbessern, den Prozentsatz der Frauenkandidaturen zu erhöhen, Paritätsgesetze einzuführen oder sogar eine verfassungsmäßige Sitzreserve im Parlament zu genehmigen. Und es geht um zwei dieser Vorschläge, auf die ich im Folgenden eingehen werde.
Das Komplementärrechtsprojekt stimmte in der Kommission zur Verteidigung der Frauenrechte der Abgeordnetenkammer überein
Der PLP-35 wurde 2019 von den Abgeordneten Marcelo Freixo (PSOL-RJ) und Sâmia Bonfim (PSOL-SP) vorgestellt. Sein Inhalt befasst sich kurz gesagt mit Änderungen des Komplementärgesetzes Nr. 78 vom 30. Dezember 1993, das die Bestimmung der Zahl der Bundesabgeordneten pro Bundesstaat nach Verhältnismäßigkeitsprinzipien und der Größe ihrer Bevölkerung regelt. Der Gesetzentwurf ändert Teile von Artikel 2. und 3. „bei Wahlen zum Bundestagsabgeordneten Quoten für jedes Geschlecht zu schaffen“ und dabei auf Parität zu achten. Dem PLP-35/2019 (PLP 109/2019) ist ein weiteres Projekt beigefügt, das von der Abgeordneten Gleisi Hoffmann (PT-PR) vorgestellt wurde und einen ähnlichen Inhalt hat: Es ändert das Gesetz 78/1993, um „die Reservierung der Hälfte der offenen Stellen für Frauen festzulegen“. , nicht nur in der Abgeordnetenkammer, sondern bei allen proportionalen Wahlen im Land“.
Als die beiden Vorschläge im Jahr 2019 vorgelegt wurden, belegte Brasilien in den oben genannten Kategorien den 108. Platz Rang der IPU und dieser Position foi eines der Argumente, die in den Begründungen der jeweiligen Projekte verwendet werden. Das Land liegt derzeit auf Platz 142. Platz in Ranking. Ein weiteres häufiges Argument betraf die geringe Wirksamkeit der Mindestquoten für Kandidaturen – 30 % – trotz verschiedener Verbesserungsmaßnahmen. Schließlich heben beide die Empfehlungen internationaler und multilateraler Organisationen wie der UN und Parlatino hervor, die Paritätsziele in den Räumen der politischen Repräsentation festlegen.
PLP-35/2019 mit dem von der Berichterstatterin, Stellvertreterin Margarete Coelho, vorgelegten Ersatz wurde am 29. April dieses Jahres in einer symbolischen Abstimmung im CDDM unter dem damaligen Vorsitz der Stellvertreterin Elcione Barbalho (MDB-PA) angenommen. 14 Mitglieder der Kommission – darunter drei Männer – aus 1 Parteien meldeten ihre Anwesenheit an. Es gab XNUMX (eine) separate Abstimmung und die einzige Gegenstimme von Chris Tonietto (PSL-RJ).[VIII] Der von Margarete Coelho vorgelegte Ersatzvorschlag definiert Änderungen in Artikel 1 des Komplementärgesetzes 78/1993, die mit folgendem Wortlaut in Kraft treten würden:
„§ 2 Politischen Parteien stehen so viele freie Sitze zu, wie der jeweilige Parteiquotient in der Reihenfolge der nominellen Stimmabgabe der Kandidaten unter Berücksichtigung des Geschlechterwechsels angibt.
§ 3. Die Geschlechterwechselregel muss auch bei Wahlen zu den gesetzgebenden Versammlungen der Bundesstaaten, der gesetzgebenden Kammer des Bundesbezirks und den Gemeindekammern beachtet werden.“
Der dem PLP 35/2019 vorgelegte Bericht ist ein fundierter Artikel, der auf Argumenten für die Gleichstellung von Männern und Frauen basiert. Noch wichtiger ist, dass es den wunden Punkt der Vereinbarkeit von Parteiinteressen in der Dynamik der Verhältniswahl, die immer wieder von den „Etablierten“ innerhalb der Parteien eingenommenen Plätze und die Forderung nach Geschlechtergleichheit im Rahmen der drei Ebenen der parlamentarischen Vertretung in Brasilien berührt. Daher lohnt es sich, hier Teile der Begründung und Argumente hervorzuheben, die in der Abstimmung des Berichterstatters für PLP-5/2019 vorgebracht wurden.[Ix]
Zunächst nennt der Abgeordnete mehrere Gründe, warum das Projekt die Zustimmung des CDDM verdient, wie zum Beispiel „die unbestreitbare Tatsache“ der geringen Vertretung von Frauen sowie die Verpflichtungen, die Brasilien in den wichtigsten internationalen Verträgen zur Gleichstellung von Männern und Frauen eingegangen ist Frauen, wie die CEDAW.[X]
Was die Verdienste angeht, erklärt Margarete Coelho: „Wenn man die Frage streng unter dem Gesichtspunkt der Verdienste analysiert, ist es nicht notwendig festzustellen, dass Maßnahmen dieser Art auch gegen jedes Kriterium der Gerechtigkeit verstoßen würden, das die Volkssouveränität betrifft, da die Ausübung dieser Art unter dem Gesichtspunkt der Verdienste erfolgt.“ Die Bestimmungen des Gesetzes und des Wahlsystems jedes Landes entsprechen vollkommen dem Verhältnis, dass Anforderungen an die Gleichstellung der Geschlechter in den Geltungsbereich dieser Systeme einbezogen werden“ (S. 3). Er argumentiert außerdem, dass „die Priorisierung des Zugangs von Frauen, darunter auch derjenigen, die zu den am meisten gewählten Frauen gehören, zu Sitzen im Parlament eine weniger belastende Maßnahme für eine ideale Vision der Volkssouveränität darstellt als der Verzicht auf Stimmen, die in den Mehrheitssystemen vorhanden sind, oder sogar die Wahl von.“ Kandidaten mit weniger Stimmen im Verhältniswahlsystem, Möglichkeiten, die unter dem Gesichtspunkt der Volkssouveränität normalerweise nicht angefochten werden.“
Der Berichterstatter bewertete die Projekte hinsichtlich dieser und anderer Elemente als „äußerst positiv“, machte jedoch zwei Vorschläge mit dem Ziel einer „(...) wirksameren und gerechteren Umsetzung der von beiden vorgeschlagenen Grundsätze“. Denn beide regeln lediglich die Gesamtverteilung der offenen Stellen, ohne detaillierte Verteilungskriterien festzulegen.
