von PLINIO DE ARRUDA SAMPAIO JUNIOR*
Der Haushaltsrahmen von Fernando Haddad ist klug und knifflig, geht aber nicht über eine Ausgabenobergrenze 2.0 hinaus
Die Lula/Alckmin-Regierung legte dem Nationalkongress das Projekt „Fiskalrahmen“ vor, um die berüchtigte Ausgabenobergrenze zu ersetzen. Abgesehen von den technischen Details seiner operativen Mechanismen und institutionellen Parameter, deren endgültige Fassung noch Änderungen erfahren wird, ist der Geist der vorgeschlagenen Finanzpolitik eindeutig. Dabei geht es nicht darum, den Inhalt der Verfassungsänderung Nr. 95 zu ändern, deren Kern darin bestand, eine drakonische Reduzierung der Präsenz des Staates in der Wirtschaft zu fördern, sondern lediglich darum, Änderungen in der Art und Weise einzuführen, wie dieses Ziel erreicht werden kann.
Im Vergleich zu Henrique Meirelles' grober Ausgabenobergrenze, deren praktische Durchführbarkeit sich als unhaltbar erwies, ist Fernando Haddads Haushaltsrahmen viel intelligenter und kniffliger. Dies ist eine Ausgabenobergrenze 2.0. Die Idee besteht darin, das Tempo und die Intensität der Beschränkungen der Staatsausgaben an die Umstände der nationalen Wirtschaftslage anzupassen – eine flexiblere und realistischere Möglichkeit, das Ziel eines Minimalstaates zu verfolgen.
Die Erwartung, dass die Niederlage von Jair Bolsonaro das Ende der abscheulichen Verschwendung von Staatsausgaben bedeuten könnte, hielt kaum drei Monate an. Gleiche Richtlinien, gleiche Auswirkungen. Der neue Haushaltsrahmen setzt den Zustand permanenter Armut fort, der die Ausgabenkapazität der Bundesregierung blockiert. Anstatt auf die Bedürfnisse der Bevölkerung und nationale Interessen einzugehen, wird die Entwicklung der Sozialpolitik und der öffentlichen Investitionen gedämpft bleiben, da sie nicht über einen Bruchteil des Anstiegs der Steuereinnahmen hinausgehen können und institutionell an die Erfüllung der Primärüberschussziele gebunden sind – reservierte Steuermittel, um einen Teil der Zinsaufwendungen für die Staatsschulden zu decken.
Im Wahlkampf versprach Lula, die Sozialpolitik seiner ersten beiden Amtszeiten wieder aufzunehmen. Es ist ironisch, dass die bisherigen Erfolge des vorgeschlagenen Steuergesetzes viel bescheidener ausgefallen wären, wenn es jetzt in Kraft getreten wäre. Eine Simulation zeigt, dass die Anwendung der neuen Regeln für den Zeitraum von 2011 bis 2022 eine Kürzung der Unionsausgaben um 775,3 Milliarden BRL bedeutet hätte – eine Reduzierung um 64 Milliarden BRL pro Jahr, was einem Rückgang der tatsächlich beobachteten Wachstumsrate um 40 % entspricht .[I] Wenn die gleiche Berechnung für die Jahre 2003-2010 durchgeführt würde, wäre dies der Zeitraum des Wachstumszyklus, der durch die Rohstoffe Dies hätte Lulas „Neo-Entwicklungspolitik“ bedingt, der Rückgang der Primärausgaben der Union wäre noch schwerwiegender gewesen und die Politik der Wiederherstellung der Kaufkraft des Mindestlohns, eines der Hauptziele seiner Regierung, hätte einfach nicht umgesetzt werden können.
Die Wirtschaftspolitik der Lula-Alckmin-Regierung, deren Hauptpfeiler der Haushaltsrahmen ist, befasst sich nicht mit den Ursachen, die für die chronische Haushaltsschwäche des brasilianischen Staates verantwortlich sind. Die Kontinuität des liberal-peripheren Akkumulationsmusters, dessen strategische Architektur Inflationsziele darstellt, setzt die Stagnation des Wachstums und die Deindustrialisierung der Wirtschaft fort. Die Selbstgefälligkeit der Steuerreform gegenüber dem Großkapital und der Plutokratie blockiert jede Möglichkeit, die Steuerlast deutlich zu erhöhen und säkulare Steuerungerechtigkeiten zu korrigieren.
