von GILBERTO MARINGONI*
Die neue Realität passt nicht in die Strukturen, die die Hegemonialmacht vor acht Jahrzehnten auferlegt hat
Die Welt bewegt sich in Richtung Multilateralismus, aber multilaterale Organisationen stecken in der Krise. Dies ist keineswegs ein Wortspiel, sondern die wesentliche Beobachtung, die auf der Grundlage des Verlusts der Wirksamkeit des UN-Sicherheitsrates, des Fehlens praktischer Konsequenzen der G-20-Entscheidungen und der Sackgassen bei Treffen von Organisationen für Umwelt und internationale Angelegenheiten gemacht werden kann Handel und Menschenrechte, inmitten der Verschärfung des West-Ost-Konflikts.
Gleichzeitig gibt es einen wachsenden politischen Streit in Blöcken spezifischer Interessen, wie unter anderem den G-7, der NATO, den BRICS-Staaten und der Arabischen Liga. Wenn wir uns nur auf die BRICS-Staaten konzentrieren, sind von den vier ursprünglichen Mitgliedern, die bei ihrer Gründung im Jahr 2009 anwesend waren – Brasilien, Indien, Russland und China –, bis zum Kasaner Gipfel im vergangenen Oktober 19 weitere hinzugekommen. Die NATO umfasst 32 Länder, angeführt von den USA, die Arabische Liga 22 und die G-7 bleibt das Hauptforum für die reichsten Länder des Westens, zu denen Japan hinzukommt. Dabei geht es nicht um einen Vergleich der Aktivitäten des UN-Systems mit anderen Vereinbarungen internationaler Institutionen, sondern um zu erkennen, dass der Multilateralismus in der Welt nach der Krise von 2008 mit ernsthaften Spannungen und Mängeln konfrontiert ist.
Fehlen von Führungskräften
Zwei der größten Turbulenzen, mit denen multilaterale Institutionen konfrontiert waren, ereigneten sich in der zweiten Hälfte des Jahres 2023. Der 78. Bemerkenswert an der UN-Generalversammlung war die Abwesenheit der Führer von vier der fünf ständigen Mitglieder des Sicherheitsrats. Xi Jinping aus China, Emmanuel Macron aus Frankreich und Rishi Sunak aus England machten Terminprobleme geltend. Wladimir Putin wiederum ließ einen Haftbefehl des Internationalen Strafgerichtshofs gegen ihn erlassen.
Obwohl er nicht der höchsten Autorität der Organisation angehört, ist auch der Inder Narendra Modi nicht erschienen. Mit Ausnahme von Joe Biden schickten alle Vertreter. Zwei Monate später, am 18. Xi Jinping, Wladimir Putin und López Obrador fehlten beim G-20-Gipfel in Neu-Delhi und wurden durch Assistenten ersetzt. Auch im Jahr 2024 nahmen die Präsidenten Chinas und Russlands nicht an der Generalversammlung teil.
Die Nichtteilnahme von Führungspersönlichkeiten an relevanten Veranstaltungen hat keinen Einfluss auf die Funktionsweise der Vereinten Nationen, stellt jedoch eine gewisse Diskreditierung der Institution dar. Viel schwerwiegender war die wiederholte Nichteinhaltung von in ihren Gremien verabschiedeten Beschlüssen. Konzentrieren wir uns auf ein Beispiel, den Völkermord im Gazastreifen, der am 7. Oktober 2023 begann. Seitdem hat der Sicherheitsrat vier Resolutionen verabschiedet, in denen eine humanitäre Pause, ein Waffenstillstand oder ein Waffenstillstand gefordert wird. Tel-Aviv akzeptierte keine und seine Vertreter beschuldigten die Organisation, „antisemitisch“ zu sein, predigten ihre Schließung und erklärten Generalsekretär Antonio Guterres „persona non grata in Israel.“
Die schwierige globale Konzertierung
Die Konstellation multilateraler Organisationen, die alle unabhängigen Länder umfassen, ist ein junges Phänomen in der Geschichte. Der erste Versuch, unterschiedliche Interessen an einen Tisch zu bringen, erfolgte 1919, am Ende des Ersten Weltkriegs, mit der Gesellschaft der Nationen, die 58 Mitglieder hatte. Es handelte sich im Wesentlichen um einen Vorschlag der Vereinigten Staaten unter der Leitung von Woodrow Wilson, der den Senat seines Landes nicht von der Bedeutung der Initiative überzeugte. Mit der wachsenden Macht aus dem Ausland hatte der Block bis zu seinem Aussterben im Jahr 1946 nur begrenzte Handlungsmöglichkeiten.