Meiner Meinung nach berühren die Vorschläge den Kern der parteipolitischen Spannungen, die bei der Diskussion der vorgeschlagenen Quoten- und Inklusionskriterien für Frauen durch Wahlquoten selten explizit zum Ausdruck gebracht werden. Solche Spannungen betreffen die Souveränität politischer Parteien, den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit der Vertretung und institutionelle Fördermaßnahmen zur Herstellung eines Gleichgewichts zwischen Männern und Frauen.[Xi] Dabei handele es sich laut Margarete Coelho um ein Problem, bei dem es um „politische Gerechtigkeit“ und zugleich um „vernünftige Erwartungen an Parteien und Kandidaten“ gehe. Der Abgeordnete stellt fest, dass der Gesetzentwurf keine genauen Angaben enthält als Das Paritätsprinzip wird unter Berücksichtigung der parteipolitischen Realität der in den Bundesstaaten erzielten Stimmen umgesetzt. Und er argumentiert: „(…) Man kann unter dem Gesichtspunkt der Verdienste die Unvereinbarkeit zwischen der bloßen Festlegung der Reservierung freier Stellen für Frauen und dem Verhältniswahlsystem nicht ignorieren“ (S. 5).
Vor diesem Hintergrund stellt der Berichterstatter fest: „(…) Sowohl im Hinblick auf die politische Gerechtigkeit als auch im Hinblick auf die angemessenen Erwartungen von Parteien und Kandidaten (…) erscheint es nicht fair, dass dies im Rahmen eines Verhältniswahlsystems der Fall sein sollte.“ ein globaler Deflator sein, um männliche Kandidaten mit den meisten Stimmen auszuschließen […] Mit anderen Worten, es ist nicht fair, dass die Reservierung freier Stellen einer Frau einer bestimmten Partei zum Nachteil eines Mannes einer anderen Partei zugute kommt“ (S. 5).
Margarete Coelho schlägt dann vor, den Grundsatz der Parteiverhältnismäßigkeit und der über den Wahlquotienten erzielten Stimmen mit den Vorzügen des in PLP 35/2019 enthaltenen Vorschlags in Einklang zu bringen: „[...] die einzig mögliche Lösung im infraverfassungsrechtlichen Bereich, deren Verfassungsmäßigkeit sollte.“ Auch in der Verfassungs- und Justizkommission sollte zeitnah darüber debattiert werden, dass nach der Berechnung des Parteiquotienten ein Wechsel der vakanten Sitze im Rahmen der Sitze der Parteien selbst eingeführt werden soll“ (S. 5). Schließlich wird anerkannt, dass die Lösung nicht die von den bewerteten Projekten vorgeschlagene Parität garantiert, aber im Rahmen der Merkmale des brasilianischen Wahlsystems diesem Ziel näher kommt.
Trotz konsistenter Argumente und im Einklang mit erfolgreichen Gesetzgebungstrends in der Region, wie bereits erwähnt, hatte seine Zustimmung durch das CDDM praktisch keine Auswirkungen im Kongress oder in der Presse und den Medien im Allgemeinen. Wäre der Vorschlag utopisch?
Wie die Abgeordnete Margarete Coelho betonte, handelt es sich nicht um die gewünschte Parität. Aber das Projekt mit dem vorgeschlagenen Ersatz kann ein Ausgangspunkt sein, ein möglicher Weg zur Herausforderung, das notwendige und dringende zahlenmäßige Wachstum von Frauen in Räumen der Verhältniswahl mit der Parteisouveränität in einem Verhältniswahlsystem in Einklang zu bringen.
Paritätsszenarien scheinen im aktuellen Kontext des Landes realistischerweise weiter entfernt zu sein, obwohl, wie gezeigt, viele Beispiele in Lateinamerika darauf hinweisen, dass ein solches Ziel möglicherweise nicht so utopisch ist. Bei politischen Entscheidungen ist es jedoch notwendig, Ziele und Erreichungsmöglichkeiten zu berücksichtigen, die Stärken, Interessen, Verpflichtungen und Wirksamkeit einbeziehen.
Aus dieser Perspektive wird im Folgenden eine grundlegende numerische Übung vorgestellt, die dazu beitragen soll, über das Potenzial des vom CDDM beschlossenen Projekts mit dem vorgeschlagenen Ersatz nachzudenken. Dies ist eine hypothetische Situation. Hierbei handelt es sich um einfache numerische Berechnungen, die auf die Ergebnisse 2018 in der Abgeordnetenkammer angewendet werden und auf der Anzahl der Sitze basieren, die jede Partei in jedem Bundesstaat erhalten hat. Alle anderen Faktoren und Variablen werden außer Acht gelassen, darunter natürlich auch allgemeinere Faktoren des Wahlkontexts. Im Anschluss an den angenommenen Vorschlag wurde die Hypothese eines Geschlechterwechsels unter den Gewählten in Betracht gezogen, wobei zwei Situationen berücksichtigt wurden: eine ungerade Anzahl gewählter Vertreter und Parteien, die nur einen Parlamentarier im Staat wählten.
Einbezogen wurden die Bänke der 30 Parteien, die Abgeordnete in die Abgeordnetenkammer wählten. In der hypothetischen Berechnung haben sich alle Parteien, die eine ungerade Anzahl an Abgeordneten in einem bestimmten Staat gewählt haben, dafür „entschieden“, den unteilbaren Sitz Männern zu geben (wenn beispielsweise 9 gewählt würden, wären 5 Männer). Darüber hinaus bevorzugten die Parteien in den Fällen, in denen sie in einem Bundesstaat nur einen Abgeordneten wählten, die freie Stelle lieber einem Mann. Das (hoffe ich) pessimistische Ergebnis der Bilanz war folgendes: 24 Parteien hätten Frauen auf ihren Bänken; Gewählt würden 147 weibliche Abgeordnete, was einem Anteil von insgesamt 28,65 % der Abgeordnetenkammer entspräche.