Schließlich schließt das Fehlen jeglicher Maßnahmen zur Begrenzung der finanziellen Belastungen, die sich aus der Verzinsung der Staatsschulden und den Kosten der Geld- und Wechselkurspolitik ergeben, die den Rentismo Spree, dem Hauptausgabenposten des Bundes, stützen, unwiderruflich jede Möglichkeit aus die Armen in den öffentlichen Haushalt einbeziehen. Das Blutvergießen, das solche Ausgaben bedeuten, wird deutlich, wenn man bedenkt, dass ihre Höhe seit Jahrzehnten mehr als das Dreifache der Gesamtausgaben der Zentralregierung für Gesundheit und Bildung ausmacht.[Ii]
Der „Fiscal Framework of the Technocrats“ von Fernando Haddad wurde ohne Rücksprache mit den Gewerkschaften, unter Missachtung der sozialen Bewegungen und unter Berücksichtigung der Bedeutung einer öffentlichen Debatte über die allgemeinere Bedeutung der Wirtschaftspolitik erstellt und ist ein Museum alter Nachrichten. Es handelt sich um einen Workaround zur Ausbesserung des unglückseligen Verfassungszusatzes Nr. 95. Die guten Manieren des Wirtschaftsministers und die größere technische Ausgereiftheit des vorgeschlagenen Gesetzes verschleiern kaum das strategische Ziel, die Finanzpolitik der Absicht unterzuordnen, Raum für die Kommerzialisierung sozialer Dienstleistungen zu schaffen und die intertemporäre Tragfähigkeit der Staatsverschuldung zu gewährleisten. BIP-Verhältnis – unantastbare Kriterien, die das Sparregime regeln, das mit Joaquim Levy in der Regierung Dilma Rousseff eingeführt und nach der falschen Ankunft von Michel Temer an der Planalto zum Höhepunkt gebracht wurde.
Aufgrund eines absoluten Mangels an Mut, sich den wirtschaftlichen und sozialen Interessen zu stellen, die das Elend der Arbeiter und den Zusammenbruch des Nationalstaates satt haben, unternimmt die Regierung Lula-Alckmin große Schritte, um den Wahlbetrug von Dilma Rousseff zu wiederholen. der die Caixa de Pandora eröffnete, die die reaktionären Horden antreibt, die darum kämpfen, die neokoloniale Wende in eine Vernunft des Staates umzuwandeln.
Bei dem Versuch, das Unversöhnliche zu versöhnen, wurde Lula Opfer seiner eigenen Tricks. Weit entfernt von dem, was nötig wäre, um die schwere Zivilisationskrise zu überwinden, die die brasilianische Gesellschaft bedroht, war seine Regierung dazu verurteilt, die traurige Rolle zu spielen, die Offensive des Kapitals gegen die Arbeit zu konsolidieren und die Schläge gegen die demokratischen und republikanischen Inhalte zu legitimieren und zu institutionalisieren, die von ihr veröffentlicht wurden Volkskampf für die Verfassung von 1988.
* Plinio de Arruda Sampaio Jr. Er ist pensionierter Professor am Institute of Economics von Unicamp und Herausgeber der Website Contrapoder. Autor, unter anderem von Zwischen Nation und Barbarei – Dilemmata des abhängigen Kapitalismus (Vozes).
Aufzeichnungen
[I] Siehe Artikel „Neue Steuerregelung hätte nach Schätzung von Analysten 64 Milliarden BRL pro Jahr eingespart“, in https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2023/04/nova-regra-fiscal-teria-economizado-r-64-bi-ao-ano-estimam-analistas.shtml
[Ii] Zur Bedeutung der Finanzausgaben im Bundeshaushalt siehe die interessante Arbeit von Luís Carlos G. de Magalhães und Carla Rodrigues Costa, „Institutionelle Vereinbarungen, Kosten der Staatsverschuldung und Haushaltssaldo: ‚abwesende‘ Ausgaben und die Grenzen der Strukturanpassung.“ “, in: IPEA, Text for Discussion, Nr. 2403, Rio de Janeiro, August 2018. https://repositorio.ipea.gov.br/bitstream/11058/8594/2/TD_2403_sumex.pdf
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