Auch beim nächsten Versuch, das zwischenstaatliche System zu organisieren und zu disziplinieren, waren die USA der Hauptformulierer und Sponsor. Es wurde auf der Grundlage der drei Gipfelkonferenzen unter der Leitung von Franklin D. Roosevelt (USA), Winston Churchill (Großbritannien) und Joseph Stalin (UdSSR) zwischen 1943 und 45 entworfen, als der Sieg der Alliierten über den Nazi-Faschismus bereits in Sicht war. , im Zweiten Weltkrieg. Franklin D. Roosevelt hatte nach der Krise von 1929 die Rolle des Staates in der Wirtschaft intern umstrukturiert New Dealund bereitete sich darauf vor, das imperiale Vorgehen seines Landes im Ausland zu skizzieren.
Der britische Forscher Peter Gowan schrieb, dass die demokratische Regierung bei der Schaffung der Vereinten Nationen zwei Aufgaben zu erfüllen habe: „Eine davon würde auf eine breite Massenpolitik abzielen, sowohl innerhalb der USA als auch international.“ Es wäre ein inspirierendes ethisches Gesicht, das das Versprechen einer besseren Welt bieten würde. Gleichzeitig könnte das innere Gesicht der Organisation (…) als Struktur für die „Machtpolitik“ der Hegemonialmacht geformt werden.
Das Außenministerium musste ein kompliziertes Problem lösen, das den Völkerbund unmöglich gemacht hatte: Wie können Großmächte und Randstaaten mit geringem Gewicht auf der Weltbühne nach denselben Regeln gruppiert werden? Mit anderen Worten, wie können die Regeln der Hierarchie zwischen den Ländern und des Kräftegleichgewichts aktualisiert werden, die Grundlage des Weltsystems, das nach der Schaffung des zwischenstaatlichen Systems im Jahr 1648 in den Verhandlungen des Westfälischen Friedens definiert wurde, der das Ende besiegelte? des Dreißigjährigen Krieges?
UNO unter US-Kontrolle
Um Legitimität zu erlangen, sollte das UN-Projekt gleichzeitig die komplexen politischen Architekturen von Gleichheit und Hierarchie kombinieren. Die Lösung bestand darin, eine Generalversammlung einzurichten, in der jeder Staat unabhängig von seiner relativen Bedeutung eine Stimme hatte, und eine Art eingeschränktes Verzeichnis, bestehend aus fünf Mitgliedern, aus denen die alliierten Streitkräfte im kürzlich beendeten Konflikt bestanden.
Die Einigung über die Grundstruktur wurde auf der Konferenz von Dumbarton Oaks in der zweiten Hälfte des Jahres 1944 am Stadtrand von Washington zwischen Vertretern der UdSSR, Chinas, Großbritanniens, Frankreichs und der USA besiegelt, die ständige Mitglieder der Union werden sollten Gremium namens „Sicherheitsrat“. Um sicherzustellen, dass die getroffenen Entscheidungen eingehalten werden, müssen alle Abstimmungen einstimmig erfolgen. Eine Gegenstimme würde daher ausreichen, um gegen jede Resolution ein Veto einzulegen.