Obwohl das rechnerische Ergebnis unter dem lateinamerikanischen Durchschnitt liegt und die als Mindestquote geforderte Quote von 30 % nicht erreicht, war das geschätzte Wachstum beachtlich. Mit anderen Worten: Obwohl es unter dem Erwünschten liegt, scheint es in einem pessimistischen Szenario ein realistisches Mindestniveau zu sein. Offensichtlich handelt es sich um eine Berechnung, die auf früheren Ergebnissen basiert und unabhängig von den komplexen Elementen der Wahlen ist. Die kurze Analyse oben zum PLP-35/2019 und die hypothetische Übung legen jedoch einige Denkanstöße nahe. Nachfolgend stelle ich sie zusammenfassend vor.
Zu Beginn betone ich den „versöhnlichen“ Aspekt einer Lösung in dieser Richtung, wenn es darum geht, die Autonomie der Parteien, die Wahrung des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit bei der Vertretung der Parteien und die Achtung der Mindestrepräsentativität der Kandidaten zu artikulieren – da die meisten und Die Kandidaten mit den meisten Stimmen würden gewählt – und eine stärkere Beteiligung von Frauen fordern.
Es ist bekannt, dass der CDDM in der Struktur der Ausschüsse des Repräsentantenhauses keinen zentralen Platz einnimmt. Es fungiert eher als Katalysator für Debatten und als Ort der Vermittlung, um einen möglichen Konsens über die Frauenrechteagenda zu erzielen. Geht man jedoch davon aus, dass das Votum der Mitglieder der 14 Parteien für das Projekt nicht unerheblich ist – auch wenn es symbolisch ist – und dass es ein gewisses Mindestmaß an individuellem und parteilichem Engagement zum Ausdruck bringt (abzuwarten), ist die Verbindung zwischen den vorgestellten Projekten und den darin enthaltenen Ersatz kann ein Beispiel sein, ein Fall einer möglichen Mediation.
Es bleibt jedoch zu fragen, ob ein mathematisch geschätzter Mindestanteil gewählter Amtsträger – 28,65 % – das „Spiel“ der Kräfte im Kongress destabilisieren würde. Darüber hinaus bleibt zu prüfen, ob für politische Parteien Vorschläge, die über das „Schildkrötentempo“ hinaus Unterschiede hervorbringen, wirksam sind oder ein bloßes rhetorisches Stück bleiben. Anscheinend ist es ein bescheidener Prozentsatz, aber wenn wir über seine Wirksamkeit nachdenken, können wir uns vielleicht ein Bild davon machen, wie weit wir gehen können und wie weit nicht.
Demokratische Politik besteht aus Verhandlungen. Ohne solche Verhandlungen besteht, wie bereits erwähnt, die Gefahr einer Stagnation und/oder einer Verwandlung in einen „Turm zu Babel“, bei dem jede Einheit/jeder Einzelne seine ursprünglichen Interessen verteidigt. Deshalb und in Bezug auf denken Verantwortlichkeit von Im Hinblick auf die Agenda zur Gleichstellung der Geschlechter stellen sich hier einige Fragen: Kann davon ausgegangen werden, dass der vom CDDM verabschiedete Vorschlag derzeit auch auf dem Tisch der Reformverhandlungen steht? Ist es realisierbar oder nicht? Warum? Wenn ja, was sind die Konsequenzen? Wenn nicht, welche Alternativen gibt es angesichts der Anforderungen und des Verpflichtungsverhältnisses zwischen Vertretern und Vertretenen?
Sitzreservierung in Parlamenten – Fälle, Vorteile und Risiken
Nachdem ich die obigen Überlegungen angestellt habe, werde ich im Folgenden einen weiteren Vorschlag kommentieren, der derzeit in der Sonderkommission zur Debatte über politische Reformen diskutiert wird. Obwohl der Satz nicht abgeschlossen ist, hat er doch eine artikulierende Achse verfassungsrechtlicher Vorbehalt eines Mindestanteils an Sitzen in den drei proportionalen parlamentarischen Ebenen. Seine möglichen Ableitungen in Form eines PEC-Projekts haben Debatten in den Medien und im Kongress angeregt. Offenbar besteht kein Konsens über den Mechanismus – PEC –, über den festzulegenden Mindestprozentsatz sowie über den alternativen Weg: Sitzplatzreservierung oder Anpassungen des Quotengesetzes. Das Thema ist komplex und kontrovers. Es scheint jedoch, dass der vorgeschlagene Weg aus unterschiedlichen Gründen aufgeschlossen ist, auch wenn es Meinungsverschiedenheiten über den Mindestanteil der Sitze gibt. Wäre es ein realistischer Weg?
Wie bereits erwähnt, wurde die Debatte nach der Einsetzung einer Sonderkommission ausgelöst, die eine Stellungnahme zu PEC Nr. abgeben sollte. 125-A, 2011. Vorsitzender der Kommission ist der Abgeordnete Luis Tibé (Avante-MG) und der Berichterstatter ist die Abgeordnete Renata Abreu (Podemos-SP).[Xii] Den Aussagen des Abgeordneten zufolge besteht das Ziel darin, die im Kongress verabschiedeten Vorschläge im Zusammenhang mit dem Wahlsystem und den Wahlen um einige Achsen herum zusammenzuführen, darunter die „Erhöhung der Vertretung von Frauen und Minderheitengruppen“.[XIII]
In diesem Sinne wurden dem PEC-125-A mehrere Vorschläge hinzugefügt, die auf die Tagesordnung der Kommission gesetzt werden konnten, darunter PEC Nr. 98, der 2015 im Senat angenommen wurde und seitdem in der Abgeordnetenkammer auf Eis gelegt wurde. Berichterstatter des Projekts war Senator Romero Jucá (MDB). Zusammenfassend schlägt es eine Änderung von Artikel 60 der Bundesverfassung vor und fügt einen Artikel – Nummer 101 – in die Übergangsbestimmungen ein, um „freie Stellen für jedes Geschlecht in der Abgeordnetenkammer, in den gesetzgebenden Versammlungen, in der gesetzgebenden Kammer der … zu reservieren.“ Bundesbezirk und in den Gemeindekammern in den drei folgenden Legislaturperioden“ (nach seiner Genehmigung). Darin heißt es, dass „jedem Geschlecht, ob männlich oder weiblich, in den folgenden drei (3) Legislaturperioden ein Mindestprozentsatz an Sitzen in der Abgeordnetenkammer, den gesetzgebenden Versammlungen, der Versammlung des Bundesdistrikts und den Ratskammern gewährleistet ist.“ die Verabschiedung dieser Verfassungsänderung „(…) und verbietet eine niedrigere Ebene als: I – 10 % der Sitze in der ersten Legislaturperiode; II – 12 % der Sitze in der zweiten Wahlperiode; und III -16 % der Sitze in der dritten Wahlperiode“. Es fügt außerdem hinzu, dass „(…) in Fällen, in denen diese Mindestwerte von einem bestimmten Geschlecht nicht erreicht werden, (…) die erforderlichen offenen Stellen durch Kandidaten dieses Geschlechts mit der höchsten nominalen Einzelstimme unter den Parteien besetzt werden, die den Wahlquotienten erreicht haben“.
Inoffiziellen Informationen zufolge könnte dieser PEC 98/2015, nachdem er im Senat angenommen wurde, d. Die folgenden Kommentare beziehen sich auf Aussagen von Parlamentariern in den Medien, insbesondere auf Aussagen der Berichterstatterin des Sonderausschusses, der stellvertretenden Renata Abreu,[Xiv] sowie Daten und Informationen von den Webseiten des IDEA-Instituts[Xv] und die IPU zu dieser Art von Quoten.
Zunächst ist es erwähnenswert, wie glückverheißend es ist zu wissen, dass sich die Berichterstatterin, die Abgeordnete Renata Abreu, für die Umsetzung von Maßnahmen einsetzt, um eine ausgewogenere Präsenz von Männern und Frauen in der parlamentarischen Vertretung des Landes zu erreichen. Vor allem nach den Debatten, die anlässlich der Vorlage seines Gesetzentwurfs Nr. 4130/2019, in dem die Abschaffung der Sanktion vorgeschlagen wird, wenn politische Parteien die Quote von 30 % der Kandidaturen nach Geschlecht nicht erfüllen. Dieses Projekt und andere, die damals in Bearbeitung waren und eine Reduzierung der Quoten um 30 % vorsahen,[Xvi] wurde im Kongress heftig kritisiert, unter anderem von der damaligen Koordinatorin des Frauensekretariats der Abgeordnetenkammer, der stellvertretenden Professorin Dorinha von DEM/TO (A Gazeta, 17).
Eine Begründung, die Renata Abreu während der Debatten über ihr Projekt vorgebracht und in jüngsten Stellungnahmen wiederholt hat, bezieht sich auf eine angebliche Ungerechtigkeit des aktuellen Quotengesetzes: Männer, die kandidieren wollen, werden ausgeschlossen, weil die Parteien keine Frauen gefunden haben, die den Mindestanteil erfüllen könnten 30 % (Interview mit Folha de São Paulo und oben zitiert). Auf diesen Aspekt werde ich später zurückkommen.
Im Gespräch mit der Presse hielt der Abgeordnete die Möglichkeit einer Mindestreserve von 15 % der Parlamentssitze für einen Fortschritt (siehe oben zitiertes Interview mit der Zeitung Folha de São Paulo). In einem Artikel für die Zeitung Folha de São Paulo verteidigt der Abgeordnete diese Art der Reservierung freier Stellen und nennt andere lateinamerikanische Länder als Beispiele. Besonders hervorgehoben werden die Fälle Boliviens und Mexikos. Aber ist eine Leerstandsreserve, die wie diskutiert eine Mindestquote von 15 % oder sogar 20 % vorsieht, eine Alternative für den Fall Brasilien?
Ich nutze den „Aufhänger“ der Beispiele Bolivien und Mexiko, um einige Beobachtungen über die Art der Quote zu machen, die allgemein als Quote bezeichnet wird verfassungsrechtliche Sitzvorbehalte in Parlamentssitzen. Zu Beginn möchte ich einen scheinbar wiederkehrenden Fehler hervorheben: die Berücksichtigung von Paritätsgesetzen und Verfassungsrechtliche Vorbehalte zu getrennten Sitzen in Parlamentssitzen wie das Gleiche. In Mexiko und Bolivien sowie in anderen lateinamerikanischen Ländern gibt es verfassungsmäßige Paritätsgesetze mit Definitionen darüber, wie Kandidaten und Stimmen gezählt werden. Mehrere andere haben Quotengesetze mit einem hohen Prozentsatz der Kandidaturen nach Geschlecht (siehe Tabelle 1 oben). Die Klärung der Art der Vorschläge ist ein grundlegender Schritt für die öffentliche Debatte.
Nach der Kategorisierung des IDEA-Instituts haben derzeit nur 26 Länder auf der Welt verfassungsgemäß freie Sitze im Unterhaus reserviert. Davon reservieren sich den Informationen auf der Website zufolge nur 6 als Mindestquotenprozentsätze, die 15 % oder weniger der Sitze entsprechen. Dies sind: Samoa, Eswartini (ehemals Swasiland), Jordanien, Kenia, Nigeria und Marokko. In Amerika sind Guyana und Haiti die einzigen beiden Länder mit dieser Art von Quote; alle anderen liegen auf dem asiatischen und afrikanischen Kontinent (siehe Länder in der beigefügten Tabelle 2).