Die Vereinigten Staaten betrachteten die Vereinten Nationen nie als eine Weltregierung, sondern als einen Organismus unter ihrer vollständigen Kontrolle. Die herausragende Stellung Amerikas in der neuen Einheit stellte die Kehrseite der Ergebnisse der Bretton-Woods-Konferenz dar, die Wochen zuvor die neue Architektur des internationalen Finanzsystems bestätigt hatte. Dort wurde der Dollar als globale Währung eingeführt, genauso wie der Sicherheitsrat mit Gewalt geschaffen wurde. Obwohl die UNO als multipolarer Mechanismus konzipiert ist, war sie darauf ausgelegt, die amerikanische Unipolarität auszuüben. Als dies von da an in Frage gestellt wurde, geriet die Organisation in Krisen.
Die UN-Charta wurde am 49. Juni 26 von 1945 unabhängigen Ländern unter Pomp und Feierlichkeiten unterzeichnet. Fast ganz Afrika sowie Teile Asiens und des Nahen Ostens waren Kolonien, Protektorate oder Mandate europäischer Länder. Trotz seiner Unvollkommenheiten und Ungleichgewichte stellte es einen bemerkenswerten zivilisatorischen Fortschritt dar. Während des Kalten Krieges (1947-91) stellten die Vereinten Nationen ein Hindernis für unzählige imperiale Aktionen der Vereinigten Staaten und anderer Mächte auf der ganzen Welt dar.
Befugnisse respektlose Regeln
Die Gründung der Nordatlantikpakt-Organisation (NATO) im Jahr 1949 stellt den ersten konkreten Ausdruck der Beschränkungen dar, die die Vereinten Nationen für Washington haben. Das Imperium gründete dort ein Bündnis, das seine multipolaren Predigten im Namen der Bekämpfung eines gemeinsamen Feindes offen leugnete. Sechs Jahre später würde die UdSSR den Warschauer Pakt schließen. Immer wieder kam es zu Verstößen gegen die Regeln der Charta. In diesem Zusammenhang schrieb der britische Historiker Perry Anderson: „Die israelische Besetzung des Westjordanlandes dauerte ein halbes Jahrhundert, ohne dass der Sicherheitsrat einen Finger rührte. Als es den USA und ihren Verbündeten nicht gelang, eine Resolution zu erreichen, die sie 1998/99 zum Angriff auf Jugoslawien ermächtigte, wandten sie sich stattdessen an die NATO, was einen klaren Verstoß gegen die UN-Charta darstellte. (…) Vier Jahre später starteten die USA und Großbritannien unter Umgehung des Sicherheitsrats ihren Angriff auf den Irak.“
Nach dem Kalten Krieg und da es keinen globalen Konkurrenten gab, demoralisierte Washingtons Unilateralismus das multilaterale Arrangement der Nachkriegszeit. Die Souveränität von Staaten, die nicht mit Washington verbündet waren, wurde zur Fiktion und das sogenannte Völkerrecht wurde dem Recht des Stärkeren untergeordnet.
Im Mai 2020 verkündete Donald Trump, unzufrieden mit der Richtung, die die Weltgesundheitsorganisation bei der Bekämpfung der Covid-19-Pandemie einschlug, den Austritt seines Landes aus der Organisation, deren größter Beitragszahler er war. Am Internationalen Gerichtshof, der 1945 zur Beilegung von Differenzen zwischen Ländern gegründet wurde, sind die USA, China, Russland und Israel nicht beteiligt.
Die fragile Weltordnung
Im Mai 2024 starteten Hunderte von Organisationen einen öffentlichen Brief, in dem sie die Mitgliedstaaten aufforderten, ihre Beiträge an die UN zu regulieren, was zu einer Verringerung der Aktivitäten mehrerer Organisationen führte, insbesondere derjenigen, die sich der Verteidigung gefährdeter Bevölkerungsgruppen in Konfliktregionen widmen. Damals war fast die Hälfte der Mitgliedsländer mit ihren Zahlungen im Verzug. Im Dezember dieses Jahres machte die Organisation öffentlich, dass ein zusätzlicher Beitrag von 40 Milliarden US-Dollar erforderlich sei, um den humanitären Bedarf in mehreren Ländern zu decken.