Tabelle 2 – Länder, die verfassungsrechtlich garantierte reservierte Sitze im Nationalparlament haben, 2021 (Hinweis: nur übersetzter Titel)
Recherchen auf der IDEA-Website und anderen Internetquellen zu den 26 Ländern ermöglichen es uns, hier auf sehr vereinfachte Weise die folgenden Merkmale zu definieren, die diese Nationen mehr oder weniger gemeinsam haben: i) Viele versuchen, ihre Demokratien in jüngerer Zeit aufzubauen, und deshalb , sie sind institutionell fragil; ii) in der Mehrheit genießen Frauen nicht die gleichen Rechte, sie werden verfolgt und patriarchale Systeme bleiben fest verwurzelt; iii) viele haben ein beginnendes sozioökonomisches Entwicklungsniveau; iv) Teil passt nicht genau in das, was wir als „Systeme der liberalen repräsentativen Demokratie“ definieren. In diese letzte Gruppe finden wir diejenigen, die nicht hineinpassen, weil sie eindeutig diktatorisch (oder herrschaftlich) sind, weil es keine Direktwahlen gibt oder weil sie nicht aus mehreren Parteien bestehen.
Wie ist Brasilien angesichts der oben aufgeführten Merkmale zu betrachten? In welcher der aufgeführten Situationen würde sich das Land befinden, bis zu dem Punkt, dass ein Vorschuss von 15 % als Mindestreserve an freien Stellen für Frauen auf Parlamentssitzen hervorgehoben wird? Aufgrund dieser Fragen lohnt es sich, den ursprünglichen, 2015 vom Senat angenommenen Vorschlag – PEC 38/2015 – sowie seine Anpassung im Zusammenhang mit der Reservierung von Parlamentssitzen erneut zu prüfen.
Das ursprüngliche Projekt sah vor, dass bei den drei Wahlen nach der Verabschiedung des Gesetzes mindestens 10 %, dann 12 % und schließlich 16 % der Stellen frei wären. Offensichtlich, und daran besteht kein Zweifel, sind diese ersten Schritte überholt. Seit der Annahme des Vorschlags im Senat kam es zu zaghaften Zuwächsen, die aber, wie oben dargestellt, diese Prozentsätze erreicht haben. Der für das Jahr 16 vorgesehene Mindestanteil von 2022 % wurde bei den Stadtratswahlen 2020 erreicht. Wie kann man dann einen Mindestanteil von 15 % im Verfassungsfortschritt berücksichtigen?
Ein weiteres Argument der Befürworter einer Mindestreserve von 15 % ist, dass es in Brasilien immer noch mehr als 900 Gemeinden gibt, die nicht einmal eine Stadträtin haben. Das Argument weist einige Probleme auf. Zunächst ist es notwendig, das Bevölkerungsgewicht und die parlamentarische Vertretung zu betrachten, die diese Zahl in allen brasilianischen Gemeinden darstellt. Dabei handelt es sich überwiegend um Gemeinden mit bis zu 15.000 Einwohnern, was Stadträten mit 9 Vertretern entspricht.
Zweitens, und ohne das sehr ernste Problem des Fehlens von Frauen in mehr als 900 Gemeinden außer Acht zu lassen, ist es wichtig, darüber nachzudenken, ob es notwendig ist, Gesetze zugunsten des Teils zu erlassen, der noch weiter zurückliegt als der Landesdurchschnitt eine sehr niedrige Schwelle festzulegen für die drei Gesetzgebungsebenen. Mit anderen Worten lautet die Frage: Ist es sinnvoll, den Schwellenwert auf anderen Ebenen zu senken, die diesen Mindestprozentsatz bereits erreicht haben, um eine positive Maßnahmenpolitik einzuführen, die sich an der Realität von weniger als einem Fünftel der brasilianischen Gemeinden orientiert? Und was kann es bedeuten, dieses Niveau verfassungsrechtlich zu legitimieren, indem man das Minimum durch PEC „festlegt“? Wenn die Maßnahme mit dem Prozentsatz von 1 % darauf abzielt, „ganz unten anzufangen“, was an sich sehr umstritten ist, wäre es nicht angebracht, ein vorläufiges Gesetz zu erlassen und die drei Gesetzgebungsebenen – Ratskammer, Legislative – zu unterscheiden Versammlungen und Abgeordnetenkammer – mit minimal würdigen Sätzen, im Einklang mit globalen Trends?
Es gibt auch eine gewisse Angst in verschiedenen Bereichen, einschließlich Teilen sozialer Bewegungen, der akademischen Gemeinschaft, die sich mit dem Fach befasst, und sogar Mitgliedern internationaler Institutionen, die sich in der folgenden Frage ausdrücken lässt: Werden die 15 % ein Mindestniveau sein oder? Praxis, wird es an der Decke führen? Ich denke, die Angst ist begründet. Wie die Politikwissenschaftlerin Pippa Norris von der Havard University hervorhob, als sie die Schwierigkeiten von Gruppen diskutierte und erklärte Außenstehende Wenn Institutionen Machträume besetzen, neigen sie dazu, mit Trägheitslogik zu agieren, in dem Sinne, dass sie die erreichte Stabilität aufrechterhalten und das Erreichte nicht riskieren.
Ich möchte hinzufügen: Institutionen sind keine Abstraktionen, sondern das Ergebnis des Handelns und der Praktiken von Individuen, ihren Interessen und Gruppierungen unterschiedlichster Art; und Partys sind keine leeren Räume. Im vorliegenden Fall lohnt es sich, darüber nachzudenken, ob die Tendenz zur Trägheit, die institutionelle Praktiken mit sich bringen, zusammen mit dem brasilianischen historischen Bild der widersprüchlichen, skandalösen und wiederkehrenden „männlichen Überrepräsentation“ nicht dazu führen wird, das Mindestniveau in ein Standardniveau zu verwandeln oder sogar ein maximales Level für alle Level.