Für José Luís Fiori, Professor für internationale politische Ökonomie an der UFRJ, begann der Zusammenbruch der zweiten Weltordnung der Nachkriegszeit in den frühen 1970er Jahren, „als die USA die Weltordnung aufgaben Bretton Woods und sie haben sich einseitig von der Parität zwischen Dollar und Gold gelöst, die sie 1944 selbst festgelegt hatten.“ Seiner Meinung nach wurde eine zweite Phase dieser Ordnung (1992–2008) von der unipolaren Macht der USA getragen. Nach dem Sieg im Kalten Krieg und im Golfkrieg (1991-92) „behielten sich die USA von Anfang an das einseitige Recht vor, ‚humanitäre Kriege‘ zu führen und überall auf der Welt ‚Terrorismus‘ auszurufen und anzugreifen“, heißt es in ihrem Bericht ausschließlicher Ermessensspielraum und ohne Rücksicht auf die Vereinten Nationen und ihren Sicherheitsrat, die 1999 buchstäblich abgeschafft wurden“, schreibt er. Auf wirtschaftlicher und finanzieller Ebene ist dies die neoliberale Ordnung, die im Washingtoner Konsens (1989) verankert und der Peripherie mit Gewalt und Erpressung aufgezwungen wird.
Eine dritte Phase begann mit der Krise von 2008, die die Anwendung von Deregulierungsmaßnahmen, Privatisierungen und ewigen Haushaltsanpassungen als neuen westlichen Konsens radikalisierte. Es fällt mit den Jahren zusammen, in denen China energisch als globaler Konkurrent der USA auftrat, mit der Erholung der russischen Wirtschaft, mit der beispiellosen Bedeutung Indiens und in den letzten Jahren mit der Ausbreitung lokaler Kriege mit globalen Auswirkungen.
Dies sind Zeiten des beschleunigten Verlusts des politischen Einflusses in Europa, des weiten Vormarsches rechtsextremer und neofaschistischer Strömungen und starker Bevölkerungsverschiebungen. Die Umweltkrise ist zu einem entscheidenden Faktor in den Beziehungen zwischen den Ländern geworden, ebenso wie die beschleunigte Deindustrialisierung Lateinamerikas, die Verwerfung nationaler Projekte in wichtigen Peripherieländern und die Verschärfung der Einkommens- und Vermögensunterschiede.
Gefrorene Struktur
Die Möglichkeiten des UN-Systems sind in dieser schönen neuen Welt veraltet. Seine Dutzenden Gremien, Kommissionen, Streitkammern, Finanzinstitutionen usw. haben ihre wichtigste Machtinstanz immer noch in einem Design von vor acht Jahrzehnten eingefroren.
Präsident Lula hat in internationalen Foren die Notwendigkeit einer Neuverhandlung der „Global Governance“ durch die Überarbeitung der Charta betont, da nur 51 der derzeit 193 Mitglieder der Vereinten Nationen an ihrer Gründung beteiligt waren.
Die aktuellen Spannungen zeigen, dass die Weltordnung, wie es auf der Straße heißt, in Schwierigkeiten ist, es aber keine Perspektive für den einzuschlagenden Weg gibt. Das sogenannte Völkerrecht wird wie immer durch das alte Sprichwort definiert, dass derjenige führt, der die größte Macht hat. Leider wird ein neues planetarisches Abkommen nicht nur auf der Grundlage guter Gespräche zustande kommen.
*Gilberto Maringoni Er ist Journalist und Professor für Internationale Beziehungen an der Federal University of ABC (UFABC).
Erweiterte Version des Artikels aus der Jahresendausgabe 1343 des Magazins Großbuchstabe.
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