Schließlich dienen erfolgreiche Erlebnisse dazu, uns anzuspornen und neue Wege zu entdecken. Viele der Länder, die große quantitative Fortschritte bei der parlamentarischen Vertretung erzielten, wagten dies, indem sie es wagten, fortgeschrittene Ziele festzulegen, zunächst als Prozentsätze und später als Paritätsgesetze. Diese Ziele und Horizonte erwiesen sich in verschiedenen Arten von Wahlsystemen und Ländern mit ähnlichem Entwicklungsstand als realisierbar. Beispielsweise in Mexiko mit einem gemischten Wahlsystem, zunächst durch 40 %-Quoten und dann durch ein Paritätsgesetz; in Bolivien Gleich, in Argentinien und Peru in proportionalen Systemen (Freidenberg, 2018; 2020). Man könnte noch andere Länder erwähnen, aber im Moment reichen die oben genannten aus.
Was ist vom aktuellen Quotengesetz zu erwarten?
Die Bedenken und Kritik am Quotengesetz, sowohl im Hinblick auf die Schwierigkeiten bei der Besetzung freier Stellen als auch in Bezug auf seine Wahlergebnisse, haben den brasilianischen Weg während der 25 Jahre seiner Verabschiedung geprägt. Als Forscher habe ich im Anschluss an diese Erfahrung in Brasilien, wie auch mehrere Kollegen, auf die Einschränkungen hingewiesen und sie kritisiert, von denen einige sozusagen „struktureller Natur“ waren; andere für „Schüchternheit“ in seiner Formulierung.
Es gibt, und das ist unbestreitbar, eine inhärente Einschränkung der Wirksamkeit der Quote aufgrund des brasilianischen Wahlsystems mit einer offenen Liste von Kandidaturen und seinen Besonderheiten. Quoten sind nachweislich in geschlossenen Listensystemen mit Wechselregeln und Sanktionsprognosen deutlich effektiver. Aber das ist Teil der Frage. Der andere Teil betrifft die „ursprünglichen Laster“, die am Anfang dieses Textes kurz aufgeführt werden. Zu Letzterem lässt sich sagen, dass die jüngsten Maßnahmen die potenzielle Wirksamkeit der Quoten in Brasilien erhöht haben, wie oben erwähnt (siehe Tabelle 2 oben).
Dennoch wird von den Parteien weiterhin die Erreichung des Mindestprozentsatzes an Kandidaturen als Problem hervorgehoben, wobei einige eher die Herausforderung betonen, dies zu erreichen konkurrenzfähige Kandidaten, und nicht so sehr, um Kandidaten zu finden. Darüber hinaus gibt es nach 25 Jahren des Experiments in Brasilien Zweifel an seinem Potenzial für eine „Abkürzung“: Wenn das aktuelle Wahlsystem (offene Listen) beibehalten würde, würden die Quoten dann ausgeschöpft oder wäre da noch Platz? für Manöver, um sie zu verbessern?
Es ist hier nicht möglich, näher auf das Thema einzugehen, aber zum jetzigen Zeitpunkt, wenn es um politische Reformen und Verfassungsänderungen geht, schlage ich Punkte für die Debatte und zukünftige Untersuchungen vor. Ich beginne mit dem vorherigen Thema. Die Besetzung weiblicher Kandidaturen ist ein von politischen Parteien häufig angesprochenes Problem. Bei der Auseinandersetzung mit dem Thema erscheinen im Allgemeinen Frauen und ihre individuelle und kulturelle Wettbewerbsbereitschaft als Problem, als Hindernis für Partyrhythmen und andere Aspekte werden nicht in Frage gestellt.
Die Verstrickung würde von Anfang an bei den Frauen stattfinden, ohne dass normalerweise andere Aspekte beobachtet würden. Vielleicht ist es an der Zeit, dieses „Problem“ aus einer anderen Perspektive zu überprüfen: der effektiven Nutzung von todas die proportionalen Kandidaturstellen, die das Gesetz den Parteien gewährt, unabhängig davon, ob sie sich in einer Koalitionssituation befinden oder nicht (derzeit lässt das Gesetz keine proportionale Koalition zu). Bekanntlich erhöhte sich mit der Einführung der Quoten auch die Zahl der Kandidaturen, die jeder Partei zustehen. Zuvor konnten die Akronyme bis zu 100 % aller umstrittenen Sitze auslösen. Mit den Quoten wurden dann die offenen Stellen für Kandidaten zunächst auf 120 % und später auf 150 % erhöht (wenn beispielsweise ein Bundesstaat Anspruch auf 10 Bundesabgeordnete hat, kann jede Partei bis zu 15 Kandidaten aufstellen). Bei Koalitionen kann die Liste bis zu 200 % der Namen enthalten. Im parteipolitischen Szenario Brasiliens kann folgende Frage zur Debatte beitragen: Haben die Parteien alle offenen Stellen genutzt, egal ob für Männer oder für Frauen?
Jairo Nicolau (2006), der Probleme mit der offenen Liste erörterte, hielt diese Schwierigkeit fest und wies darauf hin, dass bei den letzten drei von ihm analysierten Wahlen keine Partei alle offenen Stellen im Land besetzt hatte.[Xvii] In einer nicht systematischen Stichprobenerhebung mit Daten aus einigen Bundesstaaten, darunter Rio de Janeiro, zu Kandidaturen für die Abgeordnetenkammer im Jahr 2008 wurde festgestellt, dass in den meisten Parteien nicht alle offenen Stellen besetzt waren, und zwar in beiden Situationen: wann Die Parteien traten ohne Koalition an und wenn sie in einer Koalition antraten. [Xviii] In einer aktuellen Diskussion zu dieser Hypothese mit Mitgliedern des „More Women in Politics“-Forums wurde festgestellt, dass das Problem durch das Verbot proportionaler Koalitionen noch umfassender sein könnte.
Eine Schlussfolgerung der Debatte war die Dringlichkeit der Untersuchung, ob Frauen tatsächlich für den „Ausschluss“ von Männern von Kandidatenlisten „verantwortlich“ seien. Die zusammenfassende Frage könnte wie folgt lauten: Würden die Quoten von 30 % den begrenzenden Punkt für mehr männliche Kandidaturen darstellen, oder gäbe es auf dem Wahlmarkt insgesamt mehr „Angebot“ als „Nachfrage“?
Wenn das Muster darin besteht, dass Männer aufhören zu kandidieren, weil nicht genügend Frauen gefunden wurden, um die Mindestquote zu erfüllen, lohnt es sich, an die anfänglichen Debatten und das Prinzip zu erinnern, das die Strategie der Geschlechterquoten für Parlamentswahlen motivierte. Generell lässt sich sagen, dass die Einführung von Quoten in Ländern mit unterschiedlichen politischen Systemen und Wahllisten aus zwei Gründen motiviert war: dem historischen Ausschluss von Frauen aus parlamentarischen Repräsentationsräumen; und die daraus resultierenden und wiederkehrenden Hindernisse, mit denen sie konfrontiert sind, wenn sie mit Männern konkurrieren und institutionelle Politik auf Augenhöhe gestalten.
Diese Tatsachen festigten und bis zu einem gewissen Grad institutionalisierte Muster eines tiefgreifenden Ungleichgewichts in der Präsenz von Geschlecht in Entscheidungsinstanzen der repräsentativen Politik, was zu einem erheblichen Demokratiedefizit führte. Tatsächlich haben viele internationale Erfahrungen gezeigt, dass dieser „Ersatz“ (von einigen durch andere) stattfinden musste, damit Frauen solche Räume betreten konnten.
Man kann das Problem aber auch anders formulieren. Männer sind in der Politik „überrepräsentiert“ und Frauen „unterrepräsentiert“, insbesondere wenn es um zahlenmäßige Beschränkungen der parlamentarischen Vertretung geht. Gleichzeitig bestehen weiterhin Ungleichheiten im öffentlichen und privaten Leben, die letztendlich ersteren Vorteile verschaffen. Ist es vor diesem Hintergrund und im Einklang mit den demokratischen Grundsätzen, die die politischen Institutionen leiten, nicht notwendig, dieser Zwangsentfernung noch lange gerecht zu werden? Werden Männer nicht gesetzlich „aufgefordert“, politische Sitze an Frauen „abzutreten“? Oder glaubt man tatsächlich immer noch, dass Frauen nicht am öffentlichen Leben teilnehmen und Entscheidungen darüber treffen wollen, was ihr Leben und die Gesellschaft im Allgemeinen betrifft?
letzte Kommentare
Angesichts der aktuellen Situation voller Unsicherheiten, Fragen und wenig Zeit für Debatten bleiben die letzten Bemerkungen zu diesem Ausflug in das Thema bestehen.
Erstens haben mehrere Länder diesen Mindestanteil übernommen, als vor mehr als zwei Jahrzehnten das Quotengesetz verabschiedet wurde, das einen Mindestanteil von 30 % der Kandidaten vorsah. Viele von ihnen stiegen entweder auf 40 %-Tiefststände oder auf Parität. Es sei daran erinnert, dass der Ursprung des Prozentsatzes von 30 % auf Studien und Erkenntnissen über die Mindestpräsenz von Frauen beruhte, damit sie über die Grundvoraussetzungen für die Ausübung ihres Mandats und ihres Einflusses verfügen, und zwar durch ihre Präsenz in Kommissionen, Vorständen oder im Vorstand Akt der Debatte und Gesetzgebung über Projekte.[Xix] Andernfalls würden nur wenige selbstlos versuchen, Räume zu erreichen, ohne die Mindestbedingungen dafür zu erfüllen. Machismo- und Partisaneninteressen vermischen sich immer wieder. Die Episode, die sich zu Beginn des COVID-CPI mit Senatoren ereignete, ist noch frisch in Erinnerung, um nur die jüngste zu nennen, die ans Licht kam.
Zweitens erfordert eine Gesetzgebung, die verfassungsgemäß wird, angesichts der knappen Zeit für umfassende Debatten Vorsicht bei ihrer Umsetzung. Es geht darum, in der Verfassung Zahlenindizes zu verankern, die sowohl als Anreizziele als auch als „Bremse“ fungieren können.
Drittens besteht meiner Meinung nach in jeder Alternative und in jedem Kontext ein vernünftiger Ausgangspunkt, der in der Lage ist, breite politische und gesellschaftliche Sektoren zu vereinen, darin, den Diskurs zu widerlegen, dass Frauen nicht in der Politik sind, weil sie es nicht wollen und kein Interesse daran haben; Daher ist es am besten, sie „in ihrer Ecke“ zu lassen und die Männer in der Politik „ihre Arbeit machen“ zu lassen. Diskurs, der keine Grundlage in der zeitgenössischen Realität, in Studien und Untersuchungen sowie in politischen Erfahrungen auf der ganzen Welt hat. Unsere lateinamerikanischen Nachbarn sind da, um es zu beweisen.
*Clara Araujo ist Professor am Institut für Sozialwissenschaften der UERJ.
Aufzeichnungen
[I]https://agenciabrasil.ebc.com.br/internacional/noticia/2021-05/mulheres-sao-mais-votadas-no-chile-mas-lei-obriga-ceder-lugares. Veröffentlicht am 18. Abgerufen am 05.
[Ii] Abgeordnetenkammern oder Einkammerparlamente. Interparlamentarische Union – Frauen im Parlament. https://www.ipu.org. Daten beziehen sich auf den 30. April 2021. Abgerufen am 19.
[Iii] Zusätzlich zu den von der IPU (vorherige Anmerkung) und IDEA erstellten Statistiken siehe beispielsweise das ATENEA-Projekt – für eine 50/50-Demokratie – Mechanismen zur Beschleunigung der politischen Beteiligung von Frauen in Lateinamerika und der Karibik“, "Brasilien: Wo bleibt das Engagement für Frauen?" UN Women, Brasilia, 2020. Verfügbar unter https://www.onumulheres.org.br/wp-content/uploads/2020/09/ATENEA_Brasil_FINAL23Sep.pdf. Abgerufen am 12; und „Geschlecht und Wahlen“, ACE – The Electoral Knowledge Network, https://aceproject.org/ace-en/topics/ge/ Abgerufen am 12.
[IV] Im Jahr 2015 wurde beim TSE Berufung wegen Betrugs bei der Besetzung freier Stellen im Rahmen von Geschlechterquoten in der Gemeinde Piauí eingereicht.
[V] Die ADI wurde von der Generalstaatsanwaltschaft/PGR eingereicht und war Amici Curiae ABRADEP – Brasilianische Akademie für Wahl- und Politikrecht und die feministische NGO CEPIA – Staatsbürgerschaft, Studium, Forschung, Information und Aktion.
[Vi] Die an die TSE gerichtete Konsultation wurde von 14 weiblichen Abgeordneten und Senatoren aus sechs Parteien unterzeichnet: PCdoB, PT, PMDB, PR, PSB und PSD.
[Vii] Zwei Argumente leiten solche Vorschläge tendenziell: a) Frauen interessieren sich nicht so sehr für Politik wie Männer, und ihre Anwesenheit spiegelt genau das wider; b) Man sollte nicht in die freie Verfügung derjenigen eingreifen, die in die Politik gehen wollen oder nicht, da die Entscheidung ein intimes und privates Forum ist.
[VIII] Die Stimmerklärung des Stellvertreters kann in den Unterlagen der Kommission eingesehen werden. Es ist ein exquisites Stück über die noch immer gültigen Ideen zur politischen Teilhabe von Frauen.
[Ix] Bill Report Supplementary Bill Nr. 35 von 2019; Beigefügt: PLP Nr. 109/2019 – Berichterstatterin – Margarete Coelho. Von der Kommission zur Verteidigung der Rechte angenommener Ersatz
Frau zum Ergänzungsgesetz Nr. 35 von 2019 – (Anhang: PLP 109/2019). Genehmigt am 29. April 2021 bei CDDM. Zugänglich über das Portal der Abgeordnetenkammer. https://www.camara.leg.br
[X] Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau.
[Xi] Bei der Gestaltung des brasilianischen Wahlsystems basiert die Verhältnismäßigkeit auf den Stimmen der Kandidaten und dem von jeder Partei in jedem Bundesstaat erzielten Wahlquotienten. Die Verteilung der 513 Sitze in der Abgeordnetenkammer richtet sich nach der Einwohnerzahl in jedem Bundesstaat, basierend auf IBGE-Zählungen. Aus der ausschließlichen Perspektive des aktuellen Wahl- und Parteiensystems besteht der wunder Punkt also tendenziell aus drei Aspekten: Zum einen geht es um Streitigkeiten zwischen Parteien um die freien Stellen, auf die der Staat Anspruch hat; eine andere zwischen den Kandidaten jeder Partei, die miteinander um die offenen Stellen konkurrieren, die durch die Initialen erreicht werden können; und das dritte ist die Kompatibilität zwischen Normen, die aus etablierten Affirmative-Action-Gesetzen abgeleitet sind, und den beiden vorherigen Regeln in Szenarien, in denen viele Interessen bereits etabliert sind (und in der Regel Männer als ihre Vertreter haben).
[Xii] Das formelle Ziel der Kommission (Analyse von PEC 125-A) ist lediglich eine Verfahrensressource, damit Parlamentarier darüber diskutieren können, was sie politische Reform nennen.
[XIII] „Es gibt kein Klima für die Rückgabe von Wahlkampfspenden von Unternehmen.“ https://www1.folha.uol.com.br/poder/2021/05/nao-ha-clima-para-a-volta-das-doacoes-empresariais-de-campanha-diz-relatora-da-reforma-politica.shtml. Zugriff 18.
[Xiv] Siehe unter anderem ein Interview auf der Website Poder 360, Sendung „Poder Interview“, Podcast vom 13. Mai 2021 (https://www.poder360.com.br/congresso/podcast-poder-entrevista-com-a -relatora -da-reforma-politica-renata-abreu/); Interview mit Jornal Folha de São Paulo am 17 und Meinungsartikel veröffentlicht in Folha de São Paulo am 05. Obwohl andere Parlamentarier sich öffentlich manifestiert haben, wie zum Beispiel Senatorin Liziane Gama (Cidadania-MA) und Abgeordnete Zaratinni (PT-SP), zusätzlich zu Aussagen der Berichterstatterin selbst, in der Ausgabe der Zeitung „Valor“. am 2021., 15. und 05. Mai 2021.
[Xv] Institut für Demokratie und Wahlhilfe, hat die Hauptsache am Standort Weltkarte der Erfahrungen mit Geschlechterquoten in Parlamenten. Auf der Seite können alle Länder abgerufen werden, einige Details zu den Gesetzen, das Jahr des Inkrafttretens, Prozentsätze und andere Informationen. https://www.idea.int/data-tools/data/gender-quotas. Abgerufen am 17.
[Xvi] Wie der Abgeordnete José Nelto von Podemos-GO, der ebenfalls eine Reduzierung der Mindestkandidaturquoten von 30 % auf 10 % vorschlägt (Gazeta 17).
[Xvii] NICOLAU, Jairo, „Das offene Listenwahlsystem in Brasilien“, DATA, V.49, S.689-720, 2006.
[Xviii] ARAUJO, Clara. „Geschlecht und Zugang zur Gesetzgebungsbefugnis in Brasilien“, Brasilianische Zeitschrift für Politikwissenschaft, Nr. 2, S. 23-59,2009, XNUMX.
[Xix] Zu den herausragendsten gehörten die von Drude Daherup, die als Gast an einem der Tische des Seminars „Politische Partizipation von Frauen und Quoten in Brasilien“ teilnahm, das von UN Women und Núcleo Flora Tristán/IPOL/UNB gefördert wurde. mit Unterstützung von Jornal Folha de São Paulo, zwischen 22. und 25. März 2021. Siehe zum Beispiel DAHLERUP, D. „From a Small to a Large Minority: Women in Scandinavian Politics“, Skandinavische Politikwissenschaft, 11, V. 4, S. 275-98,1988, 2006; „Frauen, Quoten und Politik, (Hrsg.): London, Routledge, XNUMX.
ANHANG
Tabelle 1 – Lateinamerika: Im Jahr 2018 geltende Quoten- und Paritätsgesetze*
